廉政风险防控工作实施方案.docx

廉政风险防控工作实施方案 根据区委办、区政府办关于印发*市*区廉政风险防控工作实施方案的通知（遂船委办发201658号）文件精神，为进一步加强全镇惩治和预防腐败体系建设，切实拓宽从源头上预防腐败工作领域，为全镇经济社会又好又快发展提供强有力的政治纪律保证，根据区委、区政府统一安排，决定在全镇各级各部门全面开展廉政风险防控工作。现将*区*镇廉政风险防控工作实施方案印发你们，请结合实际，认真贯彻落实。 一、充分认识廉政风险防控工作的重大意义 开展廉政风险防控是加强反腐倡廉建设的内在需要，是加快建设惩治和预防腐败体系的重要举措，是对公共权力运行实施有效监控的重要手段。当前，反腐倡廉建设方面暴露出来的很多问题都与廉政风险密切相关，通过采取防控措施是完全可以避免的。各级各部门要充分认识开展廉政风险防控工作的重要意义和作用，把开展廉政风险防控作为加强机关内部管理、推进工作规范高效、保护干部健康成长的一项基础性工作，切实抓紧抓好抓实。 二、全面掌握廉政风险防控工作的重点和步骤 各级各部门要认真抓好廉政风险防控各阶段工作的部署和落实，不断完善工作措施和步骤。查找风险点，是廉政风险防控工作的关键环节，各级各部门要切实抓好对重点领域、重点岗位廉政风险点的查找。针对查找出的廉政风险点，制定可行有效的防控措施，规范公共权力运行，以达到最大限度减少和避免腐败行为发生的目的。 三、切实抓好廉政风险防控工作的贯彻落实 在全镇成立廉政风险防控工作领导小组，领导小组下设办公室于党镇办，镇党委政府成员要带头查找廉政风险，带头制定和落实防控措施，切实做好信息沟通、调查研究、督促指导等工作，使我镇廉政风险防控工作落到实处。 中共*市*区*镇委员会 *市*区*镇人民政府 2016年 7月7日 *区*镇廉政风险防控工作实施方案 为切实加强我区惩治和预防腐败体系建设，创新预防腐败举措，增强固本治源功能，现就我镇廉政风险防控工作提出如下实施方案： 一、指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，围绕廉政风险易发多发的重点岗位和关键环节，以找准廉政风险点为基础，以监控权力运行为核心，以规范工作流程为手段，以完善制度措施为重点，加快推进惩治和预防腐败体系建设，建立起预警在先、防范在前的廉政风险防控工作机制，最大限度降低廉政风险转化为腐败问题的机率，推动党风廉政建设和反腐败工作深入开展。 二、工作目标 按照全面开展、突出重点、扎实推进、务求实效的总体要求，紧紧抓住“找、防、控”三个环节，准确识别实际工作中各个环节客观存在的廉政风险，积极寻找预防途径，有效控制和及时化解廉政风险转化为腐败问题，逐步建立起较为完善的廉政风险防控长效机制和权力运行监控机制，推动干部由被动接受监督逐步向主动防控转变，进一步增强广大党员干部特别是领导干部的廉政风险防控意识，确保公共权力透明、规范、高效运行，有效遏制违纪违法现象，为推进全镇经济社会发展、促进干部健康成长提供坚强的政治和纪律保证。 三、基本原则 （一）突出重点 廉政风险防控要与工作任务、职能、职责结合起来，重点是领导班子成员、中层岗位主要负责人和从事行政审批、行政执法、干部管理、财务管理及行使自由裁量权的关键岗位和具体承办人等。 （二）以人为本 针对容易发生的不廉洁行为、存在廉政风险的薄弱环节，采取有效措施加以防范，把预防腐败工作做在前面，对苗头性问题早发现、早提醒、早纠正，减少和避免廉政风险转化为违纪违法案件，从而达到保护干部的目的。 （三）改革创新 积极适应党风廉政建设新形势、新任务、新要求，不断拓展廉政风险防控领域，丰富防控内容，创新防控形式，完善防控措施，努力提升廉政风险防控水平。 （四）注重实效 紧紧围绕权力运行的关键点和人民群众反映强烈的突出方面，认真开展廉政风险排查，对可能发生问题的薄弱环节、关键部位和重点岗位，通过优化管理，制定具有针对性、可操作性强的防控措施，不断建立健全廉政风险预警防控的相关制度机制，确保管理有方、监督有力、制约有效。 四、工作范围 廉政风险防控工作在全镇党政机关、镇直部门全面实施。重点领域是涉及人事管理、资金拨付、项目审批、城镇规划、资源开发与配置、工程建设、土地出让、产权交易、司法等权利部门，重点是掌握决策、处罚、人事任免、行政审批、行政收费、资金使用、物品采购等实权岗位。 五、工作内容 围绕权力运行和监督制约，区分领导岗位、中层岗位、一般岗位等3个层次，查找思想道德、制度机制、岗位职责、外部环境等4个方面的廉政风险，对查找出的廉政风险点，按照3个风险等级进行评估，建立“三道防控措施”，进行科学化、系统化的防控管理。 （一）梳理岗位职责。理清全镇各级各部门承担的工作事项和每项工作的基本流程，对工作流程中涉及到的领导岗位、中层岗位、一般岗位及相关人员，进一步明晰职责职权，重点围绕管人、管钱、管物、管事和管工程、管项目的相关环节，明确各岗位具体权力责任。 （二）排查廉政风险。以行政权力运行过程为主线、以人员岗位为重点，通过自己查、相互找、领导帮、组织审、社会各界提等方式，组织干部群众认真查找四类廉政风险点，并始终将排查廉政风险点贯穿于日常工作中。 1、思想道德风险。个人在坚定理想信念，模范遵守社会公德、职业道德、家庭美德、工作作风、生活作风、健康情趣等方面存在的风险。 2、制度机制风险。在权力运行、监督管理、民主决策等方面，由于制度不健全或缺乏先进性、科学性、实用性而带来的风险，以及业务流程各环节缺乏有效的相互制约、制衡的监督内控机制，造成管理者易发生腐败行为的风险。 3、岗位职责风险。个人在行使职权、履行职责过程中，因麻痹大意、玩忽职守而带来的风险。 4、外部环境风险。为了达到行政结果有利于自身利益的目的，行政管理对象可能对相关行政人员进行利益诱惑或施加其他非正常影响，导致行政人员行为失范，构成失职渎职或“权钱交易”等严重后果的廉政风险。 （三）确定风险等级。依据廉政风险的发生机率、危害程度、形成原因等，对廉政风险点进行评估，确定风险等级，并根据形势变化和公共权力项目的增减，对廉政风险进行动态评估，确定风险等级。 （四）制定防控措施。针对不同岗位、不同等级的廉政风险，分别制定相应的防控措施，切实做到岗位职责明确、廉政风险清楚、防控措施得力，使每一个岗位都及时受到提醒教育和监督制约，确保风险防控措施具有针对性、操作性、实效性。 1、前期预防措施。针对查找到的廉政风险点，采取廉政教育、谈心活动、听证质询、权力制衡、述职述廉、民主测评等各种有针对性的措施，增强党员干部廉洁自律的主动性和监督制约的有效性，预防腐败行为的发生。 2、中期监控措施。在前期预防措施的基础上，通过信息监测、定期自查、专项检查、重点抽查等手段，掌握预防措施的落实情况和党员干部履行职责、廉洁自律情况，及时发现苗头性、倾向性问题，以便进一步采取相应的后期处置办法，避免问题扩大化、严重化。 3、后期处置措施。针对中期监控风险发现的问题，视情节轻重不同采取警示提醒、诫勉纠错、责令整改等措施，及时纠正工作中的失误和偏差，堵塞漏洞，避免轻微问题演变为违纪违法行为。 （五）优化工作流程。对原有工作程序进行认真梳理，重新制定科学合理、权责明确、高效有序、监督有力的工作流程，堵塞制度漏洞、防范人为故意，加强对权力运行的监督制约，确保权力运行合规合法，最大限度地从源头预防和减少廉政风险。 （六）进行公开公示。在前期工作的基础上，对本科室及岗位个人的主要职能职责、查找的廉政风险点、制定的防控措施，以文字、表格等形式，利用一定载体进行公开公示，接受组织和群众监督。 （七）自查考核完善。全镇各级各部门要在每年底前对开展廉政风险防控工作进行定期自查，并围绕风险查找、风险定级、措施执行、工作实效等情况形成自查报告。镇廉政风险防控工作领导小组将通过不定期抽查、平时检查和全面评估的方式进行考核。全镇各级各部门要针对存在的问题，对廉政风险防控工作的各项内容进行改进和完善，并在此基础上制定下一年度工作计划。 六、工作要求 （一）加强领导、健全机构。全镇各级各部门要按照要求成立廉政风险防控工作领导机构，负责廉政风险防控工作的组织、协调、实施。把推进廉政风险防控列入各级各部门重要议事日程，纳入党风廉政建设的重要内容，并结合自身实施，制定具有操作性、规范性、体现本部门特点的廉政风险防控工作实施细则。全镇各级各部门主要负责人是实行廉政风险防控工作的第一责任人，要切实加强领导，周密部署安排，带头抓好落实；班子成员要切实履行“一岗双责”，带头查找廉政风险点，带头执行和落实防控措施，并抓好分管范围内的廉政风险防控工作。 （二）结合实际，注重创新。开展廉政风险防控工作，要与扎实推进惩治和预防腐败体系建设相结合，与本部门、科室中心工作相结合，创造性地开展工作。特别是在普通实施与重点突破、规定动作与自选动作、分层次推进和整体推进等方面积极探索创新，真正建立起具有岗位特点、单位特色、行业特征的廉政风险防控长效机制。要结合本地本部门实际，广泛开展廉政风险防控宣传教育，使党员干部认清实行廉政风险防控的重要性和必要性，积极主动参与廉政风险防控，增强主动监督和接受监督的自觉性。有条件的部门，要充分运用现代科技手段和措施，努力提高廉政风险防控的层次和水平。 （三）强化评估，务求实效。全镇各级各部门要对廉政风险防控工作进行适时评估，纠正存在的问题，不断优化工作程序，完善制度机制。同时，结合岗位职责变化、行政职能转变和预防腐败工作新要求，及时调整风险防控内容，修订完善防控措施，实施动态化管理。镇廉政风险防控工作领导小组将加强工作指导和监督检查，将廉政风险防控