民生调研报告4篇

民生调研报告民生调研报告 4 4 篇篇 目录目录 民生调研报告 澄城县关于民生工程落实情况的调研报告 关于失地农民生活出路的调研报告 农村民生问题调研报告 民生档案关系到人民群众最关心 最直接 最现实的利益 问题 为全面了解掌握我县民生档案工作的基本情况 加强和 改进民生档案管理工作 更好地发挥民生档案在服务民生 促 进经济发展和社会和谐方面的积极作用 根据市档案局的工作 安排 我局于 3 月上旬就民生档案工作情况进行了调研 通过 调研 对我县民生档案的种类 分布 数量 管理的状况有了 一个初步了解 一 近几年我县民生档案工作取得的成绩一 近几年我县民生档案工作取得的成绩 一一 档案管理工作进一步完善 档案管理工作进一步完善 在县委 县政府的领导下 单位领导重视 部门之间协调合作 各单位 乡 镇 明确了分管 领导 配备了专 兼 职档案人员 基本做到有档案室 并建立了 各项档案管理制度 形成了以县档案馆为主 单位 乡镇 相辅相 成的档案管理网络体系 按照规范标准 对各门类民生档案进 行了收集 整理 编目 如我县协和彝族苗族乡按照档案管理 的有关要求 从 xx 年以来 加大力度对全乡 1991 年起始文件 材料进行规范归档整理 共规范化完成 1991 年以来的文书档案 永久档案 137 卷 xx 年期档案 136 卷 专门档案 78 盒 390 件 基建档案 7 盒 179 件 并且采用泰坦档案软件全部著录文件级 条目 5715 条 为公众查阅档案提供了可靠 便捷的服务保障 二二 民生档案的收集与整理工作稳步推进 民生档案的收集与整理工作稳步推进 民生档案形成的 单位基本完成了 xx 年以前的民生档案工作整理任务 目前 在 县档案馆的全力支持和配合下 涉及信访档案和社保档案工作 的单位和乡镇 明确专人 强化责任 细化措施 切实推进信 访档案和社保档案规范化管理 努力确保信访档案和社保档案 在今年实现按时达 省标 县档案馆对 1961 卷 件 户 公证档 案 33 册 方 王 周 吴 赵 潘 车 曾 谱牒档案 1132 卷第二轮土地延包档案 88 册 7040 户 土地房产所有证档案 120 卷税改档案 653 袋 户 私改房产档案 267 卷 件 土地承包 档案 692 盒 4044 件林改档案 4 卷 3003 个知青档案进行了标 准化 规范化整理 极大地方便了查阅 近三年来共接待 692 人次 2060 卷次 为编史修志 解决工龄和养老保险 房产权 属 土地和林地归属提供了很好的查询利用 三三 档案保管条件得到改善 档案保管条件得到改善 大部分单位和乡镇建立了专门 档案室 部分单位还购置了密集架等档案专用设备 民生档案 工作基础条件得到基本改善 在各级的关心支持下 县档案馆 设施设备和档案保管条件逐渐改善 馆内有消防池 1 个 消防 管道 100 米 干粉灭火器 12 具 简易防盗报警装置 1 套 温湿 度计 4 具 除湿机 10 台 空调 1 台 电脑 15 台 数码像机 1 台 交换机 1 台 服务器 1 台 网络版档案管理软件 1 套 扫 描仪 2 台 ups 不间断 电源 1 台 复印机 1 台 打印机 5 台 dvd 刻录机 1 台 服务器机柜 1 个 防磁柜 2 个 手摇式档案 密集架 104 4m 木质档案柜 108 个 按照 八防 要求 经常对 馆舍建筑 周边环境 办公区域 档案实体安全进行全面检查 投入 5 万多元 改造库房线路和屋面渗漏处理 天天对库房温 湿度进行登记和对档案有无积尘 新霉 虫蛀 鼠咬 受潮等 现象进行检查 发现问题 及时解决 在此基础上 切实加强 对档案信息网络系统的管理 保障操作安全 接入安全和应用 服务安全 制作备份光盘 8 张 开展了档案信息数据异地备份 工作 二 民生档案查询率高二 民生档案查询率高 社会效益好社会效益好 在调研中了解到 随着国家各种民生政策的不断推出和人 民群众维权意识的不断增强 人民群众对各类档案尤其是涉及 民生的档案资料的利用需求日益增多 对民生档案的查阅需求 越来越大 民生档案的查询率越来越高 取得了良好社会效益 县档案馆近年来也加大民生档案工作力度 一方面 建立民生 档案数据库 在研究分析民生档案的利用率和利用实效的基础 上 制定了民生档案优先化方案 对利用率较高的土地承包档 案 林改档案等优先整理 使利用效果明显提高 另一方面 提高利用服务质量 制定了 黔西县档案馆服务指南 使前 来查档人员少走弯路 为档案利用者提供优质服务 档案馆工 作人员在为群众提供证明材料的同时 经常主动与相关部门取 得联系 帮助查档人员解决有关问题 为老百姓与政府之间搭 建了一座 连心 桥 取得了良好的成效 如我县沙井苗族彝族 仡佬族乡沙井村农民王少全在县档案局的帮助下 在县档案馆 及时查到自己的土地承包档案 自己的 9 5 亩承包地获得了有 关资质部门的确权认证 由此得到 10 多万元的黔织高速公路征 地赔偿 近年来 接待利用档案资料 904 个单位 1856 人次 7760 卷 册 次 复制档案 42372 张 提供利用现行文件 291 份 304 人 次 为县烟草公司的 41 个烟草站 点 提供了解决土地及 房屋权属问题的依据 挽回经济损失 476 万多元 为 2362 名干 部职工和饶 珍 向文兴等 71 名在集体和公私合营企业工作的 人员提供了解决工龄 工资和养老保险等待遇问题依据 为 631 户城镇居民和李忠莉 李忠发 王少全等村民提供了解决房屋 权属问题和土地纠纷 征地赔偿的依据 城关镇孙家坝村 100 余 户农民因县城扩容修建 迎宾大道 在征地拆迁中出现的纠纷问 题 也都借助原始档案资料得到了很好的解决 三 三 我县民生档案管理工作中存在的主要问题我县民生档案管理工作中存在的主要问题 我县民生档案工作虽然取得了一定成效 但也存在一些问 题 有待于今后加以改进和加强 一一 馆舍建设存在问题 馆舍建设存在问题 我县档案馆建于 1987 年 11 月 总 建筑面积为 1064 其中库房面积仅 408 建成后没有消防 通道和消防栓等相应的配套实施 由于建设质量和年代久远问 题 加之缺乏资金 无法采取任何补救措施 造成库房顶层出 现多处漏雨 库内潮湿 库内湿度远远超出国家规定标准 加 上库房离居民住宿区仅 1 米多距离 对馆藏档案的安全保管带 来诸多危害 档案馆现有馆藏档案 87 个全宗 64722 卷件盒册 其中 文 书档案 47977 卷件盒 以卷为单位保管的 42302 卷 以件为单 位保管的 4590 件 以盒为单位保管的 1085 盒 资料 16745 册 馆藏档案中 民国档案 6 个全宗 27291 卷 馆藏档案最早年份 是清道光十五年 1835 年 乙未 黔西州志 现在 档案库房 实际容量已爆满 已经不能再容纳急需接收进馆的档案 而急 需接收进馆因库房爆满未能接收的档案近 3 万余卷仍保存在 104 个立档单位 二二 个别涉民单位的民生档案管理不尽人意 个别涉民单位的民生档案管理不尽人意 有的部门档案 管理分工不明确 档案管理人员岗位职责不明 流动性大 对 下属单位 股室 的监督指导不到位 有的乡镇 县直单位只注重 文书档案资料的归档整理和移交进馆 而对民生档案的收集整 理缺乏长远意识 没有将民生档案独立归档 相关资料分散存 放 没有及时将民生档案资料交档案室集中统一管理和进行整 理归档 存在资料遗失现象 二二 部分单位不愿移交到期民生档案 安全保管无保障 部分单位不愿移交到期民生档案 安全保管无保障 一 是个别涉民单位档案法治观念不强 以平时业务工作要经常查 阅为由 不愿意把到期的民生档案移交给县档案馆 二是部分 单位 乡镇的档案室基础设施条件较差 有的甚至还在各自业 务部门 股 室 保管 很容易造成流失 三是有的单位因受人员 技术 管理不到位的影响 使档案无法得到安全有效的保管 三三 民生档案资源管理分散 不利于资源共享 民生档案资源管理分散 不利于资源共享 民生档案属 于公共信息资源 应为社会所用 民生档案涉及面广 形成的 主体多而复杂 致使民生档案资源分散保存于不同的部门 因 而形成了多头管理 各自为政的局面 群众查阅利用很不方便 民生档案的资源共享程度不高 如房产档案 学籍档案 安置 档案 土地承包档案等都由各形成部门自我保管 比较分散 而民众又往往直接到档案馆查阅利用档案 结果难以查到所需 档案 这就给广大民众查阅民生档案带来了一定的不便 难以 使民生档案资源真正为社会所用 四 加强民生档案管理工作的几点建议四 加强民生档案管理工作的几点建议 一一 加大档案法规宣传力度 全面提高全社会的民生档案意加大档案法规宣传力度 全面提高全社会的民生档案意 识 识 一是要进一步提升全社会的民生档案意识 充分利用电视 档案信息网等宣传媒体 宣传民生档案的有关法律法规和信息 使民生档案工作的开展有一个良好的思想基础 二是要加大培 训和监督指导力度 着力提升档案管理人员的民生档案意识和 业务操作技能 二二 加强规范管理 抓好重点公共服务部门的民生档案工作 加强规范管理 抓好重点公共服务部门的民生档案工作 加强对劳动和社会保障 财政 民政 医疗保障 卫生 城市 拆迁 土地征用 林业 国土等部门民生档案工作的监管和指 导 以档案行政执法和创建国家 省级档案目标管理标准为抓 手 扎实推进民生档案管理的规范化 制度化和现代化建设 要切实依法履行督导职责 形成齐抓共管 协作配合 各司其 职 层层落实 合力推动的民生档案工作新局面 三三 整合民生档案信息资源 形成整合民生档案信息资源 形成 大档案大档案 格局 格局 针对民生 档案资源分散保存于各部门 给民众利用带来不便的客观情况 必须整合全县民生档案信息资源 通过接收 寄存 代管等多 种形式 把关系到人民群众利益的全县民生档案集中到县档案 馆收藏保管 一是新修县级档案馆 使库房面积能容纳逐年档 案进馆递增数量 二是加大接收 征集力度 各有关单位形成的 民生档案在本部门保存一定的期限后 应依法向县档案馆移交 到期档案 逐步将全县范围内婚姻 公证 房产 林权 地籍 土地承包 教育 就业 分配 社会保障 医疗卫生 公共管 理等关系社会管理 国计民生 公共服务的民生档案全面完整 地接收进县档案馆 从而形成 大档案 格局 实行民生档案信 息资源的社会共享 实现民众利益保障的最大化 三是加强对 民生档案的抢救 保护 民生档案关系到全县各族群众的切身 利益 必须采取措施 加以抢救保护和妥善管理 四四 加强民生档案信息化建设 建立档案查阅利用平台 加强民生档案信息化建设 建立档案查阅利用平台 一 是将民生档案的信息化建设列入信息网络体系建设的总体规划 建立互联互通的民生档案数据库网络体系 二是在丰富馆藏民生 档案的基础上 对涉及民生的各类档案 集中力量 优先编制 各种专题目录 建立起比较完善的民生档案专题数据库 建立 档案信息查询利用的平台 满足民众查档利用需求 真正实现 信息资源共享 利用快捷方便的目标 五五 促进资源整合 加强民生档案信息开发利用 促进资源整合 加强民生档案信息开发利用 民生档案 属于公共信息资源 应为全社会所用 但现实情况是 民生问 题涉及面广 民生档案形成的主体多而复杂 致使民生档案资 源分散保存于不同的部门 给民生档案资源共建共享带来困难 要最大限度地实现民生档案信息资源的社会共享 必须明确民 生档案的归属与流向 各有关单位形成的民生档案在本单位保 存一定期限后 应依法向各级档案馆移交 县级档案馆作为永 久保存党和国家重要档案的基地 在收集保存民生档案资源方 面应积极发挥主渠道作用 优先完成民生档案数化任务 逐步 建立起区域性 多层次 分布式 规范化的各类民生档案数据 库群 并通过内部信息网络平台实现民生档案信息资源共享 澄城县关于民生工程落实情况的调研报告澄城县关于民生工程落实情况的调研报告 民生调研报告 2 近年来 在县委 县政府的高度重视和正确领导下 在上 级业务部门的精心指导下 我县民生工程全面有序推进 由原 来的民生八大工程拓展为民生十大领域 涉及范围之广 惠及 人群之多 得到的社会效应前所未有 教育文化 医疗卫生 社会保障 住房建设 惠民补贴等一些事关全县老百姓贴心利 益的项目投入都得以彻底的改善和充分的落实 使得全体人民 学有所教 劳有所得 病有所医 老有所养 住有所居 有效 地促进了全县的和谐与稳定 促进了县域经济又快又好发展 现就 20 xx 20 xx 年来民生工程的投入情况做以下汇报 一 近年民生投入情况 一 近年民生投入情况 20 xx 年民生总计投入 26819 14 万元 其中县级投入 3171 36 万元 共实施民生项目 47 个 20 xx 年民生总计投入 29874 08 万元 其中县级投入 4073 11 万元 共实施民生项目 48 个 20 xx 年民生总计投入 50394 84 万元 其中县级投入 6836 56 万元 共实施民生项目 69 个 二 民生工程的落实情况和取得的经验二 民生工程的落实情况和取得的经验 1 强化组织领导 健全法规制度 确保民生工作有条不紊强化组织领导 健全法规制度 确保民生工作有条不紊 开展开展 民生工程的实施是党和政府立足贯彻科学发展观 推进和 谐社会建设做出的重大决策 是造福人民的德政工程 早在民 生工程起步实施的前期 我县就制定了我县的民生资金管理相 关制度 成立了以常务副县长为组长的民生工作领导小组 领 导小组下设民生资金和民生项目管理两个办公室 民生资金管 理办公室设在财政局 项目管理办公室设在经发局 各司其责 各尽其能 全县各级各部门也积极组织领导 相互协作配合 着眼当前 立足长远 本着立党为公 执政为民的执政理念 研究并出台一系列适合我县民生长远发展 稳步前行的政策文 件 确保了民生工程项目的顺利实施 为以后民生工程的良好 运作提供了有利的先决条件 使得民生之路能够走的更远 更 好 更出色 2 加大投入力度 保证各项政策全面落到实处加大投入力度 保证各项政策全面落到实处 民生工程一直都是全民瞩目的焦点 它的成长时时刻刻关 系到广大人民群众的利益 近年来 在党和政府的亲切关怀下 各级财政不断增加投入 连续多年投入巨资支持民生工程建设 并且逐年递增 我县在财力异常紧张的情况下 全力保障民生 支出 同时 每年县级新生财力的 80 都用于民生工程 xx 年 我县民生投入为 2 68 亿元 xx 县为 2 99 亿元 xx 为 5 04 亿元 年均增幅达 40 07 民生工程的积极投入 深刻地改变着我县 特别是贫困地区的生活生产面貌 取得了明显的经济效益和社 会效益 已成为近年来老百姓有口皆碑的 民心工程 德政工 程 3 全力协作配合 明确责任追究 护航各类补贴及时足额全力协作配合 明确责任追究 护航各类补贴及时足额 到位到位 为保证涉及民生项目的资金能够及时足额发放到项目实施 单位或需要发放的群众手中 我们要求各项目实施单位 财政 经发 银行 施工单位之间根据各自职责 明确责任 各司其 责 相互配合 特别是财政部门一直能够特事特办 急事急办 的原则 优先保证最需要用钱 最值得用钱的项目有钱用 并 做好资金的使用监督 各相关部门也能按照项目要求按期完成各 项工作 在实施蛋奶工程中 根据市上统一部署 按照 重实效 可操作 易督查 能问责 的原则 县试点办统一修订完善了专 人接收 专库存放 专业加工 专人发放 专柜留样 专案应 急 专门回收和专账备查八项安全运行制度 并要求试点学校 统一装框上墙 同时落实 四定 制度保安全运行 即每学期定 期召开两次专题工作会 每月定期召开一次供应商专题会 每 学期定期检查最少三次 每年定期考核 表彰 计生 合疗 粮食直补 农机具补贴等扶助资金也是直接通过 直通车 的形 式发放到受益人手中 既减少了中间环节又保证了资金的落实 兑现 尤其避免了延迟发放 挤占挪用及资金不到位现象 充 分保障了受益者的合法权益 让人民群众在第一时间内感受到 民生政策带来的温暖 让民生的力量在广大人民群众心目中源 远流长 4 健全考核机制 优化监督管理 稳步推进民生工程全面健全考核机制 优化监督管理 稳步推进民生工程全面 开花开花 目前的民生涵盖十大领域 总计 266 个项目 项目繁多复 杂 在项目完成质量和资金使用效率上需要有更好 更健全的 监督保障体系 因此 我们对各个项目都根据项目要求制定了 详实细致的考核办法 定期考核 根据考核结果拨付财政资金 部分项目我们根据省市要求保留了一定比例的质保金 在省市 业务部门核准验收后及时拨付 通过一路的跟踪监督 保证了 资金安全和使用效率 三 民生工程落实环节中存在的困难和问题三 民生工程落实环节中存在的困难和问题 一一 省市财政投入不足省市财政投入不足 民生工程资金的主要 在省级 比如我们常说的城市低保 农村低保 再就业 新型农村合作 医疗 城镇居民医疗保险 城乡医疗救助等等 这些救助类项 目 都是以省级投入为主 省市投入的多少直接影响城乡困难 群众的受助程度和受助水平 xx 年度 按照市政府规定的最低 标准 我县农村居民最低生活保障标准 85 元 人月 这样的救 济水平还难以满足农村特困户和贫困户的最低生活需求 二二 县级财政配套困难县级财政配套困难 民生工程项目繁多 内容丰富 除 个别项目外 大多数项目都要县级财政投入与配套 而县财政 又十分困难 就拿 xx 年来说 全县地方财政收入预算仅为 2 08 亿 而人员工资 津贴等刚性支出就多达 5 4 亿 再要腾出财 力投入民生工程更是雪上加霜 因此对县级财政来说 常常是 拆东墙 补西墙 运转十分艰难 三三 资金资金 渠道繁多 且随意性较大渠道繁多 且随意性较大 民生工程实施在不 同的部门 不同的单位 资金的 尤其是上级专款的拨入 就财政部门内部而言 分别来自不同的单位股室 既有从预算 内通过预算指标下达 又有通过各职能股室专户下达 对民生 工程牵头单位来讲 一是难以及时掌握各项目的进展情况及资 金的拨付进度 二是给日常的业务统计造成了较大的麻烦 每统 计一次报表要说好多话 走许多弯路 费时费力 事倍功半 五五 基层工作经费短缺基层工作经费短缺 民生工程的实施主要在基层 服务 对象在基层 在众多的民生工程项目中除个别项目可提取工作 经费外 其它民生工程项目几乎很少或者根本没有工作经费 比如农村低保工作 管理部门要面对全县 18000 人 6000 余户 农村困难群众 城镇居民医疗保险要面对全县近 60000 人 xx 余户城镇居民 还有粮食直补资金的兑付 退耕还林资金的兑 付等等 方方面面的工作 要承受的工作任务可想而知 六六 上级检查随意性较大上级检查随意性较大 民生工程是大事 是实事 加强 监督检查 当然这是应该的 但是由于工程项目的主管部门不 同 监督单位不同 每一个民生工程项目 特别是救济救助类 项目 一年到头不知要应付多少次检查 纵向方面 既有省市 检查 又有县上督察 横向方面 既有主管部门 又有审计 监 察部门 市委 市政府年终又要统一考核检查 每个检查组都 有不同的工作任务 多次检查 重复检查 政出多门 应该说 每年应付上级检查成了项目主管单位和实施单位日常工作的一 项主要内容 七七 民生资金管理机构未明确 管理存在真空民生资金管理机构未明确 管理存在真空 虽然上级财 政部门相继成立了民生资金管理办公室 但县级财政部门至今 未明确规定民生工程到底由哪个股室管理 只是电话通知由社 保股协调 组织日常民生工程数据的收集 汇总 填报 民生 资金的管理 拨付等口径难以统一 工作起来异常困难 民生工程倾注了党和政府的心血 倾注着全县 40 万人民的 殷切期望 它严明的政策原则要求我们不断去总结 去分析 去完善 去改进 最终使民生工程成为完美工程 放心工程 四 落实民生工程的意见和建议四 落实民生工程的意见和建议 一一 加大省市财政投入力度加大省市财政投入力度 分税制财政体制大大削弱了地 方财政的财权 县级财政的运转根本离不开省级转移支付 离 不开上级财政的支持 民生工程的实施同样需要上级财政的大 力支持 只有这样工程实施起来才能及时 得力 到位 老百 姓才能得到真真正正的实惠 二二 建立建立 民生工程民生工程 财政专户财政专户 要对民生工程实行有效监督 要及时掌握民生工程进度 首先要从资金 渠道上给予必要 的规范 建议能否从省到县都要设立唯一的民生资金财政专户 以保证政令畅通 考核监督方便 三三 给与必要的经费支持给与必要的经费支持 省市财政这几年也不太宽松 这 我们也能理解 但任何一个项目没有工作经费是很难开展的 所以建议省市能给工作经费的项目尽量给一点 不能给的 可 以给政策 在全市统一规定 在项目资金中按比例提取 我们 认为城市低报的经验就可取 尽管少了点 但有总比没有好得 多 民生工程就是为民办实事 办好事 是 民心工程 是 德 政工程 是立党为公 执政为民的具体体现 作为县级财政部 门 我们要不断发挥自身职能 对每一个民生项目都尽可能在 财力上给予最大支持 强化预算约束 坚持事前研究 事中监 督 事后问效 要在上级政策允许的范围内尽量的减少资金流 通环节 提高办事效益 使我们财政部门真正成为民生工程的 保驾者 护航者 关于失地农民生活出路的调研报告关于失地农民生活出路的调研报告 民生调研报告 3 最近十多年来 随着安阳市城市建设及安钢 电厂等工业 用地范围的不断扩大 相台办事处所辖的六个农村失地农民的 群体迅速扩大 为了进一步了解失地农民的现状 更充分地反 映当前失地农民的生活和心态 近日 我们在辖区范围内 选 择失地农民相对较集中的柴库 孝民屯 铁佛寺 梁邵村对失 地农民的基本情况进行了调查 一 基本情况 相台街道办事处共辖六个行政村 13 个自然村 49 个村民 组 7330 户 总人口为 15515 人 现有土地总面积 2705 亩 其中耕地面积 2677 亩 林地 28 亩 劳动力总数 9894 人 其中 从事家庭经营的 4381 人 从事农业的 2896 人 外出务工 1547 人 无固定工作的 3966 人 农民人均收入达到 3125 元 1990 年以来 辖区实际有地农民数量 13974 人 1990 年底 16 60 岁的男性公民 4175 人 16 55 岁的女性公民数为 4230 人 底 16 60 岁的男性公民 4946 人 16 55 岁的 女性公民数为 4948 人 15 年来六个农村共失去土地 3301 亩 其中安钢 电厂等工业建设占用土地 2873 亩 以柴库为例 自 90 年以来 共失去土地 1266 亩 其中 安钢在 94 年和分别占去 460 亩和 393 亩 电厂修建老年活动中心 原料场 运煤路等 占去 177 亩 城市建设占用土地 128 亩 107 国道和外国语小 学占地 村民占用宅基地 108 亩 整个工业用地占失去土地 数的 81 4 城市建设用地占失去土地数的 10 1 村民自己宅 基地占失去土地数 8 5 二 失地农民目前面临的主要难题 心态及真实想法 城市建设规模的扩大 是新形势下社会进步 经济发展的 必然要求 也是近郊农民失去土地 参与由农业向工业 乡村 向城市社会经济转化过程的必然选择 但是 农民矢地后面临 着诸多难题 一是择业难 尤其是失地的中老年农民就业更难 从目前情况看 首先 政府提供的再就业岗位 安置下岗职工 就已经十分困难 安排失地农民就业的机会很小 许多失地农 民最需要解决的是稳定的收入 其次 由于受文化程度和 年龄的影响 完全靠自谋出路 失地农民根本就不是外来打工 者的竞争对手 第三 对相当部分的失地农民进行再就业技能 的培训已经不可能 二是老年人的生活逐步趋于困难 赡养也 是个问题 过去大部分老年人靠种几亩地来解决生活问题 目 前地已占完 没有来钱路 只能靠有限的土地补偿费来维持生 活 另外 实行联产承包责任制时 土地大多是老人所占有 耕地曾经是维系子女的纽带 失去土地后老人的赡养问题难解 决 三是生活上的不习惯 对于农民家庭来讲 没了土地就是 失去了家庭院落 农业机具 粮食无处储藏 卖粮的变成了买 粮的 部分农民由房屋出租方变为租住方等等 调查发现 失地是农民的两难选择 一方面迫于政府的压 力 另一方面却又受到眼前经济利益的引诱 有相当部分的农 民经过宣传 启发 自愿选择了放弃土地 但是 失地后农民 又心存许多顾虑和比较现实的想法 1 农民最担忧的五个主要问题 一是部分年纪较大的失地 农民因为子女收入 生活水平下降 普遍对自己的养老 医疗 问题担忧 二是在政府征地过程中 由于每次征地价格都不一 样 得到补偿费低的群众心理不平衡 三是土地被征用 由农 民变为无业人员 找不到工作 对今后的生活十分担忧 四是 年龄稍大一些的农民认为 自己过去是靠卖粮维持生计 当今 是买粮度日 手中无粮心发慌 五是多数的失地农户 对未来 的生活持一种消极的观望态度 有的农民也担心因经济紧张和 就业压力的加大 会引发新的社会治安问题 2 农民反映最强烈的三个问题 一是对政府征地后不能走 工人不满意 尤其是对安钢占用土地后不能走工人表示了特别 的不满意 安钢修建北出口道路租用柴库的 67 亩和今年原料场 占用 300 亩地时 有 70 的农民都提出要走工人 二是希望政 府尽快解决失地农民老年人和低保户的问题 三是政府要积极 引导解决失地农民的就业问题 使失地农民有一分稳定的职业 收入 三 解决矢地农民生活出路问题的做法 失地农民的生活出路问题是相台办历届领导班子所关注和 要解决的重点 难点问题 近年来 相台办尤其是各村就如何 解决失地农民出路等问题进行了研究 并作了不少有益的尝试 一 以经济建设为中心 通过发展企业对剩余劳力进 行自我消化 辖区日新钢铁有限责任公司二期工程建设接近尾 声 在北蒙办事处后黄甫村征地 480 亩 一期 80 吨炼钢转炉配 套项目计划 8 月投产使用 铸造二厂投资 100 万元的技改工程 现已完工投入使用 钢城购物中心二期工程总建筑面积 3000 平 方米 现已投入使用 钢城房地产公司开发的燕林花园工程建 设过半 安阳市首批城中村改造试点之一铁佛寺新村二期工程 10 栋楼建设工作顺利进行 总投资近 6000 万元 预计产生效 益近万元 现正在顺利施工中 5 月份全部竣工并交付使用 这几项工程共安排劳力余人 度完成工业收入 43995 万元 占 农村经济总收入的 63 建筑业收入 4771 万元 占农村总收入 的 7 两项收入合计占到总收入的 70 二 引导农民围绕安钢 电厂两个大型企业搞好服务 发展三产 扶持农民发展家庭经营 进行个体运输 商饮 服 务业的开发 相台办事处非公经济快速发展 取得了良好的经济效益和 社会效益 新增个体工商户 42 户 达到了 416 户 非公有制经 济完成总产值 6 06 亿元 利润 1591 万元 实交税金 2747 万元 安排劳动力 3178 人 度农民家庭经营收入 17269 万元 其中运输业收入 5205 万 元 商饮业收入 9195 万元 服务业收入 273 万元 第三产业收 入合计占农民家庭经营总收入的 85 个体建筑收入 400 万元 占农民家庭总收入的 2 非公有制经济已成为办事处重要经济 支柱 三 做好辖区社保工作加大劳务输出力度增加外来收 入 开发就业岗位 612 个 安置下岗失业人员 157 人 其中 4050 人员 30 人 办理优惠证 18 人 为辖区农民提供就业信 息 加大劳务输出力度 年内共输出劳力 101 人 其中省外 96 人 省内 5 人 除此之外 辖区群众自找门路外出打工 六个 村常年在外务工人员 1507 人 外出劳务收入达到 260 万元 四 以城中村改造为契机 建设高层住宅和住宅新区 在解决农民住房紧张问题的同时 对旧村进行商业开发 增加 农民收入 如正在建设的铁佛寺新村二期工程 10 栋住宅楼和一 期工程形成一批农村住宅楼群 加强了柴库村新区基础设施建 设 兴建了一批农村新居 提高了农村住宅品位 办事处将加快城中村改造步伐 利用钢花路修建的大好 机遇 协调郝家桥 郝家店村民小组在其两侧开发商住楼和住 宅小区 计划 10 月份动工 用十八个月时间建成 可安排住户 504 户 戚家庄在废弃的预制厂地块开发住宅小区 计划建 10 栋六层住宅楼 临殷四路两侧一层为商业门市 可安置住户 336 户和农民就业经商问题 南辛庄在村西开发 10 栋住宅楼 可安置住户 480 户 旧村改造成商业区 引导农民发展三产 搞好梁邵村 3 栋 柴库 2 栋住宅楼的筹备和建设 启动焦邵村 和南辛庄城中村改造工程 利用安林公路环境综合整治的契机 对段邵村进行城中村改造 启动 107 国道柴库段两侧的规划与 改造工程 解决农民住房紧张 引导他们发展第三产业 五 不断壮大集体经济 从集体经济收益中为群众解决 问题 为农民办实事 近年来 相台办事处六个村 每年年底 都向群众 分红 每人每年少的 150 元 多的 1200 元 六个 村农民从集体经济中得到分红 1497 万元 除此之外 多年来 相台办几个村农民的农业税都有集体交纳 有的村还向群众免 费提供吃水 焦邵村根据本村实际情况 对一至六年级的小学 生实行费用全免 对考取中专 大专 本科的学生分别给于 1000 3000 元的现金奖励 鼓励其他学生共同进步 柴库村 将投资 120 万元完成电网改造和全村自来水改造工程 让全村 老百姓用上低价电 吃上自来水 四 几点建议 安阳市城市建设规模扩大 大中型企业的发展是安阳社会 经济发展的必然选择 因此 近郊农民失去土地这也符合国情 和区情 但是 目前失地农民群体中引发出的一些社会性问题 值得我们思考 矢地农民生活出路问题是当今乃至今后相当长 时期内存在的问题 不但影响农村经济的快速健康发展 而且 危及社会的稳定 在全面建设小康社会的路程中 必须切实解 决好矢地农民生活出路问题 1 建立农村社会保障体系 从目前来看 农村中除了五 保户解决了社会保障外 其他的矢地农民还不能像城镇人口享 受国家的最低生活保障制度 医疗保险制度 因此 养老保障 成为矢地农民最担心的问题 调查中发现一部分失地家庭是靠 征地款来维持生计 坐吃山空 如果没有其他经济 过 不了几年一旦征地款 吃 完了 生活就没有着落 因此在今后 征地过程中 应对 失地 农民进行开发式安置 除了给付补偿 金外 还要对那些原来以土地为生的农民采取诸如以土地换取 养老和医疗保障 如这次安钢租用柴库 350 亩地时 村委会就 采取将集体所得的租金部分作为为 55 岁以上的老人解决养老保 险 解决失地农民的后顾之忧 2 加强对矢地农民的就业培训 广开就业渠道 消除就业 障碍 增加矢地农民的就业机会 由于失地农民原从事比较简 单的传统农业 对自身素质要求不高 但失地后从事的非农产 业 与原文化素质和劳动技能要求不能适应 造成就业难问题 比较突出 以致部分失地人员无法找到工作 整天以打牌为生 因此建议 一要加强对农村劳动力职业技能培训 提高劳动者 综合素质 增强劳动力的市场竞争能力 增强就业能力是减少 矢地农民的关键 二要广开就业渠道 解决失地农民就业问题 的根本出路在于发展经济 在此之外 另一个重要的方面是 政府要积极探索多种形式就业安置办法 即把就地安置 招工 安置 投资入股安置 住房安置 划地安置和失地农民自谋职 业等安置形式有机地结合起来 本次安钢租用柴库土地 柴库 准备将集体所得租金对安钢入股 三要消除就业障碍 社会各 界要像关心城镇下岗职工那样关心支持失地农民的就业与再就 业 逐步清除各种不利于统筹城乡就业的制度和文化因素 其 中关键的一步是 应把失地农民纳入城镇就业体系 与城镇居 民享有同等待遇 3 加大劳务输出力度 减轻农民对土地的依赖性 要把 劳务费输出作为一项产业来抓 要不断拓宽农村劳动力的就业 渠道 充分发挥职介机构的桥梁纽带作用 实现农村劳动力的 无序输出向有序输出转变 4 引导和帮助失地农户积累资产 引导和帮助失地农民积 累资产 既是改善他们生计的一种速效 实惠 一举多得的好 办法 也是帮助他们规避各种生活风险的重要的安全网之一 建议 一是抓好失地农民的住宅规划与建设 城市规划部门与 建设单位在设计建造失地农民的住宅时 既要考虑确保他们乐 有所居 也要方便他们能从房屋资产中形成长效受益机制 二 是壮大村级集体经济 对于必须由国家征用的公益性建设用地 可以在规划区内征用土地中留出一定数量土地 由村集体经济 组织开发 经营 对于那些土地征用量大 土地征用补偿费较 多的行政村 政府应积极倡导社区股份合作制的改革 促进集 体资产保值 增值 相台街道办事处 6 月 20 日 农村民生问题调研报告农村民生问题调研报告 民生调研报告 4 通过深入基层 深入群众 加强调查研究 听实话 查实 情 切实掌握第一手情况 为党委 政府决策提供可靠依据 是开展密切联系群众 三项活动 的一项重要内容 三项活动 开 展以来 我先后到彭水 秀山 酉阳 黔江等区县农村了解情 况 又到市工商局对口扶贫的 xx 区铁锋乡开展 三进三同 结 穷亲 和 大下访 活动 在增进群众感情 历练工作作风的同时 以进村入户 开院坝会等多种方式听取基层和群众的意见和建 议 对当地经济社会发展进行调查研究 对农村民生问题重点 关注思考 近几年来 市委 市政府为加快农村脱贫致富奔小康的进 程 在全国率先免去农业税 切实减轻了农民负担 同时还广 泛推行社保 低保和新农合等农村社会保障措施 同步提升了 城乡基本公共服务水平 广大农民群众真正得到了实惠 他们 都发自内心地感谢共产党 感谢市委 市政府的好领导 今年 市委 市政府又启动了 两翼 农户万元增收计划 在田间地头 在农家村舍 我强烈感到 两翼 农村经济社会发展春潮涌动 当前 农村经济社会发展处于关键时期 在充分肯定成绩的同 时 感到一些涉及民生的问题应当引起相关部门的高度重视 第一 实现 两翼 农户万元增收 要进一步加强农村产业 规划 不断改进扶贫济困方式方法 我国农户经营规模小 组织化程度低 单靠一亩三分地 分户经营 小打小闹 解决温饱尚可 却难以致富奔小康 其 根本的出路在于走规模经营 集约发展 科技兴农的路子 彻 底改变农村刀耕火种 土中刨食的传统农作方式 当前 农村 通过干部带头帮促 农户自发探索 种养殖业项目如雨后春笋 例如万州区铁锋乡在大力发展猕猴桃 山胡椒 杨梅 油桐 青蒿 茯苓 栀子花 野鸡 山羊 肉牛等 20 余个品种 但由 于缺少大的产业规划 种养殖分散 生产粗放 形不成产业 链 条 该乡桐元村支部书记谢家宽同志就深有感触地讲 我们 村的红阳猕猴桃品质非常优良 就是规模太小 形不成品牌效 应 只有大规模才能出大效益 全市 xxx 规划中对农村产业发 展进行了宏观层面的规划 涉农部门从宏观层面也提出了一些 区域性布局的意见 但是 无论是市还是区县层面的规划 都 难以落实到乡村 基层特别是广大农民还是一片茫然 建议市 发改委 农委 农综办等部门和区县进一步抓好和优化农村产 业发展规划 根据全市的资源分布 地理交通优势 水土条件 产业基础等进行科学系统的产业发展空间布局规划 特别是种 养殖业区域布