从康菲溢油事件看环境民事责任

从康菲溢油事件看环境民事责任从康菲溢油事件看环境民事责任 经济贸易法学院经济贸易法学院 10 级级 9 班班 李姣李姣 学号 学号 一 康菲溢油事件概述一 康菲溢油事件概述 一 事故认定 2011 年 11 月 11 日 蓬莱 19 3 油田溢油事故联合调查组公布了事故原因调查结 论 康菲石油中国有限公司在蓬莱 19 3 油田生产作业过程中违反总体开发方案 制度 和管理上存在缺失 明显出现事故征兆后 没有采取必要的防范措施 由此导致一起 造成重大海洋溢油污染的责任事故 今年 8 月 为彻底查明溢油事故原因 对事故造成的影响和损失进行全面调查评 估 国家海洋局牵头 联合国土资源部 环境保护部等六部委组成了联合调查组 主 要事故原因如下 1 长期笼统注水导致溢油 联合调查组称 据核查 康菲石油中国有限公司在蓬莱 19 3 油田 B 平台的生产 违反总体开发方案 没有执行分层注水的开发要求 长期笼统注水 导致注采比失调 破坏了地层和断层的稳定性 造成断层开裂 形成窜流通道 发生海上溢油 而且 当 B23 井出现注水量明显上升和注水压力明显下降的事故征兆时 没有及 时停止注水 查明原因 而是继续维持压力注水作业 进一步加剧了海上溢油的污染 程度 此外 康菲石油中国有限公司在蓬莱 19 3 油田的 C 平台 C25 井回注岩屑作业违 反总体开发方案规定 数次擅自上调注岩屑层位至接近油层 造成回注岩屑层异常高 压 形成向上部油层窜流高压源 造成 C20 井钻井至该层时产生井涌 同时 该井作 业表层套管下深过浅 违反环境影响评价报告书的要求 降低了应急处置事故能力 发生侧漏溢油 2 康菲公司未守规生产 上述种种违规作业 以及出现事故隐患征兆没有有效处置 都证实了康菲公司 没有做到守规生产 审慎作业 而且关键岗位职责不落实 没有针对重大隐患及时采 取应急措施 造成海洋污染和环境破坏 污染海洋面积达 6200 平方公里 所以将这起 溢油污染事故性质认定为是一起造成重大海洋溢油污染的责任事故 联合调查组的 专家表示 调查组表示 目前 蓬莱 19 3 油田溢油事故的原因和性质已查明 责任已基本 查清 有关部门将继续做好溢油事故的后续处理工作 二 下面让我们回顾一下溢油大事记 6 月 4 日 17 日 蓬莱 19 3 油田 B 平台和 C 平台分别发生溢油事故 7 月 5 日 国家海洋局正式通报了溢油事故 称该事故对附近海域造成重大污染 7 月 6 日 中海油 康菲就溢油道歉 康菲表示 两个渗漏点已全部堵住 渤海作业区已没 有油膜 两个平台仍正常生产 8 月 19 日 国家海洋局牵头 联合国土部 环保部 交通运输部 农业部 安监总局 国家 能源局等组成联合调查组 彻查事故原因 8 月 31 日 国家海洋局成立渤海溢油索赔小组 取得了大量监测和调查资料 正在编制评估 报告 9 月 1 日 中海油表示 愿与康菲一起尽快研究建立海洋环境生态基金 9 月 2 日 国家海洋局宣布 康菲没有完成 两个彻底 彻底排查溢油风险点 彻底封堵 溢油源 责令蓬莱 19 3 全油田停产 9 月 6 日 康菲表示将设立渤海湾基金 主要用来赔偿 事件造成的任何损害 三 释疑 下面看一下面对康菲溢油事件我们存在哪些疑惑 1 蓬莱油田为何采用注水开采 溢油事故联合调查组专家 首先 需要介绍蓬莱 19 3 油田的地质背景情况 蓬 莱 19 3 油田地层层序从海底表层向下可划分为第四系平原组 新近系明化镇组 馆 陶组和古近系东营组 沙河街组等五套地层 蓬莱 19 3 油田的石油主要储存在明化镇组下段和馆陶组两套地层 油层埋深为 840 米至 400 米 原油具有 三高四低 的特征 即高密度 高粘度 胶质含量较高 凝固点低 含蜡量低 沥青含量低 需要借助外力 以注水开发方式进行开采 采用注水开发方式 是否可控 不出现溢油污染隐患 主要取决于注水压力的控 制 以不破坏断层封堵性为限 只要注水压力控制得当 就不会破坏断层封堵性 注 水开采就是安全的 2 笼统注水何以导致溢油污染 溢油事故联合调查组专家 蓬莱 19 3 油田的原油是稠油 地层压力处在正常压 力范围 需要借助外力 以注水方式进行开发生产 笼统注水方式是指在井口采用同一压力 而且不对各注水层进行分置处理 该方 法的优点是操作简单 成本较低 缺点是对地下各层压力缺乏控制 在对一些地层产 生驱油作用的同时 对另外一些地层则有可能产生异常高压 发生溢油污染 人们在长期开采实践中 为解决上述矛盾设计了分层注水开采方式 分层注水方 式是根据各油层注水驱油通过能力的差异 在不同油层部位安装大小不等的水嘴 调 控注入层的给水压力 达到合理分配注水量压力 既不破坏断层封堵性 又能满足各 油层有足够压力驱油 二 从康菲溢油事件看环境民事责任二 从康菲溢油事件看环境民事责任 一 环境民事责任概述 环境保护中的法律责任 是指违反环境保护法 破坏或者污染环境的单位或者个人 所应承担的责任 依照环境保护法的规定 法律责任可分为行政责任 民事责任和刑事 责任三种 环境保护法中的民事责任 包括破坏环境者的民事责任和污染环境者的民事 责任两类 它们虽同于环境保护法中的民事责任 但是 在承担责任的条件 原则 形 式和程序等方面 都存在着很大的差别 又与一般民事责任大致相同 环境民事责任 是作为行为人违反民事法律规范 实施的环境不法行为所应承担的民事法律责任 环境 民事责任的完善情况如何直接关系着环境法中法律责任体系的完善程度 也是反映环境 法内容和目的的实现程度以及环境权益的受保护程度 同时 环境民事责任作为对于受 到不法侵害的民事主体给予物质救济的一种环境法律责任 对于制裁环境不法行为 保 护国家和公众的环境资源权益 保障环境法中法定义务的内容和意旨得到实现有着重要 作用 二 环境民事责任的特征 1 环境民事责任主体的多样性 依我国现行环境法的规定 一切排污单位和个人系 属机关 部队 公司 企业 事业单位 合伙 个体工商户 农村承包经营户亦或居民 只要行为人实施了排污行为并对他人的环境权益造成损害 行为人均应依法承担环境民 事责任 2 环境不法行为的多样性 需要承担环境民事责任的环境不法行为具有多种表现形 式和途径 环境不法行为既可以在生产过程中产生 也可在生活过程中产生 同时 环 境不法行为还可以水 大气 噪声 固体废弃物 放射性污染等多种污染形式通过环境 介质进而对他人的环境权益造成损害 3 环境损害后果的多样性 环境损害后果作为环境污染的结果具有多样性 它不仅 表现为水 大气 声 土地环境质量下降或不再具备其应当具备的功能和作用 致使人 类的生产环境和生活环境遭到破坏 还表现为直接对他人的人身 财产 精神权益造成 损害和危害他人正常的生产和生活秩序 4 环境民事责任的同质救济性 环境民事责任 作为不法行为人对于受到环境污染 损害的被侵权人所应承担的民事责任主要是财产责任 它是通过由不法行为人对于受到 环境损害的被侵权人给予一定的财产补偿 弥补被侵权人所遭受的物质损失和精神损失 的方式来达到私权救济的目的 因而不同于环境行政责任和环境刑事责任侧重于保护公 共利益和社会秩序的立法目的 三 环境民事责任的构成要件 环境民事责任的构成要件是指行为人因违反环境法定义务实施环境不法行为致人损 害而应承担民事法律责任所必需的各种要件的有机统一 它包含如下内容 1 损害后果 环境民事责任作为不法行为人对于环境权益受侵害的被侵权人所承担 的财产责任 其前提和基础就是不法行为人的排污行为对被侵权人造成了损害后果 有 损害则有补偿 无损害则无补偿是民事责任的基础 不同于环境刑事责任和环境行政责 任是为了追究行为人具有社会危害性的违法行为的法律责任 因而不以违法行为造成损 害后果为法律责任的构成要件 损害后果只是违法行为人承担环境行政责任和环境刑事 责任轻重的选择要件 2 排污行为 排污行为作为特定经济技术条件下 在生产和生活过程中不可避免的 行为 其本身具有一定的价值性 它是单位和个人在促进经济发展和生活消费的过程 在现有经济技术条件下尚无可或缺的附属行为 但环境侵权行为作为一种特殊侵权行为 环境民事责任作为一种无过错责任 只要行为人所实施的排污行为造成他人环境权益的 损害均应承担环境民事责任 而不以其主观上具有过错或客观上实施的排污行为违法为 要件 盖因环境容量的有限性与生产与生活过程中产生的排污量的数量与浓度的扩张不 成比例 这既是排污者实施排污行为致人损害应承担环境民事责任的基础 也是国家环 境管理政策由浓度控制向总量控制转变的原因 3 排污行为与损害后果之间具有因果关系 排污者的排污行为与被侵权人所受到的 损害后果之间具有因果关系 既是行为人具有可归责任性因而应当承担环境民事责任的 基础 也是被侵权人具备损害赔偿请求权的资格并可向排污者提出环境损害赔偿请求的 基础 唯环境损害的因果关系因其复杂性 专业性 科学技术性难以确定 故在最高人 民法院关于民事诉讼证据的若干规定的司法解释中明确规定 因环境污染引起的损害赔 偿诉讼 由加害人就法律规定的免责事由及其行为与损害结果之间不存在因果关系承担 举证责任 之所以在环境污染损害赔偿案件中采取举证责任倒置的方式 是由于因排污 行为而获益的不法行为人相对于受到污染损害的被侵权人而言在经济 技术和专业方面 占据更大的优势 因而更应当就其排污行为与被侵权人受到的损害后果之间是否具有因 果关系承担举证责任 在康菲漏油事件中 由于康菲石油公司的漏油导致了严重的海洋污染 二者之间存 在因果关系 所以作为污染环境者的康菲公司理应承担相应的责任 按照中国海洋环境 保护法的相关规定 造成重大海洋污染事故的 海洋行政监管部门可以对责任方处以罚 款的最高上限是 20 万元人民币 这区区的 20 万元是不是康菲敢于一再怠慢的关键所在 呢 北京师范大学环境法专家严厚福说 中国环境法确实规定的法律责任比较轻 据 我所知 美国的处罚是没有上限的 他们是按日来处罚的 它每天有上限 对于这种连 续性的违法行为 比如康菲可能从 6 月份开始到现在它一直在违法 美国的做法一般都 是每天处以不得高于 32500 美元的处罚 按天处罚 看一共多少天 曾经有罚过几千万 的案例 尽管如此 专家同时指出 康菲公司面临的法律责任远不止罚款这么简单 严厚福 说 我们国家环境保护法中规定的行政处罚的力度可能确实比较低 这确实是值得需 要改进的地方 但是我们更应该注意的是 要关注它的民事责任 海洋环境保护法 规 定 如果违法者给海洋生态造成了损失的话 可以由代表国家行使海洋环境监督权的部 门对责任者提起生态损失的损害赔偿诉讼 比如在康菲案件中 行政责任可能只是法律 规定的 20 万元 但是民事责任很可能是好几亿甚至是好几十亿 国家海洋局 8 月 30 日与 4 家律师事务所签署了正式的委托协议 专家指出 除了 国家海洋局代表国家向康菲石油提起海洋生态损害索赔诉讼 其他有关方也有权提出索 赔 比如沿海 16 个省市政府和当地的养殖业户 渔民个人等 虽然遭受损失的养殖户可 以以个人名义向康菲公司提起民事诉讼 但证据保全工作相对困难 具体损害数额很难 认定 严厚福说 法院最后认定只能认定那种有非常确凿的证据能证明的损失 有一 些没有非常充分的证据证明 法院也不会认定 我们基本上可以这么说 养殖户这次不 可能所有的损失都能获得赔偿 同时 本次溢油事件还导致了引发社会各界对 谁来提起公益诉讼 问题的热议 公益诉讼呼唤公众的参与和努力 正在这些养殖户为难之际 一些致力于公益诉讼 集 团诉讼的律师向他们伸出了援手 目前北京一家律师事务所已经成立了规模达 30 人的律 师团 免费为有可能在该事件中遭受损失的河北乐亭 昌黎两地的海产养殖户提供法律 援助 参与诉讼的养殖户近 200 户 所遭受的经济损失总额估计超过 1 亿元 律师团负 责人赵京慰律师说 每个养殖户它可能会很分散 力量也很薄弱 成立一个律师团 给 他们提供一个法律援助 这样一方面能让养殖户挽回损失 另外一方面也能一定程度上 推动和促进环境法律的实施 因为我们不能容忍让肇事者逍遥法外 或者他的违法成本 非常低这种情况 出现 除了面临巨额民事赔偿 根据中国今年新修订的刑法修正案 八 康菲溢油事件 的相关责任人还可能因 环境污染罪 被追究刑事责任 北京师范大学法学院环境法专 家严厚福表示 根据相关司法解释的规定 在环境污染事件当中 如果造成了经济损失 超过 30 万元的话 就可能被追究刑事责任 从媒体报道中看 康菲公司在漏油事件中是 明显有过错的 在犯罪构成要件上来说 形式上肯定是符合的 可能 20 万元的处罚对于 很多企业来讲都是无所谓的事 但是一旦涉嫌构成污染环境罪 他们可能就会不得不重 视 因为定罪量刑是一件非常严重的事情 在这里衷心的祝愿康菲溢油事件可以早日解决 给受污的老百姓一个满意的答复和 一个合理的赔偿 四 环境民事责任的作用 环境民事责任作为对于受到环境不法侵害的被侵权人给予物质救济的环境法律责任 具有如下作用 1 维护环境法治 有法可依 执法必严 违法必究是环境法治的基本要求 而环 境民事责任正是环境法治违法必