当前县级森林公安的职能与管理(武位)

1 当前县级森林公安的职能与管理 2011 级在职研究生班 武位 森林公安机关作为国家公安机关的重要组成部分 担 负着维护林区社会治安秩序稳定 保护生态安全和林业建 设发展的繁重任务 县级森林公安机关是公安机关的基层 实战机关 处于森林公安战线的前沿阵地 是履行森林公 安职能的基本主体 承担着森林公安保护最大量的工作任 务 是基层森林公安执法工作的主要领导者和承担者 县 级森林森林公安机关是直接面对群众 其执法水平的高低 执法质量的好坏 执法公正与否 直接关系到国家生态安 全和广大人民群众的切身利益 关系到社会公平与正义的 实现 关系到和谐社会的建立关系到森林公安机关的声誉 形象和执法权威 关系到党和政府的威信 我认为 提高 基层森林公安民警和林业行政执法质量是当前森林公安机 关和林业部门在社会主义法治理论教育中亟待研究解决的 一大课题 一 加强目标管理体系 强化考核培训制度 1 必须建立科学的目标体系 建立科学的目标体系是 促进森林公安工作的 导航标 为此 必须抓好以下 4 个 环节的工作 1 要围绕公安部提出的 建设一支政治坚 定 业务精通 作风优良 执法公正 保障有力的公安队 2 伍 的要求 建立科学的目标框架 2 根据目标框架 制定各项目标要求 3 根据目标要求 提高具体措施 明确责任人和完成期限 4 要随着新形势和新任务的变 化 每年要适时地调整各项的新目标 新要求 2 必须建立科学的管理体系 建立科学的管理体系是 促进森林公安工作又好又快发展的行为和规范 当前 要 重点抓好以下 4 个方面的工作 1 依据 公安机关内务 条令 和 公安机关纪律条例 等条令 条例和有关法律 法规的要求 2009 年拟统一修改和制定全省森林公安机关 人员职责 各级工作规范和管理制度 各类登记簿册等 2 认真组织学习和熟悉各项工作规范 达到自觉遵守 共同贯彻落实的目的 用制度管人管事 3 抓好民警时 时点滴养成 使之形成良好的习惯 4 抓好督促检查 确保各项职责 制度 规范落实到实处 3 强化科学考核制度 建立科学的考核制度是促进森 林公安工作又好又快发展的有效机制 当前 应着重抓好 以下四个方面的工作 1 根据年度目标管理责任制和考 评办法的要求 根据落实到位 2 认真贯彻落实好公安 部 2008 年启动的 三考 基本法律知识考试 执法办案 卷宗考评 信访工作考查 工作 3 适时开展民警 三 懂 四会 基本功考核和比武 4 按照国家公务员考 核要求 认真抓好年终公务员考核工作 3 4 强化科学的培训计划 建立科学的培训计划是促进 森林公安工作又好又快发展的素质强警工程 当前 应抓 好以下两方面的工作 1 建立森林公安民警培训档案 作为晋级 晋衔的依据 2 按照岗位应知应会的要求 狠抓民警的基本功训练 使每位民警成为本专业的行家里 手 二 存在的主要问题 根据近几年来执法质量考核的情况看 当前县级森林 公安机关在刑事 治安和林业行政执法中存在的主要问题 反映在以下几方面 1 权利义务告知不规范 一是在调查阶段未告知相对 人权利义务或是告知不完全 二是作出处罚决定未告知相 对人作出处罚决定的事实 理由和依据 三是对公民处予 1000 元 个体工商户处予 1 万元 法定代表人和其他组织 处予 3 万元及其以上罚款的 未告知听证权利 四是未告 知鉴定结论 2 法律文书制作和使用不规范 一是各类笔录的制作简单粗糙 核心内容不全 语句 不通 存在措辞不当和错字 别字 掉字的情况 二是各 类报告书 审批表和决定书填写内容不全 主次倒置填写 错误 文字修改处未加盖手指印和校对章 审批意见不规 范 三是询问 讯问不分 刑事 治安和林政不分 法律 4 文书不规范 四是处罚决定书未载明证据和指明复议机关 及期限不规范 五是有调证据清单而无调取证据通知书 六是扣押物品 文件清单上无见证人签名或者物品持有人 见证人签名不全 3 取证不全 一是案件卷宗材料相互矛盾 主要证据 之间 存在重大矛盾而未清除 二是对违法人作案动机 目的 主观故意或过失等关键问题未作询 讯 问和查证 三是主要证据未收集 事实不清 证据不足 4 定性不准 适用法律错误或不当 一是偏离案件事 实和证据材料确定案件性质 二是适用法律 法规 规章 条款不全 不当 主次不分 遗漏处罚 有的则适用条款 错误 5 程序违法 一是先处罚无审批 二是未依法告知当 事人享有的相关权利和义务 6 违规处理涉案财物 一是卷宗内无反映涉案财物去 向的材料 二是将涉案财物处理给被处罚人的现象 三 全面提高队伍素质 要解决执法不规范问题 全面推进森林公安工作持续 健康发展 提高队伍素质是关键 县森林公安机关要加强 领导 结合实际 因地制宜 采取培训 自学等多渠道 多形式 着力提高基层实战民警的执法素质和执法水平 1 结合基层实践提高队伍素质 5 一是提高政治素质 要使每位民警能够正确理解国家 的方针政策和森林公安工作方针政策 始终坚持坚定正确 的政治方向 识大体 顾大局 高标准 严要求 身体力 行 凝聚警心 团结务实 在森林公安执法工作的前沿阵 地为神圣的森林公安事业冲锋陷阵 真正解决基层一线民 警纪律涣散 作风轻浮 贫图享受 唯利是图 滥用职权 徇私枉法等问题 要使每位基层民警牢固树立执法为民思 想 始终保持人民警察为人民的政治本色 从严要求 以 饱满的政治热情和较强的事业心 责任感去勤奋工作 真 正解决少数基层民警工作拖拉 得过且过有章不循 有禁 不止 有令不行等问题 二是提高法律素质 要使每位基层民警全面熟悉和掌 握森林公安机关执法中常用的法律 法规 规章 以较高 的法律素质来依法行政 并能以较高的法律水平及时发现 和纠正在执法活动中出现的问题 把好各个执法环节的关 口 要使每位民警熟悉和掌握森林公安执法常用的法律 法规和规章 并能正确运用到执法工作中 依法依规办理 各类案件 有效遏制适用法律 法规 规章不全 不当 错误和权大于法 有法不依 执法不严 违法行政等问题 三是提高业务素质 要使每位民警全面掌握森林公安 工作业务 并不断提高其业务水平成为森林公安工作业务 6 上的行家里手 以较强的业务水平和攻坚克难的实战能力 并能独当一面完成各项工作 避免少数民警思维狭隘 工 作无思路 抓不住重点 遇事手忙脚乱 束手无策 说外 行话 决策失误 乱表态等问题 要使每位基层民警真正 熟悉和掌握本职工作中应知应会的森林公安基本知识和技 能 练好基本功 解决少数民警不会做群众工作 不会调 查取证 不会侦查破案 不会审讯违法犯罪嫌疑人 在讯 问查证工作中抓不住关键问题 该问的不问 不该问却画 蛇添足等问题 四是提高文化素质 要使民警有效强的文字功底 理 论功底和综合能力 做到能写 会写 善写 以较高的理 论水平去分析 研究 判断 处置和解决执法工作中的每 一个问题 并适时加以总结 不断提高处置各种突发性事 件及矛盾的能力 真正解决少数民警在汇报工作情况时说 好话说假话 含糊其辞 思路不清等问题 2 加强自身休养 提高执法水平 要真正提高森林公 安队伍的规范执法 适应解决一个关键性问题 也是根本 性问题 这就是民警的自身素质和修养 要克服自以为是 的心态 找准自身的差距 加强自身修养 要谦虚好学 不耻下问 善于思考 当前 民警个体素质参差不齐 部 分民警工作能力偏低 无论是老民警还是年轻民警 都各 有优点和不足 因此 老民警要向年轻民警学习计算机等 7 现代科学知识和技能 更新知识 年轻民警要向老民警学 习勤政廉政 艰苦创业 乐于奉献 秉公执法的优良传统 和长期积累起来的工作经验 工作方法 工作技巧 努力 提高工