关于乐清市殡葬改革情况的调研报告

关于乐清市殡葬改革情况的调查报告 4 月份 市政协组织调研组对我市殡葬改革情况进行了专题调 查 现将调查情况报告如下 一 基本情况 我市殡改工作起步于 20 世纪 80 年代 经过全市上下的共同努 力 取得了一定的成效 主要体现在三个方面 一 推行遗体火化 保持 一 推行遗体火化 保持 100 100 的火化率的火化率 2001 年 11 月 28 日零时起 凡全市行政区域内的常住人口 外 来人员死亡的和未埋葬的遗体 一律实行火化 为确保火化顺利推 行 我市专门建立了殡葬管理监察队 各乡镇也建立了相应的机构 配备了殡葬工作专管员 同时 明确了各单位的职责 真正形成了 齐抓共管的工作格局 通过这几年的努力 已经彻底摒弃了以前那 种尸体装棺土葬的传统做法 二 青山白化治理工作取得一定进展 二 青山白化治理工作取得一定进展 近年来 全市各地都加大了治理力度 按照 见绿不见坟 见 坟就拆平 的原则 开展了一系列治理活动 进一步遏制了青山白 化蔓延势头 仅去年 全市共整治各类私坟 17589 座 三 积极推进生态墓区建设 三 积极推进生态墓区建设 从 2002 年初开始 市民政局就会同有关职能部门着手探索生 态骨灰墓区建设工作 2003 年 11 月份 市政府出台了 乐清市公 益性生态骨灰墓地总体布局实施方案 全市确定 50 处生态墓区 并明确了指导思想 布局原则 布局方案 工作要求 审批流程和 组织领导 去年 结合省 温州市生态墓区建设有关文件精神 再 次出台政策性文件 进一步规范了生态墓区建设工作 据统计 目 前全市已审批生态墓区 18 处 确定选址 5 处 建成 4 处 在调研 中 我们也发现我市的殡葬改革工作存在的问题还相当突出 面临 的形势还十分严峻 主要表现在 一 骨灰盒装棺二次土葬现象普遍 一 骨灰盒装棺二次土葬现象普遍 由于火化后殡改后续工作没跟上 导致了骨灰盒装棺二次土葬 现象普遍 到目前为止 我市仅洪禹平一人将骨灰撒在山上 其他 基本上建私坟将骨灰装棺土葬 就算安葬在公墓 也大多是遗体墓 穴 在基层 有人将之总结为 过去人死了只有一具棺材 现在变 成两具 有的甚至三具 火化时一具纸棺材 骨灰盒装棺二次土 葬并引发了一些旧俗陋习变本加厉 愈演愈烈 二 新建重修豪华椅子坟 二 新建重修豪华椅子坟 入土为安 的土葬习俗 重 阴宅 的风水观念 经济的相 对富裕等因素使一些市民将大把的钞票都投向坟墓修筑上 据了解 一般的私坟得花费上万元 豪华的甚至要花几十万元 一些乡村修 红坟现象时有发生 死了人建私坟还很普遍 旧坟重修并不鲜见 调研组从我市乐成等三个乡镇的社会事务办了解到 2005 年 乐成 镇全年死亡 664 人 近 500 人骨灰入葬椅子坟 城北乡全年死亡 53 人 50 人入葬椅子坟 白石镇全年死亡的 110 人基本上都入葬椅子 坟 由此可见 实行 火化 之后 全市大多数骨灰都是葬入椅子 坟 死人与活人争地的问题没从根本上解决 今后 老的私坟越来 越少 生态墓地建设又跟不上 毁地 山 私建坟墓之风必然刹不住 三 守灵时间长 丧事大操大办 三 守灵时间长 丧事大操大办 据调查 目前我市的一般丧事动辄就需上万元 有的甚至花上 几十万元 几乎所有的丧属都要在家停尸守灵 有的火化后还要守 灵 搞二次出丧 丧葬费用普遍超过 火化 在调研中 我们发 现最长的竟在家守灵 22 天之久 守灵时 在大街小巷 公共场所乱 设灵堂 敲锣打鼓 放哀乐 搭台唱戏 做道场 出殡时场面甚是 壮观 乐队吹吹打打 结队慢行摆车阵 燃放鞭炮撒纸钱 送 殡队伍少则百来人 多则上千人 车辆少则十来辆 多则上百辆 据殡仪馆反映 去年柳市一死者火化时 其亲属动用车辆达 112 辆 前段时间 乐成一丧户进火化场时 装载花篮 花圈的车就达 21 辆 去年 一农村丧户出殡时烟花竟摆放 400 米之长 此外 在我市 一般的丧属守灵期间每餐酒席至少四五桌 出殡之日几十桌不在话 下 据了解 柳市一丧属 酒席竟达 200 多桌 四 部分殡葬服务助长讲排场 四 部分殡葬服务助长讲排场 多交 600 元钱 就能在一号火化炉里 走完人生最后一段 路 以留得一副完整的尸骨 交 350 元钱 将尸体装入纸棺 然后推进火化炉 这是市政协调研组在殡仪馆调研时发现的 近 年来 市殡仪馆开展的服务中 也衍生出了不同价格不同服务内容 的不同档次的服务 这种做法助长了铺张浪费攀比之风 二 症结及原因 一 症结 骨灰盒无处安置 一 症结 骨灰盒无处安置 综观我市殡葬工作 之所以导致骨灰盒装棺二次土葬现象普遍 其症结在于骨灰盒无处安置 以 6 死亡率计算 全市一年死亡人 数在 6000 多人 但全市年公墓投入使用不到 500 对 据民政局提供 的数据显示 全市 31 个乡镇 910 个村至今无一骨灰楼 堂 全 市范围内仅建成生态墓区 4 处 数量少且分布不合理 价格偏高 满足不了群众治丧需要 骨灰盒安置问题成了制约当前殡葬改革的 瓶颈 因此 要从根本上解决毁山建坟和 青山白化 问题 就必 须堵导并举 切实解决骨灰安置问题 走出一条骨灰安置不再土葬 的路子 二 问题存在的关键原因 政府的决心不大 二 问题存在的关键原因 政府的决心不大 分析我市殡葬改革停滞不前的原因 群众旧观念 乡村旧风俗 一时难以转变是客观因素 但其问题存在的关键在于政府的决心不 大 措施不力 1 1 实行 实行 火化火化 后的殡改文件落实不到位 后的殡改文件落实不到位 2001 年开始 我 市对抓好遗体火化下大了决心 但在火化后 殡葬改革的后续工作 缺乏力度 没有很好地从我市实际出发及时研究解决骨灰盒无处安 置这个现实问题 似乎火化了就大功告成了 在推行火化后 就如 何推进丧葬礼俗改革活动 市委 市政府相继出台了一系列政策文 件 仅去年就出台了 关于进一步深化殡葬改革工作的通知 关于开展 三沿五区 青山白化专项治理的通知 转发市移 风易俗领导小组办公室关于生态墓区建设有关问题的请示的通知 关于开展青山白化治理突击活动的通知 等文件 但在实际工作 中 落实不到位 执行不彻底 使很多文件成了一纸空文 2 2 生态墓区建设路子要反思 生态墓区建设路子要反思 虽然 近年来 我市一些地方根 据 2003 年 11 月市政府出台的 乐清市公益性生态骨灰墓地总体布 局实施方案 着手公益性生态墓区建设以解决骨灰安置 这应该 说是一个进步 但从调查情况看 由于公益性生态墓区建设缺乏监 督管理力度 致使当今很多公益墓区不 公益 往往以合股圈地 的形式 从事建设营利性公墓 在建设过程中 还根据墓穴所处位 置 使用材质 艺术造型等将墓区等级化 各墓穴价格从几千元到 十多万元不等 这虽然在一定程度上满足了不同人群的殡葬需求 但普通老百姓在经济上无法承受 再说 如按方案付诸实施 公墓 在 31 个乡镇遍地开花 也会加剧 大白化 其实 国家民政部 1998 年就在 关于贯彻落实进一步加强公墓管理的通知 里指出 公墓是现阶段处理骨灰 遗体 的一种过渡形式 不是我国殡葬 改革的发展方向 因此 骨灰进入公墓的比例不宜过大 同时以 20 年为一个使用周期测算 进行规划设置 根据这一精神 对照我 市目前生态墓区建设情况 从某方面看 并不能真正推行生态葬法 3 3 殡葬工作缺乏齐抓共管 殡葬工作缺乏齐抓共管 在我市 殡葬改革工作涉及民政 市政园林 公安 环保 工商 规划 土地 林业等众多部门和各 乡镇 由于政出多门 管理职能分散 在工作中各部门难以形成合 力 难以形成长效机制 在调研过程中 各地普遍反映 殡葬工作 和计划生育是生死两大难事 计划生育工作各级党委 政府都高度 重视 且其法规体系 管理体系 服务体系 监督体系都较完备 而殡葬改革工作没有得到应有的重视 特别是个别部门和乡镇对殡 葬改革工作缺乏工作主动性 往往都是 运动来 一阵风 运动过 影无踪 平时跟踪 空对空 三 负面影响 一 政府的威信受影响 一 政府的威信受影响 在调研中 基层群众向我们反映 推进丧葬礼俗改革工作 市委 市政府的文件规定得够详细 但是 没有真正在管 真正去抓 殡改措施成一纸空文 因而导致迷信品 市场泛滥 丧事大操大办 骨灰盒无处安置 特别是对青山白化治 理 坟墓拆拆建建 建建拆拆 效果不明显 群众说 政府部门对 禁毒 计生抓得紧 因为关系到各级干部的 官帽子 而殡葬工 作与 官帽子 还没有直接关系 所以很多时候政府说话不算数 二 破坏生态环境 二 破坏生态环境 据有关方面提供的数据测算 目前 我 市每年土葬约 5000 多人 年被土葬吞噬的山地至少 200 亩 有的地 方因建坟墓毁坏了林木 植被 严重破坏生态环境 在象阳四板桥 调研时 村干部深有感触地说 该村本来可申报全国文明村 就因 村前青山 白 满为患 环境受影响 不能申报 三 败坏社会风气 三 败坏社会风气 从调研情况看 现在出大殡的对象主要 是有钱 有势 有权的人 很多人真正的目的并不在于祭奠死者 而在于显示自己的社会实力 由此 助长了攀比 奢靡 迷信 赌 博等不正之风 四 劳民伤财 四 劳民伤财 现在的一场白喜事下来 少则上万元 多则 几十万 据测算 全市年死亡 6000 多人 按每户开支 2 万元计算超 1 2 亿元 谁能想到 一位普通的农民一次丧事得需花多少的汗水 有的做白喜事时热热闹闹 白喜事结束后 夫妻吵架 兄弟反目 白喜事 成了 败喜事 一部分群众因丧葬负债累累 已经发 展成为农村不稳定因素之一 在基层 群众特别反映近年来青山白 化治理工作陷入 拆坟 修建 再拆坟 再修建 的怪圈 增加公 共财政支出 加重农民负担 据调查 七里港镇近几年专用于青山 白化治理支出每年都在 20 万元左右 但至今该镇的排岩头还是坟满 为患 排岩头成为 白岩头 柳市镇近三年青山白化治理支出达 150 万元 乐成镇 2005 年支出为 70 万元左右 四 建议与措施 一 下大决心解决骨灰盒安置问题 一 下大决心解决骨灰盒安置问题 回顾我市的火化工作 成功之处在于市委 市政府决心大 一 是对有权 有势 有钱的人一视同仁 二是落实了明确的责任 并 伴有强硬的跟踪措施 100 的火化率 说明政府只要有决心 有力 度 完全可以把殡葬改革工作做好 为此 针对当前我市殡改存在 的问题 建议市委 市政府总结发扬 火化经验 根据 浙江省 殡葬管理条例 和省政府 关于进一步深化殡葬改革全面推行生态 葬法的通知 精神要求 及时研究殡葬工作存在的问题 当前 各地对多种方式途径解决骨灰妥善安置已有强烈要求 因此 政府 必须下决心 结合实际 因地制宜地解决骨灰处置问题 1 1 殡仪馆二期工程应尽快建设骨灰存放处 殡仪馆二期工程应尽快建设骨灰存放处 近年来 有关方面 呼吁多次火葬场内建骨灰存放处 有关部门只是口头诺诺 实际并 未落实 目前 投资 3500 万元建筑面积较大的殡仪馆二期工程即将 竣工 有关部门要充分将之利用起来 设置一批符合市民需求的骨 灰存放处 为我市不再土葬开好头 起好步 2 2 加快乡村级骨灰存放设施建设 加快乡村级骨灰存放设施建设 当前 政府有关部门要根据 温州市关于在全市推行生态葬法的实要求 把乡村骨灰堂 楼 的建设工作列入重要议事日程 从全市实际出发 积极指导各乡镇 村利用祠堂 庙宇或其他闲置地 因地制宜 建小型 简易 实用 群众乐意接受的骨灰堂 楼 解决好骨灰处置问题 有关部门和 乡镇应做好骨灰存放设施的规划 落实村级骨灰存放设施建设联系 责任人 明确工程时间 质量要求 市和镇乡都要安排专项资金 对村级建造骨灰堂 楼 给予适当补助 为了稳妥地推进此项工作 建议市民政部门选择条件较为成熟的平原镇 村进行试点 总结经 验 全面铺开 3 3 以村为主体 规范小型 实用公益性生态墓地建设 以村为主体 规范小型 实用公益性生态墓地建设 省 温 州市已明确规定生态墓区一般只能在山区 半山区以乡镇或者村为 单位建设 根据我市实际 应规范公益性生态墓地建设 按照市指 导 乡镇 村实施的办法 统筹安排 科学规划 在山老区乡镇利 用比较偏僻山场 非耕地 以一个村为单位或几个村为单位建设小 型 实用的生态墓地 不再搞大面积圈地的营利性墓地建设 民政 物价部门应核定公益性墓地的收费标准 并严格监督公益性墓地的 收费行为 严禁建造高档墓穴 严禁个人承包经营公益性墓地 坚 决打击和查处非法经营以及炒卖墓穴 格位 等行为 4 4 积极倡导新型殡葬方式 积极倡导新型殡葬方式 选择树葬 海葬等新型殡葬方式处 理骨灰 能有效节约土地资源 消除死人与活人争用土地的矛盾 节省殡葬经费 政府及有关部门应加大宣传 在城市居民中广泛提 倡树葬 海葬等新型殡葬方式 形成科学 文明的殡葬新风 如在 市郊比较偏僻的地方有计划地划拨出山场 在规定出林木品种及植 树密度的前提下 无偿供用户申请使用树葬 如由民政部门牵头 统一报名 统一组织 进行海葬活动 同时 建立相应咨询服务机 构 为市民树葬 海葬提供相关信息 咨询及配套服务和管理工作 5 5 建立健全工作责任机制 建立健全工作责任机制 要将骨灰盒安置工作落到实处 各 级党委 政府一定要像抓计划生育 禁毒工作一样 建立责任考核 机制 实行主要领导负总责 层层签订工作责任书 并把该工作的 完成情况作为考核各级领导班子和干部政绩的重要内容 同时 从 民政 公安 规划 土地 林业 环保等有关部门抽调人员 组成 专门的工作班子 密切配合 协调联动 及时解决实施过程中出现 的问题 形成党委领导 政府牵头 部门协作 乡村为重 上下联 动的工作机制 6 6 实行骨灰领取证制度 实行骨灰领取证制度 为加强骨灰管理 杜绝违规土葬 在 加强建设生态墓地和骨灰存放处的同时 建议实行骨灰领取证制度 丧属在办理火化手续的同时 应提供有关部门单位出具的骨灰处理 方式证明 火化后 丧属须凭骨灰处理方式证明领取骨灰 并按领 取证上填写的处理方式进行处理 村 居 委会及乡镇对骨灰的处 理情况要进行监督管理 跟踪检查落实 常住人口死亡后 若未落 实符合要求的骨灰安置场所的 死者的遗体火化后 死者家属或丧 事承办人就不能把骨灰带走 骨灰只能先寄存在殡仪馆的骨灰存放 处 并实行一定期限内不收费 促使各个行政村尽快建好生态墓地 或骨灰寄存设施 实现骨灰生态埋葬 寄存 禁止乱埋乱葬 二 调整青山白化治理工作思路 二 调整青山白化治理工作思路 根据我市现状 在抓好解决骨灰盒安置问题的同时 应突出以 人为本 调整青山白化治理工作思路 有效地遏制 青山白化 现 象 1 1 推广四都经验 开展 推广四都经验 开展 请老祖宗搬新家请老祖宗搬新家 活动 活动 青山白化 治理完全靠 堵 不 疏 是难以落实和巩固成果的 四都乡一改 过去搞一刀切拆除的办法 变 堵 为 疏 选择了以比较偏僻 的山坡地为生态墓区 以村为单位划分迁移责任区 采取先建生态 墓区后迁移的办法 迁移出的山地归责任区所在的村所有 墓地亦 由责任区所在的村负责落实 各村之间根据自愿可以互相调剂 对 迁移不了的将追究责任区所在的村责任 至今 四都乡平原片范围 内的所有坟墓全已迁移完毕 迁墓是一个城市发展建设中不得不面 对的问题 迁墓活动在发达国家和国内一些经济较发达城市已相当 普遍 建议市政府推广四都经验 对 三沿五区 视线范围内有碍 观瞻 影响大的私坟 分步开展移坟迁墓工作 2 2 统一规划 做好坟山绿化 统一规划 做好坟山绿化 应根据各地坟山实际 对治理范 围内不碍观瞻 影响不大的私坟 因地制宜 做好坟山绿化工作 坟山绿化根据实际情况可由林业部门统一规划 乡镇统一组织实施 并由村负责管理 也可组织专业人员采取工程队造林形式 以达到 绿化植树 恢复山体生态的目标 3 3 加强监管力度 杜绝新建坟墓现象 加强监管力度 杜绝新建坟墓现象 建议根据 2001 年的 乐清市殡葬改革土葬事件处理预案 出台杜绝新建坟墓现象的 可行性措施 并加大管理监督力度 坚决打击建造私坟行为 三 落实措施 大力推进丧葬礼俗改革 三 落实措施 大力推进丧葬礼俗改革 1 1 完善殡葬管理实施办法 完善殡葬管理实施办法 建议从建立长效管理机制入手 结 合省 温州市有关殡葬改革规定 进一步完善 乐清市殡葬管理实 施办法 在守灵时限 出殡时间 出殡路线 丧事规格等方面作 出严格规定 并加强监督