最新农村精准扶贫的调研报告

第 1 页 共 21 页 最新农村精准扶贫的调研报告最新农村精准扶贫的调研报告 中国的农村扶贫开发是新中国成立后 中国政府 一直致力于发展生产 消除贫困的工作 下面是 欢 迎参考学习 一 按照中央和省 市关于精准扶贫的有关要求 近 期 我就永昌县焦家庄乡南沿沟村精准扶贫工作进行 了集中专题调研 基本情况 南沿沟村是金昌市列入甘肃省建档立卡的 15 个 重度贫困村之一 20XX 年全村贫困面为 14 目前下 降到 该村属祁连山冷凉灌区 耕地面积 4726 亩 人均耕地约 2 亩 有 9 个村民小组 649 户 2394 人 其中 60 岁以上老年人 304 人 常住人口约占总人口 的六分之一左右 基本上为患病人群和 60 岁以上的 老年人 南沿沟村主导产业为种植 养殖和务工 以务工 为主业的约 1000 人 占劳动力总数的 90 以上 20XX 年贫困人口收入中种植业收入占 养殖业收入 占 务工收入占 其他收入占 第 2 页 共 21 页 调研过程 这次调研 总体分四个阶段进行 第一阶段 集 中调研 我先利用三天时间集中调研了南沿沟村精准 扶贫工作 先后走访 30 多典型贫困户 之后又抽调 6 人组成工作组 利用 7 天时间驻村蹲点进行了专题 调研 全面了解南沿沟村及 97 户贫困户的基本情况 致贫原因等 第二阶段 甄别确认 对照国家关于贫 困户的确认标准 对 97 户贫困户逐一进行了甄别确 认 最后确定 南沿沟村 20XX 年全村建档立卡贫困 户 97 户 336 人 20XX 年脱贫 64 户 221 人 现有贫 困户 33 户 124 人 第三阶段 制订措施 针对该村 确定了八项帮扶措施 逐项明确了帮扶的主要任务 工作目标 责任单位及责任领导 配合单位和完成时 限 针对贫困户逐一制定了帮扶措施 分别明确了脱 贫时限 帮扶责任人 第四阶段 集中交办 现场召 开面对面集中交办会 属于面上的帮扶措施由政府有 关部门认领限期办理 属于贫困户个体的由联户干部 认领限期办理 并张贴上墙 挂图作战 致贫原因分析 因病致贫 长期以来 许多村民就近在萤石矿 煤矿务工 因工作环境 防尘条件比较差 患上了严 重的尘肺 矽肺 内风湿等职业病 致使劳动能力丧 第 3 页 共 21 页 失 就医成本上升 目前 97 户贫困户 336 人中因 该类疾病和其他慢性病致贫的占 因学致贫 受教育布局调整影响 初中和高中学 生全部在县城或金昌市区就读 家长租房陪读现象十 分普遍 教育成本大幅增加 经调查 因供养子女读 书而致贫的占贫困户的 要素缺乏致贫 一是南沿沟村水资源短缺 灌溉 条件差 以大麦和小麦为主的种植业收入有限 二是 贫困人口中有近 90 的劳动力年轻人习惯于首选背矿 石 打隧道等传统的苦力型工种 思想观念陈旧 务 工技能缺乏 三是贫困农户贷款难问题比较突出 成 为制约贫困群众脱贫致富的重要因素 自然规律致贫 村内留守空巢老人的基本养老方 式就是土地养老 社会保障养老 有的连生活自理都 很困难 养老问题令人堪忧 由于务工子女收入低 又要供养学生 不仅敬奉父母的生活费很少 而且很 少回家探望 致使留守老人经济能力非常微弱 同时 内心还承受着对子女的思念以及孤独寂寞的煎熬 精准扶贫计划 开展医疗服务 组织尘肺 矽肺及风湿类关节炎 等职业病医疗组 开展职业病普查 提供医疗防控措 施和治疗建议 普及职业病防治知识 第 4 页 共 21 页 开展科技帮扶 一是组织贫困群众参加务工技能 培训班 提高创业就业能力 二是组织开展农业实用 技术培训 提高贫困农民的种养殖能力 三是组织开 展电子商务知识培训 适时建立电子商务平台 发展 农村电子商务 建设完善农田水利设施 维修改造渠道公里 修 建蓄水池 1 个并配套其他设施 发展高效节水灌溉面 积 3000 亩 各类报告发展富民产业 扶持以湖羊为主的舍饲 养殖业 新增 30 只以上养殖户 10 户以上 优质牧草 种植 1000 亩 为留守农民不离乡不离业增加收入创造 条件 打好基础 实施农村人居环境改善项目 整合农村危旧房改 造 贫困户建房等政策 建设 40 平方米左右居家养 老型集中居住点 1 个 规模 50 户以上 建设互助老人幸福院 利用闲置校舍或农宅建设 互助老人幸福院 并将运行经费纳入财政预算 每年 安排运行经费 3 万元 逐步探索建立长效运作机制 积极协调解决融资难题 一是加快推进土地承包 经营权 宅基地和农宅确权颁证工作 解决信贷抵押 不足的矛盾 二是用活用足涉农贴息贷款政策 为贫 困群众提供金融支持 三是采取政府财政资金贴息的 第 5 页 共 21 页 方式 为贫困户提供贷款支持 建立社会帮扶机制 一是引入工商资本进行结对 帮扶 将非公企业纳入帮扶单位范围 壮大帮扶力量 二是多渠道募集村级救助资金 提高救助能力 几点体会思考 精准扶贫必须紧扣 重在联 贵在为 深在制 要 领 坚持扶真贫 真扶贫 不断拓展内涵和层次 实 现由 大水漫灌 到 精准滴灌 的实质性转变 确保对象精准 解决好扶持谁的问题 底数不够 清 指向不够准 针对性不够强是扶贫开发存在的突 出问题 必须抓住真实识别贫困 规范建档立卡 实 施动态管理 推行挂图作业四个关键环节 把好群众 申请关 入户调查关 民主评议关 公示监督关 确 认审核关五个关口 做到精确识别贫困户 精确登记 造册 精确建档立卡 精确实行动态管理 四精确 建立 户有卡 村有册 乡镇有簿 县有档 市有平 台 的动态数据库 实现底数清 问题清 对策清 责任清 任务清 五清 从根本上避免普惠政策代替 特惠政策 区域政策代替到户政策的现象 提高扶贫 效果 确保目标精准 解决好坐标系的问题 紧紧围绕 同步建成全面小康社会 抓住突破基础设施的短板 第 6 页 共 21 页 明确基准内容的对标 盯住完成时限的节点三件大事 对照全面小康统计监测指标体系 按照巩固优势指标 提高较好指标 攻坚弱项指标的要求 分层次推进 立体式帮扶 确保如期完成脱贫任务 确保措施精准 解决好怎么扶的问题 紧紧抓住 转变方式 强化 造血 加大投入 整合力量四个关 键 按照 一村一策 一户一法 的要求 逐村逐户量 身定制帮扶措施 明确帮扶责任人 帮扶任务 标准 措施和时间节点 做到号准病脉 开好处方 抓出良 药 提高帮扶工作的针对性和实效性 确保考评精准 解决好导向上的问题 严格落实 干部驻村逢提必下 等双联行动工作制度 把双联助 推精准扶贫的成效作为干部年度业绩考核的重要内容 健全完善定期督查 专项督查 明察暗访等督查考评 制度 传导压力 强化担当 引导干部到扶贫攻坚主 战场锤炼作风 增长才干 建功立业 二 一 安排部署情况 20XX 年 7 月 14 日省委召开了文朝荣先进事迹报 告会暨全省扶贫攻坚动员会以来 市 县和乡三级分 别召开了扶贫攻坚动员会 8 月 7 日我乡再次安排部 署精准扶贫工作 在此次会议上 乡党委 政府进行 第 7 页 共 21 页 了精心的安排和部署 全乡政府机关全体干部职工 乡直单位负责人 村干部和党员群众代表共计 90 人 参加了摸底调查工作 会后 各扶贫工作专班深入村 组开展了摸底调查 具体情况如下 做到了三个认清 明确了工作的意义 一是认清 了时间的紧迫性 此次活动从省到村动员会一开到底 充分显示各级党委 政府对精准扶贫工作的重视 会 上明确了襄阳市和保康县 XX 年完成脱贫的目标 时 间紧任务重 在摸底调查中每位党员干部集中了全部 精力 利用 5 天时间顺利完成了摸底调查任务 二是 认清了贫困的多样性 在此次摸底调查中 工作专班 明确了贫困户的标准 特别注意到了户与户之间的差 距 找出了农户贫困的不同原因 找准了问题的症结 也理清了下一步对户的思路 为今后开展精准脱贫奠 定了基础 三是认清了精准扶贫的重要性 此次活动 的摸底调查 是为下一步推进精准扶贫 解决全乡困 难群众生产生活 顺利实现预期脱贫目标的一次重大 活动 参加调查摸底成员在此次行动中 走访认真细 致 数据核对准确 收集了影像和纸质资料 准确无 误的完成了既定任务 做到了四个明确 保证了行动的高度统一 此次 活动时间短 任务重 所有参与调查摸底的党员干部 第 8 页 共 21 页 在下村入户中做到了四个明确 一是明确了时限 8 月份正是农忙季节 工作专班人员不分昼夜开展工作 在三天内顺利完成入户调查 两天内把所有户表汇总 完毕 二是明确了任务 根据工作安排 工作人员认 真填好入户摸底调查表和汇总表 特别是对边远村组 农户进行了重点摸底 做到了逐村逐组不落户 逐家 逐户不落人 摸清了两峪的家底 三是明确了内容 工作队成员每到一户都认真对照住房状况 产业发展 人口劳动力 文化教育状况和民生保障等五类情况 一项一项的问 一笔一笔的算 准确的填写了农户的 基本情况 四是明确了方式方法 现在正是农忙季节 在摸底调查中 工作队成员不分白天黑夜错时进行调 查 深入到田间地块开展工作 确保群众正常的生产 生活不受影响 做到了六个落实 完成了预期的目标任务 乡党 委 政府要求此次活动必须要把纪律和规矩放在前面 严禁出现走过场 打水漂的现象 工作人员严格按照 规定 进行了全面落实 一是走访户户到 8 月 7 日 至 11 日 利用 5 天时间走遍了全乡 11 个村 43 个 村民小组 可以说 在每家农户堂屋里都留下了工作 人员的脚印 准确摸清楚了全乡困难群众的详情 二 是表格项项填 此次调查摸底内容涵盖面广 调查仔 第 9 页 共 21 页 细深入 共涉及了 5 大类 29 小类 60 项具体内容 每一项专班成员都认真进行了核实填写 三是摸底数 据实 在调查中 对于农户的生产发展 住房 受教 育等情况 专班成员认真与群众算好经济账 拍摄照 片留存档案 每一项数据都进行了认真核对 四是核 实项目准 针对户表上面的项目 专班人员通过实地 调查与农户核对相结合 村干部与邻居反映情况相结 合 进行了全方位核实 五是与农户交流深 在调查 过程中 工作人员克服各种困难 力争把情况摸准 在与群众深入交流中 工作队员为了把情况摸准 每 到一处都与群众同吃同住同劳动 帮助农户批烟叶 绑烟叶 上杆子 有的帮忙摘胡椒 除草等 无形中 拉近了干群关系 与群众增进了感情 拉近了距离 了解到群众的真心话和真想法 为全乡扶贫工作开了 好头 六是工作作风实 此次扶贫调查中 乡党委对 纪律要求非常严格 明确规定在走访中不能影响群众 正常生产生活 不能损害群众切身利益 在此次调查 摸底过程中 工作队员都能够严格要求自己 时刻把 纪律和规矩放在面前 不分领导 干部职工和普通党 员 一个标准一把尺子执行到底 例如在走访偏远农 户时 乡党委书记骑摩托 走小路 住农户 入户走 访 乡长步行数里了解群众生产生活情况 干部职工 第 10 页 共 21 页 深入偏远村组农户一住就是两三天 党员和群众代表 顶着烈日翻山越岭 各专班成员都发扬了不怕苦 不 怕累的精神 充分展现了党员干部严明的政治纪律和 政治规矩 得到群众广泛认可 二 摸底基本情况 通过 5 天时间 走访摸底群众 7293 人 2314 户 通过对住房 产业发展 人口劳力 文化教育和民生 保障五个方面的调查 对全乡基本情况有了深入地了 解 具体情况如下 住房结构状况 通过走访和实地查看 共走访了 2314 户农户 调查房屋总数为 2326 栋 具体情况如 下 砖木 195 户 占总户数的 砖混 349 户 占总户 数的 15 土木 1768 户 占总户数的 石木 14 户 占总户数的 重度危房户 432 户 占总户数的 危房 户 1368 户 占总户数的 产业发展状况 据统计 截止底 全乡农户占有 山林面积 111347 亩 耕地面积 15948 亩 其中核桃 种植面积 3158 亩 占耕地面积的 烟叶种植面积 4685 亩 占耕地面积的 粮食油料作物种植面积 10335 亩 占耕地面积的 种植袋料 1756680 袋 生 猪存栏 2643 头 羊存栏 837 头 牛存栏 3010 头 鸡 存栏 13799 只 第 11 页 共 21 页 人口劳力状况 根据摸底调查情况来看 全乡摸 底调查人口有 7293 人 其中 劳动力人口 5120 人 占总人口的 常年外出务工人数 1938 人 占总人口 的 占劳动力人口的 重病重残 605 人 占总人口 的 在校学生 896 人 占总人口的 文化教育状况 根据向本人了解和查阅户口信息 统计 目前全乡小学学历 3145 人 占摸底调查总人 口的 43 初中学历 2301 人 占摸底调查总人口的 高 中学历 863 人 占摸底调查总人口的 大专以上学历 253 人 占摸底调查总人口的 在校学生人数 896 人 义务教育阶段人数为 455 人 其中 学前教育 191 人 小学 332 人 初中 125 人 高中 155 人 大专以上 93 人 民生保障状况 针对全乡 2314 户居民的水 电 路等方面调查情况可以看出 目前全乡有饮水困难农 户 521 户 占总户数的 涉及 1781 人 占总人口的 用电困难农户 372 户 占总户数的 16 涉及 1169 人 占总人口的 16 不通公路农户 338 户 占总户 数的 涉及 1058 人 占总人口的 分散五保户 29 人 农村低保 421 户 共计 753 人 占总人口的 低 于 3000 元以下的有 437 户 1041 人 占总人口的 第 12 页 共 21 页 三 目前存在问题 根据实地走访和调查数据分析 目前造成全乡贫 困的原因主要集中在劳动力短缺 文化水平低 基础 设施跟不上 民生保障不足等方面 劳动力短缺 根据调查摸底情况来看 劳动力人 口不足目前是制约两峪乡发展的一大难题 走访实有 户籍人口 7293 人 其中劳动力人口 5120 人 在外务 工的有 1938 人 也就是说在家的劳动力只有 3182 人 这里面有很大一部分属 60 岁以上具有一定劳动能力 老年人 造成此问题的原因主要有 一是在家务农辛 苦 投入大 收入不高 造成中青年劳动力大量外出 务工 二是户口外迁 造成空挂人口较多 根据统计 外迁有 500 多户 1700 多人 主要分布在荆门 当 阳 宜城 南漳 襄阳市区和保康县城 马良镇等地 同时 还有部分年轻人在本地娶亲难 在外地招婿 也是造成人员外流的原因 三是人口结构比例失调 重病 重残和年龄较大人员比较多 无劳动能力人口 占总人口比例的 文化程度不高 根据统计情况来看 全乡有小学 文化程度人口 3145 人 初中 2301 人 高中 863 人 大专以上人口 253 人 初中以下文化程度人口占走访 人口比例的 74 文化水平普遍偏低 接受新事物 第 13 页 共 21 页 新技术较难 对于农业发展的认识 还停留在庄稼活 不用学 人家咋做咱咋做的层面 致富无技术 增收 无门路 住房条件较差 根据走访来看 调查的 2326 户 房屋中 危房户 1368 户 占总户数 其中重度危房 户 432 户 占总户数的 土木房和石木房屋 1782 户 占总户数的 通过数据可以看出 土坯房已经成为 我乡推进精准扶贫的一大障碍 严重制约了农户住房 环境改善 分析原因主要有四个方面 一是建新房旧 房没有拆除 部分农户建新房后把旧房用于堆放杂物 或者转让他人居住 二是无意愿建房 部分农户因为 居住位置偏远 闭塞 物流商贸不畅 基础设施滞后 生活不方便 认为建房无意义 不愿意建房 三是无 能力建房 主要集中在年纪较大 重病重残等农户中 全乡共计 432 户 并且房屋均处于重度危房 四是新 建房屋难度大 主要表现在 1 农民意愿不强 无 意愿农户占总户数的 2 困难户无能力建房 占总 户数的 3 基础设施不完善 建房原材料运送成本 较高 特别是二次搬运成本高于成本价 挫伤农民积 极性也是一些农户不愿意建房的原因 4 没有合适居 民点 例如百庙 长河部分村组 都属于大于 30 坡 地 无法找到合适的居民点 5 建房资金短缺 主要 第 14 页 共 21 页 集中在完全无能力建房和贫困户两个方面 总计 609 户 占总户数 37 产业发展不优 两峪乡全境山地居多 目前虽然 全乡有烟叶 食用菌等主导产业发展 但是部分农户 致富能力依然不足 主要表现 一是部分农户在家务 农没有主导产业 外出务工没有劳动力 全乡 2314 户 烟农 534 户 菌农 484 户 两产业交叉累计发展 110 户 还有 1406 户无主导产业 占总户数的 二是外出 务工人员 1938 人 占全乡劳动力人口的 37 务工 虽然增加了收入 但是也造成了劳动力和人才的外流 三 是商贸 物流不畅 缺少第三产业发展 无法促进本 地就业和经济发展 民生保障不足 近年来 各级党委 政府加大对 基层民生保障的力度 但是还不能够达到基层群众的 需求 主要体现两个方面 一是保障能力还比较弱 低保户 五保户基本上得到了保障 可是一些因病因 残致贫的农户 虽然新农合报销一定比例 但一遇大 病 个人承担部分仍然是一笔很大数目 导致部分农 户因没有得到有效帮扶 致使脱贫之后再次返贫 二 是基础设施建设力度不够 通过调查两峪目前有 338 户群众不通公路 有 372 户群众用电质量差或用电困 难 有 521 户 1781 人还存在饮水困难等问题 行 第 15 页 共 21 页 路 饮水 用电等民生难题还相当突出 也成为摆在 群众脱贫致富路上的一道鸿沟 项目资金有限 根据两峪乡的实际来看 近年来 开展的扶贫工作主要集中在脚疼医脚 头疼医头的层 面上 缺少具有支撑性的扶贫项目和项目资金 没有 有效带动群众发展致富的门路 近三年来 两峪乡争 取到的扶贫项目 30 个 项目资金万元 主要集中在 产业发展和基础设施建设两个方面 但由于资金额度 小 项目比较分散 发挥效果不明显 与实际要解决 的民生难题差距比较大 时间紧任务重 根据整体的摸底调查情况来看 目前我乡确定为贫困户的有 1177 户 共计 3273 人 占总人口的 可以看出贫困人口的基数大 群众住 房改善难 劳动力人口短缺 人员素质偏低 产业发 展不强 基础设施薄弱等问题还相当突出 与市 县 提出的 XX 年脱贫任务差距还比较大 扶贫任务相当 重 四 下一步计划 在今后扶贫工作中 立足两峪乡实际 牢牢把握中 央 省 市 县关于精准扶贫工作的重要精神 抢抓 十三五保康扶贫开发和全省脱贫致富奔小康试点县建 设的重大机遇 切实加大精准扶贫力度 不断完善精 第 16 页 共 21 页 准扶贫措施 全力推进两峪乡扶贫工作 明确目标 细化任务 按照省 市 县委提出的关于在 XX 年实现全面 脱贫的要求 以及精准扶贫 不落一人的目标 结合 两峪实际 对全乡确定为脱贫对象的 1177 户 3273 人 实行分类管理 分步实现脱贫 力争在今后三年 内顺利实现精准脱贫 与全县人民同步实现小康 此次精准扶贫工作 我乡按照三类标准制定脱贫 计划 一是基础条件差致贫 就具体调查情况来看 我乡人均在 3000 元以上 但是收入不稳定的人员还 有 543 户 1738 人 他们主要集中在基础设施改善 方面 通过争取政策 加大力度改善饮水 交通 用 电等方面的难题 明年底可以脱贫 二是无劳动能力 致贫 这类人群主要集中在农村低保户和五保户 此 类人群还有 317 户 614 人 他们脱贫的方式就是通 过争取国家政策 实现政府供养 帮助其 XX 年完全 脱贫 三是因病因灾致贫 此类对象有 317 户 921 人 本身有发展能力 但是因病 因残或因灾致贫 主要通过争取政策资金 在生活上给予扶持 在生产 上帮助谋划产业发展 解决生产生活中实际困难 确 保 20XX 年以前完全实现脱贫 以上贫困户将根据年度逐步实现脱贫 按照 20XX 第 17 页 共 21 页 年前脱贫 235 户 766 人 20XX 年脱贫 283 户 839 人 20XX 年脱贫 361 户 1074 人 XX 年脱贫 298 户 594 人 确保在规定时间内完成规定任务 顺利实现 精准脱贫 不落一人 分类施策 分步实施 实施精准扶贫是一项复杂的系统工程 涉及千家 万户 情况千差万别 为确保精准扶贫工作成效 应 从实际出发 因村因户制宜 制定切实可行的帮扶措 施 实行扶贫对象全覆盖 做到每位干部都参与帮扶 贫困户 每户贫困户都有干部帮扶服务 1 产业帮扶 充分利用三万五联和扶贫工作队 驻村机会 制定村级产业发展规划 在稳定本村烟叶 食用菌等主导产业发展的基础上 按照驻村干部和工 作队联系农户的方式 积极鼓励群众发展新型产业 培育新兴产业 力争实现一村一项主打产业 一户一 个致富项目的产业发展格局 2 基础设施帮扶 积极开展整村推进扶贫工作 有效整合相关涉农资金 重点对贫困人口比较集中的 村组 水 电 路等基础设施条件严重滞后的地方 帮助改善通路 通电 通水条件 改善农田水利设施 和信息基础设施 改善村容村貌 3 移民搬迁帮扶 按照自愿原则 积极推进易 第 18 页 共 21 页 地扶贫搬迁 整合生态移民 地质灾害搬迁等项目 对居住在生存环境恶劣 基础设施极差 自然灾害频 发地区的贫困人口和村落实施移民搬迁 重点推进村 内居民点建设 力争每村规划建设 1 3 个新居民点 积极引导群众改善居住环境 加快推进弱势群体居民 点建设速度 着力改善困难群体和留守老人的生活条 件 力争三年内建成两峪片 麻坪片 芭桃片 3 个弱 势群体集中居民点 彻底解决群众住房难和基础设施 落后等问题 4 结对帮扶 坚持以三万五联活动为抓手 积 极开展干部结对帮扶活动 制定好驻村领导 驻村干 部和乡直单位干部帮扶计划 确保每名干部帮扶 3 5 户贫困户 各村定补干部也要结对帮扶贫困户 1 2 户 对 于帮扶的贫困户 要有计划有措施 确保规定时间内 实现脱贫目标 强化领导 保障有力 1 组织领导上给予保障 在实施精准扶贫工作 中 乡党委成立了以党委书记为组长 党委副书记 乡长为常务副组长 班子成员为副组长 相关单位和 驻村干部为成员的工作领导小组 领导小组下设办公 室 实行专项专人负责抓落实 坚持落实党政一把手 精准扶贫责任制 明确各单位精准扶贫的任务分工 第 19 页 共 21 页 将精准扶贫作为全乡的中心工作来抓 逐步将精准扶 贫成效 贫困人口生活水平提高和减贫数量作为各单 位 各村考核的工作重点内容和新指标 形成精准扶 贫人人有责的共识 为全面建成小康社会提供坚强的 组织保障 2 财力上给予保障 加强政策资金整合力度 特 别是对公共服务体系财政奖补的支持力度要逐步加大 促 进基层民生工程建设 同时 乡政府还将在今后三年 的工作中拿出本级财政收入的可用财力大部分用于精 准扶贫和改善民生基础设施建设 在扶贫过程中 要 建立扶贫到户资金使用管理公开 公示制度 接受群 众和社会的监督 做到公开透明 程序规范 手续完 备 发挥效益 确保扶贫到户资金用于扶贫对象发展 生产和增加收入上 3 建立考评机制 为抓实抓好扶贫到户的实施 应建立健