第8章 国外建设工程项目管理与我国建设监理制度.ppt
建设工程监理概论（第3版_周和荣） - PPT课件
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建设工程监理概论（第3版_周和荣）
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建设工程监理概论 第1章建设工程监理与相关法规 周和荣 第1章建设工程监理与相关法规 1 1建设工程监理的基本概念1 2建设工程监理的形成和发展13建设工程法律法规及制度 1 1建设工程监理的基本概念 1 1 1建设工程监理的一般概念1 1 2建设工程监理的基本要点1 1 3建设工程监理的性质1 1 4建设工程监理的原则1 1 5建设工程监理的作用 1 1 1建设工程监理的一般概念 监理 监控督导 督查疏理 监督管理建设工程监理 对工程建设参与者的行为所进行的监控 督导和评价 并采取相应的管理措施 保证建设行为符合同家法律 法规和有关政策 制止建设行为的随意性和盲目性 促使建设进度 造价 质量按计划 合同 实现 确保建设行为的合法性 科学性 合理性和经济性 我国的建设监理 与世界发达国家和地区的工程咨询 工程顾问相类似 我国将咨询 顾问 监督疏理合称为监理 一般包括项目前期决策 调研 评估 项目设计 项目实施 招标 施工 项目验收等工作内容 具有顾问 参谋和监督实施等职责 其含义与国际上通常叫法相似 但外延扩展 内涵更充实 建设工程监理 是指工程监理单位受建设单位委托 根据法律法规 工程建设标准 勘察设计文件及合同 在施工阶段对建设工程质量 进度 造价进行控制 对合同 信息进行管理 对工程建设相关方的关系进行协调 并履行建设工程安全生产管理法定职责的服务活动 1 1 2建设工程监理的基本要点 1 建设工程监理的行为主体 建筑法 规定 实行监理的建设工程 由建设单位委托具有相应资质条件的建设工程监理企业实施监理 这表明 建设工程监理的行为主体是具有相应资质的建设工程监理企业 而不是监理工程师个人 这是我国建设工程监理制度的一项重要规定 建设工程监理不同于建设行政主管部门的监督管理 后者的行为主体是政府部门 它具有明显的强制性 是行政性的监督管理 它的任务 职责 内容不同于建设工程监理 同样 总承包单位对分包单位的监督管理也不能视为建设工程监理 1 1 2建设工程监理的基本要点 2 建设工程监理实施的前提建设工程监理只有经建设单位委托和授权 明确了监理的范围 内容 权利 义务和责任的情况下 建设工程监理企业才能合法地开展建设工程监理 并在规定的范围内行使管理权 承建单位根据法律 法规的规定和它与建设单位签订的有关建设工程合同的规定接受建设工程监理企业对其建设行为进行的监督管理 接受并配合监理是其履行合同的一种行为 1 1 2建设工程监理的基本要点 3 建设工程监理的依据工程建设文件包括 批准的可行性研究报告 建设项目选址意见书 建设用地规划许可证 建设工程规划许可证 批准的施工图设计文件 施工许可证等 有关的法律 法规 部门规章和标准包括 建筑法 中华人民共和国合同法 中华人民共和国招标投标法 建设工程质量管理条例 等法律法规 工程建设监理规定 等部门规章 以及地方性法规 也包括 建设工程监理规范 GB T50319 2013 以及有关的工程技术标准等 建设工程委托监理合同和有关的建设工程合同 1 1 2建设工程监理的基本要点 4 建设工程监理的范围工程范围下列建设工程必须实行监理 1 国家重点建设工程 依据 国家重点建设项目管理办法 所确定的对国民经济和社会发展有重大影响的骨干项目 2 大中型公用事业工程 项目总投资额在3000万元以上的供水 供电 供气 供热等市政工程项目 科技 教育 文化等项目 体育 旅游 商业等项目 卫生 社会福利等项目 其他公用事业项目 3 成片开发建设的住宅小区工程 建筑面积在5万平方米以上的住宅建设工程 4 利用外国政府或者国际组织贷款 援助资金的工程 包括使用世界银行 亚洲开发银行等国际组织贷款资金的项目 使用国外政府及其机构贷款资金的项目 使用国际组织或者国外政府援助资金的项目 5 国家规定必须实行监理的其他工程 项目总投资额在3000万元以上关系社会公共利益 公众安全的交通运输 水利建设 城市基础设施 生态环境保护 信息产业 能源等基础设施项目 以及学校 影剧院 体育场馆项目 1 1 2建设工程监理的基本要点 4 建设工程监理的范围阶段范围建设工程监理可以适用于工程建设投资决策阶段和实施阶段 但目前主要是建设工程的施工阶段 工程项目管理与监理 1 1 3建设工程监理的性质 1 服务性建设工程监理是一种高智能的有偿技术服务活动 建设工程监理企业不能完全取代建设单位的管理活动 它不具有工程建设重大问题的决策权 它只能在授权范围内代表建设单位进行管理 2 科学性监理必须采用科学的思想 理论 方法和手段3 独立性独立性是公正性的基础和前提 工程监理企业如果没有独立性 公正性便无从谈起4 公正性公正性是社会公认的职业道德准则 建设工程监理企业应以事实为依据 以法律和有关合同为准绳 在维护建设单位的合法权益时 不损害承建单位的合法权益 1 1 4建设工程监理的原则 1 监理工作以委托监理合同为依据 2 工程建设监理应实行总监负责制 3 公正 独立 自主地开展监理工作 4 建设单位与承包单位之间 有关建设工程合同的联系活动应通过监理单位进行 这有助于明确建设工程各方的责任 保证监理单位独立公正地开展监理工作 避免出现不必要的合同纠纷 5 被监理单位必须接受监理 6 严格质量保证责任 社会监理的实施 并不取代建设方和承建方按法律法规规定的应承担的质量责任 1 1 5建设工程监理的作用 1 有利于提高建设工程投资决策科学化水平2 有利于规范工程建设参与各方的建设行为3 有利于促使承建单位保证建设工程质量和使用安全4 有利于实现建设工程投资效益最大化建设工程投资效益最大化有以下三种不同表现 在满足建设工程预定功能和质量标准的前提下 建设投资额最少 在满足建设工程预定功能和质量标准的前提下 建设工程寿命周期费用最少 建设工程本身的投资效益与环境 社会效益的综合效益最大化 1 2建设工程监理的形成和发展 1 2 1国外建设工程监理的发展1 2 2我国建设工程监理的发展1 2 3我国现阶段建设工程监理的特点1 2 4我国建设工程监理的发展趋势 1 2 1国外建设工程监理的发展 18世纪60年代的英国产业革命 大大促进了整个欧洲大陆工业化的发展进程 社会大兴土木带来建筑业的空前繁荣 建设工程的高质量要求 使工程业主感觉到自己监督管理工程建设活动已越来越困难 建设监理的必要性逐步被人们所认识 二战以后 20世纪50年代末期 大型 巨型工程 如航天工程 大型水电工程 核电站 大型钢铁企业 石油化工企业和新型城市建设等 这些工程投资多 风险大 规模浩繁 技术复杂 无论投资者和承建者都难以承担由于投资不当或项目管理失误而造成的损失 竞争激烈的社会环境 迫使业主更加重视建设项目的科学管理 业主为了减少投资风险 节约工程费用 保证投资效益和工程建设的实施 需要聘请有经验的咨询监理人员进行投资机会论证和项目可行性研究 在此基础上进行决策 在工程的建设实施阶段 还要进行全面的监理 这样建设工程监理就逐步贯穿于建设活动的全过程 随着建设监理需求的发展 欧 美 日等西方工业发达国家把建设工程监理逐步推入法律化 制度化 程序化轨道 20世纪80年代以后 建设监理制度在国际上也得到了较大的发展 世界银行和亚洲 非洲开发银行等国际金融机构 也把实行建设监理作为提供建设贷款的条件之一 建设工程监理成为工程建设必循的制度 1 2 2我国建设工程监理的发展 从新中国成立直至20世纪80年代 我国固定资产投资基本上是由国家统一安排计划 包括具体的项目计划 统一财政拨款 建设工程的管理基本上采用两种形式 一般建设工程 由建设单位自己组成筹建机构 自行管理 重大建设工程 则从与该工程相关的单位抽调人员组成工程建设指挥部 进行管理 这种临时组建的工程管理责任机构中 相当一部分人员不具有建设工程管理的知识和经验 只能在实践中摸索 而工程建成投入使用后 这些工程管理机构就解散了 有新的建设工程时再重新组建 这样 建设工程管理的经验不能传承提升 教训却不断重复发生 使我国建设工程管理水平长期在低水平徘徊 投资 三超 概算超估算 预算超概算 结算超预算 工期延长的现象较为普遍 1 2 2我国建设工程监理的发展 20世纪80年代 国家在基本建设和建筑业领域采取一系列重大改革举措 如 投资有偿使用 即 拨改贷 投资包干责任制 投资主体多元化 工程招标投标制等 为了适应经济发展和改革开放新形势的要求 1982年云南鲁布革水电站 1986年开工的西安三元高速公路 1987年世行项目京津高速公路 开始实施监理制度建设部1988年7月25日向全国建设系统印发第一个建设监理文件 关于开展建设监理工作的通知 1997年 建筑法 以法律制度的形式做出规定 国家推行建设工程监理制度 从而使建设工程监理在全国范围内进入全面推行阶段 鲁布革水电站项目概况鲁布革水电站于1981年6月列为国家重点项目 该项目总投资8 9亿元 其中含世界银行贷款1 454亿美元 年息8 偿还期20年 项目总装机容量60万千瓦 年发电量先27 5亿度 为地下长引水洞梯级电站 包括堆石大坝及首部枢纽工程 长9 4公里的引水隧洞系统工程和地下发电厂房系统工程三大子系统 项目总工期53个月 1597天 要求1990年全部竣工 项目工期紧 地下开挖量和混凝 浇筑量大 场地狭窄 近万人队伍聚集在不到10公里的崇山峻岭之中 施工组织协调困难 鲁布革冲击 鲁布革水电站位于云南省罗平县与贵州省兴义市交界的黄泥河下游河段 1981年6月 国家批准建设装机60万千瓦的鲁布革水电站 并被列为国家重点工程 鲁布革工程原由水电部十四工程局负责施工 开工3年后1984年4月 水电部决定在鲁布革工程采用世界银行贷款 是我国第一个利用世界银行贷款的基本建设项目 世界银行基本要求世界银行为了确保项目投资效果对项目实施提出必须满足三个基本条件 1 要求建立能够全权代表业主的甲方项目管理班子对世界银行履行合同义务 采用现代项目管理模式 对项目有关各方及项目全过程进行统一协调控制 2 采用国际竞争性招标模式 ICB 公开招标 在世界银行成员国范围内择优选择世界一流的承包商承担项目建设任务 3 由世界银行派出世界知名的挪威AGN咨询专家组和澳大利亚雪山公司咨询专家组 分别负责地下厂房 大坝首部工程及地下引水系统的技术和管理咨询 表1鲁布革引水系统投标报价一览表 引水隧洞工程进行国际招标 在中国 日本 挪威 意大利 美国 德国 南斯拉夫 法国 国承包商的竞争中 日本大成公司报价8463万元 而工程标底为14958万元 比标底低了43 鲁布革冲击 引水隧洞工程进行国际招标 在中国 日本 挪威 意大利 美国 德国 南斯拉夫 法国 国承包商的竞争中 日本大成公司报价8463万元 而工程标底为14958万元 比标底低了43 1986年10月30日 隧洞全线贯通 工程质量优良 工期比合同计划提前了5个月 而大成公司派到中国来的仅是一支30人的管理队伍 从中国水电十四局雇了424名劳动工人 他们开挖23个月 单头月平均进尺222 5米 相当于我国同类工程的2至2 5倍 在开挖直径8 8米的圆形发电隧洞中 创造了单头进尺373 7米的国际先进纪录 鲁布革五个方面的 引进与冲击 一是鲁布革把 外资 引进来 冲击了传统的投资管理体制 二是鲁布革把 竞争 引进来 冲击了工程建设领域行政分配任务的计划体制 三是鲁布革把 成本 引进来 冲击了国有施工企业的施工项目管理方式 四是鲁布革把 机制 引进来 冲击了我国施工企业内部管理体制 五是鲁布革把 结构 引进来 冲击了国有大企业的组织形态 1 2 3我国现阶段建设工程监理的特点 1 建设工程监理的服务对象具有单一性在国际上 建设项目管理按服务对象主要可分为为建设单位服务的项目管理和为承建单位服务的项目管理 而我国的建设工程监理制规定 建设工程监理企业只接受建设单位的委托 即只为建设单位服务 不能接受承建单位的委托而为其提供管理服务 2 建设工程监理属于强制推行的制度国外的建设项目管理是建筑市场发展的产物 一般没有来自政府部门的行政指导或干预 而我国的建设工程监理制从一开始就是作为对计划经济条件下所形成的建设工程管理体制改革的一项新制度提出来的 是依靠行政手段和法律手段在全国范围推行的 3 建设工程监理具有监督功能我国的建设工程监理企业有一定的特殊地位 有权对承建单位不当建设行为进行监督 预先防范 指令改正 或者向有关部门反映 请求纠正 4 市场准入的双重控制我国对建设工程监理的市场准入采取了企业资质和人员资格的双重控制 1 2 4我国建设工程监理的发展趋势 1 加强法制建设 走法制化的道路2 以市场需求为导向 向全方位 全过程监理发展3 适应市场需求 优化建设工程监理企业结构4 加强培训工作 不断提高从业人员素质5 与国际惯例接轨 走向世界 13建设工程法律法规及制度 1 3 1建设工程法律法规体系1 3 2与建设工程监理有关的管理制度1 3 3建设工程监理规范1 3 4施工旁站监理管理办法1 3 5 关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见 1 3 1建设工程法律法规体系 建设工程监理概论 第2章建设工程项目管理与监理的任务 周和荣 第2章建设工程项目管理与监理的任务 2 1建设工程项目管理2 2参与工程项目建设的各方2 3建设工程监理的任务和方法 2 1建设工程项目管理 2 1 1工程项目的基本概念2 1 2工程项目建设程序2 1 3工程项目建设管理体制 建设监理是针对建设工程项目的监督和管理 从科学管理的思想出发 只有能称得上 项目 的工程 才需要监理 也才可能监理 这个思想 正是现代建设监理制度科学性的反映 是从粗放型管理方式向科学的项目管理方式转变的基础 所以 把建设工程当作 项目 来进行管理是建设监理制度的一项重要前提 2 1 1工程项目的基本概念 人类有组织的活动可分为两种类型 1 连续不断和周而复始的活动 可称其为 作业 Operation 如一个工厂正常的生产活动 2 非常规性 非重复性和一次性的活动 可称其为 项目 Project 如建设一个工厂 项目与作业有着本质的区别 表2 1 1 项目 表2 1项目与作业的区别 项目的典型特征 1 一次性2 独特性3 目标的明确性4 组织的临时性和开放性5 后果的不可挽回性 2 建设工程项目及其特征 建设工程项目是以建筑物或构筑物为目标产出物 需要支付一定的费用 按照一定的程序 在一定的时间内完成 并应符合质量要求的项目 1 建设工程项目是一个系统建设工程项目是一个由人 资源 技术 信息 时间 空间等各种相关因素组合而成的系统 是一个有机整体 2 建设工程项目系统处于外部社会环境影响之中建设工程项目与外部社会环境之间相互关联 相互作用 相互依赖和制约 3 建设工程项目是存在多种界面的系统建设工程项目系统内部 各参建单位组织之间有着明显的界线 又有着各种联系 各单位的组织内部的各种机构 各个管理层级 项目实施各阶段之间 都既有明显的区别 又相互联系依托建设工程项目系统与外部环境在很多因素上也发生着各种各样的联系和作用 社会政治 经济状况 自然条件 金融机构 供应单位等等 3 建设工程项目管理的基本概念 1 建设工程项目管理的含义建设工程项目管理的基本任务是参与工程项目建设的工程业主 设计单位 施工单位以及监理单位如何在组织上和管理上采取有效措施 通过投资控制 进度控制 质量控制 合同管理 信息管理和组织协调使工程项目最优地实现 2 建设工程项目管理的思想建设工程项目管理思想首先是注重工程项目建设目标的科学性和明确性 整体优化是项目管理所追求的基本效果 3 采用项目经理负责制建设工程项目的系统性 动态性 复杂性 要求它在组织上必须建立一个协调核心 即采取个人负责制 这就是工程项目经理负责制 建设工程监理规范 规定 建设工程监理应实行总监理工程师负责制 就说明而现场监理机构中的总监理工程师实际是就相当于监理单位的项目经理 4 建设工程项目管理与建设工程管理 值得注意的是 建设工程项目管理与建设工程管理具有不同的管理范畴 通常所称的 建设工程项目管理 项目管理 仅是 建设工程管理 的一个部分 如图2 1所示 5 建设工程项目管理与建设监理的关系 1 建设监理是为业主方进行项目管理服务的基本模式建设工程发包人 图2 1中细分为投资方 开发方 以及使用方 是项目管理服务的主要对象 在这一点上我国的建设监理与国外的为工程业主方服务的项目管理具有一致性 但建设监理仅是项目施工阶段的一种项目管理模式 2 建设监理与项目管理的区别在我国 建设监理首先是一项法律法规规定的制度 它旨在形成有 三方当事人 参加的工程项目管理体制 而项目管理不是一种制度 是一种理论和实践的方法 项目管理是在建设监理制度已经实施和发展 并积累了相当丰富经验之后才出现的 它的出现使得建设监理发展到一个新阶段 其次 就项目管理的服务对象来说 二者也是有区别的 监理的委托方是工程发包人 而项目管理的客户可以有多方 它既可接受工程发包人的委托 又可以接受施工方的委托 还可以接受设计方的委托 再者 建设工程项目管理因管理主体的不同可以发生在工程建设的任一阶段 而建设监理则主要是施工阶段 2 1 2工程项目建设程序 1 立项阶段 1 项目建议书 2 可行性研究2 建设准备阶段 1 立项及行政许可 2 编制设计任务书3 勘察设计阶段建设项目的工程地质 含水文 勘察是项目设计的前提 对于一般建设项目 设计过程一般划分为两个阶段进行 即初步设计阶段和施工图设计阶段 重大项目和技术复杂项目 可根据不同行业的特点和需要 在初步设计之后增加技术设计 扩大初步设计 阶段 2 1 2工程项目建设程序 4 施工阶段 1 施工准备项目在开工建设之前要切实做好各项准备工作 其主要内容包括 2 正式施工 3 交付使用前准备 4 竣工验收5 使用阶段 1 设施管理 2 项目后评价 1 征地 拆迁和场地平整 2 完成施工用水 电 路等工程 3 组织设备 材料订货 4 准备必要的施工图样 5 组织施工招标投标 择优选定施工单位 6 办理施工许可证 2 1 3工程项目建设管理体制 2 2参与工程项目建设的各方 2 2 1建设方 承包方 监理方2 2 2建设工程项目其他参与者 2 2 1建设方 承包方 监理方 1 建设方建设方 即 建设单位 又经常被称作 业主 俗称为 甲方 在现行的 建设工程施工合同 中被定义为 发包人 所以又被称为 发包方 建设方是项目的拥有者 投资者 使用者或最高决策者之统称2 承包方承包方即承包商 承担工程项目的建设实施 是执行并完成承包合同中所规定的各项任务的经济实体 它可以是施工企业 也可以是项目管理企业 一般又称为 承建单位 或 承包人 在过去的建设工程施工合同中属于乙方 因此也常被俗称为 乙方 在现行的 建设工程施工合同 中被定义为 承包人 所以又被称为 承包方 或 承包单位 承包方还可能包括工程的设计单位和材料设备的供应单位 3 监理方监理方 是作为独立于建设方和承包方之外的第三方 承担着工程监理任务的职务 建设工程监理企业作为独立的第三方 在现行的 建设工程施工合同 和 建设工程委托监理合同 中定义为 监理人 一般又称作 监理单位 而在建设工程项目上具体实施监理行为的是监理单位的派出人员 通常又称其为 监理机构 4 建设方 承包方 监理方的关系 1 建设方与承包方的关系建设方与承包方之间的关系是一种经济 法律关系 建设方与承包方所应负有的责任 权利和义务由双方签订的 建设工程施工合同 规定 2 建设方与监理方的关系建设方与监理方之间是委托与被委托的关系 而不是某种从属关系 双方所应负有的责任 权利和义务由双方签订的 建设工程委托监理合同 规定 3 监理方与承包方的关系监理方与承包方之间不是也不应当有任何合同关系或经济关系 他们在工程建设中是一种监理与被监理的关系 这种关系是通过建设方与承包方签订的工程承包合同确定的 4 监理人是施工管理和文件传递的核心 建设工程施工合同 示范文本 GF 2013 0201 将监理人和发包人代表进行了区分 明确监理人作为合同履行文件传递中心 即发包人和承包人之间的文件往来均通过监理人 2 2 2建设工程项目其他参与者 1 分包人分包人 又称分包商 在国际工程中 分为一般分包商和指定分包商 在我国 还可以分为专业分包和劳务分包两类 1 一般分包与指定分包2003年3月 由国家计委 建设部等7部委发布的 工程建设项目施工招标投标办法 明确规定 招标人不得直接指定分包人 也就在我国否定了指定分包商 2 专业分包和劳务分包分包部分工程的是专业分包 分包工作是建设工程中的劳务作业的是劳务分包 劳务分包的承包方式是提供劳务及少量辅料 而不是包工包料 2 供货人对于需要大型设备及设备安装量大的工程 通常发包人直接招标选定供货人 并签订独立的供货或供货安装合同 此时 供货人与土建承包人地位相同 相当于供货的承包人 直接对发包人负责 2 2 2建设工程项目其他参与者 3 设计人我国的工程设计一般多由专业的设计单位 设计院 负责 近年来 国际上趋向于发包人将工程细部设计图和施工详图交给施工承包人完成 承担工程设计的设计人与承担施工的承包人无直接的法律关系和合同关系 他们在工程中所担负的任务是由发包人委托 或由发包人委托监理工程师下达 工程设计者和施工承包人在有关工程设计和施工方面的业务往来 一般应通过监理工程师来完成 设计人或建筑工程师的任务一般为编制工程项目设计 并在整个工程实施阶段继续工作 直至工程建成和验收 但有时发包人还要求提供更广泛的服务 即除设计工作外 还可承担准备招标文件 协助招标 甚至有的发包人还可能要求其进行工程施工监理工作 此时 设计人即兼事监理人的工作 2 2 2建设工程项目其他参与者 4 工程资助人所谓工程项目的资助人 一般是指诸如世界银行 亚洲开发银行等国际金融组织 一些代表国家政府向外国提供贷款或经济援助的机构 甚至某个人对某个国家政府 公共机关或私人所开发的工程项目提供贷款或资助营造工程项目 这类金融组织 机构或个人即是其所资助的工程项目的资助人 这些资助人虽然并非工程承包合同的当事人 但他们对所资助的工程往往都要做出许多规定 诸如工程项目的采购程序 承包人法定资格 项目的成交方式 招标方式及招标文件制定 评标与授标标准 资金支付以至监理人员的聘请等方面的规定 要求发包人或受借款人必须遵守 对于工程监理人员来说 了解这种关系及资助人的作用与影响是非常重要的 5 代理人及担保人 1 代理人 2 担保人 2 3建设工程监理的任务和方法 2 3 1建设工程监理的基本任务2 3 2建设工程监理的基本方法 2 3 1建设工程监理的基本任务 1 建设工程监理的任务建设工程监理的中心任务就是控制工程项目目标 也就是控制经过科学地规划所确定的工程项目的投资 进度和质量目标 这三大目标是相互关联 相互制约的目标系统 目标控制应当成为工程建设监理的中心任务 2 投资 进度 质量三大目标的关系建设工程项目三大目标之间具有相互依存 相互制约的关系 即存在矛盾的一面 又存在统一的一面 监理工程师在监理活动中应牢牢把握三大目标之间的对立统一关系 1 建设工程项目三大目标之间存在对立关系 2 建设工程项目三大目标之间存在统一关系 2 3 1建设工程监理的基本任务 监理工程师在开展目标控制活动时 应注意以下事项 1 在进行目标规划时 注意统筹兼顾 合理确定投资 进度和质量目标的标准 2 在对目标实施控制时 防止发生单一目标追求 干扰和影响其他目标的实现 3 以实现项目目标系统作为衡量目标控制效果的标准 追求系统目标的实现 做到各目标的互补 2 3 2建设工程监理的基本方法 1 目标规划目标规划工作包括 正确地确定投资 进度 质量目标或对已经初步确定的目标进行论证 按照目标控制的需要将各目标进行分解 使每个目标都形成一个既能分解又能综合地满足控制要求的目标划分系统 以便实施控制 把工程项目实施的过程 目标和活动编制成计划 用动态的计划系统来协调和规范工程项目的实施 使项目协调有序地达到预期目标 对计划目标的实现进行风险分析和管理 以便采取针对性的有效措施 实施主动控制 制定各项目标的综合控制措施 力保项目目标的实现 2 动态控制所谓动态控制 就是在完成工程项目的过程当中 通过对过程 目标和活动的跟踪 全面 及时 准确地掌握工程建设信息 将实际目标值和工程建设状况与计划目标和状况进行对比 如果偏离了计划和标准的要求 就采取措施加以纠正 以便达到计划总目标的实现 这是一个不断循环的过程 直至项目建成交付使用 2 3 2建设工程监理的基本方法 3 组织协调组织协调包括项目监理组织内部人与人 机构与机构之间的协调 例如 项目总监理工程师与各专业监理工程师之间 各专业监理工程师之间的人际关系 以及纵向监理部门与横向监理部门之间关系的协调 组织协调还存在于项目监理组织与外部环境组织之间 其中主要是与项目建设单位 设计单位 施工单位 材料和设备供应单位 以及与政府有关部门 社会团体 咨询单位 科学研究 工程毗邻单位之间的协调 4 信息管理信息管理对工程建设监理是十分重要的 监理工程师在开展监理工作当中要不断预测或发现问题 要不断地进行规划 决策 执行和检查 而做好这每项工作都离不开相应的信息 规划需要规划信息 决策需要决策信息 执行需要执行信息 检查需要检查信息 监理工程师在监理过程中主要的任务是进行目标控制 而控制的基础是信息 任何控制只有在信息的支持下才能有效地进行 2 3 2建设工程监理的基本方法 5 合同管理监理单位在工程建设监理过程中的合同管理主要是根据监理合同的要求对工程承包合同的签订 履行 变更和解除进行监督和检查 对合同双方争议进行调解和处理 以保证合同的依法签订和全面履行 合同管理对于监理单位完成监理任务是非常重要的 根据国外经验 合同管理产生的经济效益往往大于技术优化所产生的经济效益 一项工程合同 应当对参与建设项目的各方的建设行为起控制作用 同时具体指导一项工程如何操作完成 所以 从这个意义上讲 合同管理起着控制整个项目实施的作用 2 3 2建设工程监理的基本方法 6 施工安全监管根据 建设工程安全生产管理条例 第14条的规定 监理人 一 未对施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案进行审查的 二 发现安全事故隐患未及时要求施工单位整改或者暂时停止施工的 三 施工单位拒不整改或者不停止施工 未及时向有关部门报告的 四 未依照法律 法规和工程建设强制性标准实施监理的 应当承担相应的安全生产责任 因此 监理工程师必须对施工过程的安全生产承担一定的监管责任 对建设工程监理的基本任务和方法 通常又归纳为 三控制 三管理 一协调 即质量控制 投资控制 进度控制 合同管理 信息管理 施工安全监管和组织协调 建设工程监理概论 第3章监理工程师和建设工程监理企业 周和荣 第3章监理工程师和建设工程监理企业 3 1监理工程师3 2监理工程师执业资格考试 注册和继续教育3 3监理员3 4建设工程监理企业3 5建设工程监理企业经营及管理 3 1监理工程师 3 1 1监理工程师的执业特点3 1 2监理工程师的素质3 1 3监理工程师的职业道德3 1 4FIDIC道德准则3 1 5监理工程师的法律地位3 1 6监理工程师的法律责任3 1 7监理工程师违规行为的处罚 3 1 1监理工程师的执业特点 监理工程师 准确地应称为注册监理工程师 是指经全国监理工程师执业资格统一考试合格 取得监理工程师资格证书 并按规定注册 取得注册监理工程师注册执业证书 包括执业印章 从事工程监理及相关业务活动的专业技术人员 由于建设监理业务是工程管理服务 是涉及多学科 多专业的技术 经济 管理 法律等知识的系统工程 执业资格条件要求较高 因此 监理工作需要一专多能的复合型人才来承担 监理工程师不仅要有理论知识 熟悉设计 施工 管理 还要有组织 协调能力 更重要的是应掌握并应用合同 经济 法律知识 具有复合型的知识结构 3 1 2监理工程师的素质 1 较高的专业学历和复合型的知识结构2 丰富的工程建设实践经验3 良好的品德4 健康的体魄和充沛的精力 1 热爱本职工作 2 具有科学的工作态度 3 具有廉洁奉公 为人正直 办事公道的高尚情操 4 能够听取不同方面的意见 冷静分析问题 3 1 3监理工程师的职业道德 1 维护国家的荣誉和利益 按照 守法 诚信 公正 科学 的准则执业 2 执行有关工程建设的法律 法规 标准 规范 规程和制度 履行监理合同规定的义务和职责 3 努力学习专业技术和建设监理知识 不断提高业务能力和监理水平 4 不以个人名义承揽监理业务 5 不同时在两个或两个以上监理单位注册和从事监理活动 不在政府部门和施工 材料设备的生产供应等单位兼职 6 不为所监理项目指定承包人 建筑构配件 设备 材料生产厂家和施工方法 7 不收受被监理单位的任何礼金 8 不泄露所监理工程各方认为需要保密的事项 9 坚持独立自主地开展工作 3 1 4FIDIC道德准则 该准则分别从对社会和职业的责任 能力 正直性 公正性 对他人的公正5个问题计14个方面规定了监理工程师的道德行为准则 目前 国际咨询工程师协会的会员国家都在认真地执行这一准则 为使监理工程师的工作充分有效 不仅要求监理工程师必须不断增长他们的知识和技能 而且要求社会尊重他们的道德公正性 信赖他们作出的评审 同时给予公正的报酬 3 1 5监理工程师的法律地位 1 监理工程师的权利1 使用注册监理工程师称谓 2 在规定范围内从事执业活动 3 依据本人能力从事相应的执业活动 4 保管和使用本人的注册证书和执业印章 5 对本人执业活动进行解释和辩护 6 接受继续教育 7 获得相应的劳动报酬 8 对侵犯本人权利的行为进行申诉 3 1 5监理工程师的法律地位 2 监理工程师义务1 遵守法律 法规和有关管理规定 2 履行管理职责 执行技术标准 规范和规程 3 保证执业活动成果的质量 并承担相应责任 4 接受继续教育 努力提高执业水准 5 在本人执业活动所形成的工程监理文件上签字 加盖执业印章 6 保守在执业中知悉的国家秘密和他人的商业 技术秘密 7 不得涂改 倒卖 出租 出借或者以其他形式非法转让注册证书或者执业印章 8 不得同时在两个或者两个以上单位受聘或者执业 9 在规定的执业范围和聘用单位业务范围内从事执业活动 10 协助注册管理机构完成相关工作 3 1 6监理工程师的法律责任 监理法律责任的来源 法律法规的规定委托监理合同的约定 其中 监理对工程质量 工期和投资控制的责任既来自相应的法律法规规定 也来自监理合同的约定 而对施工安全的监管责任则仅来自于 建设工程安全生产管理条例 规定 据此 本书认为把建设监理的任务归结为 三控 质量 工期 投资 三管 安全 合同 信息 一协调 较为适当 因为 对施工安全 建设监理只有一定程度的监管责任 而不是目标控制责任 3 1 6监理工程师的法律责任 监理法律责任的性质可划分为刑事责任 民事责任和行政责任 行政责任 刑事责任 民事责任 1 停止侵害 2 排除妨碍 3 消除危险 4 返还财产 5 恢复原状 6 修理 重作 更换 7 赔偿损失 8 支付违约金 9 消除影响 恢复名誉 10 赔礼道歉 主刑有 管制 拘役 有期徒刑 无期徒刑和死刑 附加刑有 罚金 剥夺政治权利和没收财产 警告 罚款 没收违法所得 没收非法财物 责令停产停业 暂扣或者吊销许可证 暂扣或者吊销执照 行政拘留 法律 行政法规规定的其他行政处罚 法律可以设定各种行政处罚行政法规可以设定除限制人身自由以外的行政处罚 3 1 7监理工程师违规行为的处罚 1 隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请注册的 建设主管部门不予受理或者不予注册 并给予警告 1年之内不得再次申请注册 2 以欺骗 贿赂等不正当手段取得注册证书的 由国务院建设主管部门撤销其注册 3年内不得再次申请注册 并由县级以上地方人民政府建设主管部门处以罚款 其中没有违法所得的 处以1万元以下罚款 有违法所得的 处以违法所得3倍以下且不超过3万元的罚款 构成犯罪的 依法追究刑事责任 3 未经注册 擅自以注册监理工程师的名义从事工程监理及相关业务活动的 由县级以上地方人民政府建设主管部门给予警告 责令停止违法行为 处以3万元以下罚款 造成损失的 依法承担赔偿责任 4 未办理变更注册仍执业的 由县级以上地方人民政府建设主管部门给予警告 责令限期改正 逾期不改的 可处以5000元以下的罚款 3 1 7监理工程师违规行为的处罚 5 在执业活动中有下列行为之一的 由县级以上地方人民政府建设主管部门给予警告 责令其改正 没有违法所得的 处以1万元以下罚款 有违法所得的 处以违法所得3倍以下且不超过3万元的罚款 造成损失的 依法承担赔偿责任 构成犯罪的 依法追究刑事责任 以个人名义承接业务的 涂改 倒卖 出租 出借或者以其他形式非法转让注册证书或者执业印章的 泄露执业中应当保守的秘密并造成严重后果的 超出规定执业范围或者聘用单位业务范围从事执业活动的 弄虚作假提供执业活动成果的 同时受聘于两个或者两个以上的单位 从事执业活动的 其它违反法律 法规 规章的行为 3 1 7监理工程师违规行为的处罚 6 有下列情形之一的 国务院建设主管部门依据职权或者根据利害关系人的请求 可以撤销监理工程师注册 工作人员滥用职权 玩忽职守颁发注册证书和执业印章的 超越法定职权颁发注册证书和执业印章的 违反法定程序颁发注册证书和执业印章的 对不符合法定条件的申请人颁发注册证书和执业印章的 依法可以撤销注册的其他情形 7 建设工程质量管理条理 明确规定 监理工程师因过错造成严重事故的 责令停止执业1年 造成重大质量事故的 吊销执业资格证书 5年以内不予注册 情节特别恶劣的 终身不予注册 3 2监理工程师执业资格考试 注册和继续教育 3 2 1监理工程师执业资格考试3 2 2监理工程师注册3 2 3注册监理工程师的继续教育 3 2 1监理工程师执业资格考试 1 监理工程师执业资格考试制度2 报考监理工程师的条件3 考试内容设 工程建设监理基本理论和相关法规 工程建设合同管理 工程建设质量 投资 进度控制 工程建设监理案例分析 四个考试科目 4 考试方式和管理 1 国家注册监理工程师 2 地方注册监理工程师 3 总监理工程师资格 4 监理工程师业务水平认定考试 注册监理工程师管理规定 建设部令第147号 对注册监理工程师并不分级 但一些地方出台政策对地方性质的监理工程师设定了分级别的业务水平认定考试 如山东省就将其分为初级 中级 高级三个等级 职称和监理资历达到相应标准并经认定考试成绩合格者为相应级别的地方监理工程师 关于监理工程师执业资格考试 从1997年起 全国正式举行监理工程师执业资格考试 考试工作由建设部 人事部共同负责 日常工作委托建设部建筑监理协会承担 具体考务工作由人事部人事考试中心负责 考试每年举行一次 考试时间一般安排在5月中旬 原则上在省会城市设立考点 主考单位 一 建设部和人事部共同负责全国监理工程师执业资格制度的政策制定 组织协调 资格考试和监理管理工作 二 建设部负责组织拟定考试科目 编写考试大纲 培训教材和命题工作 统一规划和组织考前培训 三 人事部负责审定考试科目 考试大纲和试题 组织实施各项考工作 会同建设部对考试进行检查 监督 指导和确定考试合格标准 关于监理工程师执业资格考试 报考条件凡中华人民共和国公民 遵纪守法并具备以下条件之一者 均可申请参加全国监理工程师执业资格考试 1 工程技术或工程经济专业大专 含大专 以上学历 按照国家有关规定 取得工程技术或工程经济专业中级职务 并任职满3年 2 按照国家有关规定 取得工程技术或工程经济专业高级职务 3 1970年 含1970年 以前工程技术或工程经济专业中专毕业 按照国家有关规定 取得工程技术或工程经济专业中级职务 并任职满3年 关于监理工程师执业资格考试 免试部分科目报名条件对于从事工程建设监理工作且同时具备下列四项条件的报考人员 可免试 建设工程合同管理 和 建设工程质量 投资 进度控制 两个科目 只参加 建设工程监理基本理论与相关法规 和 建设工程监理案例分析 两个科目的考试 1 1970年 含1970年 以前工程技术或工程经济专业中专 含中专 以上毕业 2 按照国家有关规定 取得工程技术或工程经济专业高级职务 3 从事工程设计或工程施工管理工作满15年 4 从事监理工作满1年 关于监理工程师执业资格考试 参加全部4个科目考试的人员 必须在连续两个考试年度内通过全部科目考试 符合免试部分科目考试的人员 必须在一个考试年度内通过规定的两个科目的考试 方可取得监理工程师执业资格证书 3 2 2监理工程师注册 仅取得 监理工程师执业资格证书 没有取得 监理工程师注册证书 和执业印章的人员 则不具备这些权力 不得以注册监理工程师的名义从事工程监理及相关业务活动 监理工程师的注册依据其所学专业 工作经历 工程业绩 按照 建设工程监理企业资质管理规定 划分的工程类别 按专业注册 每人最多可以申请两个专业注册 并且只能通过聘用单位向建设主管部门提出注册申请 3 2 2监理工程师注册 1 注册 1 初始注册初始注册者 可自资格证书签发之日起3年内提出申请 逾期未申请者 须符合继续教育的要求后方可申请初始注册 申请初始注册 应当具备以下条件 1 经全国注册监理工程师执业资格统一考试合格 取得资格证书 2 受聘于一个相关单位 2 延续注册 每一注册有效期为3年 3 变更注册 4 不予注册 原监理执业印章 注 此方形执业印章已经作废 现监理执业印章 3 2 3注册监理工程师的继续教育 注册监理工程师继续教育暂行办法 规定 监理工程师在每一注册有效期 3年 内应接受96学时的继续教育 其中必修课和选修课各为48学时 必修课48学时每年可安排16学时 选修课48学时按注册专业安排学时 只注册一个专业的 每年接受该注册专业选修课16学时的继续教育 注册两个专业的 每年接受相应两个注册专业选修课各8学时的继续教育 3 3监理员 监理员是一种岗位职务 属于工程技术人员 不同于项目监理机构中的其它办公 文秘等行政辅助人员 目前 国家对监理员没有设置市场准入限制 也没有全国统一的资格考试制度 但这并不意味着对监理员没有任何资格要求 刚进入监理企业的工程或工程经济类大中专毕业生和从其他相关行业转岗到监理企业工作的人员虽然具有工程相关专业知识 但一般都没有实际的监理工作经验 必须经过相应的监理业务培训才能上岗 监理员没有相应的文件签发权 所从事的具体工作也相对简单 因此其上岗资格条件也就相对较低 对监理员的培训 考试及资格证的发放 均由各省 市 自治区的建设行政主管部门制定相应的行政规章加以规范 四川省建设工程项目监理员管理暂行办法 1 项目监理员 是指监理单位派出的 协助监理工程师在受监工程现场从事直接的工程检查 计量 检测 试验 监督和跟踪工作的监理人员 项目监理员不具有法定签字权 2 省建设行政主管部门统一负责全省项目监理员管理工作 具体工作委托四川省建设工程质量安全监督总站办理 3 项目监理员的标准如下 1 工程技术 工程经济专业类中专毕业 取得助理工程师职称两年以上或工程技术 工程经济专业类大专以上毕业 取得助理工程师职称 2 从事工程监理或相关工作1年以上 3 遵纪守法 身体健康 胜任现场监理工作 4 参加市 州以上建设行政主管部门项目监理员考试 成绩合格 凡监理单位符合上述规定的在册人员 男性年龄65岁以内 女性年龄60岁以内的 均可申请 四川省建设工程项目监理员执业证书 四川省建设工程项目监理员管理暂行办法 2 监理员的职业道德1 维护国家的荣誉和利益 按照 守法 诚信 公正 科学 的准则执业 2 执行有关工程建设的法律 法规 规范 标准和制度 履行监理合同规定的义务和职责 3 努力学习专业技术和建设监理知识 不断提高业务能力和监理水平 4 不以个人名义承揽监理业务 5 不同时在两个或两个以上监理单位注册和从事监理活动 不在政府部门和施工 材料设备的生产供应等单位兼职 6 不为所监理项目指定承建商 建筑构配件 设备 材料和施工方法 7 不收受被监理单位的任何礼金 8 不泄露所监工程各方认为需要保密的事项 9 坚持独立自主地开展工作 3 监理员的权利和义务 监理员是在专业监理工程师的指导下开展现场监理工作 除了在自己具体从事旁站 检查 复核等监理工作过程中形成的原始记录 报告 以及监理日志上签名外 无权签署其他监理文件 1 监理员的权利1 在规定范围内从事执业活动 2 依据本人能力从事相应的执业活动 3 保管和使用本人的注册证书4 对本人执业活动进行解释和辩护 5 接受继续教育 6 获得相应的劳动报酬 7 对侵犯本人权利的行为进行申诉 3 监理员的权利和义务 2 监理员的义务1 遵守法律 法规和有关管理规定 2 履行岗位职责 执行技术标准 规范和规程 3 保证执业活动成果的质量 并承担相应责任 4 接受继续教育 努力提高执业水平 5 在本人执业活动所形成的工程监理原始记录 报告上签字 6 保守在执业中知悉的国家秘密和他人的商业 技术秘密 7 不得涂改 倒卖 出租 出借或者以其他形式非法转让注册证书 8 不得同时在两个或者两个以上单位受聘或者执业 9 在规定的执业范围和聘用单位业务范围内从事执业活动 10 协助注册管理机构完成相关工作 3 4建设工程监理企业 3 4 1建设工程监理企业的分类3 4 2建设工程监理企业资质构成要素3 4 3建设工程监理企业资质等级标准和业务范围3 4 4建设工程监理企业的资质申请3 4 5建设工程监理企业的资质管理 3 4 1建设工程监理企业的分类 1 按企业组织形式分 1 公司制监理企业公司制监理企业又分为有限责任公司和股份有限公司 2 合资建设工程监理企业合资建设工程监理企业包括国内企业合资组建的建设工程监理企业 也包括中外企业合资组建的建设工程监理企业 3 合作建设工程监理企业对于工程规模大 技术复杂的建设工程项目监理 一家建设工程监理企业难以胜任时 往往由两家 甚至更多家建设工程监理企业共同合作监理 并组成合作建设工程监理企业 经工商局注册 以独立法人的资格享有民事权利 承担民事责任 仅合作监理而不注册 不构成合作建设工程监理企业 2 按隶属关系分 1 独立法人建设工程监理企业 2 附属机构建设工程监理企业指企业法人中专门从事工程建设监理工作的内设机构 如一些科研单位 设计单位内设的 监理部 3 按资质等级和工程类别分工程监理企业资质分为综合资质 专业资质和事务所资质 其中 专业资质按照工程性质和技术特点划分为14个专业工程类别 详见表3 1 表3 1专业资质注册监理工程师人数配备表 单位 人 注 表中各专业资质注册监理工程师人数配备是指企业取得本专业工程类别注册的注册监理工程师人数 3 4 2建设工程监理企业资质构成要素 1 监理人员素质在监理企业内 除配备少量后勤人员外 一般不配备无专业知识的人员 2 专业配套能力监理企业应该按它的监理业务范围的要求来配备专业人员 3 建设工程监理企业的技术装备主要有 计算机办公自动化设备 工程测量仪器和设备 检测仪器设备 交通通讯设备 照相录像设备等 4 建设工程监理企业管理水平建设工程监理企业的管理水平 主要取决于两个因素 一是领导者的素质和能力 二是企业规章制度的建立和实行情况 5 建设工程监理企业的经历和成效 1 建设工程监理企业的经历 2 监理成效 3 4 3建设工程监理企业资质等级标准和业务范围 建设工程监理企业应当按照所拥有的注册资本 专业技术人员数量和监理业绩等资质条件申请资质 经审查合格 取得相应等级的资质证书后 才能在其资质等级许可的范围内从事工程监理活动 建设工程监理企业的资质包括主项资质和增项资质 建设工程监理企业如果申请多项专业工程资质 则其主要选择的一项为主项资质 其余的为增项资质 增项资质级别不得高于主项资质级别 3 4 3建设工程监理企业资质等级标准和业务范围 3 4 3建设工程监理企业资质等级标准和业务范围 3 4 3建设工程监理企业资质等级标准和业务范围 事务所资质标准1 取得合伙企业营业执照 具有书面合作协议书 2 合伙人中有3名以上注册监理工程师 合伙人均有5年以上从事建设工程监理的工作经历 3 有固定的工作场所 4 有必要的质量管理体系和规章制度 5 有必要的工程试验检测设备 2 业务范围综合资质可以承担所有专业工程类别建设工程项目的工程监理业务 专业甲级资质可承担相应专业工程类别建设工程项目的工程监理业务 专业乙级资质可承担相应专业工程类别二级以下 含二级 建设工程项目的工程监理业务 专业丙级资质可承担相应专业工程类别三级建设工程项目的工程监理业务 事务所资质可承担三级建设工程项目的工程监理业务 但是 国家规定必须实行强制监理的工程除外 3 4 4建设工程监理企业的资质申请 建设工程监理企业申请资质 一般要到企业注册所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门办理有关手续 建设工程监理企业的增项资质可以与其主项资质同时申请 也可以在每年资质审批期间独立申请 新设立的建设工程监理企业 其资质等级按照最低等级核定 并设1年的暂定期 监理企业甲级资质由建设部审批 其他由省 自治区 直辖市人民政府建设行政主管部门审批 报建设部备案 中央管理的企业直接向建设部申请 1 申请人先向所在地的省 自治区 直辖市人民政府建设行政主管部门提出申请 提交有关材料 其中 中央管理的企业直接向建设部申请 2 省 自治区 直辖市建设行政主管部门对申请材料进行初审 提出初审意见 并将初审意见和全部申请材料上报建设部 3 建设部进行审核 其中铁道 交通 水利 信息产业 民航等方面的建筑业企业资质 商国务院有关部门评审后 由建设部作出行政许可决定 准予许可的 于法定时间内向申请人颁发 送达资质证书 关于建设部机关直接实施的行政许可事项有关规定和内容的公告中华人民共和国建设部公告第278号 3 4 5建设工程监理企业的资质管理 1 建设工程监理企业资质管理机构及其职责根据我国现阶段管理体制 我国建设工程监理企业的资质管理确定的原则是 分级管理 统分结合 按中央和地方两个层次进行管理 国务院建设行政主管部门负责全国建设工程监理企业资质的归口管理工作 涉及铁道 交通 水利 信息产业 民航等专业工程监理资质的 由国务院铁道 交通 水利 信息产业 民航等有关部门配合国务院建设行政主管部门实施资质管理工作 省 自治区 直辖市人民政府建设行政主管部门负责本行政区域内建设工程监理企业资质的归口管理工作 省 自治区 直辖市人民政府交通 水利 通信等有关部门配合同级建设行政主管部门实施相关资质类别建设工程监理企业资质的管理工作 3 4 5建设工程监理企业的资质管理 2 建设工程监理企业资质管理内容 1 资质审批制度 2 资质审批公示公告制度 3 资质年检制度资质年检一般由资质审批部门负责 并应在下年一季度进行 年检内容包括 检查建设工程监理企业资质条件是否符合资质等级标准 是否存在质量 市场行为等方面的违法违规行为 年检结论分为合格 基本合格 不合格三种 对于资质年检不合格或者连续两年基本合格的建设工程监理企业 建设行政主管部门应当重新核定其资质等级 新核定的资质等级应当低于原资质等级 达不到最低资质等级标准的 则要取消资质 建设工程监理企业在规定时间内没有参加资质年检 其资质证书将自行失效 而且一年内不得重新申请资质 3 5建设工程监理企业经营及管理 3 5 1建设工程监理企业经营活动基本准则3 5 2建设工程监理企业的企业管理 3 5 1建设工程监理企业经营活动基本准则 1 守法 守法即是要依法经营2 诚信建设工程监理企业应当建立健全企业的信用管理制度 及时主动与发包人进行信息沟通 增强相互间的信任 及时检查和评估企业信用的实施情况 3 公正在监理活动中既要维护发包人的利益 又不能损害承包人的合法权益 并依据合同公平合理地处理发包人与承包人之间的争议 4 科学建设工程监理企业要依据科学的方案 运用科学的手段 采取科学的方法开展监理工作 工程监理工作结束后 还要进行科学的总结 3 5 2建设工程监理企业的企业管理 1 基本管理措施 1 市场定位要加强自身发展战略研究 适应市场 根据本企业实际情况 合理确定企业的市场地位 制定和实施明确的发展战略 技术创新战略 并根据市场变化适时调整 2 管理方法现代化要广泛采用现代管理技术 方法和手段 推广先进企业的管理经验 借鉴国外企业现代管理方法 应当积极推行ISO9000质量管理体系贯标认证工作 严格按照质量手册和程序文件的要求规范企业的各项工作 3 建立市场信息系统要加强现代信息技术的运用 建立敏捷 准确的市场信息系统 掌握市场动态 4 严格贯彻实施 建设工程监理规范 企业应结合实际情况 制定相应的 规范 实施细则 组织全员学习 在签订委托监理合同 实施监理工作 检查考核监理业绩 制定企业规章制度等各个环节 都应当以 规范 为主要依据 3 5 2建设工程监理企业的企业管理 2 建立健全各项内部管理规章制度监理企业规章制度一般包括 组织管理 人事管理 劳动合同管理 财务管理 经营管理 设备管理 科技管理 档案文书管理以及项目监理机构管理等制度 3 市场开发 1 取得监理业务的基本方式建设工程监理企业承揽监理业务的方式有两种 一是通过投标竞争取得监理业务 二是由发包人直接委托取得监理业务 2 建设工程监理企业投标书的核心建设工程监理企业向发包人提供的是管理服务 因此 建设工程监理企业投标书的核心是反映所提供的管理服务水平高低的监理大纲 尤其是主要的监理对策 发包人在监理招标时应以监理大纲的水平作为评定投标书优劣的重要内容 而不应把监理费的高低当作选择建设工程监理企业的主要评定标准 作为建设工程监理企业 不应该以降低监理费作为竞争的主要手段去承揽监理业务 3 5 2建设工程监理企业的企业管理 4 监理合同为了明确项目发包人与监理人之间的权利 义务关系 双方必须以 建设工程委托监理合同 示范文本 GF 2012 0202 为基础签订委托监理合同 签订监理合同时应当注意对监理工作的内容和监理范围 监理应得的报酬和支付方式 追加额外工作时报酬的确定 工期延误时监理报酬变更等条款的约定 5 工程监理费的计算方法建设工程监理费是指发包人依据委托监理合同支付给监理企业的监理酬金 它是构成工程概 预 算的一部分 在工程概 预 算中单独列支 建设工程监理费由监理直接成本 监理间接成本 税金和利润四部分构成 监理费用的计算有政府指导价和市场调节价两类方法 5 工程监理费的计算方法 1 政府指导价国家发展改革委 建设部于2007年3月颁布了 建设工程监理与相关服务收费管理规定 该规定明确依法必须实行监理的建设工程施工阶段的监理收费实行政府指导价 浮动幅度允许上下20 其它建设工程施工阶段的监理收费和其它阶段的监理与相关服务收费实行市场调节价 政府指导价的施工监理服务收费计算是以建设项目工程概算投资额分档定额计费方式收费的 其计费额为工程概算中的建筑安装工程费 设备购置费和联合试运转费之和 即工程概算投资额 政府指导价的施工监理服务收费按照下列
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