党校毕业论文2009.doc

试谈国有企业源头治腐 内容摘要国有企业领导干部的腐败现象绝非一日之寒，着手治理不是一时能够解决的问题。产生腐败的原因是多方面的，其表现形式也是形形色色的。回顾在国有企业的见闻和经历，本人认为：首先应从腐败产生的原因方面进行认真地分析，查找症结所在，其次应从根本上解决腐败问题， 寻找良方加以根治。归纳而言，就是要加强教育、合法用权、从严执纪、强化监督，如能坚持贯彻，国有企业领导干部的腐败问题也就能得到控制和解决。国有企业领导干部腐败现象可以说是与日俱增，严重侵蚀了国家和人民的利益，也在一定范围内影响了党的形象和党群干群关系，如何从源头上铲除滋生腐败的土壤和条件，有效地遏制腐败的蔓延，已是从中央到地方、从企业到职工密切关注的一个重大话题，是国有企业纪检部门和纪检干部一切工作的出发点和落脚点。分析产生国企腐败的原因从本人在国有企业从事纪检监察工作的经历来看，案件的查处由原来的失职违纪为主流转化为贪污腐败为主流，且领导干部腐败现象呈现越反越难，屡反不止的病态趋势。仔细分析，其原因是多方面的，有主观方面的，也有客观方面的，有社会方面的，也有经济方面的。认真分析产生腐败的主要原因，对遏制腐败，探讨其对策是很有必要的。一、体制明显滞后。腐败问题屡禁不止的重要原因是因为当前多数国有企业正处于改革开放和寻求发展时期，新旧体制交替，制度的不完善，让腐败现象的产生有了可趁之机，从而形成了一个特定的高峰期。主要表现在：第一，我国多数国有企业正处向股份有限公司快速转换时期，这个时期很容易出现较严重的腐败问题，尽管我国相继采取了一些治理腐败配套措施，但还不能完全遏制腐败现象的滋生与蔓延。这是因为：一是新旧体制的破与立，运行中不可避免地发生摩擦和碰撞，甚至还会出现某些“空档”。二是在新旧体制间相互衔接过程中，很容易出现某些脱节和失控，加之在政策与法规以及社会管理诸多方面的改革体制同时不到位。三是改革过程中许多看起来是行之有效的措施具有过度性，其本身就存在着某些不足与缺陷，给国企造成一定的经济混乱。第二，随着国企的改革，企业的员工思想意识发生了巨大的变化，部分人放弃了世界观、人生观的改造，对政绩、权力的看待发生扭曲，资产阶级腐朽思想趁机而入，腐朽的生活方式潜移默化地腐蚀和影响着一些思想意志薄弱、贪图享乐的掌权人，这些人经不住不法商人的金钱美色的贿赂，加之自身经济利益的驱动，最终成了俘虏，他们利用手中权力，侵蚀国企和广大职工的利益。第三，经济体制与政治体制不相适应和不配套，在一定程度上制约着其他社会管理体制，我国政治体制的改革由于多方面的原因，相对落后于经济管理体制改革，在一定程度上阻碍经济体制改革的进程及其他方面改革的深入。二、权力过于集中。邓小平同志说过：“权力过于集中，必然产生官僚主义，必然要犯各种错误”。当前国有企业的“一把手”普遍握有很大的实权，“一支笔”现象司空见怪。人财物、产供销和大项目的审批、招标和投标等权力由一人独揽，一人说了算，这样势必给腐败以滋生的土壤。1、权力过于集中而缺乏监督，自上而下的约束机制减少，监督难以发挥好作用，同级监督务虚，结果导致相当范围内腐败的普遍化。2、权力过于集中和滥用，是产生腐败的根本原因。权力过于集中，加之被滥用，往往就会出问题甚至出大问题；原北京市市委书记陈希同、原山东泰安市市委书记胡建学等党政“一把手”出现腐败问题说明了这一点，孟德斯鸠说过：“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不变的一条经验，有权力的人们使用权力直到遇到界限的地方才休止”。3、权力过于集中会产生权力商品化。部分掌权者视手中握有的权力为“捞”的资本而不择手段，丧失工作原则和立场。以高度集权为特征的传统行政管理体制，长期以来政企不分，利益约束软化，为以权谋私、权钱交易行为的产生提供滋生蔓延的温床。4、现实生活中对“一把手”赋权偏重，弊端叠起。比如：推荐任用干部唯“一把手”说了算，重大事项决策拍板唯“一把手”决定为准，花钱购物唯“一把手”一支笔。5、权力过于集中，为一些人提供了自由用权，不受约束的可能，也使纠正权力过错的代价加大。三、以情代法（纪）严重 第一，以情乱法纪，以言代法纪，以权压法纪的现象在国企不可否认的存在。第二，关系网，说情风，对严格执纪执法干扰很大，助长了腐败现象的泛滥。第三，一些执法执纪机关在打击腐败时存在着心滋手软的问题，起不到党纪和法律应有的威慑作用。第四，一些执纪执法人员自身素质不太高，往往经不起“钱”、“酒”、“乐”的诱惑，吃了别人的嘴软，拿了别人的手软，玩了别人的腿软，随之出现大事化小，小事化了的渎职现象。第五，一些执纪执法人员，不但不能洁身自好，反而不思后果地运用自成法则来处理各种案件：一是人情法则。即人情高于纪律和法律，可以取代党纪国法。二是权势法则。即权力决定一切，谁的权力大，谁的势力就大。三是互利法则。今天你帮我，明天我帮你，互相利用，相惠互利。目前的经济案件中，有许多就是因为各种“关系网”的干扰，给执纪执法阻力重重，调查难，取证也难，处理更难，长时间不能结案，使一些搞腐败的人有恃无恐。四、失衡心理作祟 在社会经济迅速发展时期，人的需要的跃迁和拓广的频率加快；同样一些人的心理从平衡到不平衡再到新的平衡更潜过程也在加快，从而导致人的心理失衡和行为的非规范化趋势，这势必带来种种社会问题。不健康的失衡给腐败行为的产生提供了一种强力催化剂。一是侥幸心理作祟。认为有些违法违纪者尽管受到查处，也是不了了之，并没有损失什么且腐败成本并不高；有些行为人自认为手段高明，肓目自信，即使违心干了“坏事”，也不会被发觉而遭到制裁。这种侥幸心理的滋生，使违法犯罪行为具有较强的隐蔽性。二是投机心理作祟。“有权不用，过期作废”的投机心理萌生，这在大年龄的掌权人中占有一定的比重，认为年岁大了，使权的机会越来越少了，在位一天就要“谋事”一天，权来礼往，互酬互利，得来全不费功夫。三是攀比心理作祟。生活消费上互相攀比的虚荣心理的产生，就会出现一种浅薄的自尊心，有钱挥金如土，以钱多、会花钱和会享受为荣耀。反之，有失自已的面子，感到心理很寒酸。因此，便千方百计地以身试法，不择手段捞钱装面子，形成超前消费和畸形消费走势，最终走上犯罪道路。病态心理、失衡心理种种，只要一萌动，就有不可收拾的结局。广西巨贪成克杰、江西巨贪胡长清、湖南巨贪蒋艳萍就是这种病态的最好印证。对策思考近些年，国有企业反腐败虽然取得了显著成果，但消极腐败现象还没有很好地得到遏制，有的还在滋生蔓延。以上从源头上通过对腐败形成的原因进行了分析，目的就是要对症下药，找准从源头上遏制腐败的良策，扬清避浊，留住清白。下面就如何从源头上有效地遏制国有企业腐败问题谈谈看法。一、强化德教 一个人蜕化变质，滋生腐败，往往是从主观思想上的蜕化变质开始的。想不想搞腐败，什么作为，什么不作为，起作用的是人，是自我。因为权力靠自我行使，监督制约靠自我接受，私欲膨胀靠自我控制，这些是内因，是行为的真正动力。行为的正确与否，又往往处决于一个人的政治素质和道德水准，取决于一个人的人生观、价值观和世界观如何。1989年6月，小平同志深刻总结了以往的教训，指出：“十年最大的失误是教育，主要是思想政治教育抓得不够。”同时，他结合腐败现象的产生，重点强调了加强艰苦奋斗教育的问题。他讲：“我们国家越发展，越要抓艰苦创业，提倡艰苦创业精神，也有助于克服腐败现象。”江泽民同志说过：“精神境界提高了，才能真正构筑起抗腐防变的思想道德长城，拒腐防变的思想道德长城越坚固，就越能经得起权力、地位、金钱、美色的考验”。所以必须加大教育力度，重点是加强党的全心全意为人民服务的宗旨教育和理想信念教育、艰苦奋斗与法纪教育，切实提高党员干部特别是管钱管物的干部和领导干部的政治素质与道德修养，切实防止各种腐朽、不健康的思想和不正之风的侵蚀，使之始终保持共产党员先进性，道德上的纯洁性，不断提高自律、自控能力和奋发向上的生活情趣。未水先作坝，防患于未然。各级领导干部要以德树威，以德抗腐，以德行政，带头树一方正气，真正做一位令百姓交口称赞的人民公仆。在严厉惩治腐败的同时，要通过大力强化道德教育，建立起纠偏补弊、除恶从善、激浊扬清、弘扬正气的社会舆论氛围和良好的社会道德风尚。常思贪欲之害，常怀律己之心，常排非分之念，常修为官之道；要着眼于防范，大力营造 “不愿贪、不能贪、不敢贪”的反腐防变的企业廉洁文化。二、从严执纪执法纪检监察部门是国有企业主持公道、伸张正义、惩恶扬善的地方，纪检监察干部应认真履职，重振执纪执法之威风，有力地惩治腐败，打击职务犯罪。一要进一步完善领导干部从政行为规范，加强反腐方面的立法，完善预防和惩治腐败现象的法律与法规，使反腐败工作逐步实现制度化和法制化。对那些发生各种违纪违法行为的人，要依纪依法从严从重从快追究党纪和法律责任，决不能心慈手软，更不能以情代法代纪，以罚代法代纪。二要建立法治机制，加大惩处力度，把反腐败纳入到法制轨道上来。要制定一个界定期违纪违法分子投案自首的特殊法规或政策，对那些在界定期内主动交待，投案自首者，不管是什么时候犯的错，无论金额有多大，一律不予追究或从轻追究刑事责任；相反，对那些在界定期内（后）拒不坦白交待、不主动投案自首者，一经查出，一律按刑法量刑特别严重定性，从严从重追究，该移交司法处置的坚决移交。三要建立一支适应法律条规正确实施、发挥威力、高素质的、纪检监察部门干部队伍。从人的行为约束上讲，国家法律和企业规章条规是一种硬约束，人的自身道德观念和思想觉悟是一种软约束，只要法治与德治两者有机地统一起来，相辅相成，才能起到理想的约束作用。四是纪检监察部门要制定严格的执纪执法法规规章和工作纪律，对那些知法犯法知纪违纪、工作渎职者要严加惩处。五要坚持依法打击，形成气候，保持高压态势。要突出重点，集中力量查办国企领导人员贪污受贿、以权谋私等案件；要做到打击经常化，使腐败分子无喘气之机。只有这样，在执纪执法上动真格，树法纪之权威，腐败分子就会彻底打消“恋贪”念头。三、合理分权 权力得不到有效的制约和监督是腐败产生的重要原因，我国现行体制中，领导干部的职位越高，所拥有的权力就越大，权力过于集中的倾向就越突出，这种现象的存在不利于权力的正常运行，增大了权力腐败的隐蔽性。权利与金钱就象一对“连体儿”，同呼吸共命运，实行权力合理分解，权钱分离，就是要使那些掌权管钱的“一把手”在其位谋其政、谋其责，不为权力所左右，不为金钱所动所俘；实行权力合理分解，权钱分离，在一定程度上能有效地遏制腐败的蔓延，使权力失去垄断控制，增加对权力监督的多道关口，从而减少以权谋私的机会。为此，应重点抓好以下几方面的工作：第一，建立科学合理的法人治理结构。企业股东会、董事会、监事会及经理层要形成有效的制衡关系，权限要明确，职责要清晰。避免谁都决策、谁都执行的胡乱局面。第二，科学规范审批程序。建立严密科学的审批程序，堵塞漏洞，减少权钱交易的机会。要不断完善“三重一大制度”，企业重大项目投资、重大资金使用和重大人事任免都要经集体决策，慎重审批。第三，对那些过分集中、容易滋生腐败的权力，尤其是直接掌管人财物等实权岗位的权力，要加大其分解力度，将某一级的权力分解为多级，将集中于一人的权力分解到几个人共同行使，有效地遏制权力腐败。第四，加大对权力获得、权力运行和权力运行后果的制约力度，并对权力进行适当分解来以权制权。从横向看，一个部门权力的行使，要受到其他部门的监督和制约；从纵向看，权力的行使必须经过若干程序、步骤和环节，使每个环节各负其责，相互制约。实践证明，分散、削弱领导干部在某一方面或某一领域的权力垄断、从根本上能杜绝“少数人说了算”、“一人说了算”的现象，有效地遏制以权谋私的“资本”，从而减少腐败的条件。四、务实监督 没有限制的权力必然会产生腐败，治理腐败要强化对领导干部行使权力的监督，逐步实现民主监督的规范化和制度化。具体应从以下几个方面抓好监督务实工作：1、健全监督机制，提高防控能力。一要建立健全党内、职代会、纪检监察和媒体舆论等监督体系；二要建立健全公正严密的企务公开制度，个人财产申报制度，举报制度、领导干部任期经济责任审计制度等一系列监督制约制度；三要建立健全公正严密的奖惩制度和责任追究制度，使监督工作落到实处。2、建立预防腐败现象的制约机制。要把纪检监察监督和群众监督结合起来，把监督和完善企业制度结合起来，从而加大监督工作力度，提高监督工作的实效性。国企是国家经济命脉，能否惩腐肃贪，关系国家经济振兴和千万职工生计。无数事实证明国企“一把手”下马最根本的原因就在于“上级监督不到，同级