村民直选政策执行过程中相应问题分析 PPT课件

村民直选政策执行相关问题原因分析 公共政策分析期末考试 1 直选政策简介 相关制约因素致使的政策执行问题案例 政策制约因素分析 2 村民直选政策directelectionofvillagers 1998年11月4日 第9届全国人大常委会第5次会议通过了 中华人民共和国村民委员会组织法 第14条规定 选举村民委员会 由本村有选举权的村民直接提名候选人 从此 海选 成了法定的选举办法 中华人民共和国村民委员会组织法 规定 在村民直接选举村委会成员中 村民拥有直接的 唯一的提名权 选举权 任何组织和个人都不得提名 指选 指派村委会成员 海推直选 充分保障了村民民主选举的权利 也使村民的民主法制意识得到了锻炼 还增强了干部和群众相互负责的观念 且选举程序简练而不简单 周到而不繁琐 能较好体现选民意愿 得到广大选民拥护 受到了广泛的好评 连美国卡特国际问题研究中心也称赞 海推直选 是世界上基层民主选举的一个范例 back 3 村民直选政策执行过程中产生的问题 随着农村居民的文化水品和经济水品的上升 村民直选政策也出现一系列的问题 在选举过程中与选举后相应人员的执政措施 都因为客观环境 人员的价值观念 利益追求等限制村民直选政策充分发挥相应的政策作用 在政策颁布一直到今天的时段中 出现了许多关于村民直选政策执行不理想的事例 next 4 实例 新建村村民的 政治冷漠 back 5 村民直选政策执行过程中的制约因素 我们小组在收集案例的过程中 采用了综摄法 将若干案例进行直接类比 根据出现问题之间的相似性和有关案例之间可能面临的政策环境进行联系 将村民直选政策中出现的政策制约因素进行了高度的概括 成列如下 next 6 村民直选政策执行问题的主要因素 7 政策执行环境不佳 1 片面强调民主 忽视民主的本质 在当前农村全面推行直选制 从民主政治建设的角度来看 这对于推进农村民主政治起到了积极的作用 代表着基层民主发展的方向 然而 从农村实际情况来看 在农村 农民的民主法制观念还十分脆弱 加之几千年的宗族 宗教 宗派沉积 在相当长的时间内还难以完全消失 部分村还出现几股力量的派系 村情复杂 在这样的背景下 片面强调民主而忽视农民对民主的认知程度 容易偏离民主的本质 2 民主性不强 选举过程不规范 中华人民共和国村民委员会组织法 自从98年正式实施以来对村委会自治起到了决定性的作用 然而 随着农村经济的发展 各地村情发生了深刻的变化 原则化的法律很难应对当前农村激烈的选举竞争 控选 重选现象在部分村严重出现 贿选之风更是屡禁不止 next 8 政策执行环境不佳 3 传统权力对村民直选政策影响尤为影响 一人一票 的村民选举正是中国最基层农村村委会获得授权和权力的基本来源 按照这一原则 村委会也应该是因选举而获得管理村庄公共事务权力的唯一法定主体 然而 众所周知 在目前中国农村村庄公共事务管理中 除了村委会以外 至少还存在这样几个权力主体 上级组织 包括县 乡两级党委政府 村党支部 包括宗族组织在内的其它村一级民间组织等传统权力 这种多元力量共同治理村庄公共事务构成了中国大部分农村的真实图景 与村委会因选举而获得权力合法性不同 其它几个权力主体的治理权力主要来源于因政治体制因素 传统政治文化以及传统习惯习俗等而非选举授权 以通过选举使村委会获得的合法性权力为参照物 因此乡镇领导虽由村民选举产生 但是他们大多还是按照上级的指示与默许做事 很多时候甚至与村民的利益相抵制 这很大程度上打击了村民参加直选的积极性 back 9 无良好的政策使用主体 1 选举人的衡量标准会受村民认识的影响 选举结果往往差强人意 a 由于村民缺乏必要的文化水平和素质 对村民直选制度的不关注 不了解村委会换届选举关系着自身利益 不明白选举的重要性 容易被不法势力诱导拉拢不能投好自己神圣的一票 再者不明白选举的原则 方法和步骤 且无选举人的衡量标准 村民无法做出正确的判断 往往会随意的选出选举人 使得选举结果不尽如人意 b 村民的 政治意识 有待提高 在许多农村 经济的落后导致大部分村民更加关注与如何提高生活水品 因此他们对政治的意识极为薄弱 在这种情况下 如何保证自己的政治权益 选举权 是很少被考虑到的 针对这种情况 必须大力发展农村经济 村民的生活水品达到一定标准 才能真正地提升村民的政治意识 next 10 何谓 政治意识 所谓政治意识 较为宽泛地说 是指为追求个人或集体利益 针对村庄及村庄以外的公共事务而采取的有目标的政治参与及政治行为 明显的政治参与是政治意识的重要指标而且代表了政治意识的内容及强度 政治意识由两个部分组成 一个是政治意识的主观方面 包括内部 外部效能感和授权感 一个是政治意识的客观方面 包括对村庄选举和村庄政治知识的了解和掌握 对村庄政治的参与程度 村庄两委关系的变化 村庄权威的合法性以及村庄政治的稳定程度等 back 11 无良好的政策使用主体 2 村民干部工作积极性下降 畏首畏尾 由于村委会每三年换一届 村干部害怕触及群众利益 得罪群众 做起事情来畏首畏尾 效率低下 不利于农村经济的发展 还有因为换届的原因使得村干部在工作过程中的政策难以延续 政策缺乏长期性和稳定性 早令夕改浪费大量的人力物力财力 back 12 执行机构主导作用弱化 村民选举委员会是主持村换届选举的唯一合法机构 它由村民会议 村民代表会议或村民小组推选产生 没有充分发挥选举委员会的主导作用 作为上级指导机构 一没有确实做好支持选举委员会依法开展工作 二不积极 主动地开展指导和督促开展换届选举工作 三部分驻村干部指导意识欠到位 缺乏实施的组织能力 驻村干部是村级换届选举工作的具体落实者 有些驻村干部工作方法简单化 惯用以往的经验做法 通过 读举 确定选举办法 只求平安早日完成任务 不求实际效果 有些驻村干部犹豫彷徨 在大是大非面前患得患失 对一些非正常性竞争不理直气壮地进行抵制 影响基层的民主 back 13 执行方法的矛盾 由于村委会实行村民自治 一方面实现了人民群众当家作主的政治愿望 有利于推进和谐社会的发展 有利于促进解放和发展农村生产力 但同时使得乡镇党委 镇政府权力极度下降 说话没有分量 使得村民干部在执行决策时阳奉阴违 没有做好政策的落实工作 往往使党委决定没有落实到实处 发生了放权与控制的矛盾 有学者将村两委关系划分成四种类型 即 党强村强民主合作型 党弱村强村委会主导型 党强村弱党支部主导型 和 党弱村弱软弱涣散型 村民直选政策的意义在于 直接选举以后 村委会主任的群众基础增强 对村党支部书记的权威形成对抗 但是 在 村民委员会组织法 中又规定 村党支部是基层党组织 在农村起领导核心作用 两个绝对的法则形成了事实上的矛盾 最终的结果是 后者 基层党支部 的绝对权