建设服务型政府---提高机关效能.doc

建设服务型政府 提高机关效能全力推进鄂前旗跨越式发展在2008年政府全体会议上的讲话同志们： 今天召开的是本届政府第四次全体会议，这次会议的主题是建设服务型政府，提高机关效能。当前我国正处于改革发展的关键时期，新的形势和任务对加强政府自身建设、推进政府管理创新提出了更高的要求。下面，我讲三点意见。一、进一步提高对创建服务型政府重要性和必要性的认识转变政府职能就是要改变传统的政府管理经济的方式，使政府从目前的管制型转变为服务型，把政府的经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好的发展环境上来，建立一个与经济转型、社会转型相适应的以人为本的现代政府。我们一定要深刻认识创建服务性政府的重大意义，为全力推进鄂前旗跨越式发展提供有力保障。 第一，转变政府职能是满足公共需求变化的需要。社会管理和公共服务是政府工作的基本职能。由于我旗经济发展水平较低，长期以来，政府把大量精力投入到经济发展上，而在履行社会管理和公共服务职能方面相对薄弱。随着经济的不断发展和人民生活的持续改善，公众的公共需求不断增长，就业、人口、资源、环境等深层次矛盾和问题日益凸显，农牧民在义务教育、医疗、养老保障等方面潜在的公共需求开始转化为现实需要。加之随着利益主体和利益结构的日益多样化，社会矛盾将更加复杂。这些矛盾和问题如果处理不好，极易引起部分社会成员的心理失衡甚至利益冲突，将不利于全面建设小康社会战略目标的实现。这就要求我们必须推进以公共服务为中心的政府职能转变，实现从单纯追求经济增长向提供公共服务的转型，有效处理公共需求的不断增长与公共产品供应不足的矛盾，推进经济社会和谐发展。 第二，转变政府职能是促进市场经济健康发展的需要。市场经济是以市场配置资源为基础的，它从客观上要求政府对经济的干预必须减少到最低限度，只有这样才能有效促进生产要素的合理流动，防止权力“寻租”，制止不正当竞争，确保市场竞争的有效性。所以，发展和完善社会主义市场经济，必须形成一套有利于市场活力迸发的有序管理和运作机制。从目前我旗各级政府的运行状况看，职能和权限有待于进一步界定和规范，部门间还存在职能交叉、权责脱节和多头执法等问题。因此，我们必须重塑政府行为，按照市场经济的要求，通过改进行政管理方式，为企业和社会提供经济性、社会性和制度性公共产品，从管理理念、管理体制和管理方式上实现全方位的转变，改变政府包揽一切的状况，使政府从直接充当市场主体的被动局面中解脱出来，从微观经济活动的困扰中解脱出来，从行政经济的桎梏中解脱出来，从而进一步提高行政效率，降低行政成本，促使政府从“全能政府”向“有限政府”转型，从“低效政府”向“高效政府”转型，从“权力政府”向“责任政府”转型。 随着经济发展不断加快，特别是我市进入了工业大开发的新阶段，区域竞争更加激烈，如何在新一轮竞争中抢占先机，转变政府职能、优化发展环境至关重要。目前各地都在抓招商引资，而吸引外资的关键除优惠政策外，服务环境是很重要的一个方面。哪里政府管理规范，投资成本低，办事效率高，服务环境好，哪里就能吸引更多的资金、技术和人才，实现大的发展。因此，作为旗政府必须着眼经济社会发展的实际，解放思想、与时俱进，进一步转变政府职能，理顺政府与企业、政府与市场、政府与社会等各类关系，更大程度地发挥市场主体的积极性，发挥市场在配置资源中的基础性作用，发挥社会自律管理的有效作用，营造良好的服务环境，促进我旗经济的健康协调发展。 第三，转变政府职能是构建和谐鄂前旗的需要。转变政府职能是调整社会利益关系、促进社会和谐的关键。构建和谐社会必须实现公共治理和谐，而要实现公共治理和谐必须对政府的职能有新的定位。今后五年是我国全面建设小康社会的关键时期，加快经济发展，实现以人为本，全面、协调、可持续发展的目标，更多地体现在社会效益、长期效益和环境效益，完全靠市场和市场主体的自发力量是很难做到的。也就是说，尽管市场经济的根基是市场，但政府在实现全面、协调发展中仍负有特殊责任，发挥着关键作用，政府发挥作用的范围和作用的方式必须有根本改变。新的形势、新的任务，要求我们各级政府必须加快转变职能步伐，通过科学执政、民主执政、依法执政，不断增强行政能力，优化经济社会发展环境，努力建立起公正公平的社会、法治的社会，促进社会和谐。二、转变作风，认真做好政府职能转变的各项工作措施 旗县政府处在领导城乡经济社会发展的第一线，直接面对群众，政府职能转变与人民群众的利益息息相关。针对旗县政府存在的突出问题，今后在转变政府职能方面应主要抓好四个重点：一是认真服务型政府性质，明确政府的职能定位。按照当地经济发展需要和社会主义市场经济，全面履行政府的四项职能，正确处理政府与企业、政府与市场、政府与社会的关系，切实在区域内建立起完善统一、开放、竞争、有序的市场环境和公平公正的社会环境，从根本上解决政府职能越位、缺位和错位问题。要在继续加强经济调节和市场监管职能的同时，更加重视政府的社会管理和公共服务职能，特别是加快建立健全各种应急机制，切实增强应对各种突发事件的能力。要注重统筹兼顾，大力推进教育、卫生、科技、文化等公共事业发展，提高公共服务水平。要从“服务”的视角努力推进政府职能转变，杜绝“有利的事情争着管，没有利益的事情相互推诿”的现象。要把扩大就业放在突出位置，加强对就业的指导和扶持，创造更多的就业机会，不断完善社会保障体系。要加强对社会事业的支持，加大基础设施建设力度，鼓励民间资本参与，进一步加强生态环境保护。深化安全专项治理，不断完善安全防范规章制度，消除重大安全隐患。同时，要建立健全对突发事件的应急机制，提高政府应对公共危机的能力。 二是强化市场监管，创造良好的经济发展环境。在市场经济条件下，政府部门要努力培育和完善良好的市场环境。要消除地方和部门的保护主义，对产品质量进行严格监管，提高市场开放水平，促进统一市场的形成。要建立社会化信用服务体系，打击金融欺诈、逃废债务和假冒伪劣等严重扰乱市场秩序行为，创造良好的信用环境。要制止“乱收费、乱摊派、乱罚款”等做法，杜绝“不作为”和“乱作为”的行为，为经济发展创造良好的政务环境。更加重视行政规划、行政指导和行政合同在政府管理中的作用，积极探索协商、选择、间接的管理机制，赢得群众对政府管理的理解、信任和支持。在公共服务的提供方式上，可以引入竞争机制，通过政府向企业、社会组织购买服务，降低服务成本，提高服务质量。三是全面提高依法行政水平。深入贯彻实施公务员法、行政许可法等法律法规，大力推进依法行政，严格按照法律规定的权限和程序行使权力、履行职责。完善科学民主决策机制，健全重大问题集体决策制度和专家咨询制度，实行社会公示和社会听证制度。充分发挥法律监督、新闻舆论监督和人民群众监督的作用，加强对行政权力的制约和监督。进一步清理行政审批事项，放弃不必要的审批，杜绝“放小不放大”，“放虚不放实”的现象。重点要强化经济调控职能，取消对企业等经济实体的直接干预。加强对劳动保障、环境保护等社会事业的综合管理，使人民群众享受到较高水平的公共服务。四是建立科学决策机制，推进政府管理方式创新。转变政府职能的重要目的之一是提高政府工作效率，政府工作效率的提高也会促进政府职能的转变。要逐步建立和完善重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示和听证制度、决策责任制度等，提高政府决策的透明度和公众参与度。积极探索高效便民的新型服务方式，大力推行政务公开，为社会提供高效、透明、较高水平的公共服务。加快推进行政审批制度改革，使行政审批走向制度化、规范化和法制化。对直接关系投资者和广大群众切身利益的行政收费、行政处罚、行政执法等重要行政行为，要严格按照有关规定切实抓好落实。要规范政府机关日常运转，切实加强信息化建设，加快电子政务建设，优化政府和政府部门的运作方式与工作流程，扩大网上服务，加强政务公开，增强政府管理的透明度。 三、加强领导、狠抓落实，扎实推进服务性政府建设 面对新形势、新任务，转变政府职能，推进政府管理创新任重而道远。在具体工作中，必须从实际出发，求真务实，强化措施，标本兼治，狠抓落实，真正建设 “行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的服务型”政府。 一是注重加强学习，努力建设高素质的公务员队伍。推动政府职能的转变与创新，建设一支高素质的公务员队伍至关重要。要认真贯彻落实公务员法，加强对公务员的教育、管理和监督。要加强对公务员的理想信念、行政道德、法律法规和作风教育，用科学发展观武装公务员的头脑，解决好公务员的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观问题，不断提高思想整治素质。立足政府工作人员直接面对群众，服务群众的现实，必须切实加强公务员队伍能力建设，增强公务员推动改革、促进发展、维护稳定的本领，做好公共管理和公共服务的本领，组织群众、宣传群众、服务群众的本领，依法行政、依法管理公共事务的本领，努力建造一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、人民满意的高素质公务员队伍。 二是注重部门间的协调配合，确保政府高效运转。科学合理的界定政府各部门的职能和权限范围，切实解决职能交叉、多头重复执法等问题，才能做到政令畅通、务实高效。作为一级政府，一方面要正确处理政府部门与部门之间的关系，促使各部门围绕工作大局，多配合、少扯皮，多主动、少被动，以认真、专业、务实的工作作风去处理解决矛盾和问题，凝聚发展合力。另一方面要正确处理垂直管理部门与地方政府的关系。重点解决垂直部门工作任务目标与当地整体发展战略的关系，对省及省以下垂直管理部门在旗区延伸机构领导干部的任免，积极建议事先征求当地党委、政府的意见，并将垂直部门绩效考核与其支持地方经济发展挂钩，以加强垂直部门与所在地政府的协调与配合。 三是围绕政府职能转变，加快建立健全各项制度。制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性，转变政府职能，解决各种问题必须在制度建设上下功夫。要紧紧围绕区域经济社会统筹发展，进一步制定完善科学的工作目标体系、权责明确的执行责任体系、严格高效的考核监督体系，靠一系列完备考核奖惩激励机制，鼓励政府工作人员想干事、敢干事、会干事、干成事，真正形成个个有责任，人人争一流的局面，努力实现区域经济社会统筹发展。对各地在实践中创新的行之有效的政务公开制、首问负责制、服务承诺制、限时办结制、责任追究制等制度，要不断细化和完善，使之更加科学合理、完善配套、奖惩严明、便于操作。 四是加强廉洁勤政，努力维护政府良好形象。廉洁勤政，是对政府工作起码的要求。政府工作人员与人民群众朝夕相处，在服务群众时代表着党和政府的形象。因此廉洁勤政是政府工作人员必须遵循的价值选择。要树立正确的权力观，每个政府工作人员尤其是领导干部一定要倍加珍惜党和人民给予的权力，倍加珍惜自己的人格，不断强化自律意识。要保持勤俭节约的优良品质，在工作中树立珍惜财力、勤俭办一切事情的意识，做到少花钱多办事，不花钱也办事，努力降低行政成本。要从领导干部