无锡四全技术报告 PPT课件

无锡市国土资源 四全 服务平台设计与实现 2014年3月12日 一 四全 服务平台建设基础 二 四全 服务平台的设计 三 四全 服务平台演示汇报 四 四全 服务平台实施举措 2020 4 5 2 全市41个国土服务窗口 2020 4 5 3 全区域便民服务 四全 服务模式 全业务网上办理 全节点效能监管 全流程优化审批 业务融通 区域联通 数据互通 监管贯通 四通 2020 4 5 4 一 四全 服务平台建设基础 软件基础 硬件基础 数据基础 一 三 二 2020 4 5 5 先后投入400万元建成市局中心机房 完善了网络体系 实现了市局 市 县 局 分局 乡镇国土所三级联网 采用一主一备双链路运行模式 全力保障网络畅通 硬件基础 一 四全 服务平台建设基础 10M 中心机房 2020 4 5 6 实行负载均衡 双机实时集群和虚拟化应用 实现了不因单个服务器硬件故障导致业务中断 硬件基础 机房架构图 重要系统 实现所有数据本地每天增量备份每周全部备份 对重要数据实施数据在无锡市政府云平台中心异地备份 数据备份 一 四全 服务平台建设基础 2020 4 5 7 软件基础 一张图 业务办理平台 实现了耕地保护 土地利用 地籍管理 地质矿产 违法案件查处等98项行政事项的网上全业务全流程办理 形成所 分局 市局三级联网 多部门协作审批模式 提高了工作效能 一 四全 服务平台建设基础 2020 4 5 8 软件基础 一张图 指挥中心 通过实时抽取 挖掘业务办理系统产生的审批数据 形成了业务核心成果库 并以图表等形式直观 准确 实时的展示批 供 用 补 查等国土业务成果数据 为辅助领导决策和各项业务管理提供了有效的帮助 一 四全 服务平台建设基础 2020 4 5 9 软件基础 通过流程监控 督查督办 短信提醒 工作考评等方式 实现全业务全流程办理的电子监察 为监察部门工作考核 效能监控提供有效支持 电子监察平台 一张图 综合监管平台应用成效显著 2012年被无锡市评为 信息化示范项目 2013年初通过省厅验收 为 四全 服务平台的建成使用夯实基础 一 四全 服务平台建设基础 2020 4 5 10 数据基础 国土业务数据整理建库 查阅档案 实地调查 开展1999年 2012年地籍 农转用征收 供地 开发复垦 矿管等业务历史数据整理建库工作 累计投入640万元 历时三年多 形成了统一坐标 统一平台完整的历史数据库 一 四全 服务平台建设基础 2020 4 5 11 数据基础 建立 一张图 数据中心 建成了覆盖市域范围的历年基础数据库 业务数据库和影像数据库等共14个专题 175个图层 包括现状数据库 规划数据库 影像数据库 建设用地报批数据库 供地数据库 城镇地籍数据库 农村地籍数据库 建设用地预审 地质矿产类数据 基本农田数据库 基准地价数据等 一 四全 服务平台建设基础 2020 4 5 12 二 四全 服务平台的设计 设计原理 总体要求 流程设计 一 三 二 四 规范收件 五 功能设计 2020 4 5 13 总体要求 二 四全 服务平台的设计 建立 四全 服务平台 打破各项业务管理之间的壁垒 实现全方位覆盖 全流程贯通 全成果共享 打破服务区域范围的限制 提升国土部门便民服务水平 实现对国土资源利用全程监管 全面规范管理水平 从源头上防治腐败 2020 4 5 14 接件初审 进入流程 自动分件 属地办理 流程整合 自动触发 内部材料 共享共用 同一窗口 反馈结果 设计原则 二 四全 服务平台的设计 2020 4 5 15 1 四全 服务模式总流程 四全 服务总流程包括大接件 地块调查 报批 供地 登记发证等环节 以每一个项目为主线 通过报批库 供地库和发证库的形式 利用信息化触发机制进行有机关联 完整地构建成国土业务大流程框架 流程设计 二 四全 服务平台的设计 2020 4 5 16 大接件收件 地块调查 是否报批 待报批库 报批通知 组建报批 供地 登记发证 待供地库 待登记库 供地前期工作通知 登记通知 报批成果库 供地成果库 登记成果库 否 是 触发 触发 批文号 完成 完成 批文号 出让合同或划拨批文 上报市政同时进入 办事结果返回窗口 二 四全 服务平台的设计 触发 2020 4 5 17 大接件收件 二 四全 服务平台的设计 2020 4 5 18 大接件收件 地块调查 二 四全 服务平台的设计 2020 4 5 19 大接件收件 地块调查 是否报批 报批成果库 否 是 批文号 二 四全 服务平台的设计 上报市政同时进入 待供地库 供地前期工作通知 批文号 2020 4 5 20 大接件收件 地块调查 是否报批 报批成果库 待登记库 否 是 批文号 二 四全 服务平台的设计 上报市政同时进入 批文号 出让合同或划拨批文 办事结果返回窗口 供地 触发 登记发证 2020 4 5 21 2 各具体业务流程按照国务院深化行政审批改革的要求 在法律法规框架下 以便民服务为出发点 进一步解放思想 大胆创新 优化审批流程 缩短办事时限 流程设计 二 四全 服务平台的设计 2020 4 5 22 2 各具体业务流程按照国务院深化行政审批改革的要求 在法律法规框架下 以便民服务为出发点 进一步解放思想 大胆创新 优化审批流程 缩短办事时限 流程设计 二 四全 服务平台的设计 国土所 分局 市局重复审批 形式性审查环节 法律 法规要求审批 无锡市区国土业务办理比法定时间缩短了60 以上 2020 4 5 23 流程设计 二 四全 服务平台的设计 以独立选址项目报批为例 审批时间由原先35个工作日减少为19个工作日 办件时间缩短46 报批业务 2020 4 5 24 流程设计 二 四全 服务平台的设计 通过优化整合 供地七个业务流程共减少了36个节点 办理时限缩减了44个工作日 以划拨国有土地使用权许可审核事项为例 审批时间由原18个工作日缩减到5个工作日 不含公告收回 公示时间 办件时间缩短了72 供地业务 2020 4 5 25 原划拨供地 分局 流程图 二 四全 服务平台的设计 2020 4 5 26 流程设计 二 四全 服务平台的设计 现有的49个土地登记流程中 通过事权下放 90 以上的可直接在分局办理完毕一半以上的登记业务直接在服务窗口办结 小证半小时办结 含异地办证 地籍业务 土地抵押登记原5个工作日缩短为1个工作日 划拨土地初始登记流程审批环节由6个减少为2个 80 66 2020 4 5 27 流程设计 二 四全 服务平台的设计 地籍业务 2020 4 5 28 规范收件 二 四全 服务平台的设计 一 统一规范全市国土行政审批事项对外收件清单 预审 报批 供地 地籍 测管 地矿 二 核减收件材料 严格对照法律法规和规章要求 进一步核减收件材料 做到无法律依据的材料一律去除 由局法规处严格把关 报局党委会逐项讨论通过 原收件材料 各区材料名称不同各区收件材料不同 存在问题 全市统一的收件材料标准体系 系统梳理 2020 4 5 29 规范收件 二 四全 服务平台的设计 三 确定材料分类确定大流程中内部产生的材料和需要申请人提供的材料 做到大流程中内部产生的材料不再向申请人收取 最终形成一个规范 统一 便民的收件清单 接件 报批 供地 登记 外部材料 用地批文 划拨决定书 内部材料 2020 4 5 30 功能设计 二 四全 服务平台的设计 根据 四全 服务理念 通过深入基层了解一线工作人员掌握的情况 换位思考寻找便民服务需求 设计系统功能 并在应用中不断优化 建成一个好用 实用的系统平台 2020 4 5 31 二 四全 服务平台的设计 全流程优化审批相关功能 1 子流程自动启动 功能设计 上一子流程 下一子流程 收件单信息上一环节结果 系统自动判断 自动触发 2 审批成果自动传递系统自动触发下一流程时 同时将项目收件材料 上一环节审批结果等项目信息自动流转到下一流程 做到数据共享共用 上一子流程 下一子流程 收件材料上一环节审批结果 数据共享共用 成果自动传递 2020 4 5 32 二 四全 服务平台的设计 3 关联冻结功能 地籍登记 批后监管 违法用地 出让金缴纳违约 闲置土地 违法用地查处 功能设计 自动冻结 人工冻结 特殊情况 若有此类情况 动态关联 2020 4 5 33 二 四全 服务平台的设计 4 共用宗批量办理功能 为提升工作效率 设计了共用宗批量办证的功能 只需在EXCEL按即定格式准确排版 即可批量导入系统一次性收件 批量审批 大大提高登记办证效率 功能设计 批量导入一次性收件 批量审批 批量发证 2020 4 5 34 二 四全 服务平台的设计 5 多库叠加分析辅助地块调查 报批范围与土地利用现状图 报批成果库叠加分析 自动扣减报批范围内国有建设用地 报批范围与土地利用规划图叠加分析 自动生成规划审查结果辅助审批 供地范围与城镇地籍库叠加分析 自动获取权属信息 保证所供地块权属清晰 功能设计 报批成果库 报批范围 供地范围 2020 4 5 35 功能设计 四 四全 服务平台设计 全区域便民服务相关功能 1 大接件功能同一项目多事项同时受理共性材料只收一次内部材料决不收取 2 异地接件办理功能任何窗口收件 系统都能根据收件单上所填行政区划自动将案卷转入属地分局进行审批办理 并将办理结果自动反馈到原收件窗口 窗口收件 自动转件 自动反馈 原窗口取件 A区 B区 2020 4 5 36 功能设计 四 四全 服务平台设计 3 短信提示在收件 审批 办结多个办理环节提供短信发送的功能 更好地服务群众 4 多种形式查询办理功能申请人可通过任意办事窗口或局门户网站查询事项办理情况 为用地单位或个人提供便捷服务 2020 4 5 37 功能设计 四 四全 服务平台设计 全节点效能监控相关功能 1 电子监察功能实现对所有在办节点的实时监察督办功能 重点抓取超时件 挂起件供监察部门督办 提供红灯 剩余时间 短信提醒功能 超时件 挂起件 监察部门 剩余时间提醒 短信提醒 超时红灯提示 2020 4 5 38 功能设计 四 四全 服务平台设计 2 建立电子公示牌根据国土资源部办公厅印发 关于建立土地利用动态巡查制度加强建设用地综合开发利用全程监管的通知 以 天地图 为基础 建立电子公示牌展示系统 展示每一个国有建设用地批准文号 合同号 规划指标 开竣工日期等信息 便于社会监督 2020 4 5 39 三 四全 服务平台演示汇报 国土资源数据中心 一 商品房异地办证 二 全流程介绍 三 大监管平台介绍 四 2020 4 5 40 四 四全 服务平台实施举措 制度保障 规范管理 一 三 应急处置 二 材料交换 四 统一收费 窗口查询 五 七 档案统一 六 人员培训 八 2020 4 5 41 四 四全 服务平台实施举措 从2013年11月11日正式运行以来共办理3万余件 其中异地件500余件 它的运行实现了全市服务窗口跨辖区 全业务接件 行政审批时间大幅缩减 作风效能和便民服务水平进一步提升 2020 4 5 42 制度保障 四 四全 服务平台实施举措 成立由局主要领导任组长的 一全三大 服务平台建设工作领导小组 下设应急保障办公室和监督监察办公室 各分局相应建立 一全三大 工作小组框架体系 2020 4 5 43 制度保障 四 四全 服务平台实施举措 下发 关于启用大接件工作流程的通知 制定 四全 服务平台 服务承认制 首问负责制 AB岗工作制 和 限时办结制度 2020 4 5 44 应急处置 四 四全 服务平台实施举措 一全三大 服务平台应急处置办法 健全市局 分局两级联动应急处置网络 建立联络员制度 建立健全窗口管理现场应急机制和系统运行技术应急机制 全力保障 四全 服务平台顺利运行 2020 4 5 45 规范管理 四 四全 服务平台实施举措 四全 服务平台规范化管理方案 服务指南 服务制度 标准图案 窗口名称 服务设施 全面提升无锡国土窗口服务形象和便民服务水平 统一全市41个服务窗口 2020 4 5 46 规范管理 四 四全 服务平台实施举措 统一全市41个服务窗口 2020 4 5 47 材料交换 四 四全 服务平台实施举措 异地接件 2020 4 5 48 统一收费 四 四全 服务平台实施举措 实地调研 制定核算方法 安装财政专线 出让金缴纳或补交部分 根据收入财政级次 收入按级次分别入市区财政专户 异地办理产生的行政收费分配问题 土地登记类小额收费 按谁办谁收的原则进行收费 2020 4 5 49 档案统一 四 四全 服务平台实施举措 为使窗口接件扫描的材料在归档时能直接使用 避免归档时重复扫描 根据电子归档管理要求 专门下发了 关于明确接件窗口纸质材料扫描规范的通知 明确扫描要求 规范操作 保证材料质量 避免重复扫描 减少行政成本 提升管理水平 2020 4 5 50 窗口查询 四 四全 服务平台实施举措 我局以 天地图 无锡 为基础 按照 四全 服务模式要求 设计研发了无锡市国土资源服务窗口查询平台 202