改革工作实绩考核机制--推动科学跨越发展(浏阳).doc

改革工作实绩考核机制推动科学跨越发展以工作实绩考核为主的年度综合目标管理考核机制的建立，在引领经济和社会发展、推动工作落实、提升工作水平上，起到了十分重要的作用。按照市委提出的“建设两型社会，打造重要组团，推动科学跨越，实现两个富裕”的总体要求，改革现有的工作实绩评价体系，建立与发展相适应的科学、有效、管用的考核长效机制，意义重大。一、我市工作实绩考核机制运行情况以往我市推行实施的综合目标管理考核办法，考核内容主要分为经济工作、社会事业、党务工作、综治维稳和安全生产等几大块，考核方式以年终集中验收为主，考核形式主要是听汇报、查资料和核对有关数据等。其中对经济工作的考核主要以经济指标任务完成情况为依据，包括GDP、财政收入、工农业总产值、招商引资额、规模企业产值和数量等经济指标，且对全市37个乡镇街道采用的考核办法基本一致。2008年，按城市经济类、工业优先类、农业优先类、综合发展类，对考核项目所占的分值进行了小幅调整。通过目标导向、机制引领、政策激励的作用，调动了地方财源建设的积极性，有力地证明了以工作实绩为主的考核机制及严格的奖惩兑现措施，对促进全市经济社会的快速发展起到了积极的作用。但是，随着产业化进程加快，现行的工作实绩考核机制存在的弊端也逐步显现出来。主要表现在：1、考核指标与发展要求不相适应。一是经济与社会发展的失衡。片面强调经济发展，教育、卫生、文化、社会保障等社会事业发展相对滞后，城乡居民在这些方面支出占比大，消费能力提高较慢。二是资源开发与生态保护的失衡。部分地方因经济目标考核权值重而只顾发展经济，忽视生态保护，对资源开发缺乏长远规划。三是产业内部结构的失衡。三次产业结构不优，服务业发展滞后，延缓了新型城镇化进程。2、考核成效与工作实际偏差较大。由于考核方案设置中过分强调经济工作指标，导致一些地方为完成目标虚报浮夸数据。部分乡镇为确保税收任务的完成，对企业实行预征，深挖“过头税”；少数乡镇通过与税务部门协调，向周边地区转借税额；有的单位为评先评优，通过各种途径与有关主管部门疏通关系，形成误导，不能反映一个地方发展的真实水平。3、考核形式与考核意义存在误区。由于目前的考核主要以年终目标管理考核验收作为评价依据，导致部分单位看重年终迎检，忽视日常工作，为应付检查补资料、调数据，致使少数干部工作作风漂浮，不在想方设法干实事、办民需、解民忧上下功夫，而是钻营考核空子，考核工作失去了应有之义。二、改革工作实绩考核机制的必要性基于对现行考核机制存在的一些弊端和不足的认识，考虑目前我市打造“两型”社会浏阳重要组团的现实要求，对工作实绩考核机制进行改革，是适应形势发展的客观需要，也是推动浏阳科学跨越发展的必然选择。一是“两型”社会建设的需要。随着我市“两型”社会建设的全面铺开，围绕转变发展方式、提高发展质量，经济社会发展的着力点将全面转移到适应“两型”要求的战略布署上来。在推动“两型”社会建设的进程中，通过对考核机制中指标设置进行调整，突出“两型”社会建设要求，有利于各乡镇街道围绕“两型”社会建设，根据本地实际和特色寻求发展突破口，大力发展“两型”产业，主攻“两型”项目，促进“两型”社会建设各项改革与发展措施的落实，使考核机制为打造“两型”社会浏阳重要组团提供制度保障。二是区域协调发展的需要。根据全市资源分布、产业布局和主体功能分区的要求，结合各地发展实际，完善分类考核，区分考核重点，进一步改革考核评价机制，有助于地方立足本地实际，服务大局，发挥优势，突出特色，避免资源浪费和重复建设，并有效防止地区之间在产业建设、项目引进中的无序竞争，从而形成全市一盘棋、统筹协调和可持续发展的格局。三是提高发展质量的需要。通过科学设置考核项目、考核指标、考核办法，充分发挥考核的指挥棒作用，改变以往单靠GDP等经济指标作为主要衡量标准的考核办法，建立以科学发展为核心的综合评价机制。从而有效防止发展中的短期行为，提高发展质量。同时，突出考核重点和要求，通过强化日常考核，重视基础工作，推行动态考核，有效破除少数单位工作漂浮、流于形式的不正之风，促使工作责任意识和服务意识回归，提高工作实效。三、改革工作实绩考核机制的几点建议1、功能分区，分类考核。建立按功能分区的分类考核机制。结合全市的资源分布、产业布局和发展要求，根据主体功能分区情况，在现有分类考核机制上进行细化，制定综合考核方案，突出分区发展考核指标的导向作用，加大对导向性指标完成情况的奖惩力度。建议全市37个乡镇可按国土开发分区的原则，分为优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发四类区域进行分类考核，确立经济和社会发展的考核重点和要求。其中优化开发区以服务业和城市经济为产业重点，重点开发区以工业发展为产业重点，限制开发区以生态农业发展为产业重点，禁止开发区则以资源保护性产业为发展重点。在功能分区的基础上，通过考核机制来引导各地发展符合区域要求的产业，并做好与产业发展相配套的社会公共服务工作。在以服务业和城市经济为主的优化开发区，考核的重点应放在服务业发展布局规划、现代服务业龙头企业培育、品牌服务企业塑造和产业融合、城市管理与建设品位提升、社会公共服务体系建设等方面；在以工业为主的重点开发区，考核的重点应放在工业结构合理布局、工业发展与环境治理、工业经济各项指标增长和工业创税、规模工业企业培育、劳动力就业等方面；而以生态农业发展为主的限制开发区，考核重点应放在农业产业化、农产品质量安全、农业基础设施投入、农村社会保障等方面；在以资源保护性产业为主的禁止开发区，考核重点应放在生态保护和生态建设等方面，同时禁止发展有污染的工业企业。2、科学设置，注重操作。设置与功能分区对应的指标体系。在进行分类考核的基础上，对考核指标的设置要突出科学性，注重操作性，突出考核重点。建议在确定主要经济指标考核目标时，结合各地在功能分区上的划分，对优化开发区突出城市发展特色、优化城市功能、完善城市服务、净化城市居住环境、提高城市综合竞争力等方面的考核；对重点开发区侧重加大对优化产业结构、完善产业发展平台、做大做强中小企业、优化财税结构、招商引资、基础设施和完善配套服务等指标的考核；对限制开发区，侧重加大对生态建设、资源保护、农林基础设施投入等指标的考核；禁止开发区，则注重防止人类活动对自然环境的破坏，加强植被、水资源和物种保护等方面指标考核，优先实施退耕还林政策和山区村民异地迁建政策，加大对禁止开发区财政转移支付力度。在设置分值时，增加客观指标，减少主观指标，使考核尽量体现公平。同时，根据全市产业布局规划、区域经济发展规划，对重点扶持的产业和项目，要通过设置考核指标，引导产业按既定规划发展，促进区域经济结构调整。3、创新方法，注重实效。一是采取日常考核和集中验收相结合的考核方式，加大日常考核的力度。进一步健全对单项及重点工作的目标管理和日常督办机制，加强对重要领域工作的跟踪督查，建立指标考核抽样调查数据库，分季随机抽样调查指标完成情况，作为年度考核依据，有效防止敷衍应付和弄虚作假行为。二是建立有利于工作落实的考核内容体系。原则上采取最低基本分目标和倒扣分制度。即：对职能职责和基本工作要求范围内应做到的，计基础分（如50分），而对未按要求履行工作职责或未完成工作任务的实行倒扣分。如，根据部门平时履行职能过程中出现的工作拖拉、互相推诿、行政不作为及乱作为的现象予以倒扣分处罚，由此对其职能工作成效作出基本评价。三是突出对创新型工作举措、特色式工作效果的肯定、鼓励，加重考核分值，建立有效的激励机制，进一步激发各级各部门的工作积极性和创造性，形成创新活力，转变工作作风。对成效突出、特色明显、群众反响良好及能对全市有较大推介作用的工作创新，应给予加分奖励，激发部门改革创新的活力。四是考核程序应删繁就简。考核过程不再硬性要求基层就某项工作设立临时机构和完善各类临时性工作制度，减少形式和过程上的要求。要突出对结果和成效的考核，进一步强化过错责任追究机制和工作激励机制的作用，促进工作落实。4、推进民主，加强监督。一是推行政务公开。乡镇（街道）、产业园区的五年任期目标和年度工作目标要向辖区群众公开，公开方式以信函方式印发，做到家喻户晓；市委、市政府考核办法及方式同样公开，在每个考核时段前在各新闻媒体连续公示；市委办平时考核评分结果及时予以公布。二是扩大群众参与。在年终考核吸纳群众参与民意调查和测评的基础上，扩大群众参与平时考核的范围，定期组织对党政机关总体