实施精准扶贫工作存在的困难与对策

实施精准扶贫工作存在的困难与对策 2015 年 11 月 中共中央作出 关于打赢脱贫攻坚战的 决定 提出 把精准扶贫 精准脱贫作为基本方略 举全 党全社会之力 坚决打赢脱贫攻坚战 确保到 2020 年农村 贫困人口实现脱贫 距 2020 年还有不到 6 年时间 要确 保 7000 多万人全部如期脱贫 每年要减贫 1200 万人 每 个月要减贫 100 万人 任务非常重 一 存在的困难 1 面对精准脱贫要求和众多新政策 新机制 部分干 部还习惯于用老思维 老办法考虑 解决新问题 创新意 识还不够强 创造性开展工作的能力不足 工作中存在点优 面窄 发展不平衡的现象 扶贫攻坚工作的整体水平还有 待提高 2 资金投入不足 补助标准低 由于受到资金规模少 的制约 有的贫困村只是 解决村屯路和人畜饮水 很难 从根本上改变落后的状况 与小康水平相比差距还很大 更达不到新农村建设的目标要求 仅仅依靠财政扶贫资金 为主要投资的方式 远远不能满足 十二五 整村推进 目标要求投入的需要 3 扶贫难度越来越大 贫困人口主要集聚在深山区 交通 水利 大力 教育等基础设施建设严重滞后 致贫 因素更加多元化和复杂化 贫困户贫困程度深 减贫成本 高 脱贫难度大 4 扶贫队伍有待加强 随着办公的电子化以及扶贫工 作的专业化 这需要上级加大人员 经费投入 配齐配强 扶贫队伍 5 基础设施落后 产业结构单一 交通条件恶劣 二 具体对策 1 完善精准扶贫 精准脱贫的路线图 制定 关于打 好精准扶贫攻坚战的实施方案 逐级签订精准脱贫责任书 印制相关挂图 倒排工期 挂图作战 强力推进 2 精准识别贫困人口 解决好 扶持谁 的问题 按 照 五看五不录六优先 要求 完善贫困人口识别指标体 系 开展建档立卡 回头看 精准识别贫困人口 解决好 扶持谁 的问题 3 细化精准帮扶措施 解决好 怎么扶 的问题 按 照 五个一批 发展一批 搬迁一批 助学一批 救助一 批 兜底一批 要求 谋划推进五大精准脱贫工程 做到 对症下药 分类施治 靶向治疗 一是通过扶持生产和技 能就业发展一批 实施 钱袋子 工程 努力为每个贫困 户都找到一条致富之路 二是通过移民搬迁一批 实施 挪穷窝 工程 对生存环境差 一方水土养不起一方人 地区的贫困群众 在完成年度搬迁任务的同时 对贫困地 区群众居住状况和搬迁意愿进行摸底 科学编制搬迁规划 三是通过教育助学一批 实施 拔穷根 工程 围绕 不 让贫困群众输在起跑线上 大力实施 3 年教育提升计划 新建一批山区寄宿制学校 保证山区 4 年级以上孩子应宿 尽宿 大力发展职业教育 提供从学校到岗位的 一站式 职业教育 四是对因病致贫返贫的救助一批 通过医疗救 助扶持的贫困群众 从提高民政保障对象医疗救助比例 提高补偿比例 建立特殊人群医疗救助基金 建立大病补 充商业保险 设立扶贫门诊 推行 60 岁以上贫困人口在县 域内医疗机构看病全额救助机制等 五是通过社会保障兜 底一批 实施 兜底线 工程 制定 两线合一 方案 从 2016 年 1 月 1 日起 将低保标准由 2300 元提高到 2900 元 做到应保尽保 动态管理 4 创新扶贫新业态 解决好 扶什么 的问题 积极 拓展扶贫新业态 多渠道促进群众增收 旅游扶贫 改善 旅游农家院硬件设施 统一服务标准 并与发展绿色生态 种养产业项目相结合 增加群众收入 金融扶贫 发挥贫 困县扶贫自立服务社全覆盖的作用 用好扶贫担保公司和 金融扶贫富民工程试点项目资金 为贫困群众解决贷款资 金 家庭手工业扶贫 针对留守妇女 老人等半劳动力较 多的情况 大力发展新型家庭手工业 并与电商平台相结 合 积极打造自有品牌 促进产品上档升级 提高附加值 现代农业园区扶贫 以现代农业园区为平台 流转土地增 收 通过 租金 薪金 和 股金 多渠道增加贫困群 众收入 互联网扶贫 充分发挥现代网络信息优势 积极 探索发展互联网电商 互联网旅游 互联网务工等扶贫新 模式 为实现 工业品下乡 农产品进城 搭建平台 既 方便贫困群众生活 更拓展农产品市场 促进贫困群众增 收 探索金融扶贫 加强与农村信用社等金融机构的合作 积极探索开展产业扶贫担保 进一步解决扶贫龙头企业和 贫困户贷款难问题 并且要切实加强扶贫贴息贷款项目的 监督管理 确保扶贫效益 5 加强扶贫队伍建设 解决好 谁来扶 的问题 强 化对扶贫工作的组织领导 调整充实市县扶贫攻坚指挥部 加强乡镇党委书记 村级党组书记 农村致富带头人 三 支队伍 建设 不断强化农村脱贫第一线的核心力量 有 扶贫任务的乡镇全部建立扶贫办 明确专人负责 所有贫 困村由工作队牵头建立精准扶贫工作室 使上级的政策能 够更好更快的传递到基层末梢 惠及贫困群众 深入推进 驻村包户帮扶 所有贫困户都明确帮扶责任人 市县成立 扶贫驻村工作队管理办公室 出台工作队管理考核办法 严格督导考核 6 建档立卡全覆盖 严格按照 三审两公示一公告 的要求 结合规模控制 全面完成贫困村识别和贫困户识 别 全部录入扶贫对象建档立卡信息采集系统 三 尝试与创新 1 在产业扶持上创新 产业扶持是精准扶贫的重头戏 只有产业支撑 才能 实现扶贫由 输血 型向 造血 型转变 才能真正实现 可持续脱贫 纵观我市贫困户的致贫原因 大抵分为三种 一是肢残智残致贫 二是因病因灾致贫 三是产业折腾致 贫 据走访了解 贫困户对产业扶持普遍存在 三难 一是资金筹措难 怕折腾 怕亏损 二是技术掌握难 弄 不懂 学不会 三是市场开拓难 商贩进不来 东西出不 去 农业作为 靠天吃饭 的风险产业 产业培育需多方 投入 靠坚持不懈 因此 精准扶贫应树立 跳出扶贫抓 扶贫 的理念 抓住政策机遇 创新扶持方式 用好用活 资金 在扶贫致富的同时 培育壮大地方特色产业 充分 利用各部门专业技术人才 到贫困村进行全方位培训 把 课堂搬到田间地头 进一步提高培训的针对性 实用性和 实效性 既 扶技术 又 扶思想 为产业扶持提供强 大支撑 2 在生态移民上创新 生态移民是 含金量 最高的精准扶贫措施 要做好 做活生态移民文章 坚持 搬得出 稳得住 能致富 原 则 因人制宜选择搬迁安置地点和方式 确保搬迁对象既 有房可居 又有业可就 既要鼓励搬迁户进城市建 购房 安置 又要鼓励搬迁户进乡镇建 购房安置 尤其要盘活 沉淀的公租房 廉租房以及乡镇 村撤并后的闲置房 既 去库存 又 扶贫困 3 在民政兜底上创新 对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的家庭实行政策 性保障兜底 一是扩面 做到 应保尽保 扶贫办与民政 局要加强衔接 进一步做好贫困户与低保户的政策对接 将所有符合条件的贫困家庭纳入低保范围 二是提标 做 到 解决温饱 提高农村特困人员供养水平 引导农村贫 困人口积极参保续保 逐步提高保障水平 三是建院 做 到 老有所居 利用国家精准扶贫政策机遇 提升农村养 老事业 结合乡镇 村合并后的闲置房产处置 改扩建乡 镇敬老院和村级幸福院 让农村特困老人 老有所居 4 在资金保障上创新 1 用好扶贫专项资金 充分发挥政府投入在扶贫开 发中的主体和主导作用 把专项扶贫资金 相关涉农资金 和社会帮扶资金捆绑集中使用 将扶贫投入纳入财政预算 2 撬动金融扶贫资金 市财政要设立金融扶贫专项 基金 降低金融机构扶贫信贷风险 鼓励金融机构积极主 动投入精准扶贫 金融机构要延伸服务网络 创新金融产 品 增加信贷投放 为贫困户提供免抵押 免担保扶贫小 额信贷 由财政按基础利率贴息 3 探索资产收益扶贫 要积极探索 在不改变用途 的情况下 财政专项扶贫资金和其他涉农资金投入设施农 业 养殖 水电 乡村旅游等项目形成的资产 由村集体 合作社或其他经营主体统一经营 模式 支持农民合作社 和其他经营主体通过土地托管 牲畜托养和吸收农民土地 经营权入股等方式 带动贫困户增收 四 基础工作 1 加强领导 强化措施建立严格的责任制和责任追究 制 确保任务到位 责任到人 各项目责任人要高度负责 从力量配备 措施落实到进度安排 都要亲自把关 亲自 抓 2 加强宣传力度 要采取板报 墙报 媒体和培训等 形式大力宣传 3 加强督促检查 各级扶贫办要对开展情况进行全方 位的动态管理 采取逐月汇报 逐个项目检查 验收考核 等方式狠抓工作落实 并安排专门力量定期或不定期地开 展专项督查 及时通报工作进展情况 对工作不力的单位 和人员 要及时进行检查监察 追究责任 确保项目建设 逐月按要求和形象进度完成任务 4 加强协调 要督促有关部门加快资金的到位 同时 协调相关部门加强合作 全力协调扶贫开发 以工代赈 农业综合开发 民族发展 环境综合整治 国土整理 环 保 农业等相关涉农资金 确保资金及时调度到位 确保 各项任务如期完成 5 加强扶贫