关于优化经济社会发展软环境建设的

关于优化经济社会发展软环境建设的 实 施 方 案 各党支部 总支 各党支部 总支 村 居 委会 乡直各单位 村 居 委会 乡直各单位 为进一步优化经济社会发展软环境 全面加强机关行 政效能建设 促进全乡经济社会又好又快发展 根据 中共罗 平县委 罗平县人民政府关于优化经济社会发展软环境建设 的实施意见 罗发 2008 23 号 精神和全乡开展 解放思想 转变观念 狠抓落实 大讨论活动动员大会的总体部署和要 求 乡党委决定在全乡开展优化经济社会发展软环境建设活 动 现提出如下实施方案 一 明确一 明确软环软环境建境建设设指指导导思想思想 软环境建设的指导思想是 坚持以邓小平理论和 三个代 表 重要思想为指导 全面贯彻党的十七大精神 深入贯彻落 实科学发展观 以 解放思想 转变作风 提高效能 优化环 境 促进发展 为主题 立足好字优先 好中求快 干字为本 以改革创新为动力 以制度建设为突破口 以群众满意 客商 满意 企业满意 上级认可为标准 着力解决全乡机关效能建 设方面存在的突出问题 为实现旧屋基经济社会快速发展 和谐发展 安全发展和科学发展提供有力保证 二 明确二 明确软环软环境建境建设设目目标标要求要求 通过开展优化经济社会发展软环境建设活动 冲破一切 2 妨碍发展的思想观念 改变一切束缚发展的做法和规定 革 除一切影响发展的体制和机制 进一步优化旧屋基科学发展 的思想舆论环境 开明优惠的政策环境 廉洁高效的政务环 境 公平竞争的市场环境 努力把旧屋基打造成为罗平县落 实政策最好 效率最高 服务最优 诚信最佳的软环境乡镇之 一 三 明确三 明确软环软环境建境建设设主要任主要任务务 一 突出重点 不断改善软环境 1 着力打造开放优惠的政策环境 对优化软环境建设的 政策性文件认真清理 该废止的坚决废止 该规范的尽快规 范 借鉴发达地区及周边地区出台的招商引资 非公经济发 展等方面的政策 制定完善符合旧屋基实际的经济发展优惠 政策 认真落实政策规定 做到宣传到位 执行到位 切实解 决招商引资 发展民营经济等优惠政策执行中的 部门梗阻 科室梗阻 等问题 深化行政审批制度改革 最大限度地精 简行政审批事项 减少环节 简化程序 压缩时限 削减前置 性条件 切实把行政审批事项减到位 环节缩到位 收费降到 位 对保留的行政审批项目 要将审批项目 依据 程序 时 限等向社会公布 接受公众监督 深化行政事业性收费制度 改革 本着规范有序 优化环境 减轻负担 适当减免的原则 免收或减收部分行政事业性收费 实行行政事业性收费公示 3 制 深入治理乱收费 乱检查 乱罚款 乱摊派 减轻企业和 群众负担 2 着力打造廉洁高效的政务环境 转变政府职能 凡是 政府不该管的事情坚决不管 该管的事情依法管好 凡 是通 过市场机制或中介组织 行业自律能够解决的问题 政府部 门不再行政干预 优化政府职能配置 按照精简 统一 效能 和决策 执行 监督既相互分离又相互协调的原则 进一步理 顺行政职能分工 合理划分事权 建立健全职能争议协调机 制 努力消除单位职责交叉 职能不清和相互推诿扯皮的现 象 坚持便捷高效和便民利民的原则 建立实施严格的首问 首办责任制 限时办结制 服务承诺制 责任追究制 强化职 能部门责任制 健全岗位责任制 健全机关各项制度 推进政 务公开 认真贯彻 中华人民共和国政府信息公开条例 按 照 公开是原则 不公开是例外 的要求 主动向社会公开政 务信息 使公民 法人和其他组织能够方便快捷地获取和使 用政府信息资源 3 着力打造公平竞争的市场环境 认真落实经营性土地 使用权出让 建设工程项目招投标 政府采购和产权交易等 四项制度 逐步规范集镇建筑工程 土地出让 政府采购和产 权交易等各类招投标行为 最大限度地预防权力 寻租 行为 严格执行 罗平县建设工程招投标管理办法 试行 及相关配 4 套办法的规定 规范招投标行为 加强监督检查 坚决纠正和 严肃查处规避招标 围标串标 弄虚作假 部门保护等违反规 定的行为 深入推进社会信用体系建设 建立诚信政府 增强 政府公信力 创建诚信企业 对守信企业建立奖励机制 对警 示企业建立预警机制 对失信企业建立惩戒机制 对严重失 信企业建立淘汰机制 二 狠抓落实 建立健全长效机制 重点建立和落实管用 实用的 七项制度 一是建立和 实行审批事项清理放权制和行政事业性收费改革制度 乡级 经济管理职能部门和经济执法部门要对现行审批管理事项进 行一次全面彻底的清理 进一步把该减少的审批事项减到位 该明确的审批环节明确到位 该下放的权力下放到位 做到 少而精 高效 优质服务 并严格管理 对涉农惠农等部分行 政事业性收费 实行减免优惠政策 财政全额或差额拨款事 业单位收取的各项中介服务费 减半收取 其他性质的中介 服务机构 一律按收费标准的下限收取 二是要建立和实行 严格的部门首办责任制度 凡一事一部门能解决的 必须由 该部门以最快速度解决到位 凡一事涉及多个部门才能解决 的 由首办部门负责协调相关部门尽快解决 否则 将严格追 究责任 三是建立和实行严格的服务事项公开承诺制度 在 清理 精简 规范的基础上 明确部门审批事项 审批程序 5 审批责任 审批权力 审批时限 报乡党委政府审批后 报县 委 县政府批准向社会公开 同时要做到部门领导 工作人员 的姓名 电话全公开 接受社会广泛监督 四是建立和实行严 格的高效 优质 公开 公平 公正 规范的限时办结制度 凡 登记类 只要资料证件齐全 当场当时办结 凡备案类 只要 资料手续齐全 当天办结 凡审批类 一般情况 3 个工作日内 办结 特殊情况 7 个工作日内办结 五是建立和实行重大项 目集中办公 集中审批制度 由政府乡长 各村 居 委会主任 负责牵头 分管领导和相关部门负责人参加 对需要审批的 重大项目进行集中办公 集中审批 当场协调 明确责任部门 责任人和解决时限 做到快速审批 快速办结 快速立项 快 速开工建设 每月两次 月中一次 月底一次 六是建立和实 行严格监督 严格管理制度 建立和实行严格监督 严格管理 制度 乡党委政府出台了 旧屋基乡优化经济社会发展软环 境建设投诉暂行办法 在乡党政办成立旧屋基乡优化经济 社会发展软环境建设举报投诉中心 专门受理企业 群众 客 商对全乡部门及领导干部的投诉工作 做到凡投诉的百分之 百受理 凡受理的百分之百查清 凡查清的百分之百依纪依 规严格处理 七是实行严格责任追究制 凡企业 群众 客商 投诉的不作为 乱作为 效率低下等不履行或不正确履行职 责的行为 一经查实 该调整的调整 该降职的降职 该撤职 6 的撤职 该依法追究的依法追究责任 并通过媒体向社会曝 光 作为警示教育典型 全乡各部门要按照上述 七项制度 要求 认真抓好贯彻 落实 并坚持 精简 高效 优质 公平 公正 公开 规范 诚 信 的原则 结合实际 制定具体化 规范化 操作性强的相 关制度 即优化经济社会发展软环境建设投诉暂行办法 行 政审批制度规定 行政事业性收费制度改革若干规定 领导 干部问责办法 服务承诺制 首问首办责任制 限时办结制等 制度 四 四 软环软环境建境建设设方法步方法步骤骤 针对我乡一个时期软环境建设中存在的突出问题 紧 密结合全乡解放思想大讨论活动的安排部署 把软环境建 设活动融入到解放思想大讨论中 集中进行专项整治 确 保软环境建设取得实效 活动时间从 4 月下旬到 8 月下旬 用 4 个月的时间 分三个阶段进行 一 学习提高阶段 4 月下旬至 5 月底 各村 居 委会 各部门要按照乡党委的统一部署 认真制 定工作方案 迅速召开动员会 及时启动软环境建设活动 要 采取灵活多样的形式 组织广大干部群众深入学习中央 省 市 县 乡关于软环境建设相关政策文件和领导讲话精神 充 分认识加强软环境建设的重要意义 增强软环境建设的自觉 7 性 二 查摆问题阶段 6 月 各村 居 委会 各部门要通过交心谈心 问卷调查等方式 深入征求上级领导 下属单位和内部干部群众对软环境建设 的意见 同时要采取设立征求意见箱 发放征求意见表 召开 座谈会 登门走访等形式 广泛征求社会各界特别是管理和 服务对象的意见 认真开展 六查六看 活动 深入查找分析 软环境建设中存在的问题和根源 一是思想观念方面 看是 否存在因循守旧 不思进取 怕负责任 怕担风险 得过且过 的思想 二是查服务态度方面 看是否存在 门难进 脸难看 话难听 事难办 的现象 三作作风方面 看是否存在有令不 行 有禁不止 推诿扯皮 失职渎职 以及官僚主义 形式主 义等问题 四是查办事效率方面 看是否存在审批事项过多 程序繁琐 时限过长 现场办结率不高 以及以核准 备案之 名搞变相审批的问题 五是查廉洁自律方面 看是否存在乱 收费 乱罚款 乱摊派 乱检查 甚至以权谋私 吃拿卡要报 等问题 六是查严肃执纪方面 看各种影响和有碍发展软环 境的人和事是否得到了严肃查处 三 整改落实阶段 7 月上旬至 8 月中旬 要在查清找准问题的基础上 研究制定切实可行的整改 方案并认真整改落实 建立健全相关制度 派出督查组 对各 8 单位软环境建设活动开展情况进行督促检查 对思想不重视 措施不力 工作成效差的要责令补课 并视情况追究有关人 员的责任 对各各村 居 委会 各部门完成年度工作目标任务 的情况 进行跟踪督查 对不能按时按质按量完成工作任务 的责任单位 责任人要严肃问责 开展专项行政效能监察 严 肃查处影响软环境建设的行政不作为 乱作为和效率低下等 行为 聘请县 乡人大代表和县政协委员 群团组织成员 监 察员等组成机关和行业作风督察组 对全乡机关和行业作风 进行明察暗访 发现严重影响软环境建设的问题 要严肃处 理 并在全乡范围内通报和在媒体上曝光 优化经济社会发 展软环境建设是一项长期而艰巨的工作 各村 居 委会 各部 门要建立长效机制 采取措施 常抓不懈 乡党委政府决定把 软环境建设情况作为每年全乡民主评议机关和行业作风的主 要内容 并将评议结果作为考核奖惩 评优评先和干部选拔 任用的重要依据 实行 一票否决 制 请各村 居 委会 各部门将开展软环境建设活动领导机 构和活动情况及时上报乡软环境建设工作领导小组办公室 五 五 软环软环境建境建设设的相关要求的相关要求 一 统一思想 充分认识软环境建设的重要意义 建立高 效 优质 规范 一流的软环境是实现全乡经济社会又好又快 发展的关键和当务之急 近年来 全各村 居 委会 各部门加 9 大作风建设力度 深入推进效能建设 着力完善服务功能 发 展环境不断改善 但也必须清醒地看到 当前全乡还存在审 批事项多 审批环节多 部门之间职责不清 管得过多过杂 互相推诿扯皮 效率低 态度差 红眼病 不诚信等突出问 题 这些问题是影响科学发展观在全乡贯彻落实的最大拦路 虎 是影响当前改革发展的最大问题 是与先进发达地区之 间的最大差距 必须下最大的决心 采取最管用的举措 及时 有效地予以解决 只有创新机制 理顺体制 才能创造一流的 软环境 只有营造一流的软环境 才能实现经济社会又好又 快发展 各村 居 委会 各部门门必须把思想和行动统一到乡 党委政府的决策部署和要求上来 充分认识软环境建设的重 要性 不断增强改善软环境的责任感和紧迫感 二 高度重视 切实加强组织领导 软环境建设是一项复 杂的社会系统工程 也是一项长期而艰巨的任务 加强组织 领导 乡党委成立了软环境建设领导小组和办公室 各村 居 委会 各部门要成立相应的领导机构和工作机构 全乡各级 各部门要把这项工作摆上重要议事日程 精心部署 统筹安 排 狠抓落实 各村 居 委会 各部门 一把手 为软环境建设 第一责任人 要对软环境建设负总责 亲自抓 领导班子成员 要抓好职责范围内的软环境建设工作 有关部门要各司其职 切实形成 党委统一领导 党政齐抓共管 软环境建设办公室 10 组织协调 部门各负其责 依靠群众支持和参与 的领导体制 和工作机制 三 加强舆论引导 努力营造良好氛围 要围绕软环境建 设 有针对性地开展学习宣传教育活动 通过开办专栏 专访 专题等多种形式 广泛深入宣传软环境建设的重要意义 政 策措施 典型经验 及时报道企业和群众关注的急难热点问 题 曝光典型案件和存在的突出问题 不断加强对软 环境建设的舆论监督 通过强有力的舆论引导和对广大干部 群众的思想教育 在全乡营造 人人关注软环境 人人建设软 环境 人人都是软环境 良好氛围 四 加强检查督导 确保工作落到实处 为确保软环境建 设取得实效 各村 居 委会 各部门要加强督促检查