“三同时”监察

三同时三同时 监察监察 一 三同时 三同时 指生产性基本建设和技术改造项目中的劳动安全卫生 设施 应与主体工程同时设计 同时施工 同时验收和投产使 用 我国在安排生产性新建 扩建 改建项目时 往往由于投资不 足或出于 节省 的考虑 对项目中配套的安全卫生设施随意削 减 这样做的结果 往往使投产后的生产项目无法正常运转 或生产不能健康运行 最后被迫补上安全卫生设施 以至从总 体上看 不仅没有节省 反而造成更大的浪费 三同时 就是 从制度上保证安全卫生设施建设能同步到位 二 有关 三同时 监察的法规 1 国家计委 财政部 国家物资总局 国家劳动总局联合发布 的 关于加强有计划改善劳动条件工作的联合通知 1977 年 8 月 24 日 77 劳护字 105 号 第 4 条提出 在新建 扩建 改建企业时 必须按照 工业企业设计卫生标准 的要求进行 设计和施工 一定要做到主体工程和防尘防毒技措同时设计 同时施工 同时投产 遗漏的防尘防毒措施 要尽快补上 其 费用由原投资部门负责 2 中共中央关于认真做好劳动保护工作的通知 1978 年 10 月 21 日中发 1978 67 号 第三点指出 今后 凡是新建 改建 扩建的工矿企业和革新挖潜的工程项目 都必须有保证 安全生产和消除有毒有害物质的设施 这些设施要与主体工程 同时设计 同时施工 同时投产 不得削减 正在建设的项目 没有采取相应设施的 一律要补上 所需资金由原批准部门解 决 谁不执行 要追究谁的责任 劳动 卫生 环保部门要参 加设计审查和竣工验收工作 凡不符合安全卫生规定的 有权 制止施工和投产 3 劳动部关于生产性建设工程项目职业安全卫生监察的暂行 规定 1988 年 5 月 27 日劳字 1988 48 号 共 12 条 25 款 另 3 个附件 是 三同时 监察方面最正规 最完整的法规 主 要内容如下 1 宗旨 确保生产性工程项目 以下简称 建设项目 投产后符合职业 安全卫生的要求 2 适用范围 我国境内一切生产性基本建设工程项目 技术改造和引进的工 程项目 包括港口 车站 仓库 3 基本要求 a 建设项目必须符合国家职业安全与卫生方面的有关法规 标 准的规定 b 建设项目中的职业安全与卫生技术措施和设施 应与主体工 程同时设计 同进施工 同时投产使用 以下简称 三同时 4 批准实施建设项目的单位 各级经济管理和行政管理部门 在 三同时 工作中应负的责任 a 在组织建设项目可行性论证时 应有职业安全卫生的论证内 容 并将论证结果载入可行性论证文件 b 在编制或审批建设项目计划任务书时 应编制 审批职业安 全卫生方面相应采取的技术措施和设施所需投资 并纳入投资 控制数内 c 建设项目在可行性论证 初步设计审查和竣工验收时 应及时 通知劳动部门参加有关会议 提供有关文件 资料 d 在建设项目管理工作中 应认真贯彻本规定 并在有关文件 中作出相应的规定 督促检查建设 设计 施工单位严格执行 e 负责将本部门建设项目的年度计划及时抄送同级劳动部门 5 组织实施建设项目的单位 建设单位 在 三同时 工作中 应负责的责任 a 在编制建设项目计划和财务计划时 应将职业安全卫生方面 相应的所需投资一并纳入计划 同时编报 引进技术 设备的 原有职业安全卫生措施不得削减 没有措施或措施不力的应同 时编报国内配套的投资计划 并保证建设项目投产后有良好的 劳动条件 b 初步设计会审前 必须向劳动部门报送拟建设项目的职业安 全卫生评价报告和初步设计文件 含 职业安全卫生专篇 建设项目职业安全卫生初步设计审批表 和有关的图纸资料 c 建设单位应对承担建设项目设计 施工的单位提出具体的要求 确保建设项目的设计 施工符合本规定的要求 并负责提供必 须的资料和条件 对设计 施工过程落实 三同时 负有督促检 查的责任 d 在生产设备调试阶段 应同时对职业安全卫生设备 措施进 行调试和考核 对其效果作出评价 在人员培训时要有职业安 全卫生的内容 应制定完整的职业安全卫生方面的规章制度 e 建设项目验收前 20 天 应将试生产中职业安全卫生设备运行 情况 措施效果 检测数据 存在的问题以及今后采取的措施 等写出专题报告 连同 建设项目职业安全卫生验收审批表 报送劳动部门审批 f 对验收中提出的有关职业安全卫生方面的改进意见 应积极安 排人力 物力和财力按期解决 并将整改情况及时上报劳动部 门 6 设计单位要对建设项目中职业安全卫生设施设计负责 a 建设项目在进行可行性论证时 应对拟建设项目的劳动条件 同时作出论证和评价 b 在编制初步设计文件时 应同时编制 职业安全卫生专篇 c 在初步设计中 应严格遵守现有的职业安全卫生方面的法规和 技术标准 要充分考虑到安全与预防职业危害的要求 对设计 工作负责 d 在技术设计和施工图设计时 应不断完善初步设计中的职业 安全卫生有关措施和内容 从设计上落实在初步设计会审中提 出的有关职业安全卫生方面的意见 e 经审查同意的涉及到职业安全卫生问题的设计方案 如有变 动要征得劳动部门的同意 7 施工单位要对建设项目的职业安全卫生设施的工程质量负 责 施工中要严格按施工图和设计要求施工 确实做到安全卫生工 程与主体工程同时施工 确保工程质量 8 各级劳动部门对建设项目的职业安全卫生技术措施 设施 三同时 的实施 实行国家监察 a 参加建设项目的可行性论证会议 负责对可行性论证文件中 的职业安全卫生论证内容进行审查 b 在初步设计会审中 应认真审阅建设单位报送的职业安全卫 生评价报告和初步设计文件并及时将审查意见返回给建设单位 在参加会审会议时应提出审查意见 c 审批建设单位报送的 职业安全卫生专篇 建设项目职业 安全卫生初步设计审批表 和 建设项目职业安全卫生验收审 批表 d 参加建设项目竣工验收会议时 应依据建设单位报送的试生 产中的职业安全卫生专题报告和初步设计审批表的内容 严格 审查建设项目执行 三同时 的情况和审查其实际效果 e 建设项目未经劳动部门审查或同意 不得投产使用 否则 劳动部门有权拒绝与建设单位办理劳动业务 f 强行投产的建设项目发生事故或造成严重职业危害的 要追究 批准投产者的责任 9 建设项目实行职业安全卫生监察分级管理 a 国家和行业主管部门直接组织的重点建设项目 由劳动部直 接监察 b 地方各级部门组织的建设项目由同级劳动部门负责监察 c 一切建设项目的可行性论证审查 初步设计审查和竣工验收时 建设单位要及时通知主管部门安技处 科 和当地劳动部门参 加会议 10 各部门 各单位都应在职责范围内认真贯彻执行规定 对违 反者劳动部门要根据国家有关规定 视情节轻重给予经济处罚 触犯刑律的 由司法部门追究刑事责任 三 职业安全卫生专篇 主要内容 1 设计依据 1 国家 地方政府和主管部门的有关规定 2 采用的主要技术规范 规程 标准和其它依据 2 工程概述 1 本工程设计所承担的任务及范围 2 工程性质 地理位置及特殊要求 3 改建 扩建前的职业安全与职业卫生概况 4 主要工艺 原料 半成品 成品 设备及主要危害概述 3 建筑及场地布置 1 根据场地自然条件中的气象 地质 雷电 暴雨 洪水 地震等情况预测的主要危险因素及防范措施 2 建厂的四邻情况 对本厂的职业安全卫生的影响及防范措 施 3 工厂总体布置中对诸如锅炉房 氧气站 乙炔站等及易燃 易爆 有毒物品仓库对全厂职业安全卫生的影响及防范措施 4 厂区内的通道 运输的职业安全卫生 5 总图设计中建筑物的安全距离 采光 通风 日晒等情况 主要有害气体与主要风向的关系 6 辅助用室包括救护室 医疗室 浴室 更衣室 休息室 哺乳室 女工卫生室的设置情况 4 生产过程中职业危害因素的分析 1 生产过程中使用和产生的主要有毒有害物质 包括原料 材料 中间体 副产物 产品 有毒气体 粉尘等的种类名称 和数量 2 按照爆炸和火灾危险场所的类别 等级 范围 选择电气 设备 安全距离 防雷 防静电及防止误操作等设施 3 生产过程中的自动控制系统和紧急停机 事故处理的保护 措施 4 说明危险性较大的生产过程中 一旦发生事故和急性中毒 的抢救 疏散方式及应急措施 5 扼要说明在生产过程各工序产生尘毒的设备 或部位 尘毒的种类 尘毒的名称 原来尘毒危害情况 以及防止尘毒 危害所采用的防护设备 设施 及其效果等 6 经常处于高温 高噪声 高振动工作环境所采用的降温 降噪及降振措施 防护设备性能及检测检验设施 7 改善繁重体力劳动强度方面的设施 6 预期效果及评价 对职业安全卫生方面存在的主要危害所采取的治理措施 提出 专题报告和综合评价 7 职业安全与职业卫生机构设置及人员配备情况 1 职业安全卫生机构设置及人员配备 2 维修 保养 日常监测检验人员 3 劳动保护教育设施及人员 8 专用投资概算 1 主要生产环节职业安全卫生专项防范设施费用 2 检测装备和设施费用 3 安全教育装备和设施费用 4 事故应急措施费用 四 三同时 监察 劳动监察部门应在在不同的阶段和时间 分别对批准建设的单 位 组织建设的单位 设计单位 施工单位按照法规要求进行 检查 1 对批准建设单位的监察 1 在进行可行性论证时应抓住是否对安全卫生设施作了论证 是否已将论证结论载入可行性论证文件 在编制 或审批 建 设项目计划任务书时 要抓住对方是否相应地编制或审批了安 全卫生设施部分 特别是所需投资是否已纳入投资控制数内 2 在建设项目进行可行性论证 初步设计审查和竣工验收阶 段 都要积极参与 并审查其文件资料是否符合要求 3 检查对方在建设 项目管理工作中 建设 设计 施工单位是否严格地执行了本 规定 2 对组织建设单位的监查 1 检查其在编制建设项目计划和财务计划时 是否将职业安 全卫生方面相应的所需投资一并纳入计划 同时编报 2 检查其对引进技术 设备的原有职业安全卫生措施有无削 减的情况 这就必须要查核进口设备的原始资料 例如设备台 件清单 拿来和验收清单核对 如果原始清单中有 而验收清 单上没有 这就可以向建设单位质询 查明原因 究竟是自己 削减了 还是对方遗漏了 务必要使它配套齐全 以便在安装 投产后发挥正常作用 即规定上要求的 有良好的劳动条件 3 检查组织建设的单位有没有在建设项目的初步设计会审前 向劳动监察部门报送了拟建设项目的职业安全卫生评价报告和 初步设计文件 含 职业安全卫生专篇 建设项目职业安全 卫生初步设计审批表 和有关图纸资料 如果报送了 要认真 审查 必要时还应虚心地请教行家里手指导 务必以负责的科 学态度 评价对方的设计方案与其评价报告是否一致 有什么 缺陷 其评判的尺度就是按这样的建设项目安全卫生配套设施 能否在投入使用后符合 有良好的劳动条件 的要求 有时候 按设计方案评价 预测可能符合要求 但由于方案中采取了比 较落后的技术 或施工比较麻烦 或费用比较多 如果可以用 先进的 省事的或便宜的来代替它时 一定要提出来 为国家 节约投资 4 在生产设备的调试阶段 要考核其配套的安全卫生设施的 调试效果并作出评价 对有问题的地方要指出来 要求改进 应要求有落实这套安全卫生设施投入运行后的管理措施 如按 什么规程操纵 由谁来操纵 建立怎样维护 保养等制度 5 检查组织建设的单位是否按 规定 在建设项目验收前 20 天 把试生产中职业安全卫生设备的运行情况 措施效果 检测数据 存在问题以及今后采取的措施等 写出专题报告 连同 建设项目职业安全卫生验收审批表 报送劳动行政部门 审批 如果没有的 要督促催办 如果报送了 要负责审查 务必要对配套的安全卫生设施的运行确实能产生 良好的劳动 条件 的效果 才能批准 3 对设计单位的监察 1 要检查对拟建项目的劳动条件有没有作出论证和评价 并 对这种论证和评价提出意见 这里可能有两种情况 一种是企 业领导根本没有考虑过要对劳动条件作什么评价 提出什么要 求 这时要督促认真对待这个问题 另一种是有论证有评价 但由于信息渠道较窄 收集的资料或者是过时了 或者是太先 进 过时了不好 太先进了 要花许多钱 也会