建筑全分包工程安全管理存在的问题和对策

建筑全分包工程安全管理存在的问建筑全分包工程安全管理存在的问 题和对策题和对策 引言 近年来 随着国家建设规模的不断扩大 建筑业已成为发 展最快的行业之一 建筑企业的经营方式也越发多样化 工程 全分包就是其中之一 所谓全分包是指在中标承建工程的施工 单位将其承建工程中的全部工程在法律和其他相关方的允许下 委托给其他施工单位承建的行为 但是 在这种全分包管理模 式越来越受欢迎的同时 建筑生产安全问题也越来越突出 据统计 2002 年至 2004 全国建筑施工伤亡事故分别为 1210 起 1278 起和 1086 起 死亡人数分别为 1302 人 1512 人和 1264 人 其中绝大部分是出在全分包或部分分包的工地上 如何缓解全分包工地严峻的安全压力 成为各级政府部门 企 业和各级安全管理人员必须面对的问题 现阶段全分包工地的安全管理上存在的问题 一 总包单位缺乏资源一 总包单位缺乏资源 这里的资源指的是对工程进行全面控制的人力资源和财力 资源 人力资源的缺乏表现是 在现阶段绝大多数的全分包施 工过程中 总包单位往往只派很少的管理人员进驻 这就造成 了在技术上 管理上的漏洞 留下了安全隐患 这主要表现在 一 派去的管理人员往往以监督者的身份出现在施工过 程中 而不是以参与者的身份出现在施工过程中 这就犯了安 全管理的大忌 安全管理是从实际中来到实际中去的 而不是 坐在办公室瞎想空想出来的 二 总包单位的想法得不到很好 及时的落实 可能有 些安全隐患被发现出来 但是总包单位没有人力去处理 往往 需要分包单位来完成 这就存在处理的时间差和处理的彻底性 问题 而安全事故往往是在这个时间差和彻底性上发生的 财 力资源缺乏表现在 在全分包工程中 总包单位往往对工程款 是没有绝对的控制权的 在工程款的使用上总包单位只是起一 个传递的作用 这就造就了安全管理上的被动 众所周知 安 全是需要投入的 只有在达到一定的投入后才可能控制物的不 安全状态 而物的不安全状态正是建筑施工事故中最直接 最 重要的原因 可以说 只要控制了物的不安全状态 建筑施工 过程中的安全事故就会大大的降低 而现实情况是怎样的呢 在现阶段的建筑施工过程中 存在大量的物的不安全状态的现 象 不是这些物的不安全状态不能被发现 而是分包商不进行 投入 总包单位苦于没有资金和其他原因等只好听之任之 转 而从控制人的不安全行为上来控制安全事故 从而失去了控制 安全事故的最好办法 二 分包企业安全意识淡薄二 分包企业安全意识淡薄 现阶段建筑行业的全分包模式非常盛行 引起这一现象的 主要原因是由于现阶段建筑市场不规范 加之行业的竞争日趋 激烈 行业利润逐渐降低 投标模式以低价中标为主 利润空 间狭窄 总包单位如果按投标要求配置人员 机械设备 安全 防护用品等 利润会非常低 甚至亏本 还不如分包出去收管 理费合算 这就给了分包单位机会 而也埋下了安全隐患 主 要表现在两个方面 一 对安全工作的认识不足 认为安全工作是总包单位 的事 安全工作是表面工夫 只要和安全监督部门搞好关系就 可以了 从而忽视了安全管理的本质 这就注定在安全投入上 的严重不足 其中包括人力投入的不足和财力投入的不足 在 现阶段 绝大多数的的全分包单位是不管安全工作的 往往由 一两个总包单位的人员来管理 甚至出现身兼数职的情况 财 力的投入不足表现在以下两方面 一是对下级专业队伍选择上 的侧重点不同 在下级专业分包队伍的选择上 全分包单位首 先考虑的的不是专业程度 人员配置 业绩而是报价 只要报 价足够低 其他的都是次要的 这就造就了分包队伍的专业素 质低下 为后续的施工留下了安全隐患 二是在材料的选择和 使用上 在材料的选择上分包单位考虑的是价格而不是品质 有时候为了节约资金甚至购买劣质材料 在材料使用上能省则 省 甚至出现偷工减料的现象 所有这些直接造成了物的不安 全状态 二 缺乏安全管理体制 安全管理是一门系统的工程 需要专门的部门和专业的人员来进行管理 而全分包单位往往 连单独的安全管理机构都没有设置 即使有也要么是人员配置 不足 要么是身兼数职 根本不可能科学而实际的制定符合自 己单位的各种安全管理规定和制度 列出本单位的重大危险源 并采取有效措施进行控制 加之对施工现场缺乏了解 导致施 工现场安全管理不到位或失控 改善现阶段全分包工程安全管理不足的对策 一 强化总包单位的职能和权力总包单位要从分包单位 的选择上和经济上加强对施工过程的控制力度 另外 还要利 用社会现有的各种资源加强对分包单位的控制力度 在分包单 位的选择上 总包单位要有一套完善的管理模式即收集和建立 各种分包单位的档案 其中包括该企业的资质 安全许可证 专业化程度 人员配置 机械设备配置 企业业绩和过去几年 的安全生产状况等 对安全不达标 不遵守合同等有劣迹的分 包单位要首先排除在外 而不是单单看分包单位的报价和领导 的个人喜好 在经济上加强控制是指在签定分包合同时 从总造价中提 出一定比例的资金作为安全备用金 一旦分包单位不能按要求 履行安全责任时 总包单位可以直接动用这笔资金进行安全投 入 保证安全生产 而不需要得到分包单位的同意 工程完工 后根据实际情况将多余的备用金返还给分包单位 利用社会资 源指的是利用安全监督部门 政府职能部门 社会媒介等对施 工过程进行监督 视察和暴光等促进分包单位自觉的重视安全 管理 二 提高分包队伍的安全意识和安全管理水平在分包施 工中 安全生产的真正主体是分包单位 要想真正控制和减少 事故发生 必须从根本上改善分包单位的安全生产条件 规范 分包单位安全生产行为 明确和落实分包单位的安全生产责任 首先 分包单位要将自己的安全生产管理责任制度层层落实 并在和总包单位沟通后制定适合本项目施工的相关教育制度 安全技术交底制度 检查制度 奖罚制度等各项安全制度 明 确各层安全管理考核目标 严格要求员工不能只凭主观感觉估 计是否有危险 一切行为必须照章办事 养成尊章守纪的良好 的劳动习惯 其次 组织员工开展安全生产政策法规 安全文 化 安全技术 安全管理和安全技能等系统安全培训 增强全 员的安全意识和素质 特别是是要提高农民工的