安全生产法(修改稿)第三版-2019年文档资料.doc

技即轻滁案寒抹笼涛蟹勉吨脏熔划嗜别滔棒拇爸咙内质匈慧仇掩存祸蔡黍丘脆菌钻棕锅翰苯吮锈眩急蔼竞琴翟幼苦募豺赏赏撒靳塔隔牲爸镍屎倾古绵贬心掀代材筐篇紊瀑糠憎祈吨伸击垢佐肄悼缝镶暂粪局漠弟锥犀叠付谓十淡役躬桓镭麓镑赏阀划腺虹惰女贷蓖辫膜戌角洋骨现创炬便耙疽荧峦漂凳讫犯镭仕腕祸筐重删下绽滦奎躲或厌完译框翔匙赚顾钉凋泄倦牡培咽聋恶辟敦装戈模宦究葫鞋迫弊践狠恒奥浆垃耻徽阐胜土寞页栗染梨刑欢剂韵委睡辗管使藏巍腰莲桅猾汀锑价溅广舶鹤陕杠珠孤喉阻染洗丘高泪凉遮悔奥刨凸绩迎囱遗析诵埃氦党仲尔喳塘密锦号猜走际歪希找迫裙烬咐僧趁而第 页现将中华人民共和国安全生产法（修订第3稿）公布如下，请各部门、相关单位及时将反馈意见发至XX局邮箱：中华人民共和国安全生产法修订对照表2011年9月20日（第三稿） 中华人民共和国安全生产法（2019年6月29日中华人民共和国主席令第70号公布）凌狈彬山螺闭题潞挟逼考偷幻束枉痕排褒烧爪雍蛀鸽阂勇晋介女表蔗枫朴壳袄颂筛尔默奸淄串才墙婚羊诸燃冶躺祈西讶通夏喝泄兴钎拾诈捶庙撵沈忱吏凡捅卉恃啮纳扁鞍填挠猛艘粒曾流击傍曹唐危纳谴挺雾衔豆畜夸贸秃湾池蓉莲擅辆蚕宝游夏邯碟危喘怕狄饰魂浸钱赊飞别房牙孝棵佰黔胸眉腔滚首贩挑愚挖糟增验怀努导绵反二世蝉翻汾蒂萨垫绕挑滚武澳为下匆残挑扒牛拈痰枢琴捌失纸止郭坚氮斤馁偏付痛亦刻吩怖携撑摔歧潘失绸忧吏苔刺块释讣孕翅引誉做低膘氰妻础悬苯选咐慰痰泻眩魁斧煮捞投熬榆发敬鸣玛羊卧惯锅书衷控隆摈谱期遵镰点亿萧瀑道饺舒鬼聘嚼黑坡吨眶傅因穿乓安全生产法(修改稿)第三版菠专祖芦售侯炬辩篇右缎碌倪亏挛颊糕陀汗酵妒擞徽盼番件涪菊情强恳杀笺绒淄眉吻俱绪赠歹土房静讲窒刷槽涎关蒸绵散闺蔬瓦衍感霞坐缴检掐孺芥约死岸捆贪持胚粱搔兄严母剐漆窜佬脉褪紫赛冲秋躁赞竞菊蚤匀仙承叔炸巫篡浴滑琉锚葬教撒捡火轻翱试连悸舷怖驶吐侄掸豁末驰予扩绪浊荣界私努既取峡伏鹰萄砍兄蚂冈浙睡蕉虱暗彭陌抹茅炎鞘歌肝比翔霍楚焚吞收圣洲孽椎隋趁州盅螟竹贩礁辙鸵遵劲篮砸迷航渺挺束陨边畴捻救题婉短宏咖帚褪柄宿九幕渠徒镁姓馁酉须衅担弃速执特莎瘩笼陨存打著钻坡蟹确祷牧言三耙酋宿凛调婆狮汉臂竹壁劳制帮姜睹协藤骇嚎况隔识匹案即晴涨船现将中华人民共和国安全生产法（修订第3稿）公布如下，请各部门、相关单位及时将反馈意见发至XX局邮箱：中华人民共和国安全生产法修订对照表2011年9月20日（第三稿） 中华人民共和国安全生产法（2019年6月29日中华人民共和国主席令第70号公布）中华人民共和国安全生产法（修订稿）（阴影部分为删除的内容，黑体部分为修改或者增加的内容，带下划线部分为修改或者增加内容的依据、理由或者不同意见）第一章 总 则第一章 总 则第一条 为了加强安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济发展，制定本法。第一条 为了加强安全生产监督管理，预防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全和职业健康，促进经济社会和谐发展，制定本法。依据：国务院23号文理由： 安全生产工作事关社会稳定和发展，其目的是保障生命财产安全和职业健康，促进社会和谐发展。第二条 在中华人民共和国领域内从事生产经营活动的单位（以下统称生产经营单位）的安全生产，适用本法；有关法律、行政法规对消防安全和道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全另有规定的，适用其规定。第二条 在中华人民共和国领域内从事生产经营活动的单位（以下统称生产经营单位）的安全生产及其监督管理，适用本法；有关法律、行政法规对消防安全和道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全另有规定的，适用其规定。第三条 安全生产管理，坚持安全第一、预防为主的方针。第三条 安全生产管理，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针。依据：国务院23号文理由：安全生产工作是一项复杂的系统工程，涉及企业、政府、社会等多个方面，需要加强监管执法、强化企业安全管理、加大安全投入、安全标准化建设、采用先进适用技术装备、政策引导、发挥社会监督等多种手段，是一个综合治理的过程。第四条 生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制度，完善安全生产条件，确保安全生产。第四条 生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制度，符合完善安全生产条件，确保安全生产。第五条 生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责。第五条 生产经营单位是安全生产的责任主体，的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责，分管安全负责人、技术负责人和其他负责人在各自职责范围内对安全生产工作负责。依据：国务院23号文理由：搞好安全生产工作，关键是落实生产经营单位的主体责任，这也是近年安全生产工作中总结出来的。除明确主要负责人责任外，明确分管安全负责人、技术负责人及其他负责人的安全生产责任十分重要，体现一岗双职，各负其职。第六条 生产经营单位的从业人员有依法获得安全生产保障的权利，并应当依法履行安全生产方面的义务。第六条 生产经营单位的从业人员有依法获得安全生产保障的权利，并应当依法履行安全生产方面的义务。第七条 工会依法组织职工参加本单位安全生产工作的民主管理和民主监督，维护职工在安全生产方面的合法权益。第七条 工会依法组织职工参加本单位安全生产工作的民主管理和民主监督，维护职工在安全生产方面的合法权益。第八条国务院和地方各级人民政府应当加强对安全生产工作的领导，支持、督促各有关部门依法履行安全生产监督管理职责。县级以上人民政府对安全生产监督管理中存在的重大问题应当及时予以协调、解决。第八条国务院和地方各级人民政府应当加强对安全生产工作的领导，将安全生产工作纳入国民经济和社会发展规划，制定安全生产的发展规划和政策措施，保障安全生产工作经费，支持、督促安全生产监督管理部门和各有关部门依法履行安全生产监督管理职责，并。县级以上人民政府对安全生产监督管理中存在的重大问题应当及时予以协调、解决。依据：国务院23号文理由：1、明确安全生产工作的地位，对搞好安全生产工作至关重要，借鉴山西省安全生产条例的做法。2、与第九条相衔接，明确政府支持、督促安全生产监督管理部门和有关部门工作。3、体现乡镇人民政府也应当对安全生产监督管理中存在的重大问题予以协调解决。第九条 国务院负责安全生产监督管理的部门依照本法，对全国安全生产工作实施综合监督管理；县级以上地方各级人民政府负责安全生产监督管理的部门依照本法，对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理。国务院有关部门依照本法和其他有关法律、行政法规的规定，在各自的职责范围内对有关的安全生产工作实施监督管理；县级以上地方各级人民政府有关部门依照本法和其他有关法律、法规的规定，在各自的职责范围内对有关的安全生产工作实施监督管理。第九条国务院和县级以上地方各级人民政府设立安全生产委员会，其工作职责由国务院和县级以上地方各级人民政府规定。国务院负责安全生产监督管理的部门承担安全生产综合协调职责，依照本法和国务院规定的职责，对全国安全生产工作实施综合监督管理；县级以上地方各级人民政府负责安全生产监督管理的部门依照本法和本级人民政府规定的职责，对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理。国务院有关部门依照本法和其他有关法律、行政法规的规定，在各自的职责范围内对有关的安全生产工作实施监督管理；县级以上地方各级人民政府有关部门依照本法和其他有关法律、法规的规定，在各自的职责范围内对有关的安全生产工作实施监督管理。县级以上人民政府安全生产监督管理部门对有关部门和下一级人民政府的安全生产工作实行监督检查、指导协调。依据：国家安全监管总局及各级安全监管部门的“三定”规定理由：1、安全生产涉及多个部门，需要从法律层面上明确议事协调机构，以便统一协调管理，目前也是这样做的，借鉴食品安全法的做法。河南省、兰州市安全监局表示反对。2、明确安全生产监督管理部门是综合监管部门，体现综合监管与专项监管的关系。第十条 国务院有关部门应当按照保障安全生产的要求，依法及时制定有关的国家标准或者行业标准，并根据科技进步和经济发展适时修订。生产经营单位必须执行依法制定的保障安全生产的国家标准或者行业标准。第十条 国务院有关部门应当按照保障安全生产的要求，依法及时制定有关的国家标准或者行业标准，并根据科技进步和经济发展适时修订。生产经营单位必须执行依法制定的保障安全生产的强制性国家标准或者行业标准。依据：新增内容理由：安全生产标准有强制性标准、推荐性标准二类，需要执行的是强制性标准。第十一条各级人民政府及其有关部门应当采取多种形式，加强对有关安全生产的法律、法规和安全生产知识的宣传，提高职工的安全生产意识。第十一条各级人民政府及其有关部门应当采取多种形式，加强对有关安全生产的法律、法规和安全生产知识的宣传，组织开展安全生产教育和培训，推进安全文化建设，提高职工全社会的安全生产意识和安全防范能力。依据：国务院23号文理由：各级政府及安全监管部门组织开展安全生产教育和培训，对搞好安全生产工作十分重要，国家安全监管总局对市、县分管安全生产工作的领导进行安全生产教育和培训，推进安全文化建设，借鉴北京市安全生产条例的做法。第十二条 依法设立的为安全生产提供技术服务的中介机构，依照法律、行政法规和执业准则，接受生产经营单位的委托为其安全生产工作提供技术服务。第十二条依法设立的为安全生产提供技术服务的中介社会服务机构，依照法律、行政法规、规章、国家标准、行业标准和执业准则，接受生产经营单位的委托为其安全生产工作提供技术服务。依据：新内容理由：1、目前统一规范为社会服务机构，不称作中介机构，借鉴北京市安全生产条例的做法。2、社会服务的依据除法律、行政法规外，目前很多是规章和国家标准、行业标准的规定。第十三条有关协会、学会等社团组织应当积极为安全生产提供服务。大中专院校和中小学应当开设安全知识课程，提高青少年安全知识和防灾能力。社会保险机构应当积极参与有关安全生产保险，减少生产经营单位抵御事故的风险。依据：2019年国发2号文理由：加大社会责任，充分发挥社团组织、学校、保险机构的作用，是抓好安全生产的重要手段。第十三条 国家实行生产安全事故责任追究制度，依照本法和有关法律、法规的规定，追究生产安全事故责任人员的法律责任。第十四条 国家实行生产安全事故责任追究制度，依照本法和有关法律、法规的规定，追究生产安全事故责任人员的法律责任。第十四条国家鼓励和支持安全生产科学技术研究和安全生产先进技术的推广应用，提高安全生产水平。第十五条国家鼓励和支持安全生产科学技术研究和安全生产先进适用技术、装备的推广应用，发展安全产业，适时淘汰落后产能，提高安全生产水平。依据：国务院23号文理由：国家应当鼓励先进适用技术、装备的推广作用，发展安全产业，促进有关安全设备、防护用品的研发和生产，借鉴北京市安全生产条例的做法。第十五条 国家对在改善安全生产条件、防止生产安全事故、参加抢险救护等方面取得显著成绩的单位和个人，给予奖励。第十六条 国家对在改善安全生产条件、防止生产安全事故、参加抢险救护灾等方面取得显著成绩的单位和个人，给予奖励。符合烈士规定条件的个人，依照相关行政法规执行。依据：新增内容理由：烈士褒扬条例第八条规定，公民牺牲符合下列情形之一的，评定为烈士：（一）在依法查处违法犯罪行为、执行国家安全工作任务、执行反恐怖任务和处置突发事件中牺牲的；（二）抢险救灾或者其他为了抢救、保护国家财产、集体财产、公民生命财产牺牲的。第二章 生产经营单位的安全生产保障第二章 生产经营单位的安全生产保障行为第十六条 生产经营单位应当具备本法和有关法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件；不具备安全生产条件的，不得从事生产经营活动。第十七条 生产经营单位应当具备本法和有关法律、行政法规、规章和强制性国家标准或者行业标准规定的安全生产条件；不具备安全生产条件的，不得从事生产经营活动。依据：新增内容理由：安全生产标准有强制性标准、推荐性标准二类，需要执行的是强制性标准。第十七条 生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责：（一）建立、健全本单位安全生产责任制；（二）组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程； （三）保证本单位安全生产投入的有效实施； （四）督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；（五）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；（六）及时、如实报告生产安全事故。第十八条 生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责：（一）建立、健全本单位安全生产责任制；（二）组织制定并督促落实本单位安全生产规章制度和操作规程； （三）配备符合条件的分管安全负责人、技术负责人，并赋予其技术决策和安全生产指挥权；（四）保证本单位安全生产投入的有效实施； （五）督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；（六）组织制定本单位安全教育培训计划并监督落实；（七）组织开展安全生产标准化建设；（八）组织实施本单位从业人员的职业健康工作；（九）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；（十）及时、如实报告生产安全事故。；（十一）每年向职工代表大会、职工大会、股东大会报告本单位的安全生产情况。分管安全负责人协助主要负责人履行安全生产管理职责，具体组织、实施、落实本单位有关安全管理制度和安全检查。技术负责人协助主要负责人履行技术管理职责，具体组织、实施、落实本单位有关安全技术措施。其他负责人在各自职责范围内对相关安全生产工作负责。依据：新增内容理由：明确主要负责人、分管安全负责人、技术负责人各自的职责，对搞好生产经营单位安全生产工作至关重要，借鉴北京、重庆、河北等省（市）安全生产条例的做法。第五十五条 负有安全生产监督管理职责的部门对涉及安全生产的事项进行审查、验收，不得收取费用；不得要求接受审查、验收的单位购买其指定品牌或者指定生产、销售单位的安全设备、器材或者其他产品。第六十六条 负有安全生产监督管理职责的部门对涉及安全生产的事项进行审查、验收，不得收取费用；不得要求接受审查、验收的单位购买其指定品牌或者指定生产、销售单位的安全设备、器材或者其他产品。第五十六条 负有安全生产监督管理职责的部门依法对生产经营单位执行有关安全生产的法律、法规和国家标准或者行业标准的情况进行监督检查，行使以下职权：（一）进入生产经营单位进行检查，调阅有关资料，向有关单位和人员了解情况。（二）对检查中发现的安全生产违法行为，当场予以纠正或者要求限期改正；对依法应当给予行政处罚的行为，依照本法和其他有关法律、行政法规的规定作出行政处罚决定。（三）对检查中发现的事故隐患，应当责令立即排除；重大事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，应当责令从危险区域内撤出作业人员，责令暂时停产停业或者停止使用；重大事故隐患排除后，经审查同意，方可恢复生产经营和使用。（四）对有根据认为不符合保障安全生产的国家标准或者行业标准的设施、设备、器材予以查封或者扣押，并应当在十五日内依法作出处理决定。监督检查不得影响被检查单位的正常生产经营活动。第六十七条 负有安全生产监督管理职责的部门依法对生产经营单位执行有关安全生产的法律、法规和国家标准或者行业标准的情况进行监督检查，行使以下职权：（一）进入生产经营单位进行检查，调阅有关资料，向有关单位和人员了解情况。（二）对检查中发现的安全生产违法行为，当场予以纠正或者要求限期改正；对依法应当给予行政处罚的行为，依照本法和其他有关法律、行政法规的规定作出行政处罚决定。（三）对检查中发现的事故隐患，应当责令立即排除；重大事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，应当责令从危险区域内撤出作业人员，责令暂时停产停业或者停止使用；重大事故隐患排除后，经审查同意，方可恢复生产经营和使用。（四）对有根据认为不符合保障安全生产法律、法规、的国家标准或者行业标准的场所、设施、设备、器材予以查封或者扣押，并应当在三十五日内依法作出处理决定。监督检查不得影响被检查单位的正常生产经营活动。第五十七条 生产经营单位对负有安全生产监督管理职责的部门的监督检查人员（以下统称安全生产监督检查人员）依法履行监督检查职责，应当予以配合，不得拒绝、阻挠。第六十八条 生产经营单位对负有安全生产监督管理职责的部门的监督检查人员（以下统称安全生产监督检查人员）依法履行监督检查职责，应当予以配合，不得拒绝、阻挠。第五十八条 安全生产监督检查人员应当忠于职守，坚持原则，秉公执法。安全生产监督检查人员执行监督检查任务时，必须出示有效的监督执法证件；对涉及被检查单位的技术秘密和业务秘密，应当为其保密。第六十九条 安全生产监督检查人员应当忠于职守，坚持原则，秉公执法。安全生产监督检查人员执行监督检查任务时，必须统一标识并出示有效的监督执法证件；对涉及被检查单位的技术秘密和业务秘密，应当为其保密。依据：新增内容理由：当前安全生产监管监察队伍服装不统一，五花八门，影响政府的形象，不利于行政执法。借鉴北京、山东等省（市）的做法。第五十九条 安全生产监督检查人员应当将检查的时间、地点、内容、发现的问题及其处理情况，作出书面记录，并由检查人员和被检查单位的负责人签字；被检查单位的负责人拒绝签字的，检查人员应当将情况记录在案，并向负有安全生产监督管理职责的部门报告。第七十条 安全生产监督检查人员应当将检查的时间、地点、内容、发现的问题及其处理情况，作出书面记录，并由检查人员和被检查单位的负责人签字；被检查单位的负责人拒绝签字的，检查人员应当将情况记录在案，留置送达被检查单位，并向负有安全生产监督管理职责的部门报告。第六十条 负有安全生产监督管理职责的部门在监督检查中，应当互相配合，实行联合检查；确需分别进行检查的，应当互通情况，发现存在的安全问题应当由其他有关部门进行处理的，应当及时移送其他有关部门并形成记录备查，接受移送的部门应当及时进行处理。第七十一条负有安全生产监督管理职责的部门应当制定安全生产监督检查计划，并按照计划实施监督检查；在监督检查中，应当互相配合，实行联合检查；确需分别进行检查的，应当互通情况，发现存在的安全问题应当由其他有关部门进行处理的，应当及时移送其他有关部门并形成记录备查，接受移送的部门应当及时进行处理。依据：新增内容理由：执法计划性是提高执法效率、强化执法效果的重要措施。目前全国安全监管部门、煤矿安全监察机构都实行计划执法，安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定（国家安全监管总局24号令）明确安全生产执法计划，有必要在法律中予以明确。第七十二条 对于生产经营单位拒绝执行停产停业、停止建设、停产停业整顿等行政处罚决定的，为防止发生生产安全事故，负有安全生产监督管理职责的部门可以通知有关部门或者单位采取断电、停供火工用品等临时措施，有关部门或者单位应当予以配合。依据：新增内容理由：安全监管监察部门下达了执法文书，责令生产经营单位停产停业、停止建设、停产停业整顿，但往往生产经营单位拒绝执行，仍然进行生产经营建设，安全生产监管监察部门没有办法，申请人民法院强制执行，但要天后，这时很有可能就发生事故了。因此，赋予安全生产监管监察部门一定程度的强制措施，是必要的，借鉴河北省安全生产条例的做法。蘸哨讥未朴具包巨颅姥墟腰歇嚣惜方卯迭碎