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高等教育制度和管理体制 高等教育的主要制度高等学校的学制 学制 学位制度教师资格与职务聘任制度招生就业制度高等教育管理体制高等教育管理体制概述高等教育宏观管理体制高等教育微观管理体制 1 高等学校的学制 高等学校的学制指的是高等学校系统 具体规定了各级各类高等学校的性质 培养目标 入学条件 修业年限及相互之间的联系 西方高等学校的学制简介我国现行的高等学校的学制 2 西方高等学校学制简介 美国 高等学校主要有社区学院 专业性学院和文理学院及综合性大学构成 实施研究生教育 由学院或大学中的研究生院组织实施 本科教育和社区教育 公立和私立并存在 社区学院学生可以升入大学 日本 高等学校主要有大学 国立 公立和私立 高等专门学校 短期大学等 有研究生教育 本科教育和短期教育等 公立和私立并存 高等专门校学校可升入大学和技术科学大学升造 设立全国学位委员会 后两种高校毕业生获大学课程的16个学分就可申请授予学位 英国 高等学校主要有大学和多科技术学院构成 还有一些从事一部分高等的继续教育机构 主要实施本科教育 研究生教育 一所私立大学 设全国学位委员会 法国 高等学校主要有综合大学 内设二年制短期技术大学和工程师学校 私立大学 大学校 高等专科大学 等 实施研究生教育 本科教育 专科教育等 公立和私立学校并存 3 我国高等学校的现行学制 高等学校主要有专科 职业 学校 专门学院和大学等 学校教育级别 专科教育 本科教育 研究生教育 设在大学研究生院 处等 学校类别 全日制和非全日制 普通教育与成人教育 学科类别 培养目标 学业标准 入学条件 修业年限 衔接关系 中等教育与高等教 高等教育内部 高等教育自学考试制度 4 高等职业教育 高等职业教育是高等教育的重要组成部分 要大力发展高等职业教育 培养一大批具有必要的理论知识和较强实践能力 生产 建设 管理 服务第一线和农村急需的专门人才 现有的职业大学 独立设置的成人高校和部分高等专科学校要通过改革 改组和改制 逐步调整为职业技术学院 或职业学院 支持本科高等学校举办或与企业合作举办职业技术学院 或职业学院 省 自治区 直辖市人民政府在对当地教育资源的统筹下 可以举办综合性 社区性的职业技术学院 或职业学院 5 成人高等教育体系 职工大学和职工业余大学 广播电视大学 函授学院或普通高校函授部 普通高等学校的夜大学教育学院管理干部学院 6 各级学历教育的学业标准 专科教育应当使学生掌握本专业必备的基础理论 专门知识 具有从事本专业实际工作的基本技能和初步能力 本科教育应当使学生比较系统地掌握本学科 专业必需的基础理论 基本知识 掌握本专业必要的基本技能 方法和相关知识 具有从事本专业实际工作和研究工作的初步能力 硕士研究生教育应当使学生掌握本学科坚实的基础理论 系统的专业知识 掌握相应的技能 方法和相关知识 具有从事本专业实际工作和科学研究工作的能力 博士研究生教育应当使学生掌握本学科坚实宽广的基础理论 系统深入的专业知识 相应的技能和方法 具有独立从事本学科创造性科学研究工作和实际工作的能力 7 入学条件和修业年限 高级中等教育毕业或者具有同等学历的 经考试合格 由实施相应学历教育的高等学校录取 取得专科生或者本科生入学资格 本科毕业或者具有同等学力的 经考试合格 由实施相应学历教育的高等学校或者经批准承担研究生教育任务的科学研究机构录取 取得硕士研究生入学资格 硕士研究生或者具有同等学历的 经考试合格 由实施相应学历教育的高等学校或者经批准承担研究生教育任务的科学研究机构录取 取得博士研究生入学资格 允许特定学科和专业的本科毕业生直接取得博士研究生入学资格 具体办法由国务院教育行政部门规定 专科教育的基本修业年限为二至三年 本科教育的基本修业年限为四至五年 硕士研究生教育的基本修业年限为二至三年 博士研究生教育的基本修业年限为三至四年 非全日制高等学历教育的修业年限应当适当延长 高等学校根据实际需要 报主管的教育行政部门批准 可以对本学校的修业年限作出调整 8 衔接关系 中等专业 技术学校与高校的衔接关系 如何调整专科教育与本科教育之间的衔接关系 如何处理好高等教育自学考试与普通高等教育的关系 决定 指出 构建与社会主义市场经济体制和教育内在规律相适应 不同类型教育相互沟通相互衔接的教育体制 为学校毕业生提供继续学习深造的机会 职业技术学院 或职业学院 可采取多种方式招收普通高中毕业生和中等职业学校毕业生 职业技术学院 或职业学院 毕业生经过一定选拔程序可以进入本科高等学校继续学习 9 学位制度 学位制度概述西方国家的学位制度我国现行的学位制度 10 学位制度概述 学位制度的演变大学教师资格的认可 是教师行会授予教师的称号 波隆那大学称为硕士 巴黎大学称为博士 无等级之分 各科毕业生的等级称号 文科毕业 经考试被认为具备做教师资格授予硕士学位 其它三科毕业则授予博士学位 学士指硕士博士的教学助手 修读前三艺并准务攻读硕士的学生中选拔出的授予学士学位 学术水平的标志 德国新型大学哲学博士的出现 学位是标志高等教育各个层次所达到的学术水平的学术称号 反映了授予对象的学术水平 学历一般指教育程度 反映学习经历 11 西方国家的学位制度 美国 设协士 学士 硕士 博士四级学位 其中博士分哲学博士和专业博士 日本 设学士 硕士 博士 包括学术博士和论文博士 还设有准学士 专门士 英国 设有学士 分普通学士和荣誉学士 且分等级 硕士 分哲学硕士和学科硕士 博士 分哲学博士 专业博士和高级博士 法国 设有学士 硕士 博士 国家博士为最高学位 法国还设有多种高等教育文凭 如高等教育文凭 深入学习文凭 德国高等教育的 3 5 8模式 第一阶段为3年 学习结束获学士学位 第二阶段分为5年或8年 5年获新硕士学位 8年获博士学位 12 我国现行的学位制度 1980年2月颁布 学位条例 1981年开始实施 学位标准学位授权体系国务院学位委员会 下设学科评议组 学位授予单位学位授予单位的学位评定委员会学位制度的改革学位的标准和具体条件问题学位的层次结构问题学位的类型结构即专业学位教育问题第二学位和同等学力申请学位问题 13 高校发生学位纠纷引发的学位标准问题 第一类是学生在校期间由于出现违反学校纪律而受到处分 学校根据其制定的规章制度不授予学生学位而产生的学位纠纷 例如 2004年 南京审计学院一名毕业生因考试作弊没有被授予学位而把母校告上了法庭 2004年郑州某大学毕业生樊永顺利毕业 却因为他曾为同学替考被学校按照校规不授予学位 于是他也选择与母校对簿公堂 第二类是学生在校期间没有达到学校规定的学术要求 依据学校制定的学位授予细则而不能获得学位 这一类学位纠纷主要集中在英语四级考试是否是获得学位的必要条件 例如 如2004年 昆明理工大学毕业生李智因英语未过四级而被校方拒发毕业证和学位证 于是一纸诉状把校方告到了昆明市五华区人民法院 4 武汉理工大学2005年毕业生单某因为英语四级成绩未达到学校规定的合格线而未拿到学位证书 在与学校协商未果的情况下他和另外几名同学将母校告上了法庭 14 学位等级结构失衡 我国学位等级结构失衡主要表现为学位等级结构缺乏应有的弹性与张力 学位等级多级化是我国高等教育现实的要求 三级学位不符合我国高等教育的实际 学位制度作为与高等教育制度相配套的制度 理应涵盖整个高等教育系统 才能对整个高等教育起引导 规范作用 我国的专科教育在高等教育中占很大比例 还承担着职业技术教育的重任 由于专科是高等教育中惟一没有学位的层次 学生在求职 教师在职称评定方面与本科反差太大 所以专科学校中学生不安心学习 教师不安心教书 学校追求升格 这些因素造成我国目前高职高专教育发展滞后 在学士学位之下增设协士 或副学士 学位是适应我国高等教育发展的实际 符合学位结构要求的措施 15 学位标准 学位分学士 硕士 博士三级 高等学校本科毕业生 成绩优良 达到下述学术水平者 授予学士学位 较好地掌握本门学科的基础理论 专门知识和基本技能 具有从事科学研究工作或担负专门技术工作的初步能力 高等学校和科学研究机构的研究生 或具有研究生毕业同等学历的人员 通过硕士学位的课程考试和论文答辩 成绩合格 达到下述学术水平者 授予硕士学位 在本门学科上掌握坚实的基础理论和系统的专门知识 具有从事科学研究工作或独立担负专门技术工作的能力 高等学校和科学研究机构的研究生 或具有研究生毕业同等学力的人员 通过博士学位的课程考试和论文答辩 成绩合格 达到下述学术水平者 授予博士学位 在本门学科上掌握坚实宽广的基础理论和系统深入的专门知识 具有独立从事科学研究工作的能力 在科学或专门技术上做出创造性的成果 16 教师资格和聘任制度 教师资格制度高校师资格认定条件高校教师资格申请认定教师聘任制度教师聘任制度概述教师职务聘任制度的改革 17 高等学校教师资格认定条件 国家实施教师资格制度 高等学校实行教师资格制度 其认定条件为 国籍 中国公民 品德 遵守宪法和法律 热爱教育事业 履行 教师法 规定的义务 遵守教师职业道德 具有良好的思想品德 学历 具备研究生或者大学本科毕业学历 不具备研究生或者大学本科毕业学历的公民 学有所长 通过国家教师资格考试 经认定合格 也可以取得高等学校教师资格 教育教学能力 具备承担教育教学工作所必须的基本素质和能力 普通话水平应当达到国家语言文字工作委员会颁布的 普通话水平测试等级标准 二级乙等以上标准 具有良好的身体素质和心理素质 无传染性疾病 无精神病史 18 高校教师资格的申请认定 认定机构 普通高等学校的教师资格由国务院或者省 自治区 直辖市教育行政部门或者由其委托的学校认定 我省为省教育厅 认定需由本人提出申请 需递交材料有 由本人填写的 教师资格认定申请表 身份证原件和复印件 学历证书原件和复印件 由教师资格认定机构指定的县级以上医院出具的体格检查合格证明 普通话水平测试等级证书原件和复印件 思想品德情况的鉴定或者证明材料 教育学 心理学等课成绩证明或合格证书 认定程序 本人申请 认定机构初审 专家审查 成立教师资格专家审查委员会 认定结论 19 高校教师聘任制度概述 高校教师聘任制度是指高校教师职务的设置 聘任方式以及聘任双方权利义务的规定 主要涉及教师职务制度和职务聘任制度等 高校教师职务制度高校教师职务的聘任 20 高校教师职务制度 高等学校实行教师职务制度 职务是与教师工作任务 职责范围相对应的工作岗位 高等学校教师职务根据学校所承担的教学 科学研究等任务的需要设置 教师职务设助教 讲师 副教授 教授 高等学校的教师取得前款规定的职务应当具备下列基本条件 一 取得高等学校教师资格 二 系统地掌握本学科的基础理论 三 具备相应职务的教育教学能力和科学研究能力 四 承担相应职务的课程和规定课时的教学任务 教授 副教授除应当具备以上基本任职条件外 还应当对本学科具有系统而坚实的基础理论和和比较丰富的教学 科学研究经验 教学成绩显著 论文或者著作达到较高水平或者有突出的教学 科学研究成果 21 教师职务的聘任 高等学校实行教师聘任制 教师已评定具备任职条件的 由高等学校按照教师职务的职责 条件和任期聘任 高等学校的教师的聘任 应当遵循双方平等自愿的原则 由高等学校校长与受聘教师签订聘任合同 高等学校应当对教师思想政治表现 职业道德 业务水平和工作实绩进行考核 考核结果作为聘任或者解聘 晋升 奖励或者处分的依据 职称与职务的关系 性质不同 职称即任职资格 也称学衔 反映一个教师的学术或技术能力水平以及工作水平 而职务则是工作岗位 任期不同 职称一经确定 终身拥有 而职务则有聘期 评审机构不同 一是技术职务审审委员会 一是学校 联系 职称是相应职务的任职条件 22 教师职务聘任制度的改革 改变因人设岗的倾向处理好职务和职称的关系 评聘分开 废除职务终身制 建立起 引得进 流得出 的聘任机制 工资福利与职务挂钩 实施全员聘任制 尝试人事代理制度 大力引进各行各业中的有丰富实践经验的优秀人才到高校任教 做好延聘和返聘工作 职业技术学院要特别注意吸收企业优秀工程技术和管理人员到职业学校任教 加快建设兼有教师资格和其他专业技术职务的 双师型 教师队伍 23 高等学校的招生就业制度 高等学校的招生制度招生计划的制定招生考试制度收费制度高等学校的就业制度 24 招生计划的制定 扩大省级教育行政部门和高校的招生权力 学校根据社会需求 办学条件和国家核定的办学规模 制定招生方案 自主调节系科招生比例 学校招生方案由上级教育主管批准 高等职业教育 包括高等专科学校 的招生计划改由省级人民政府制定 其招生考试事宜由省级人民政府自行确定 学校自主录取 25 招生选拔制度 高中会考和高考相结合 1990试点 92年推广 多渠道招生 保送生 定向生 委培生 高考改革 1994年3 2 1998年3 X 3 综合 深化教育改革 全面推进素质的决定 加快改革招生考试和评价制度 改变 一次考试定终身 的状况 改革高考制度是推进中小学全面实施素质教育的重要措施 按照有助于高等学校选拔人才 中小学实施素质教育和扩大高等学校办学自主权的原则 积极推进高考制度改革 进行每年举办两次高等学校招生考试的试点 高考科目设置和内容的改革应进一步突出对能力和综合素质的考查 鼓励有条件的省级人民政府进行多种形式的高考制度改革试验 扩大学校的招生自主权和考生的选择机会 逐步建立具有多种选择的 更加科学和公正的高等学校招生选拔制度 26 收费制度 中国教育改革发展纲要 改革学生上大学由国家包下来的做法 逐步实行收费制度 高等教育是非义务教育 学生上大学原则上均应缴费 设立贷学金 对家庭经济有困难的学生提供帮助 国家 企事业单位 社会团体和学校均可设立奖学金 对品学兼优的学生和报考国家重点保证的 特殊的 条件艰苦的专业的学生给予奖励 在非义务教育阶段 要适当增加学费在培养成本中的比例 逐步建立符合社会主义市场经济体制以及政府公共财政体制的财政教育拨款政策和成本分担机制 27 高等学校就业制度 纲要 改革高等教育毕业生 统包统分 和 包当干部 的就业制度 实行少数毕业生由国家安排就业 多数由学生 自主择业 的就业制度 也就是计划内统招生由 供需见面 到 双向选择 委托和定向培养的学生按合同就业 自费生自主择业 面向21世纪教育振兴行动计划 建立起比较完善的由学校和有关部门推荐 学生和用人单位在国家政策指导下通过人才劳务市场双向选择 自主择业的毕业生就业制度 28 高等教育管理体制概述 高等教育管理体制是指与高等教育活动相关的组织制度体系 主要管理权限的划分 含隶属关系 及相应的运行机制等 高等教育管理体制可分为宏观管理体制和微观管理体制 其中 宏观管理体制主要研究学校 政府 社会 市场 三者之间的关系 其中学校与政府的关系 中央政府与地方政府的关系 部委之间的关系是主要方面 微观管理体制就要涉及高校内部的管理问题 核心问题是行政权力与学术权力的关系问题 29 高等教育宏观管理体制 中央政府 含部委间 与地方政府之间管理权限问题高教管理中央与地方之间的几种主要关系模式50年代中国高教管理体制的形成改革开放后高教管理体制改革政府与学校之间的管理权限问题国外政府与高校之间的管理关系扩大高校自主办学权 30 中央与地方管理权限划分的三种模式 中央集权型 高等教育的管理和决策权统一于中央政府 如法国 国民教育部统一管理高等教育事务 下设学区 属国民教育部派出机构 权力分散型 高等教育的管理和决策权主要在地方政府 由地方政府行使高等教育立法 决策和财政拔款等权力 如美国 中央教育部仅权是一个一般性的指导和咨询机构 高教管理权在州政府 州政府行使立法权 高校建立审批权决定经费的提供 结合型 中央和地方分享高等教育的管理 如日本 文部省直接管理国立大学 并通过教育方针的确定 立法 教育计划等参与公立大学的管理 但公立大学的管理实体是地方政府 31 50年代中国高教管理体制的形成 新中国成立初期 我国的高教管理体制 是中央政府委托各大行政区统一管理 1952年院系调整后 逐步形成了中央政府各部门和省级政府分别投资举办和直接管理的体制 在将近40年的时间里 每一所高校都有明确的隶属关系 分为教育部直属高校 中央部委所属高校 省属高校 这种体制被称为 条块分割 的管理体制 我国50年代初期的高等教育管理体制改革是现代中国高等教育管理体制发展史上的一次大规模 彻底的改革 它以前苏联的高教体制为蓝本对旧的高等教育体制进行了根本的改造 由此建立了全新的社会主义高教管理体制 这一体制的一些带有本质性的特点一直持续至今 32 高教管理中央集权制的形成 1950年6月召开的第一次全国高等教育会议确定了新中国高等育体制改革的基本方针与方向 并通过了新中国最早的一批高等教育令法规 其中 关于高等学校领导关系的决定 是构成新中国高等教管理体制的重要文献 其开篇就明确了新中国高等教育管理体制中央权的性质 即 全国高等学校以由中央人民政府教育部统一领导为则 在中央与地方政府管理高等教育的权限关系上 关于高等学校导关系的决定 规定 中央人民政府教育部对全国高等学校 军事校除外 均负有领导的责任 各大行政区人民政府或军事委员会教育或文教部均有根据中央统一的方针政策 领导本区高等学校的责任 这一文件 明显地强调了中央的集权 33 院系调整 新中国高教管理体制的形成 50年代初期的高教管理体制改革是从接收与改造旧大学开始的 而体制的全面 根本的改变则体现在1952年开始的 院系调整 中 1952年开始的大规模 院系调整 在彻底改造旧的高等教育体制基础之上 形成了以单科性专门院校为主 单一的公有制社会主义高等教育体制 院系调整的指导方针院系调整的主要措施院系调整的个案分析 34 院系调整的指导方针 1952年的院系调整 是以苏联教育体制为 蓝本 遵循 以培养工业建设人才和师资为重点 发展专门学院 整顿和加强综合大学 的方针 对高等学校进行了大规模的院系调整 35 院系调整的主要措施 中央集权制下条块管理的形成改变1949年之前的综合大学模式 建立起以单科院校为主的大学体制实现私立大学的公立化 建立起单一所有的大学体制 36 中央集权制下条块管理的形成 政务院于1953年10月颁布了 关于修订高等学校领导关系的决定 继续强调高等教育部 1952年底设立 对全国高等学校实行统一与集中的领导 指出 中央人民政府高等教育部必须与中央人民政府各有关业务部门密切配合 有步骤地对全国高等学校实行统一与集中的领导 文件还对高等学校的直接管理工作做了明确的分工 综合性大学由中央高等教育部直接管理 与几个业务部门有关的多科性高等工业学校也由中央高教部直接管理 为某一业务部门开办的单科性高等学校 委托中央有关业务部门管理 同时还要求 部分高等学校可以根据各地情况 委托学校所在大行政区委员会或省 市 区人民政府负责管理 这样就确定了中央高等教育部与中央有关部门分工负责管理学校的领导体制 1957至1958年间 由于大跃进 社会主义高教体制发展进入一个重要阶段 各省举办了许多新的省属高校 此间 许多省建立了自己的综合性大学和师范大学 同时为适应本地人才需求 还设立了各种类型的专业学院 37 拆分综合大学 建立单科院校为主的大学体制 按照国民经济建设需要调整学校布局 建立了综合大学 多科性工业大学和单科专门学院三种类型的高校 首先将工学院 农学院 师范学院等从综合大学中分离出去 使综合大学成为只有文理两类科系的学校 其次由几个院校的相同系科组成单科性院校 三是分别集中或独立国家建设所迫切需要的系科或专业 建立新型的工 农 医 师范 财经 政法 艺术 体育等专门学院 其中工科类分别按机 电 土 化 地 矿 治 轻等分别设立 四是专业进一步细化 按技术类型 产品对象以至工作岗位设置专业 经过1952 1953年的两次大规模的调整 全国综合大学只保留了13所 单科性院校 本科 则发展到140所 1947年时综合大学尚占大学 学院总数的41 40k 1953年则下降到8 5 38 大学的公立化 1949年 全国有高等学校205所 其中国立 省立和市立院校124所 占60 40k 私立院校60所 占29 8 教会学校21所 占9 7 在校生共n 6万人 随着经济领域内公有制代替私有制的 公私合营 浪潮 私立大学的公立化也成为改革的主要内容之一 在1952年院系调整之前 虽有少部分院校己经由私立转为公立 如1951年南京的私立金陵大学和私立金陵女子文理学院合并为公立金陵大学 大多数私立院校是在1952年院系调整中公立化的 调整后 私立院校全部被改造为公立院校 实现了单一公有的大学体制 作为这一改革的结果 许多在中国近代高等教育发展史上颇负盛名的私立大学 如燕京大学 辅仁大学 齐鲁大学 金陵大学 震旦大学 之江大学等从此退出了历史舞台 39 院系调整的个案分析 浙江大学 浙江大学的院系调整 调整分两步进行 1952年2月 设在杭州的私立之江大学停办 该校工学院的土木系 机械系并入浙江大学 浙江大学的文学院和理学院的数学 物理 化学 生物等系部分教师 加上设在浙江大学的浙江师范专科学校与之江大学的文理学院合并 成立浙江师范学院 院址在原之江大学 浙江大学的医学院与浙江省立医学院合并成立浙江医学院 第二步调整 将浙江大学的数学 物理 化学 生物 人类学系调整到复旦大学 地理学系调至华东师范大学 农学院单独成立浙江农学院 工学院的航空系迁到南京 与其他院系合并成立航空学院 等 此外 浙江大学的数学 物理 化学生物等学系的少数教师调到华东师范大学 厦门大学 山东大学和南京大学 浙江大学的各研究所也随着相应的院系进行了调整 历史悠久 在长期发展中已形成综合性特色并以理工见长的浙江大学就这样被分割成了十几块 这不能不说是一个遗憾 调整后浙江大学成为一所有4个类 10个专业 10个专修科的多科性工业大学 40 改革开放后高教管理体制改革 理顺高教管理体制 形成条块有机结合 以块为主的管理体制 管理体制改革的主要形式 20世纪80年代中后期以来 日渐深入的高等教育管理体制改革正在改变着在50年代初期改革基础上形成的高教管理体制 在许多方面 80年代中后期以来的改革与50年代初期的改革 体现着相反的改革方向 41 理顺高教管理体制一 1985年5月 中共中央做出了 关于教育体制改革的决定 提出 为了调动各级政府办学的积极性 实行中央 省 自治区 直辖市 中心城市三级办学体制 由此拉开了新时期我国高等教育体制改革的序幕 1993年 中国教育改革和发展纲要 中提出 高等教育逐步实行中央和省 自治区 直辖市两级管理 以省级政府为主的体制 认真贯彻落实国务院关于 高等教育管理职责暂行规定 中有关中央和地方对高等教育的管理权限 逐步扩大省级政府的教育决策权和统筹权 1 随着中央业务部门管理的部分高等学校转由省级政府管理或实行联合办学 省级政府应对这些学校连同省属高校 进行统筹 合理布局 对学校和专业设置在自愿和充分协商的基础上进行必要的调整 2 有条件的经济发展程度较高地区的中心城市办学 由中央和省两级政府统筹 3 现阶段仍由国家教委审批高等学校的设置 同时 积极做好高等专科学校和高等职业学校审批权下放的试点工作 42 理顺高教管理体制二 1995年 高教法 规定 省一级政府统筹本行政区域内的高等教育事业 管理主要为地方培养人才和国务院授权管理的高等学校 1998年 教育振兴行动计划 中提出 加快高等教育体制改革步伐 深化高等教育改革 继续实行 共建 调整 合作 合并 的方针 今后3 5年 基本形成中央和省级政府两级管理 分工负责 在国家宏观政策指导下 以省级政府统筹为主的条块有机结合的新体制 除少数关系国家发展全局以及行业性很强需由国家有关部门直接管理的高等学校外 其他绝大多数高等学校由省级政府管理或者以地方为主与国家共建 43 管理体制改革的主要形式 共建 也称共建共管 即中央部门与省级政府共同建设 共同管理部门所属高等院校 实现 条 块 有机结合 其意义在于改变单一隶属关系 调动地方积极性 拓宽投资渠道 如中山大学 武汉大学等 调整 主要指学科 布局 隶属关系的优化 如部委院校划转到地方管理 具体来说 如分属外贸部和国家教委的广东外贸学院 主东外国语大学划转给广东省政府 后来又合并了 合并 将两所以上高校组建成一所院校 意义在于优化高等教育结构 提高办学效益 如南昌大学 浙江大学等 合作办学 两所及以上高校之间采取多种合作途径共同发展 意义在于在隶属关系和投资渠道不变的情况下 实现资源共享 优势互补 学科交叉等目的 如北大与清华 99年 华南理工 华南师大 华南农大等 44 国外政府与高校间的关系 大部分国家政府只是对高校进行宏观管理 通过立法 拔款 提供信息等手段管理公立高校 对于私立高校也通过经费资助等手段加强管理 少部分国家直接干预高校的内部事务 如法国 由教育部任命高校教师 制定教学大纲等 国外高教管理改革的趋势是走向均权化 45 美国联邦政府逐步加强对高教的控制 随着美国现代科学技术的发展和生产水平的提高 高等教育日益普及 二战之后 联邦政府开始了对高等教育的大规模干预 加强了对高等教育的宏观控制 第一种 立法 根据美国全国教育统计中心统计 从美国建国到1978年间 美国国会共通过有关教育的立法87项 大多数是20世纪40年代以后公布的 其中影响最大的为1958年的 国防教育法 和1965年的 高等教育法 及其1968年和1972年的两个修正案 第二种 资助 其一为直接资助 直接资助是根据特定目的直接向公立或私立院校提供资金 另外一个是间接资助 间接资助是对高等院校的捐赠收入实行免税或提供联邦的剩余物资等 美国联邦政府对高等教育的资助发挥三大作用 一是更加畅通无阻地贯彻联邦政府的政策 二是控制了全国大学的科研方向 凡是国家主持的种种重大科研项目 如60年代的 阿波罗 登月计划和80年代的 星球大战 计划 都有许多大学的教授专家参与 第三个作用是协调全国范围高等教育的发展 第三种 通过各种社会团体的非政府机构实施对高等教育进行调控和干预 这其中的原因是由于这些民间的机构和团体在很大程度上受到政府的控制 46 政府与高校的博弈 高校办学自主权的扩大 扩大高校的办学自主权之路高校的办学自主权 改革的方向 扩大高校的自主办学权 高校面向社会 依法自主办学 发展成为自我发展 自我约束的法人实体 政府要转变职能 由对学校的直接行政管理 转变为运用立法 拨款 规划 信息服务 政策指导和必要的行政手段 进行宏观管理 47 新中国成立后高校自主权现状 政务院于1953年的 关于修订高等学校领导关系的决定 中规定 凡中央高等教育部所颁布的有关全国高等教育的建设计划 财务计划 财务制度 人事制度 教学计划 教学大纲 生产实习教程 以及其他重要法规 指示或命令 全国学校均应执行 其有必要变通办理时 须经中央高等教育部或由中央高等教育部报请政务院批准 高等教育部1956年制定的 中华人民共和国高等学校章程草案 相关条文如下 第五条高等学校的设立和停办 由中华人民共和国国务院决定 高等学校的系 专业 教研组 函授部 夜校部 夜分校和函授教学辅导站的设立和变更 由中华人民共和国高等教育部决定 第二十九条高等学校根据高等教育部批准的教学计划和教学大纲进行教学工作 第四十八条高等学校设校 院长一人 由高等教育部提请国务院任命 48 扩大高校的办学自主权之路一 1979年12月6日 人民日报 发表的复旦大学校长苏步青等几位著名大学校长 书记关于 给高等学校一点自主权 的呼吁 人民日报 还为此加了编者按语 提出 学校应不应该有点自主权 应该有哪些自主权 教育体制如何改革 才能更好地适应工作重点的转移 这是很值得探讨的问题 希望全社会就此提出建设性意见 这份呼吁和这条按语 在高教界引起了强烈共鸣 为推动我国高教管理体制的改革起了重要作用 在此舆论之下 1979年 上海交通大学率先实行了人员流动 岗位责任制和内部工资改革 1983年6月9日 国家教育部同意上海交大学扩大管理权限 增强学校办学活力 由此 一个 全国学交大 以管理 人事 分配制度改革为突破口 的高校内部管理体制改革逐步铺开 49 扩大高校的办学自主权之路二 中共中央关于教育体制改革的决定 中提出 要扩大高等学校的办学自主权 在执行国家的政策 法令 计划的前提下 高等学校有权在计划外接受委托培养学生和招收自费生 有权调整专业的服务方向 制订教学计划和教学大纲 编写和选用教材 有权接受委托或与外单位合作 进行科学研究和技术开发 建立教学 科研 生产联合体 有权提名任免副校长和任免其他各级干部 有权具体安排国家拨发的基建投资和经费 有权利用自筹资金 开展国际的教育和学术交流 等等 对不同的高等学校 国家还可以根据情况 赋予其他的权力 中国教育改革与发展纲要 中提出 通过立法 明确高等学校的权利和义务 扩大学校的办学自主权 使学校真正成为面向社会自主办学的法人单位 学校在政府宏观管理下 自主组织实施教学 科研工作及相应的人 财 物配置 包括制定年度招生方案 自主调节系科招生比例 调整或扩大专业范围 确定学校内部机构设置 决定教职工聘任与奖惩 经费筹集和使用 津贴发放以及国际交流等 同时要深化学校内部管理体制改革 通过学校内部机构 人事制度 分配制度和后勤管理改革 进一步调动教职工的积极性 促进高等学校建立和完善面向社会自主办学和自我约束的机制 50 高校的办学自主权 学校根据社会需求 办学条件和国家核定的办学规模 制定招生方案 自主调节系科招生比例 高等学校依法自主设置和调整学科 专业 自主制定教学计划 选编教材 组织实施教学活动自主开展科学研究 技术开发和社会服务 高等学校按照国家有关规定 自主开展与境外高等学校之间的科学技术文化交流与合作高等学校根据实际需要和精简 效能的