公共组织财务

吉林财经大学 公共组织财务管理公共组织财务管理 论文论文 2011 2012 学年第二学期 姓名 张拓 学号 0103106923 教学班序号 56 任课教师 安明友 事业单位的历史变迁事业单位的历史变迁 摘要 摘要 我国共有事业单位 130 万个 从业人员约 3000 万人 无论是机构数 还是从业人员数 都是仅次于企业的第二大法人组织 在这些事业单位中 人 数最多的是教育 卫生 文化 科研系统 教育事业单位 48 万个 人员 1400 万 约占事业单位人员总数的 50 卫生事业单位 10 万个 人员 400 万 约占 事业单位人员总数的 15 文化事业单位 8 万个 人员 150 万 约占事业单位 人员总数的 4 科研事业单位 8000 多个 人员 69 万 约占事业单位人员总数 的 2 4 关键词 关键词 事业单位 事业单位变迁 行政管理体制 机制 一 一 事业单位变迁进程事业单位变迁进程 一 一 我国主要有四类事业单位涉及改革我国主要有四类事业单位涉及改革 我国共有事业单位 130 万个 从业人员约 3000 万人 无论是机构数还是从 业人员数 都是仅次于企业的第二大法人组织 在这些事业单位中 人数最多 的是教育 卫生 文化 科研系统 教育事业单位 48 万个 人员 1400 万 约 占事业单位人员总数的 50 卫生事业单位 10 万个 人员 400 万 约占事业单 位人员总数的 15 文化事业单位 8 万个 人员 150 万 约占事业单位人员总 数的 4 科研事业单位 8000 多个 人员 69 万 约占事业单位人员总数的 2 4 二 教育事业单位改革 二 教育事业单位改革 1998 年 对国家经贸委管理的国家局所属全部 211 所学校的管理体制进行 了调整 普通高校除两个暂由国家局管理外 其余 91 所实行中央与地方共建 除几所由中央财政负担的成人高校就地并入普通高校或改制为培训教育机构外 其余 72 所成人高校 与 46 所中专和技校一起 由部门管理转为地方管理 1999 年 1 月 5 个军工总公司所属 400 多所学校的管理体制也进行了相应 的调整 2000 年 2 月 国务院其他部门所属 161 所高校和 617 所成人高校 中专和技校 的管理体制和布局结构又进行了调整 至此 初步建立了中央和省级政府两级 管理 分工负责 在国家宏观政策指导下以省级政府统筹为主的高校管理体制 2000 年 在全国绝大部分地区实行高等学校后勤社会化 将高校的后勤服 务经营人员 相应资源及操作运行 成建制从学校行政管理系统中分离出来 组建自主经营 独立核算 自负盈亏的学校后勤服务实体 形成规模经营 提 高高校的办学效益 2002 年 将农村中小学上收到县集中管理 撤销乡镇政府设立的专门教育 管理机构 有关教育工作由乡镇长直接负责 将农民办教育变为县以上政府办 教育 同时 制定了城镇和农村中小学教职工编制标准 按照标准核定中小学 教职工编制 调整中小学布局结构 辞退代课教师 2006 年 农村中小学春季学期开学起 分年度 分地区逐步全部免除义务 教育阶段中小学生学杂费 对困难家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生生活 费 提高农村义务教育阶段中小学公用经费保障水平 建立中小学教舍维修改 造长效机制 巩固和完善中小学教师工资保障机制 三 卫生事业单位改革 三 卫生事业单位改革 卫生事业改革从放权让利开始 扩大医院自主权 通过市场化调动医院和 医务人员的积极性 1992 年 支持有条件的单位办成经济实体或实行企业化管理 做到自主经 营 自负盈亏 1997 年 党中央 国务院提出了推进卫生改革的总要求 包括改革城镇职 工医疗保险制度 改革卫生管理体制 积极发展社区卫生服务 改革卫生机构 运行机制等 2000 年 将医疗机构分为非营利性和营利性两类进行管理 营利性医疗机 构医疗服务价格放开 扩大基本医疗保险制度覆盖面 卫生行政部门转变职能 政事分开 实行医疗机构分类管理 公立医疗机构内部引入竞争机制 放开 管制 规范运营 改革药品流通体制 加强监管 实行医药分家等 2003 年 决定建立由政府组织 引导 支持 农民自愿参加 个人 集体 和政府多方筹资 以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度 并开始新农合试 点 同年 非典发生直接暴露出了公共卫生领域的问题 客观上加快并推动了 卫生体制的改革 2005 年 国务院决定把新农合试点范围扩大到全国 40 的县 并要求在县 乡 村三级健全医疗卫生服务体系和网络 使农民人人享有初级卫生服务保 障 2006 年 国务院提出构建以社区卫生服务为基础 社会卫生服务机构与医 院和预防保健机构分工合理 协作密切的新型城市卫生服务体系 2009 年 国务院印发了 医药卫生体制改革近期重点实施方案 2009 20 11 年 提出重点抓好五项改革 加快推进基本医疗保障制度建设 初步建立 国家基本药物制度 健全基层医疗卫生服务体系 促进基本公共卫生服务逐步 均等化 推进公立医院改革试点 四 文化事业单位改革 四 文化事业单位改革 2003 年 7 月 中央决定在北京 上海 广东 浙江 重庆 深圳 沈阳 西安 丽江等 9 个省市和山东大众报业集团等 20 个新闻出版单位 国家图书馆 等 6 个公益性文化事业单位和文艺创作演出单位 中国电影集团公司等 9 个文 化企业单位共 35 个单位进行改革试点 2005 年决定在全国范围内深化文化体制改革 一是对经营性的文化事业单 位实行改企转制 充分发挥市场在资源配置中的基础性作用 推动文化产业的 发展 二是加强公益性文化事业单位的发展 加大投入 调整资源配置 完善 运行机制 构建公共文化服务体系 保障群众基本文化需求 三是推动主辅分 离 将新闻媒体中的广告 印刷 发行 传输网络部分 以及影视剧等节目制 作 销售部门剥离出来转制为企业 四是深化出版发行体制改革 将出版发行 单位转企改制 地方出版发行单位和高校出版社于 2009 年底完成 中央各部门 各单位出版社除保留 4 家公益性出版社外其余于 2010 年年底前完成 据不完全统计 为保障文化体制改革工作的顺利进行 从 2003 年到 2009 年 中央和国务院及有关部门先后出台了 25 个配套文件 明确了文化事业单位 转制时在国有资产管理 收入分配 社会保障 人员安置 财政税收等多个方 面的配套政策 为推动经营性事业单位转企改制和参与市场竞争 实现平稳过 渡提供政策保障 五 科研事业单位改革 五 科研事业单位改革 1985 年以来 针对科技与经济脱节 科研人员积极性不高 机构重复分散 等问题 按照党中央 国务院的部署 科技部门积极推进科技体制改革 调整 完善科研院所运行机制 改革科研院所拨款制度 将原来按人头划拨的事业费 减少到 1 3 剩下的 2 3 改为课题费 由科研单位通过申报课题进行竞争 调 动科研院所及其工作人员的积极性 推动应用开发类科研机构转制为企业 推 进技术市场建设和科技创新 1992 年 按照 稳住一头 放开一片 的要求调整科研机构 分流科技人 员 鼓励研究机构进入或转为企业 1995 年 党中央 国务院就加速科学技术进步作出决定 明确要求调整科 技系统的结构 分流人才 从体制上解决科研重复设置 力量分散 与经济脱 节的问题 1999 年 原国家经贸委管理的 10 个国家局所属 242 个和建设部等 11 个部 门所属 134 个 共 376 家应用开发类科研院所改企转制 2000 年 国务院 22 个部门所属 265 个公益类科研院所实行分类改革 或 改为企业 或改为非营利性科研机构 或改为中介机构 或进入高校 全国县 级以上科研所 5800 家中 已有 2000 多家转为企业 进入企业或高校 2004 年底 部门所属社会公益类科研机构改革方案批复工作全部完成 国 务院 20 个部门所属的 265 个公益类科研机构通过调整结构 分流人员 形成了 100 个左右的重点院所和 1 56 万人的精干研队伍 二 二 事业单位变迁中的几个问题事业单位变迁中的几个问题 一 一 事业单位如何科学合理地进行分类事业单位如何科学合理地进行分类 在此次改革中 中央对现有事业单位分类进行了总体部署 分三大类 即 回归行政类 转为企业类及保留事业单位类 对承担行政职能的 逐步将其行 政职能划归行政机构或转为行政机构 对从事生产经营活动的 逐步将其转为 企业 对从事公益服务的 继续将其保留在事业单位序列 强化其公益属性 根据职责任务 服务对象和资源配置方式等情况 将从事公益服务的事业单位 细分为两类 承担义务教育 基础性科研 公共文化 公共卫生及基层的基本 医疗服务等基本公益服务 不能或不宜由市场配置资源的 划入公益一类 承 担高等教育 非营利医疗等公益服务 可部分由市场配置资源的 划入公益二 类 二 二 二是分类后人员剥离问题二是分类后人员剥离问题 事业单位改革涉及 4000 万事业单位职工的切身利益 如何妥善解决人员分 流和待遇问题是摆在各事业单位负责人面前的一道难题 维护稳定也是这项工 作中的一个重要政治任务 此次事业单位改革政策中提出了 老人老办法 新 人新制度 中人逐步过渡 的总体思路 办法公平公正 具有可行性 但在具 体实施环节 仍然可能会面对不同的阻力 需要做大量深入细致的工作 尤其 是在事业单位转企过程中需要做大量的前期工作 长期以来 事业单位比企业 稳定的观念已经深入人心 成为改革发展的阻力 如果政策没宣传好 可能会 造成职工的情绪不稳定 认为改革的目的是为甩包袱 三 三 如何建立起一个有效的体制和机制如何建立起一个有效的体制和机制 这将是最终检验改革是否成功的根本标志 这涉及很多方面 如 事业单 位内部的用人制度 收入分配制度以及领导制度 运行机制等如何与事业单位 的整体改革相适应 事业单位的管理体制以及与传统的上级党政机构的关系模 式需要做怎样的调整和改革 如何在实践中建立起事业单位的法人治理结构 等等 只有妥善解决以上这些根本性问题 事业单位改革才能真正取得实质性 进展 四 四 统筹规划养老问题统筹规划养老问题 事业 企业 公务员三支队伍养老水平不均衡的问题是改革中的一项难题 也是长期以来一个重要的社会不稳定因素 处理不好会对事业单位转企造成巨 大阻力 比如随着物价上涨 按照国家政策事业单位分三步规范了退休人员的 津补贴 解决了职工的生活保障问题和单位的后顾之忧 但由于地方社保工资 上调政策的出台和执行相对滞后 上调幅度相对较小 造成了事业单位管理的 退休职工和事业单位退入社保人员的收入不均衡 一些单位为维护稳定 在国 家政策未出台之前 采取发放