论我国《社会保险法》的问题及完善建议

1 / 6论我国社会保险法的问题及完善建议继 2016 年 12 月社会保险法在十届全国人大常委会第三十一次会议上首次提请审议以来， 社会保险法于 2016 年 12 月、2016 年 12 月经过了“二审”和“三审” ，2016 年 10 月“四审”后，最终确订。由于社会保险法涉及到民众的切身利益乃至社会发展和稳定，因此备受瞩目。 社会保险法的制定、实施是社会的巨大进步，无疑体现了社会主义制度以人为本、科学发展的理念，也给广大民众带来了许多积极影响。但是，我国社会保险法仍存在一些问题。本人试分析之并提出解决建议:一、城乡差异仍然存在第一,在保险覆盖面的问题上， 社会保险法规定职工应当参加养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险和生育保险,且属于强制性规范；而对农民仅适用新型农村社会养老保险和新型农村合作医疗保险。显然在险种覆盖方面,农民待遇显然处于弱势地位。另外，此次社会保险法仅规定进城务工农村居民依照本法可参加生育保险,但是对于仍在农村的农民却未作出规定。第二,在社会保险水平方面,社会保险法没有作出明确的规定。依照既有制度规定,城镇人口的基本养老金由用人单位缴费、个人缴费和政府补贴组成；新型农2 / 6村社会养老保险制度下,经费来源为个人缴纳、集体补助和政府补贴三部分。个人缴纳金额以及用人单位缴纳(或集体补助)的部分,是不可控的变量,而两个不同类型的养老保险中,政府补贴部分对同一行政区域内的政府而言是一个可控变量。但比较遗憾的是,整个“基本养老保险”这一章并没有对两个不同类型基本养老保险中政府补贴的水平给出强制性规定。事实上在城乡二元结构中,制度本身对城镇居民的照顾就多于农民,在这种巨大的惯性之下形成的格局很有可能是,政府对农民的补贴水平要低于城镇人口。二、社会保险全国统筹实施困难近年来农民工大规模集体退保事件是养老保险统筹层次太低、地方政府之间跨省流动限制的矛盾集中爆发。由于农民工就业的特点是流动性大、稳定性差，一般跨省流动时户籍不能转移，社会保险的统筹部分也就不能转移。即使全国各地都实现了养老保险的省级统筹，由于统筹部分是根据工龄确定待遇的，农民工经常换工作、流动性大，很难连续计算工龄。加上统筹地区不统一，跨省流动的农民工退休后依然很难享受到统筹部分。从参保农民工的角度来看，最基本的问题是“可转移”问题，固定在一个地方遥远的未来预期收益，对于农民工几乎没有意义。因此，农民工对参保就采取无所谓的态度.据介绍，目前，除基本养老保险基金多数地方3 / 6做到省级统筹外，其他四项社会保险基金的统筹层次很多还处于县市一级，全国共有一万多个相对独立的社会保险基金。实际上，目前我国大部分地区基本养老保险的统筹层次仍然停留在地市一级。而新制定的社会保险法规定，基本养老保险基金逐步实行全国统筹，其他社会保险基金逐步实行省级统筹，具体时间、步骤由国务院规定。不难看出我国在社会保险全国统筹的具体操作和时间安排上来还没有一个明确的规划。可是，我国的现状是，不解决基本养老保险全国统筹问题，就不可能真正解决现阶段劳动力市场不统一、劳动者基本养老权益受损、养老保险费率总体偏高、各地负担轻重不一以及制度自身难发展等问题。三、监管不力之忧社保基金是百姓的“养命钱、救命钱” ，关系到亿万民众的切身利益和社会稳定，对其安全监管的重要性不言而喻。但是，近些年社会保障基金案件频发，有统计显示，在 1986 年至 1997 年间，全国有上百亿社会保险基金被违规动用；“十五”期间劳动和社会保障部接到挤占挪用基金举报案件 96 件； 1998 年以来，全国清理回收挤占挪用基金 160 多亿元；劳动和社会保障部、审计署专项清查结果显示，1992 年至 2016 年，仅养老保险金就有约100 亿元被挤占挪用。而上海社保大案更让人痛定思痛。这4 / 6些案件涉案金额巨大，令人触目惊心。案件的产生，反应出一个突出的问题就是社保基金监管的紊乱和不到位，存在诸多隐患。虽然社会保险法对此作出了规定，而且是单列了一章，就是第十章。在这一章里，我领会，是从人大监督、行政监督、社会监督这三方面构建了一个社会保险的监督体系。不难看出社会保险法在监管方面还是做出了比较合理的安排，但一直以来，我国社会保险费的征收机构各地不一，不仅为全国统筹的步伐带来了阻碍，也对责任、权利和服务范围都造成了影响。在具体的监管上怎样实现各部门协调配合、监督体制的规范化运作、各部门权利之间的制约等，这都是社会保险法实施后必须一一面对和解决的，而社会保险法并未对此做出安排。四、存在问题的原因1、现实国情。我国长期以来以农业补贴工业、农村补贴城市的发展思路带来的城乡二元结构问题。以户籍制度为中心,同时附加了生活条件、社会福利、教育机会等一系列待遇差别的城乡二元格局,客观上造就了农村和城市之间的不平衡。2、立法滞后、政策缺位、经济制约、社会信誉和社会责任意识差、社会形态复杂、监察力度和督查手段5 / 6差等原因。五、完善建议1、在社会保险法的实施细则中，可以将社会保险中的涉农问题做出具体解释，以保证对农民、农村待遇的倾斜,才能真正体现对实质平等的追求。2、首先确保养老金省级统筹的推广，同时确保养老保险全国统筹的目标，让全体公民都有一个相对稳定的保险预期，解决劳动力(包括农民工)的全国流动的问题。由于全国统筹难免要涉及到地方政府的利益，需要中央财政与地方财政合理分担责任，需要深入研究、精心设计，兼顾各地的实际情况和发展水平制定一个切实可行的方案以保证全国统筹的进程。3、积极制定地方性法规和政策，增强劳动法和社会保险法的可操作性。4、加强各监管部门的协调，共筑社会保险基金“安全网” 。建立以劳动保障部门发挥主导作用的社会保障基金监管部门协调合作的机制，建立以行政监督为主导，基金管理机构内控自律为基础，社会监督为补充的基金监督运行机制。切实加强社会保障基金监管，实施对社会保险费征缴、社会保险金的发放、基金管理和运营各个环节的全过程监督。相互配合、相互监督，形成强大的合力和有机统一的监督管理体系，以确保基金安全完整。6 / 65、积极探索社会管理模式，严把保险基金出口关。进一步规范管理程序，完善基金运作机制。要进一步规范保险费核定、基金征缴、缴费记录、待遇审核、基金发放、财务管理这六个环节。6、