安徽省承接长三角产业转移的研究

安徽省承接长江三角洲产业转移研究 摘要 产业转移是企业为寻求比较优势 扩展产品需求市场或者原材料市场而产生 的生产要素跨区域流动 最终体现为产业在某些地区的增长减慢甚至负增长和其它区 域的成长壮大 市场经济体制下的产业转移是实现资源优化配置 促进区域经济协调 发展的重要手段之一 一方面 顺应企业发展要求的产业移出可以为移出地的产业升 级和产业优化做好准备 另一方面 欠发达地区的合理承接为移入地的产业发展提供 技术 资金等方面的直接或间接支持 作为紧邻长三角的中部欠发达省份 必须抓住 长三角产业梯度移出的机遇 有选择地承接和发展相关产业 为安徽省崛起注入新的 成长动力 关键词 安徽省 长三角 产业转移 承接 1 产业转移基本概述 1 1 产业转移基本概念及状况 产业转移是指某个时期某个产业或者产业集群从某些国家或地区转移到其他国家或 地区的过程和现象 产业转移往往以投资形式出现 其本质是现有生产能力在空间上 的整体或部分转移 目前 长三角是我国经济发展最快 市场最为繁荣的地区之一 各项经济指标遥遥领先国家其他地区 城市化水平和居民的消费水平也是全国领先 但是经过 20 年的高速发展 已经导致土地资源 人力资源 能源资源供给紧张 商务 成本及用工价格普遍上扬 随着权国交通条件的完善 长三角地区的资源优势和交通 优势正在消失殆尽 产业发展的资源和环境承载能力已经难以支撑长三角地区经济的 持续快速发展 2008 年爆发了世界金融危机 许多国家都深受其害 中国也不例外 尤其是沿海地区的很多出口企业遭受到了更为严重的打击 长三角地区产业为寻求优 化发展而向中西部地区转移已迫在眉睫 1 2产业转移主要形式 产业转移呈现出组团式或产业链整体转移 这与以往的零散的企业转移不一样 在 此轮产业转移中突出了企业间产业关联的重要性 又分为三种 一种是整体嵌入式 如2004年联合利华关闭在上海的所有工厂 整体迁入合肥经开区 建立了全球商务成 本最低的生产基地 二是同类企业转移集聚 如芜湖机械工业园 目前已承接浙江企 业达100多家 有产业关联性或没有关联性 其中90 都是机械工业 还有一种是产业 链式转移 这种转移方式越来越多 奥克斯在江西投资建厂生产空调 随之而来的有 10家 家产 均以亿计的浙江民企 他们都是与奥克斯合作的配件供应企业和战略合 作伙伴 这些企业集聚都是有产业关联的 1 3产业转移动力 有倾向认为 此轮产业转移受到成本推动影响 实际上 产业转移的影响因素却是 多方面的 一方面是成本上升 缺乏生存空间 另一方面是扩大再生产空间 进入内 地市场拓展和营运 物流成本及其他要素驱动 此轮产业转移主要动力有四个 第一 市场拓展型 全球经济危机的发生 外需下降 国内从出口导向型经济转为以内需拉 动 这就改变了生产要素的集聚与流动方向 企业为谋求更大的发展 会将市场扩展 到省外 企业的生产基地调整为 销地产 第二 资源开发型 企业为追求发展所 必需的资源就会选择去能够提供原材料与资源的地方发展 资源加工 农产品加工企 业近年来在泛长三角地区得到大力发展 第三 成本推动型 由于土地价格与劳动力 成本上升 为了降低企业的生产成本 企业会向低成本的区域迁移 第四 资本运作 型 长三角地区经过二十多年经济高速增长 积聚起了大量财富资金 必然会向区外 寻求增值空间 投资于商业 物流 零售与房地产 在上述趋势主导下新一轮产业转 移 与以往看到的产业转移不同 无论是大企业或小企业空间集聚在加剧 企业的区 位选择因素远不止要考虑劳动力与土地以及资本要素 进入泛长三角地区的企业不仅 出于对成本的考虑 而且出于产业配套 市场 区位等多方面因素的考虑 2 安徽省与长三角发展现状 2 1 长三角产业现状 长三角地区以加工制造业 尤其是低附加值的劳动密集型加工工业 资源能源依赖 较强的上游产业向外转移趋势明显 泛长三角地区承接产业从最初的 技术层次低的 劳动力密集型企业向技术 资本集型企业扩展 以安徽省为例 近年来 进入泛长三 角地区外来企业从纺织服装业 制造加工的劳动密集型行业 扩展到钢铁 造船 冶 炼 化工资本密集型行业 再到兼资本 技术密集型的汽车 机械制造 电子加工 家用电器 微电子技术制造业 十五 期间 安徽已有28家世界500强企业入驻 投 资领域较广 扩展到高附加值 高技术和资金密集型产业 第二产业的转移带动了服 务业转移 软件业的外包服务发展迅速 来自于长三角地区资本在向区域外房地产 商业 外包服务业投资也十分活跃 泛长三角地区突破承接低附加值 加工贸易的劳 动力密集产业 显示出新一轮的产业转移不再是单一产业的梯次在经济发展水平不同 的地区间转移 2 2安徽省发展区域优势 安徽东邻江苏 浙江 北接山东 是承接沿海发达地区经济辐射和产业转移的前 沿地带 西有湖北 河南 南有江西 是中国实施西部大开发 中部崛起发展战略的 桥头堡 具有独特的承东启西 连南接北的区位优势 以省会合肥为中心 500 公里 范围内聚集了近 5 亿人口 GDP 占全国的近 40 安徽沿江通海 与长三角无缝对接 区位优势是中西部其他省份无法比拟的 现在又处于交通大建设 大发展的最好时期 一大批交通项目正紧锣密鼓地进行 随着交通条件的日益完善 合肥 芜湖 蚌埠的 区位优势和交通枢纽地位将更加凸显 2 3安徽省资源优势 首先合肥 芜湖 蚌埠有多所高校和科研院所 为安徽科技创新做出了突出的贡 献 其次合肥等江淮城市与南京市邻近 而南京更有一大批科研院所 高等学校和创 新型企业 更为安徽人才的引进提供了很好的保障 另外 安徽地区的人力资源丰富 成本较低 为长三角产业将来在安徽的发展降低了成本 更吸引了长三角产业向安徽 地区转移 从总体上看 安徽是中国矿产资源大省 其中煤 铁 铜 硫铁矿等二十 多种重要矿产储量在全国占有重要位置 丰富的矿产资源为发展能源 原材料和加工 工业提供了有利条件 以马鞍山为重点的钢铁工业 以安庆为基地的石油化工工业 以铜陵为中心的有色金属工业和淮南 淮北两大煤炭基地在全国均占有重要地位 安 徽同时也是农业大省 粮食 棉花 油料 茶叶 水果 药材和畜产品产量均居全国 前十位 旅游资源更是得天独厚 有 世界双遗产 黄山和佛教道场九华山 齐云山 天柱山等一批海内外闻名的旅游胜地 这都为安徽区承接长三角产业转移提供了有力 的物质资源基础 2 3安徽省产业优势 安徽的优势产业主要体现在资源 资金和劳动力和东部地区产业结构的调整和产 业转移具有一定的对接空间和互利共赢的机会 安徽省产业体系较为完整 是全国重 要的农产品基地 能源原材料基地和加工制造业基地 近年来 在能源 建材 冶金 化工等传统优势产业保持良好发展势头的同时 汽车 工程机械 家用电器 通信电 子 生物医药等新兴产业迅速崛起 其中 合肥江淮集团 芜湖的奇瑞汽车 蚌埠的 丰原集团都是省内的龙头企业 另外 合肥市将以科大讯飞 科大恒星等骨干企业为 主体 以行业应用软件技术和嵌入式软件技术为重点 力争在中文语音核心技术等方 面取得新突破 加快产业化进程 经过多年的培育 芜湖已形成汽车零部件 材料 电子电器三大支柱产业 蚌埠市除了丰原集团之外 还有生产汽车零部件的大型企业 玻璃产业也发展迅速 3 安徽省承接产业转移的限制 3 1 安徽省发展制约因素 在相同条件下 虽然经济发达地区与欠发达地区空间距离越近 产业转移的可能性 越大 具有区域相关性 但产业在原产地形成的多种关联性也会对产业转移产生阻力 即形成产业转移的区域粘性 毫无疑问 产业转移的区域粘性会削弱产业转移的区域 相关性 从而给安徽省承接产业转移提出新挑战 由于创新产业需要有较高的研发投 入和高素质的人才支撑 而具备这些条件的区位是经济技术比较发达 科教资源比较 丰富的城市 在我国主要是东部沿海发达地区 因此 基于创新产业的区位选择 产业转移具有向沿海地区集聚的倾向 而不是向中西部地区转移 虽然成熟阶段的产 业本身具有向外转移的愿望 但受产业转移成本的约束 对于市场占有率高的成熟产 业而言 基于区位选择的市场指向 若向外部转移 其机会成本较高 对于资本密集 型的成熟产业而言 基于企业投资巨大 回收期长 若向外部转移 其沉没成本较高 同时 基于所在地的企业集聚 产业集群 研发水平 经济外向度 市场化程度 以 及体制 机制和法制等环境因素影响 作为市场主体的企业 也不会忽视产业转移成 本而贸然向外转移 为追求本地区经济利益的最大化 产业移出地政府往往会使用一 些行政手段来阻碍那些应该也愿意向外部转移的企业 或要求那些非外迁不可的企业 迁到本省欠发达地区 如浙江省提出走重化工业化道路 鼓励浙商在本省投资制造业 江苏省很早就提出苏南支持苏北的区域发展战略等 3 2产业综合优势的不足 安徽省工业门类齐全 拥有马钢 芜湖奇瑞汽车 合肥江淮汽车 马鞍山星马汽车 铜陵有色 安庆石化 芜湖海螺水泥等一批国内知名企业 现已形成冶金 汽车及零 部件 建材 家电 化工等产业集群 虽然安徽省承接产业转移具有一定的产业基础 但尚未形成综合配套优势 目前安徽省基本形成 二 三 一 的产业格局 2009年 除合肥 芜湖 铜陵和马鞍山4市工业化率较高外 巢湖 滁州和六安农业比重较大 一产比重都超过20 工业 服务业发展不快 安庆 宣城和池州工业化水平较低 工 业结构不尽合理 支柱产业比较单薄 虽然安徽省拥有不少过百亿元产值的大企业 集中了全省80 的汽车企业 83 的钢铁企业 71 的有色金属冶炼及加工企业和92 的 家电生产企业 但产业的规模优势仍不凸显 在刚刚揭晓的2010年中国企业500强中 虽然有12家皖企 其中安徽省有9家入围 但100强之内没有一家皖企的身影 位居安 徽第一的马钢集团虽然以5467526万元营业收入排在第108位 但其营业收入也只相当 于排名第一的中石化的3 9 即便与同行业排名最高的上海宝钢相比 也仅相当于宝 钢的28 3 3产业链的不足 首先 安徽省仍以传统制造业为主 资源初加工项目较多 高消耗 高污染 低层 次产业项目仍占有一定比重 高新技术产业比重明显偏低 现代服务业尤其是生产性 服务业发展不足 制造业的高附加值主要存在于前端的设计研发与后端的销售服务环 节 而生产性服务业不足无疑制约制造业的升级和优化 其次 安徽省部分地区的主 导产业大体相似 产业结构雷同现象严重 竞争多于协作 目前 合肥 滁州 芜湖 三市都同时将家电业作为自己的主导产业 芜湖 宣城 巢湖 马鞍山也都在大量生 产水泥 产业结构雷同不仅加剧了区域间的无序竞争 形成重复建设 而且也阻碍着 产业集聚发展和产业链的延伸 目前 安徽省仍处于由工业化初级阶段向中级阶段转 化过程中 很多产业部门还未得到有效发展 部分产业生产发展严重不足 一些产业 集群 企业集群的态势还处在成长阶段 尚未形成经济带和块状区 集聚效应不够明 显 一些当地的产品或原料又常常达不到转移企业的要求 企业所需的零配件仍要到 东部地区或国外采购 中间产品外购成本过高 这也使得转移来的企业难以生根发展 4 优化产业转移环境 4 1发展对策 自主探索与政策支持相结合 在承接产业转移时 单纯依靠资金项目支持等优惠政策是不够的 必须鼓励创新 支持探索承接产业转移的新举措 新做法 鼓励和支持基层解放思想 大胆尝试 充 分尊重基层和群众的首创精神 极争取国家部委的支持 落实相关政策 为此 安徽 省相关部门要解放思想 充分利用国家赋予示范区的先行先试权 借鉴国内其他地区 已出台的政策和措施 围绕投资 财税 金融 土地 对外开放等领域 研究制定财 税扶持 金融促进 要素支持等一系列突破性政策 采取更为灵活的措施 着力破解 发展难题 形成市场配置资源 企业自主发展 政府引导服务的良好格局 从而有效 满足大规模承接产业转移的最优条件 4 2改善投资环境 加快发展创新 在区位差别逐渐淡化的今天 投资环境尤其是投资软环境 已经成为决定一个地 方发展成效的关键 在人文环境上 用感情和服务吸引客商 留住客商 在全社会营 造 亲商 安商 富商 的浓厚氛围 使客商在安徽能安心发展 成功兴业 在市场 环境上 推进产品准入标准 产权市场 人才市场等一体化进程 重点推进安徽与长 三角地区在产品市场准入 社会保险异地结转等方面的合作 构建开放合作的泛长三 角区域现代市场体系 在政务环境上 切实转变政府职能 着力打造服务政府 责任 政府 法治政府和廉洁政府 加快自主创新和高新技术成果转化速度 发展高新技术 产业 加强自主品牌建设 深入推进品牌战略和技术标准战略 支持企业 科研院所 的品牌建设和参与制定行业技术标准 对获得中国名牌产品 中国品牌出口商品以及 牵头制定国家标准和国际标准的企业 科研院所 给予奖励 目前 安徽芜湖已率先 实现自主创新 并取得了显著的成果 要在此基础上 大力推动主创新的进程 4 3 主动引进 积极交流 进一步解放思想 积极主动承接长三角地区产业转移 据分析 长三角地区大规 模产业转移 5 年内就可完成 承接机遇稍纵即逝 如果没有强烈的机遇意识 就难以 在这一轮产业转移中大有作为 因此 首先要解放思想 注重同长三角地区观念对接 以观念上的共识 实现投资环境的对接 促进合作上的共赢 其次要注重组织机构的 健全 统筹规划承接产业转移工作 以科学发展观为指导 改变省内各地产业承接的 无序现象和拼资源 拼成本的恶性竞争现状 并防止落后生产能力和污染严重企业向 安徽转移 安徽首先必须要在政府层面上逐步实现与长三角地区的融入与接轨 加强 两地政府之间的对话 通过深化行政体制改革与机制创新 营造良好的融入长三角的制 度环境及体制保障 一是要加快转变安徽各级政府职能 通过规范政府的行为 强化服 务意识 改进服务方式 提高服务水平 二是要提高安徽各级政府的管理水平和办事效 率 减少行政审批事项 简化办事程序和环节等 最后要完善安徽的发展环境与制度基 础 制定政策 制度和法规 规范市场秩序 统一竞争规则 另外 要保持政策的稳 定 不能换一届领导就换一种政策 使企业无所适从 在诚信意识上 不能为引资而 乱承诺 承诺的事必须坚决兑现 同时对没有兑现的事应有合理解决 参考文献 1 卢根