攸县城管队伍建设若干规定.doc

攸县城管队伍建设若干规定 2011-11-23 城管局 为加强队伍建设，提高行政执法水平，做到依法行政、文明执勤、秉公执法、廉洁高效、特制定以下若干规定。一、贯彻上级精神，紧扣“三个”主旨（一）执行促进攸县发展“三十条”1、全县上下要倡导十个观念兴工强县观、争项招商观、规划建设观、创业创新观、民生保障观、生态环境观、民主法制观、大众公共观、礼义荣辱观、包容和善观。2、干部队伍要力戒十种不良作风不思敬业，得过且过；拉帮结派，闹小团体。学风不浓，玩风太盛；漠视群众，脱离实际。铺张浪费，贪图享受；以权谋私，索拿卡要；只求照顾，不讲纪律；好人主义，一团和气；骄傲自满，唯我独尊；不讲规距，随意作为。3、领导干部要严守十条纪律不准泄露组织人事机密。不准插手工程建设和招投标。不准违反财经纪律、铺张浪费。不滥发钱物，不用公款为私相互宴请，工作日县内中餐不得喝酒，不用公款发整包烟。不收受红包礼金，不得借婚丧喜庆之机敛财。不准超编超标配备小车。不参加任何形式以盈利为目的的赌博活动，不在上班时间打牌、不在办公场所打牌、不用公款消费在娱乐场所打牌。不准干扰司法部门公正司法执法。不准干扰组织人事部门选人用人。不违规进人(含临时工)。不准公车私用。提倡上下班步行或骑自行车。不准违反上班纪律。不准无故缺岗缺勤、迟到早退，不准在上班时间上网聊天、玩游戏。不准违反会议纪律。不准无故旷会或请人替会。（二）落实 “四治”活动1、治“散”，解决纪律松弛的问题。对作风散漫，无组织纪律，有令不行、有禁不止、各行其是；或班子长期不团结，内耗严重，没有凝聚力、战斗力；以及上班缺勤或经常迟到早退，外出不请假，会议无故不参加的，给予通报批评，后果严重和造成恶劣影响的，予以停职检查或免除职务。2、治“懒”，解决激情不够的问题。对懒惰消极，精神松懈，不履行职责，办事马虎、拖拉、推委，不能及时完成工作任务，造成工作失误，引起群众投诉的，责令限期整改，给予通报批评，或者停职检查。3、治“玩”，解决不思进取的问题。对玩心太重，不想事，不干事，执衷于打牌赌博，公款消费，参与不健康的娱乐活动，上班时间上网玩游戏、炒股、聊天的，给予通报批评、降薪降职、免职开除等处分。4、治“浮”，解决执行不力的问题。对工作飘浮，以会议落实会议，以文件落实文件，以讲话落实讲话，工作不细致、不深入、不落实的，给予通报批评或调离岗位，导致重大决策失误、重大安全事故和重大群体性事件的，给予停职检查、免职、撤职等处理，直至追究刑事责任。具体治理“八大现象”：1、编造、议论、传播“小道”消息，影响团结、涣散人心的；2、有令不行，有禁不止的；3、无故不参加会议，违反会议纪律的；4、工作时间上网聊天、炒股、玩游戏、打牌或进行其它活动；5、饮酒无节制，影响形象和工作的；6、违反窗口行业规范服务准则的；7、办事推诿拖拉，执行不力，贻误工作，造成不良后果的；8、基层单位及群众反映强烈的其他不良作风问题。（三）贯彻优化经济发展环境的十条规定1、推行限时审批制。2、建立项目代办制。3、实行收费和罚款下限制。4、推行中介机构和协会收费审查制。5、实行检查准入制。6、推行涉企案件限时办结制。7、完善政务公示制。8、建立举报有奖制。9、建立优化经济发展环境联席会议制。10、落实责任追究制。二、加强素质修养，注重“五个”层面（一）愿景：不断强化城管人自身素养提高的前提下，运用智慧和不惜辛勤的汗水同市民和谐相处，一起革除陋习，加强修养，践行文明，塑造形象，提升品位。市民真诚地支持我们，市民微笑地认同我们。城管人根植于市民心中，城管人为自己的美好家园所付出的劳动能转化为市民博雅的精神风貌，深厚的文化底蕴。这是城管人最大的心愿。（二）心态：选择了城管职业，心态要像太阳一样。太阳每天升起，落下，周而复始，没有新意，并永不长高。太阳每天从地平线上升起，每天从零开始，要沿着既定的路，走完所有路段。它从不厌倦麻木，时刻释放光芒和热量，普洒大地，温暖人们，却没有回报，而从不吝啬、偷工减料或闹情绪。太阳每天要面临乌云、雨水、冰雪的侵袭、大气的挤压，但它从不惊呀、怒吼、发泄；从不退缩、回避、松懈，而是把此当作它运行过程中的正常状态。因此，它依然表现那么静、那么稳、那么从容、那么义无反顾；依然洒脱地、永恒地释放光芒和热量。（三）工作理念：和谐共管，文明执法，开拓创新，提升品位。（四）团队精神：1、统一意志：方向明确，力量聚集，荣辱与共，始终如一。2、大局观念：清晰位置，约束意识，退一进二，能量互换。3、发展意识：当作一面旗帜，贯穿整个过程，一切检验标准。4、公平竞争：实干的人得到肯定，做事的人有重要岗位，想做的人给予平台，散漫的人制度约束。（五）价值观念：1、责任：把责任养成习惯；让责任变成处事态度；用责任维护关系；叫责任证明自己价值。2、正气：洁身自好，是非观点，敢于攻歪。3、兼爱：有仁义之心，有关爱之情，有感恩之意。4、理性：良好心态，一分为二，曰察之省。三、提高执行力度，力戒“四种”现象（一）纪律松驰。迟到早退；无故请假；上班打牌；行动迟缓；出勤不力。（二）意志消退。斗志不昂扬；注意力分散；不敢去碰硬；显麻木厌倦；常自律淡化。（三）落实泛力。安排无反馈、安排讲客观、安排打折扣；缺乏工作热情、缺乏办事定力、缺乏求精恒力。（四）心态失衡。表现本位主义。不讲协作，不讲大局，不讲整体。表现个人主义。唯我是好，唯我是图，唯我独尊。表现狭隘主义。缺乏包容和善，缺乏内控修养。表现小团体主义。私交圈子渗透工作圈子，私交关系影响工作关系，私交问题触及工作问题。表现错位主义。当观察员，当评论员，当休闲员，不当战斗员。表现无主心主义。跟着感觉走，跟着亲近走，跟着利益走。四、提升队伍形象，落实“九个”一次1、每月组织全体干部职工一次专项整治行动。2、每月所管路段的责任人员，走访一次社区、部门单位及县市民代表，并填写征询意见表。3、每星期队队委会到街道调研一次，并提出固定地方存在问题，下阶段工作建议4、每半个月组织一次全体队员工作例会。做好汇报、考评、讲评、学习三项工作。5、队委会成员每一个人组织7个队员帮扶一贫困学生或家庭。6、每星期一或星期三日晚组织全体队员围城环跑。7、每星期一全体队员集中点名。8、每半个月评选一个文明执法中队。9、季度组织一次启动突发事件预警机制演练。五、坚持限时办结，突出“三个”方面（一）行政许可审批方面：1、对大型户外广告设置审批，5个工作日内办结；2、对特殊车辆出入城区道路；对门店招牌设置审批；对临时占用街道两侧和公共场地许可；对占道促销行政许可；夜宵摊市许可证的核发。以上审批，3个工作日内办结；3、对其它项目的行政审批，4个工作日内办结；（二）提案、信访、举报方面：1、对群众举报投诉，实行24小时受理，接举报投诉后，市区中心地段15分钟内到场，市区外围地段30分钟内到场，易于解决的，当场予以办结；情况复杂的，1个工作日确定是否立案，立案后10个工作日内作出处理；不能办结的要向举报投诉作出解释，举报投诉人署名的，要及时向其反馈处理结果。2、对人大代表、政协委员的议案、提案和建议及上级转办或领导交办的信访件，应在要求的时限内办结；没有时限要求的，应在15个工作日内办结并作出书面答复；不能如期办结的，应说明情况，并报办领导审批后方可适当延长办结时限。不应由本部门办理的，应当在交办之日起2个工作日内退回交办单位。3、对信访申诉件，应在收到申诉件之日起10个工作日内办结并予以答复；情况复杂、不能如期办结的，经大队长批准，可在10个工作日内延长。（三）行政执法处罚方面1、对违法（章）案件的查处，适用简易程序的，当场作出处罚决定；适用一般程序的案件，经过现场勘查，事实清楚、证据确凿的，1个工作日内确定是否立案，立案后15个工作日内作出处罚决定；对于重大疑难案件，认真调查取证，3个工作日内确定是否立案，立案后30个工作日内作出处罚决定；对因特殊原因需要顺延时限的，需报大队长审批后方可适当延长。2、先行证据保存物品，当事人在现场，应当场出具证据保存单，鲜活物品1个工作日内办结，一般物品7个工作日内办结，当事人不在现场的保存物品在公示期限内办结。（鲜活物品公示期为半个工作日，其他物品公示期为7个工作日）。3、对行政处罚不服的相对人，要求行政复议的，在3个工作日内进行审查，30个工作日内依法处理。对不符合规定的行政复议申请，2个工作日内书面告知申请人，属于其他行政机关受理的行政复议申请，7个工作日内转送有关行政机关，并告知申请人。（四）对无故超过承诺服务时限不予办理的,追究相关人员及科、队主要负责人的责任。六、建设队容风纪，执行“六个”要求1、城管执法人员上班时间内（执行特别任务时除外）一律着制式服装，不得混穿。2、着制式服装时必须着装整齐，佩戴执勤标志，保持仪表端庄和服装鞋袜整洁。3、着夏装时，衬衣要扎入裤内，不得外露；着秋装时，内穿衬衣必须打领带；着冬装时、一律着衬衣，打领带，衬衣下摆不得外露。4、男队员不准留长发，蓄胡须；女队员不准浓妆艳抹。5、上岗执勤时，必须按规定着装整齐，举止端正，不准背手、插腰、扶肩、搭背；严禁吸烟、嚼槟榔及其它影响执勤形象的行为。6、遵章守纪、坚守岗位、不迟到、不早退，不串岗。七、落实规范执勤，对照“十二”条款1、岗前培训。所有执法人员，必须经过培训，考试合格、取得执法资格后方可上岗执勤。2、上岗准备。整理着装，检查车辆、摄、照相机等装备，带齐执法证和行政执法文书、票据等。3、文明执勤。做到“三勤、三理、三心”。三勤（手勤、口勤、脚勤）；“三理”（纠正违章要有理、宣传教育要讲理、执法尺度要合理）；“四心”（调查核实要细心、说服教育要热心、对方不服要耐心、纠正违章要公心）；倡导“三如”：心态如大海般平静、情绪如高山般深沉、意志如花岗岩般坚定。严格“六不”：不打人，不骂人，不损坏东西，不失职，不越权，不贪腐。坚持“五一五二”：过程第一，结果第二；方法第一，进展第二；形象第一，力度第二；意志第一，执行第二；时间第一，时效第二。实施“三教”：学习型教育，现场模拟执法教育，人性危机处理模式教育。4、规范行为。必须按照大队制定的文明执法程序及用语细则执行，并严格界定简易程度、一般程序、听证程序。5、把握要素。坚持两次规劝，严格文明用语，确保执法程序，要求证据服人，强调处罚适度。6、注重程序。一是敬礼，二是亮证，三是文明用语，四是口头规劝，五是践行纠章，六是书面告知，七是取证，八是依法处置7、取证服人。在作出行政处罚前，一是调查取证必须两人以上，对调查取证的材料逐页由当事人和见证人签名。二是应制作好现场记录，必须把违章的事实、时间、地点、单位或当事人的违法事实调查清楚；三是拍摄现场证据；四是询问笔录证据；五是其它相关联证据（书证、物证）；六是下达停止违规违章行为告知书；8、限时办结。见限时办结制度。9、陈述清楚。在行政处罚决定书中，必须告知当事人的违法违规事实，详细注明法律法规条款，并根据违法事实的轻重，准确界定处罚数额。10、统一票据。指定专人领取、保管、填写大队统一发放的罚没票据，规范填写各项执法文书，严禁使用其他票据。11、及时核存。证据保存的物品当天必须存放在大队的仓库内，及时填写好证据保存单、物品清单交给当事人。12、逐日记载。每次执勤后，应及时填写执勤日志，详细记载执勤的时间、地点、人员、内容、当事人的主要违法事实、检查和处罚的主要经过，下班后所有文书必须归档。及时将资料输入内部局域网八、增强执勤纪律，做到“十八”不准不准身穿制服出入高档宾馆及娱乐场所；不准身穿制服在第一现场不自觉执法；不准在公共场所乱吐、乱扔、乱放；不准出勤不出力，特别关键时退缩或启动预警时不到位；不准上班打牌，工作日晚上打牌超过十二点；不准冷漠无情，麻木尖刻执勤（喧哗、对骂、呵斥、侮辱、推托）；不准敲诈、索贿、受贿及接受影响公正执法的请吃。不准粗暴执法，不准秽语伤人。不准擅自设立收费项目，严禁越权执法。不准不开或少开罚单和收据；不准挪用公款和罚没款。不准发现违章行为隐瞒不报、弄虚作假。不准越级行政许可审批。不准将自己以及领导的住址、电话号码告知违章者。不准有意为难被管理者和服务对象。不准索拿卡要，以权谋私。不准以任何借口要求被管理者为个人提供方便。不准参加迷信与赌博、吸毒、贩毒等活动。出现以上行为者：（1）副大队长罚款500至1000元；中队长罚款300至500元；副中队长罚款200元；队员罚款100元。（2）两次以上，大队通报批评，取消评先评优资格。（3）三次以上，中队长免职；建议局免去副大队长职务，并取消年终奖金。（4）情节严重，交组织及监察部门处理。九、做好内勤接待，把握“九个”环节1、见面。亲切微笑，首先问好。2、行为。大方洒脱，举止稳重。4、让座。起身相迎，邀请就座。5、上茶。来客上茶，双手相送。6、倾听。细心聆听，做好记录。7、语言。语气温和，不与人争。8、回复。正视问题，理由充分。9、承办。依法处置，依规办事。10、相送。起身相送，道声理解。十、倡导语言文明，使用“三套”用语（一）常用文明用语1、请问您有什么事吗？2、请把情况写在这张表上。3、对不起，表格填写有误，请您从新填写。4、请你把情况详细说一下，便于工作顺利开展。5、请放心，我们有调查处理。6、我们在执行公务，请您协助配合。7、请稍等，我马上与有关部门联系。8、对不起，这是我们的差错。9、对不起，分管这项工作的同志不在，请留下您的姓名、地址和电话号码，我们和你联系。10、这是给您办的证，请你拿好。11、请等一下，我给您查一查。12、对不起，您提交的证件不符合规定，我们不能受理。13、谢谢您为我们提供（反映）情况。14、对不起，这事我不具体负责，请找同志。（二）执法巡察文明用语1、对不起，打扰了。2、请问你们的负责同志在吗？3、我们是城管执