旅游法材料范文

旅游法材料范文旅游法材料范文 自上世纪80年代以来 我国制定了一系列环境与资源的法律 地方 性法规 从表面上来看 这些法律对我国旅游资源已经做出了较为全面的规 定 但在实践中 这些法律则存在许多的不足 一 立法存在空白和漏洞在旅游资源保护的立法上 多个部门从 不同利益考虑出发 基于不同的立法目的进行相关管理规范的制定 这是容易产生立法空白和漏洞的原因之一 从现实情况来看 我国的旅游资源立法没有能够涵盖所有性质和种 类的旅游资源 这就必然造成在具体保护工作中某些旅游资源无法 可依 得不到有效的法律保护 例如 世界自然保护联盟将自然保护区分为6种严格的自然保留区及 原野地区 国家公园 自然纪念物 栖息地与物种经营管理地区 景观保护区 资源管理保护区 而我国现行 自然保护区条例 基本只对第一种类型进行规范 1 缺乏专门的 综合性的旅游资源保护法旅游资源的开发利用具有 整体性 综合性的特征 要求有综合性的旅游资源保护法将其加以 保护 而日前旅游资源保护的立法速度虽然迅速 但各部法律基本 上都是在部门利益的基础上制定的 较为零乱和分散 缺乏整体性 系统性和协调性 加之立法时没有进行综合平衡和通盘考虑 使 得法律法规之间不能很好地协调 容易导致立法间的重复甚至是相 互矛后 这种立法模式显然不能满足旅游资源保护和统一管理的需要 因此 应该通过统一立法 制订一部专门的 综合性的 统领旅游 资源保护的全局的 效力层次较高的主干法律 来消除部门立法的 不良影响 对旅游资源进行有效的保护 2 我国还没有专门的针对世界遗产的立法世界遗产是挂有特殊重要 性 珍稀性和脆弱易损性的不可再生性资源 一旦毁坏 便很难恢 复 冈此 必须把遗产的保护放在首位 一切开发 利用和管理都应以 遗产的保护和保存为前提 都要以保护和保存为根本 当前 我国的世界遗产保护事业面临着不少困难 距离 世界遗产 公约 的要求还存在很大差距 这些差距在法制方面表现为保护力度不够 法制建设有待加强 我 国现在虽已有涉及世界遗产保护管理的 中华人民共和国文物保护 法 风景名胜区管条例 森林和野生动物类自然保护区管 理办法 等多方面的法规 但这些法律法规只是涉及到世界遗产的 保护 井没有针对世界遗产进行特别的 专门的保护 而这些法律 法规本身也存在不少的缺陷与不足 不能给世界遗产提供充分的保 护 这与世界遗产的重要地位不符 因此 在目前这种自然遗产和文化遗产越来越多地受到自然和人为 破坏威胁的形势下 加紧研究制定中国世界遗产保护管理的专项法 规 力求我国的遗产保护事业能得到进一步的改善和加强 3 缺乏相应的程序法我国法制 重实体 轻程序 的弊病也反映到 旅游资源和旅游环境保护的法律上 在旅游资源保护的法律法规方面 多是一些原则性 实体性的规定 而程序问题却不明确 规定得很粗糙 不利于实际操作 由于缺乏相应的行政程序法来约束行政行为 加之执法人员法律意 识低下 整体管理素质不高 法律难以得到充分有效的实施 执法 人员的行为也难以得到有效的约束和监督 理解的缺乏还容易导致各部门的各自为政 各个部门分别从有利于 自身的角度对旅游资源进行管理 对本部门有利的事务均争相抽手 管理 对本部门无利的事务则相互推该 这极不利于旅游资源的保 护 因此 为了保证法律的严肃性和威慑力 使制定出的旅游资源保护 法律能真正发挥其作用 就必须完善程序性规定 使法律更加明确 化 具体化 能有效地规范执法者的行为 使执法沿着法制的轨道 健康有序的进行 立法笼统 操作性不强我国现有的关于旅游资源的法律法规在立法 上过于笼统 充斥太多的口号式语言 达不到法律法规所要求的严 密性与确定性 例如xx年9月19日国务院发布实施的 风景名胜区条例 第六条规定 任何单位和个人都有保护风景名胜资源的义务 并有权制止 检 举破坏风景名胜资源的行为 从法理上说 权利与义务是相对应的 违反义务要承担相应的责任 本条前半句规定 任何单位和个人都有保护风景名胜资源的义务 那么 这里的单位和个人如果履行了保护风景名胜资源的义务后 应该享有哪些权利 条例中未作规定 如果单位和个人没有履行保 护风景名胜资源的义务 应当承担什么法律责任 条例也未作规定 后半句规定 并有权制止 检举破坏风景名胜资源的行为 这里的 有权 显然并不对应前半句中的义务 从立法宗旨来说 本条显然在于鼓励单位和个人主动保护风景名胜 资源 本条应该是鼓励单位和个人主动保护风景名胜资源 作出重大贡献 的 有权获得相应奖励 这样才科学合理 清晰明确的规定 也才具有现实的可操作性 立法上存在交叉重叠从法律体系上看 有关旅游资源保护的法律和 和临的法律部门如自然资源法 环境保护法等之间会有一定的交叉 和重叠关系 这主要是因为某些资源如水资源 森林资源等既是一般意义上的自 然资源 又可能成为旅游资源 因此 立法机关往往会从不同的角 度按不同的需要对同二种资源做出规定 这样便很容易产生一个问题 即法律法规的起草往往从本部门的利 益和需要出发 较少地对旅游资源事业进行通盘的考虑 因而法律 间不免会出现不合理甚至是相互矛后的规定 加之中国仍受过去行政管理体制的影响 强调政府部门在某类事务 中的管理权力 尤其是审批之类的权力 于是行政上的各自为政不 知不觉在立法上产生消极影响 而这种消极影响反过来又为各部门 继续各行其是的做法提供了立法的依据 而这些反映在旅游资源的 保护上 会产生一定的负面影响 具体体现是一方面环境法律法规 及环保部门强调对旅游资源的保护 而另一方面 商业 城建等部 门从自身经济利益出发 忽视对旅游资源的保护 使得某些关于旅 游资源保护的规定 实际上得不到执行 立法层次低 部门立法色彩浓厚我国现有的与旅游资源保护有关的 规范性文件除少数几部像 环境保护法 文物保护法 森 林法 等是由全国人大常委会制定的以外 其余的法律规定就主要 散见于国务院的行政法规 建设 林业 环保 矿山 水利 城市 规划等部门的规章及地方性法规之中了 这些法律法规规章对旅游资源的保护虽起到了多方面的积极作川 但是缺陷也是显而易见的 部门立法 地方立法的特点一方面使这些有关于旅游资源保护的法 律规定层次较低 缺乏必要的权威性 容易造成有法不依 执法不 严另一方面也易导致立法间的相互矛盾 各自为政 由于立法时缺乏严格的程序 地方和部门因行业范围所限 往往更 多地从本地方 本部门的管理方便和利益出发制定法规 规章 较 少对全局进行考虑 各种立法之间缺乏必要的协调和配合 容易造成法律法规间的衔接 困难 甚至是相互矛盾后 最终造成执法困难 此外 部门立法 地方立法的弊端也容易导致旅游资源保护过程中 部分保护主义 地方保护主义的出现甚至盛行 各个部门和地方依据各自的立法从各自不同的角度对旅游资源实行 管理 利益的冲突 管理的交叉 认识的分歧使得条块分割 各自 为政的旅游资源管理格局极易形成 理想化的管理目标难以实现 比如 作为世界遗产地的庐山 竟然出现了海拔800米以上归星子县 管理 海拔800米以上归庐山管理局管理的局面 有效的统一管理无 从谈起 处罚力度不够从我国已有的有关旅游资源保护的法律法规可以看出 现有法律对违法行为的惩处力度不够 对一般违法行为 只是给护程度较轻的行政或民率处罚 对一些严 重破坏旅游资源的行为也并末给予应有的严惩 如 刑法 第328条规定 盗掘具有历史 艺术 科学价值的古文化 遗址 古墓葬的 处三年以上十年以下有期徒刑 并处罚金 情节 较轻的 处三年以下有期徒刑 拘役或者管制 并处罚金 有下列 情形之一的 处十年以上有期徒刑 无期徒刑或者死刑 并处罚金 或者没收财产 刑法 第341条规定 非法猎捕 杀害国家重点 保护的珍贵 濒危野生动物的 或者非法收购 运输 出售国家重 点保护的珍贵 濒危野生动物及其制品的 处五年以下有期徒刑或 者拘役 并处罚金 情节严重的 处五年以上十年以下有期徒刑 并处罚金 情节特别严重的 处十年以上有期徒刑 并处罚金或者 没收财产 对破坏旅游资源行为较轻的处罚使得不少利欲熏心者敢以身试法 铤而走险 抓了无非是坐几年牢 没抓住便可大发二笔 因此 要使旅游资源保护工作取得较好的效果 杜绝在利益趋动下 人为的破坏旅游资源的行为 就必须加大打击和处罚的力度 对当 事人起到足够的威慑作用 目前立法尚不能保证旅游资源保护的经费充足的经费是旅游资源得 以有效保护的一个必要条件 我因日前旅游资源保护的经费主要是国家和地方的财政预算 如 自然保护区条例 规定 管理自然保护区所需经费 由自然保护区 所在地的县级以上地方政府部门安排 国家对国家级自然保护区的 管理给予适当的资金补助 文物保护法 第10条规定国家发展文 物保护事业 县级以上人民政府应当将文物保护事业纳入本级国民 经济和社会发展规划 所需经费列入本级财政预算 国家用于本级文物保护的财政拨款随着财政收入增长而增加 可是 政府的财政收入和财政拨款毕竟是有限的 无法保证旅游资 源保护所需的巨额投入 例如 我国现有119处国家级风景名胜区 国家每年仅拨款1000万元 平均可个风景区只有8 4万元 这点经费 盖一个像样的侧所都不 够 更谈不上对旅游资源的有效保护和积极建设 世界遗产九寨沟 以翠海 典淤 雪山 彩林而闻名 被称为 人 间仙境 和 童话世界 要保护这一人类的瑰宝 所需的研究经 费 补贴农民的费用以及实施天然林保护 生态保护和景区农民外 迁 退耕还林的费用每年最起码也需要2000万元 可是建国以来国