稳增长促改革调结构惠民生政策措施落实情况跟踪审计自查报告

1 / 11稳增长促改革调结构惠民生政策措施落实情况跟踪审计自查报告根据*县人民政府办公室关于认真开展稳增长促改革调结构惠民生政策措施落实情况跟踪审计工作的通知 （会政办发2016108 号）和*县审计局关于跟踪审计*县稳增长促改革调结构惠民生政策措施落实情况的通知 （会审通2016108 号）文件要求，民政局党委高度重视，严格按照*县截至 2016 年9 月底国务院稳增长促改革调结构惠民生政策措施落实任务分解表所涉民政工作，逐条逐项认真抓好贯彻落实，充分发挥了民政在构建和谐社会中的基础作用，切实保障了困难群众的基本生活权益和民主政治权利，现将自查情况汇报如下：一、社会救助体系更加完善，民生保障水平明显提高以规范化建设为目标，从解决困难群众实际问题出发，着力构建以城乡低保、救灾救济为主体，以城乡医疗救助、临时救助、养老救助为补充的社会救助体系，为城乡困难群体构筑了一道安全的基本生活保障线。（一）城市低保有序开展。一是加强管理，规范运行。认真贯彻落实国务院关于进一步加强和改进最低生活保障工作的意见 （国发201645 号）文件精神，2 / 11建立规范有序管理运行机制，积极完善救助对象“申报、审核、审批”工作程序和“三榜公示”工作机制，不断规范资金审核审批程序，实现动态管理下的应保尽保，应退尽退。1 月至 9 月，清理清退 61 户 110 人；新增审批 196户 299 人。上半年为 6508 户 11198 人城市低保对象发放低保补助金共计万元。二是补助标准明显提高。根据曲靖市民政局、曲靖市财政局关于进一步做好城乡低保工作的通知 （曲民201635 号）文件精神，城市低保对象补助标准在 2016 年的基础上月人均增加 36 元，补助标准明显提高。（二）农村低保管理规范发展。一是巩固规范成果，交流管理经验。在农村低保规范化管理工作中，我县积极探索推行的“一推、一查、两评、两审、四公示”工作经验，得到了国务院城乡低保规范化管理督查组和省民政厅领导的充分肯定。我县农村低保规范化管理工作经验专题片在全省召开的农村低保规范化管理工作会上作了经验交流。二是农村低保规范化管理工作深入推进。在严格执行“一推、一查、两评、两审、四公示”的同时，进一步规范了低保个人申请、入户调查、家庭收入核算、民主评议、审核审批工作程序，认真落实分类施保、按标施保工作措施。1 月至 6 月，落实 A 类人员 3897 户 4660 人、B 类人员 79745 户 101433 人、C 类人员 5744 户 6648 人。3 / 11上半年为 89386 户 112741 人农村低保对象发放低保补助金共计万元。三是及时提高补助标准。根据曲靖市民政局、曲靖市财政局关于进一步做好城乡低保工作的通知 （曲民201635 号）文件精神，农村低保对象补助标准在2016 年的基础上月人均增加 16 元，补助标准进一步提高。四是认真开展阳光低保专项清理行动。我县的阳光低保专项清理工作从 6 月 16 日开始到 8 月 25 日全面结束。各乡（镇、街道）和有关部门充分认识到开展阳光低保专项清理行动工作的重要性、必要性、紧迫性，不等不靠，并严格按照*县阳光低保专项清理行动实施方案 （会政办发201678 号）文件要求，把握政策、讲纪律、讲方法，稳妥有序推进阳光低保专项清理工作。此次阳光低保专项清理工作涉及全县 23 个乡（镇、街道） 、376 个村民委员会（19 个社区、357 个村委会） 、5089 个村（居）民小组。在开展阳光低保专项清理工作期间共入户调查 47946 户 61967人，占到了全乡城乡低保对象总数的 51%，其余低保对象全部进行了走访调查，覆盖面达到了 90%。通过对全县 6505户 11193 人城市低保对象和 89386 户 112741 人农村低保对象的核查。全县共清理清退不符合条件的城乡低保对象8309 户 9731 人，其中：城市低保对象 189 户 373 人（拥有车辆的 130 人；拥有商品房的 180 人；死亡的 52 人；家庭经济状况好转的 11 人） 。农村低保对象 8120 户、9358 人。4 / 11（拥有车辆的 172 人；拥有商品房的 2 人；死亡的 100 人；其他不符合低保条件的 9084 人） 。通过清理，新增城市低保对象 8 户 9 人；调整农村低保对象 8120 户 9358 人，进一步规范了我县的社会救助工作，提高了城乡低保工作效能，保证了城乡低保救助的公平公正、公开透明。（三）城乡医疗救助成效凸显。充分整合资源，积极采取城乡医疗救助“一站式”即时结算服务和重特大疾病救助相结合的办法，进一步规范完善了申请申报审批程序。截至 9 月 18 日， “一站式”即时结算服务救助困难群众 1067 人，支出医疗救助资金万元。救助重特大疾病患者 670 人，支出医疗救助资金万元。同时，资助农村低保对象、五保户、重点优抚对象等共计 80553 人参加新型农村合作医疗，人均按 60 元标准，代缴参合金共计万元。为1 名先天性心脏病儿童实施手术医疗救助万元。为 1 名白血病患儿实施医疗手术救助万元。（四）五保供养稳步实施，敬老院建设有效推进。认真贯彻落实国务院颁布的农村五保供养工作条例 ，完善五保供养标准自然增长机制，做到应保尽保。截至目前，将符合条件的 5254 人全部纳入五保供养范畴，其中：在院集中供养 810 人，社会分散供养 4444 人，院内五保每人月供养标准 164 元，分散五保每人月供养标准 104 元，全县上半年支出五保供养资金共计 357 万元，集中供养率5 / 11达%。同时，按照建管并重的原则，切实加强在建、新建、改扩建 5 个乡（镇、街道）敬老院项目建设。上半年在建大桥乡敬老院，新建雨碌乡、矿山镇敬老院，改扩建金钟镇、新街乡敬老院等前期工作正在有序推进。（五）临时救助工作成效明显。为确保全县特殊困难群众的基本生活得到有效保障，上半年，下拨 23 个乡（镇、街道）困难群众临时生活救助资金 40 万元，安排救济粮食 84 万公斤，棉被 6600 床。局机关牢记为民宗旨，办理困难群众临时救助 665 人，发放临时救助金共计万元，其中：困难群众临时生活救助 567 人，发放救助金万元，困难群众火化遗体救助 98 人，发放临时救助金万元。救助火灾户 136 户，发放救助资金万元，切实帮助困难群众解决了临时困难和问题。（六）救助管理工作依法开展。按照“自愿受助、无偿救助”原则，认真贯彻落实国务院城市生活无着流浪乞讨人员救助管理办法 ，不断拓展救助空间，变被动救助为主动救助，使救助工作知晓面进一步扩大，切实加强了对外来流浪乞讨人员、流浪未成年人、流浪精神病人的救助。上半年，救助外来流浪乞讨人员 、流浪未成年人、流浪精神病人共计 170 人，发放救助金万元，切实维护了他们的基本生活权益。（七）专项救助有序开展。不断加强孤儿救助6 / 11管理工作，认真落实孤儿基本生活保障相关政策，将全县197 名孤儿纳入最低养育标准保障范畴，每月人均保障标准元。上半年，为 197 名孤儿发放基本生活养育金共计万元，为民政收养的 9 名孤残儿童发放生活救助金万元。全面完成全国孤残儿童信息库录入工作。（八）教育救助积极开展。为有效解决城乡居民因病、因残、因灾等特殊原因造成的临时性、突发性生活困难，2016 年救助新入学城乡低保户困难大学生 23 人，发放临时救助金万元。（九）完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。一是认真开展城乡社会救助一门受理机制。二是民政局加强与公安、住建、金融等部门的沟通联系，进一步建立健全了低保对象家庭经济状况核查机制，对所有的低保对象和新申请人员全部进行信息核对，及时、准确地掌握低保对象家庭财产和收入状况，加强低保信息管理，及时清理清退不符合条件的城乡低保对象，提高了低保工作的科学化和规范化水平。三是根据省、市要求及时提高了城乡低保补助标准，有效保障了城乡低保对象的合法权益。二、 “8?03”地震抗震救灾工作扎实开展（一）地震基本情况。8 月 3 日 16 时 30 分，在云南省昭通市鲁甸县（北纬度，东经度）发生级地震，震7 / 11源深度 12 公里。震中距*县纸厂乡 17 公里，距*县城 76公里，*境内普遍有震感，纸厂乡、马路乡、迤车镇、乐业镇、大桥乡 5 个乡（镇）严重受灾，火红、老厂、五星、金钟、宝云、古城、娜姑、者海、矿山等乡（镇、街道）成灾。（二）受灾情况。据调查核实。截至 8 月 12 日9 时，地震已造成*县 12 人死亡、378 人受伤，181905 人受灾，紧急转移安置人口 41108 人，涉及 14 个乡（镇、街道） 、179 个村委会、1197 个村民小组，共 38132 户房屋受损，导致交通、水利、电力、通信等基础设施和群众财产不同程度受损、受灾。据不完全统计，地震共造成*县直接经济损失万元。（三）救灾物资发放情况。截止 9 月 17 日，我县已发放到灾区的救灾物资情况如下：已发放救灾帐篷4824 顶，发放棉被 16548 床，折叠床 5690 张，彩条布1461 件，大米 237 吨，食用油 2617 桶，干粮、饼干、方便面 10196 件，矿泉水、饮料、牛奶 30919 件，衣服 10266件（套） ，被套 722 个，枕头 1200 个，雨衣 230 件，毛巾1440 块，水杯 1000 个，手套 2848 双，口罩 2000 个，电视机 40 台，医疗器械 60 件，飞利浦彩超一台（已安装在县人民医院） ，安装板房卫生厕和简易厕所 53 个，消毒用品7 件，赈济家庭箱 400 个，以及部分医疗设备。发放煤气灶8 / 1110 台，生活炊事用具 800 套，基本满足了受灾群众基本生活需求。中秋节期间，我县共发放月饼 25775 盒 206200 个，共发放 14285 户 51550 人，确保受灾群众度过一个祥和、温暖、安全的节日。（四）捐赠资金接收情况。截止 9 月 16 日17：30 分，我县共接收救灾捐赠资金万元。其中县民政局接收万元；县红十字会接收万元；县总工会接收 30 万元；县财政局接收 330 万元。（五）活动板房搭建和恢复重建选址工作情况。据统计，全县共建设过渡安置活动板房 609 间，23606 平方米，分散在受灾各乡镇 58 个搭建点。其中：受灾户过渡安置用房 70 间，1470 平方米，1 个搭建点，安置受灾居民246 人；校舍 510 间，21483 平方米，52 个搭建点，安置500 个班级，师生 22502 人；医院 9 间，189 平方米，3 个搭建点。村委会办公用房 20 间，464 平方米，2 个搭建点。截止 2016 年 9 月 16 日，已对纸厂乡、矿山镇、金钟街道、娜姑镇、老厂乡、五星乡、大桥乡等 7 个乡（镇、街道）提供的 26 个村委会的过渡安置点和永久安置点进行了安全评估工作，初步选定 17 个过渡安置点和 174 个永久安置点，其中，纸厂乡 159 个永久安置点、10 个过渡安置点；矿山镇 5 个永久安置点；金钟街道 2 个永久安置点；娜姑镇 2个永久安置点；老厂乡 3 个永久安置点；五星乡 7 个过渡9 / 11安置点；大桥乡 4 个永久安置点。（六）精心制定明确过渡期生活救助方案。 *县地震受灾群众过渡安置期生活救助工作方案已于 8 月16 日印发各受灾乡（镇、街道）和县直有关部门。该方案明确了指导思想、过渡生活救助范围、过渡期生活救助时间和救助标准、发放程序及方式等内容。各受灾乡（镇、街道）严格按照方案要求，按时将发放临时救助花名 册上报审批。9 月 1 日，我县又印发了*县地震受灾群众过渡安置期“六有”工作方案 ，进一步明确了“六有”的总体要求、过渡安置原则、过渡期生活救助范围、工作程序和保障措施等，进一步明确了受灾群众过渡安置期的牵头单位、责任单位及责任人等，确保受灾群众过渡安置期生活救助工作顺利推进。（七）过渡期生活救助补助资金发放情况。为确保受灾群众过渡期生活救助补助资金按照上级的要求，按时发放到位，我县对补助金的发放对象进一步进行明确，并把倒房户、重损户、重灾户等特殊困难群众作为重点。目前，受灾乡镇严格按照上级要求，对有条件、受灾群众能取到款的，充分运用银行“一折通”发放；对没有条件、受灾群众取不到款的，由工作队和乡村干部组织发放，资金发放工作已登记造册，张榜公布。截止 9 月 16 日，我县共安排到相关部门和受灾乡（镇、街道）的救灾资金万元，10 / 11其中下拨到县直有关部门万元，下拨到受灾乡（镇、街道）万元。目前，受灾群众包保组已初步对过渡期安置需发放临时生活救助的三无人员、三孤人员、受灾困难群众和因灾造成人员伤亡短期失去劳动能力无生活来源、生活困难的受灾群众等进行审批，共计 6446 人。按照每人每天 15元，公斤大米的标准，救助时间先发 3 个月，共发放了受灾群众过渡性安置临时救助生活费万元，大米 290070 公斤。已拨付到受灾乡（镇、街道） ，及时发放到户到人，确保受灾困难群众基本生活得到保障。（八）提前谋划做好受灾群众过冬准备工作。针对灾区防寒取暖问题，抓紧制定灾区防寒取暖实施方案，加紧进行冬季棉被、大衣等救灾物资需求进行统计，制定分类救助标准，确保不漏一户，不掉一人。采取