纪委书记在全市廉政风险防范管理试点工作会上的讲话

1 / 10纪委书记在全市廉政风险防范管理试点工作会上的讲话同志们：近期，市纪委常委会按照中央纪委、省纪委和市委的相关要求，结合贯彻落实建立健全惩治和预防腐败体系 20162016 年工作规划和行政行为监督制度以及我市反腐倡廉工作面临的新情况、新问题、新任务，提出了在全市推行廉政风险防范管理工作的建议，市委已经批准同意，并要求认真组织实施。今天，在市纪委中心学习组理论学习中，大家结合工作实际开展了学习讨论和交流发言；市廉政风险防范管理工作领导小组第一次会议专题研究了试点工作。下面，我对开展好廉政风险防范管理试点工作讲三点意见：一、开展廉政风险防范管理工作是有效预防腐败的重要措施当前，我国正处于经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化和各种社会矛盾凸显的历史时期，我市也进入了工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的重要阶段，新情况、新问题、新矛盾不断涌现，由于各方面体制机制还不完善，许多容易诱发腐败的风险存在于一些领域和部门，存在于制度机制中。我们的干部特别是领导干部，大多掌2 / 10管着一定的权力和资源，就不同程度地面临诱惑和考验，面临着走向腐败和不正之风的风险，权力越大，掌控的资源越多，风险就越高。我们查处的大量违法违纪案件中，许多受党教育培养多年的领导干部就是理想信念动摇、私欲膨胀，在“灯红酒绿”和糖衣炮弹面前顶不住诱惑，经不起考验，被金钱、美色所打倒的，十分可惜和令人痛心。这些新情况新问题新矛盾和惨重的教训，都对我们预防腐败的能力提出了挑战，迫切需要我们采取有效的防范措施，超前化解权力运行过程中各种容易诱发腐败的风险，使腐败行为不发生或者少发生。市委、市政府主要领导也多次指示，要采取有效办法和措施，加强教育、完善制度、堵塞漏洞，最大限度地杜绝腐败行为的发生。今年以来，我市在“效能*”建设活动中，结合全省实施的行政行为监督制度，科学梳理权力运行轨迹，准确定位廉政风险部位，深入排查权力风险、管理风险和制度机制风险，及时采取完善业务流程、堵塞管理漏洞、健全预控机制、加强惩戒纠偏等措施，形成有效的内控机制，全市 698 家行政机关确定了关键岗位 2022 个，重点环节 3072 个，排查风险表现形式 6082 条，制定风险防范措施 6876 条。但这些都是以人、财、物管理使用为关键岗位，行政审批权力运行、重要公共资源交易为重点环节来推行落实的，尚不能覆盖公共权力行使的全过程和全面防范种3 / 10种容易诱发腐败的风险因素。为此，将现代管理学中的“风险管理”等先进理念和科学方法引入反腐倡廉实践，把建立风险防范机制与对行政权力的监督充分结合起来，将预防腐败工作落实到权力运行的全过程，主动超前预防，前移监督关口，从源头上预防腐败，是在反腐倡廉建设面临新形势和新任务的背景下，用发展的思路和改革的办法，不断拓展预防腐败工作，有效预防腐败的新途径、新方法，对提高我市反腐倡廉建设水平具有十分重要的意义。二、扎实推进廉政风险防范管理工作廉政风险防范管理是应用风险管理理论和质量管理方法，针对因教育、制度、监督不到位和工作人员不能廉洁自律而产生的廉政风险，按照风险排查、防控落实、评价考核、修正完善“四个环节”以年度为周期进行循环，构建前期预防、中期监控、后期处置“三道防线” ， 努力减少和控制诱发腐败的风险。作为反腐倡廉一项创新性工作，在开展廉政风险防范管理中，要坚持把围绕中心、服务大局作为指导思想，紧紧抓住重点领域、重点部门、重点岗位和重点环节，才能确保工作的正确方向。必须按照以人为本的要求，把改善民生、避免出现损害群众利益的腐败现象作为风险防范的重点，围绕征地拆迁以及社保基金、住房公积金管理使用等方面加强防控；必须把落实中央和省市委关于经济社会发展各项决策部署作为风险防范4 / 10的重点，围绕重大投资和重点工程加强防控；必须把拥有行政许可、行政处罚等行政权力的重点部门以及拥有人、财、物等业务处置权的关键岗位作为风险防范的重点，科学分类，推进项目化管理和专项治理，逐步建立健全廉政风险防范管理机制。要通过人人查找风险，人人公开风险，人人制定措施，人人参与监督，使监督对象从被动变为主动、由客体转为主体，增强主动防控综合效益；通过制定防控措施，不断健全完善涉及重要决策、干部行为和行使权力规范、业务处置、行政审批流程等相关制度，明显提高“以廉促政”联动效应；通过与部门业务高度融合，进一步提高党员干部防控风险的意识和发现问题、研究问题、解决问题的能力。要使纪检监察机关和纪检监察干部越来越多地从“站在旁边监督”转为“在融入中共同防范和监督” ，越来越多地由“事后监督”转向“事前和全过程监督”，不断拓宽纪检监察工作领域。（一）风险排查。这是开展风险防范管理工作的基础环节，主要任务是查找“风险点”和“风险源”和有针对性地制定风险防控措施，为防范管理提供目标和依据。一要在落实行政行为监督制度和“效能*”建设中进行“流程再造”的基础上，对本单位及所属岗位和人员的工作职责、管理权限和运行流程，进行认真梳理，绘制出工作流程图，确认权力行使的依据、界限和责任，按照岗5 / 10位管理的职责范围，做好风险识别、评估和防控工作。二要通过“自己找、大家提、组织点、群众议、集体定”等办法和利用群众举报、财务审计、执法检查、问卷调查等渠道，查准、查全、查深在思想意识、岗位履责、制度机制、外部环境等方面存在的廉政风险，对查找出来的廉政风险，进行归纳梳理、审查评估后在一定范围内公示。在查找过程中，必须结合实际，从具体工作中查找，避免虚拟化和形式化，避免防范工作与业务工作“两张皮” ，单位领导要着力查找领导班子自身建设和领导干部决策环节的风险，查找涉及重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金使用的风险，查找在社会交往、休闲娱乐、生活作风等方面的风险，如：（3 个具体例子，略） ，教育局局长就可能利用职务、工作之便或借助主管领导的影响力，违规办理教育调动、录用以权谋私；可能在教育经费、财务管理、大宗物资采购中出现权力寻租；可能在教师资格证、专业技术职务认定、教育科研成果的评审、招生考试录取等环节产生权钱交易等，这些都是要查找出来的风险源。在试点的国土资源局，掌握审批（审核）权、行政处罚权、采购权、财务权等岗位的领导和工作人员，就要从在国土资源行政审批、土地和矿业权出让、政府采购、行政执法、专项资金使用、工程项目发包等环节全面查找存在或潜在的岗位和个人风险点。中层干部就要查找6 / 10涉及行政、管理、执纪、执法等重要环节存在的风险，一般干部也要查找涉及履行岗位职责、执行制度、行使自由裁量权和现场处决权、内部管理权等方面存在的风险，如：（我们的办案人员） ，执法人员单人进行现场检查就有风险，到被检查单位或企业吃个便饭也有风险，如果这个单位或企业有事来说情就可能碍于情面“网开一面” ，稍不注意就会酿成大错，就连车辆驾驶人员也存在是否有公车私用，或以用油、维修为名中饱私囊的风险。三要在查准风险点的基础上，各部门、各单位以廉政风险防范管理实施细则的形式，有针对性地制定风险防控措施，努力做到防控措施具体且具有可操作性。（二）防控落实。这是开展风险防范管理工作的核心环节，主要任务是认真落实风险防控各项措施，有效监控廉政风险，构建保持清正廉洁和远离腐化堕落的“防火墙” ，防止腐败行为的发生。一是开展不同形式的廉政教育，促使党员干部养成自觉学习、自省自励的习惯，强化风险意识、廉洁意识和自律意识，将预防腐败变为自觉行动，融入实际生活和工作，做到主动预防，形成第一道防线。二是规范权力运行，让权力在“阳光”下运行，把涉及风险的权力向社会公开，不但要公开权力内容、办事流程、权力依据，还要公开办事结果，并在工作质量、服务态度、办事实效方面作出承诺，全方位接受监督。通7 / 10过设立“廉政风险”举报箱、公开监督举报电话、开设网上投诉专栏、及时收集干部群众意见等方式建立风险监控网络，及时发现问题，强化监督实效，有效开展风险监控，形成第二道防线。三是通过信息收集、民意调查、信访举报等方式，收集群众意见，监测分析风险问题，采取警示提醒、诫勉纠错、责令整改等方式提醒身处风险中的单位或个人，改进存在风险的工作，超前处置廉政风险，避免苗头性、倾向性问题演化为腐败行为，形成第三道防线。（三）评价考核。这是开展风险防范管理工作的保障环节，主要任务是通过信息检测、平时自查、单位评估、上级检查、社会评议、媒体监督等方式对各单位风险防范工作落实情况进行质量成效评价。一是将评价考核贯穿于风险防范工作的全部环节，及时发现开展过程中存在的问题，改进不足，确保工作的有效性。各单位要建立岗位廉政风险月查制，对防控措施落实情况进行定期检查。纪检监察机关要结合领导干部勤廉公示、政风行风评议、督查督办、案件检查等专项工作，不定期开展专项检查，对制度落实不力、防控措施不到位的，及时指出，责成整改；对不积极防控风险的，严肃追究有关责任人的责任。二是实行廉政风险防范管理工作年度绩效评价考核，考核工作与领导班子和党员干部年度考核、工作目标考核以及党风廉政建设责任制和惩防体系建设检查考核等相结合。8 / 10考核结果纳入党委、政府工作部门领导班子党风廉政建设绩效考核和政府督查考核工作评价系统。（四）修正完善。这是开展风险防范管理工作的关键环节，主要任务是以年度为周期，纠正存在的问题，及时调整风险内容，进一步改进风险防范措施，启动廉政风险防范管理工作的下一个循环，推动廉政风险防范管理工作循环上升。一是对风险点进行群众评议，及时发现问题，出台防范措施，建立评议反馈整改的工作机制。二是根据年度绩效评价考核，把成功的经验和失败的教训都总结纳入机关内部有关的标准制度和规定之中，巩固已取得的成绩，防止重蹈覆辙，建立预防腐败的制度机制，并提出尚未解决的问题，列入下一个循环的防控中。三是结合经济社会发展、行政职能转变和预防腐败新要求，及时调整风险内容，保证风险防范管理的实效性。三、加强组织领导，确保试点工作取得实效建立廉政风险防范管理机制没有现成的经验和固定的模式，需要我们在实践中不断总结经验、把握规律，不断探索新的方式方法。因此，我们按照“试点先行、逐步推开、规范提升”的思路，先在官渡区、晋宁县、市国土资源局、市规划局、市住房和城乡建设局、市招标投标交易中心和市城投公司进行试点，在总结完善的基础上，再在全市范围推开。9 / 10（一）加强组织领导。市里已经成立了由我任组长、王光明副书记任副组长，组织、宣传、人事、财政、审计、检察院、法制办等部门领导为成员的廉政风险防范管理工作领导小组，统一负责组织、指导、协调推进全市廉政风险防范管理工作。今天会后，各试点单位参会人员要及时向主要领导汇报会议精神，召开班子专题会议，抓好会议精神的学习贯彻，要结合实际制定细化本单位的实施方案，成立相应工作机构，明确职责人员，抓紧廉政风险防范管理各项工作任务的落实。各试点单位的实施方案于 8 月 31 日前报市领导小组办公室。（二）强化督促指导。市廉政风险防范管理领导小组办公室要把握好工作时间进度，深入调研，督促试点单位做好相关工作，认真查找工作中存在的问题，并根据工作实际及时调整完善相关措施。要对各单位传达学习会议精神情况，组织机构建立情况，廉政风险点的排查和公示情况，防控措施的制定和落实情况等廉