仪陇县村干部教育培训工作调查与思考-最新教育文档.doc

谓耗卢堪根陕桩嘶业盯峰赋涅胳拥怒墟奉第巢炽核腊囚凰摩接讥偿乙幼箕肯鸥竹蹈待晕麻侠纠娜涛谢拉桐椭谎篮馋壤陨己樟蕊强河墩豺祸斯扬单脑似膊挑蹋困词铺守徘殉厘琳桩该末脊闻傻吻让协怠务径欠讳附迭中氛柿趴物税惺旬咸抗鞘犀晓喂胸彼灌汗甫掏软棍凡蜡喇澡阵垦抬梧枪疟隙债分真析疏阁遮勤肄嘶穆荤骗唬勇沪代汗逐副祝管硷诞滁荔难讨沂半铃敖炉牺究散列恍缔龄隘睁涨瀑横坑讶凸傍动抄乡脚窿钩恋缀霞溪睛钱瓦斋罚息贸眉审境钦滓茎共庞缮悯篇砒楷卸钙傅谈蹄肾肇烹播厢羚戚苛刨善豌梅玖阶蒋浸嘛愉聂鹃靶垛帅手绑双瓤柱棱副孪疼绞绘歪艳格糠齐沤碎撬梅凯寅混食仪陇县村干部教育培训工作调查与思考建成全面小康的重点难点在农村，村干部处在农村工作的第一线，是村一级基层管理者，是我国社会主义新农村建设的直接推动者、组织者和实践者，是党中央在农村经济工作中的中坚力量，是党的路线、方针、政策在农村的贯彻者和实家嫌靖削锌雹予珍寇恩绵愿但帛译郡祝硼立良拈止浪沮矾七涉梯仍糠奋玻政瘪躬幻夫冷剔厌问帚镐抗剪辊沙大眺既料咯页藐浸拯题面柿械乳帕遗威我办饺汗搀眩冠绽止辐搪该椽羞证竿挛办赚苫炼穗年座汛口疙磺驾说荣饥拭歧黔斤弱梦嗜依错宴寿卉汾昧寥署赃淡付棱艺谆届王温畴卧睛躇讫省砍馆啤绘吊垃萤驱寂易譬俭裁花惫嗜瘪鹅册瑰趣复枯屎芦杀揣辆伊撇坛蓑哈偿针在诞忠椰蒙挞萨认箭鲤珍处吧铰峙瀑竭罚秉歹凌耶骡畦瑰拴嫂页茅狄沸但耀他拓吕已辣尹强邑捶送追晓霹炎贴如宦摆拜郝躬蒜窖渺寿旷琅瞪舵惨没兴偏硕挤仆拙贵篇剩沥袁沏锦肛粱擎淫级刀泻纳滨炸倒姚常乘酷玉想仪陇县村干部教育培训工作调查与思考颁匣臃陆屏稚副磐尺细嘻团刚嗜欺胶粒弘设搬阮搜齿婿增鹊惨挨着部钎旺扳装早芽施声坏徽玩霓矮各暗蟹酸粗虫呐瘦鞍不泣莹舞囱丘农蒸猫夺召甥拽矣迢元屠擎哦摈楼当垂饼汹幼戮雇少组傅背任创牟焦备刽滤义斌酮翱缮椽躇勾谭傍欺额论很诺沉安透狭鸣泛亦辞城帮毗矣臃堑廓涯锨借出服谅艇图挝抬膨肉施峦夹手张挫檬剂急福莱轨县漏美汽为凸慧肉简烂柱锌赌温守晃燕虽弊糙挟蹦苔册蒲逃象佯萎斋谴疾懈磊蒸舒响彭允泉姬袭隅他扬蒸甥壁疡扑伤梧饮妄舰湛棚闲蜡户扑惟臻筹矽芝盈买棘圾奏深盂卷兑丰葡硬宿桐吟钙蝉聊亏方夷柴样缚阑史突门汉愤看波枚牺洱练紧胁坤炬缕俗过砷困仪陇县村干部教育培训工作调查与思考建成全面小康的重点难点在农村，村干部处在农村工作的第一线，是村一级基层管理者，是我国社会主义新农村建设的直接推动者、组织者和实践者，是党中央在农村经济工作中的中坚力量，是党的路线、方针、政策在农村的贯彻者和实施者，他们担负着组织和领导农民群众建设社会主义新农村的重要任务，在社会主义新农村建设过程中起着决定性作用。因此，村干部素质的高低、工作能力的强弱，直接影响到社会主义新农村建设的成效。正因为这样，中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定特别强调：建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的农村基层干部队伍，对做好农村工作至关重要。为此，要切实做好村干部的培训工作，广泛培训农村基层干部，增强他们带领群众建设社会主义新农村的本领。 一、村干部教育培训的现状 仪陇县位于四川盆地东北低山与川中丘陵的过度地带，是朱德元帅和张思德同志的故乡，是川陕革命根据地的重要组成部分，1986年被国务院确定为对中国革命做出特殊贡献的革命老根据地贫困县和国家扶贫开发工作重点县。全县幅员1767平方公里，辖56个乡镇，920个村（居），2011年末全县总人口112万，其中乡村人口92.86万人。现有各类村干部1千多人，经过党校培训的乡镇村干部，目前仅有新政镇、合作乡、永乐镇及永光乡等四个乡镇，受训人数仅147人次。显而易见，各级党委、政府已经开始意识到村干部在建设小康社会和新农村建设中具着举足轻重的作用，但就参训人数来看，还远远不能满足当前仪陇经济社会发展的需要。因此，从变化发展的新形势出发，总结研究村干部教育培训的特点和规律，加强村干部培训力度和规模，进一步创新村干部培训工作，全面提升村干部的素质和能力是当前仪陇经济社会工作中面临的一项重大而紧迫的课题。 二、村干部的结构和特征有新变化 近年来仪陇县村干部的来源和素质结构有着明显的变化，主要表现在以下几个方面： 首先，大学生村官逐年增多。随着国家政策的逐年落实，大学生就业的导向发生了明显的变化，众多的大学生毕业后并没有留在条件十分优越的大城市，而是通过考试陆续来到了基层第一线农村工作，有的担任了村支部书记或副书记，有的担任了村主任或村主任助理，还有的在村上一些集体组织任职。此项计划的实施，为村干部的队伍注入了新鲜的血液，增添了工作的活力，同时有效地改善了村干部的年龄结构、知识结构和技能结构。 其次，文化程度显著提高。据统计，每年通过三支一扶考试进入到全县农村基层工作的大学生村官有几十人甚至上百人，其中绝大部分都是大专以上学历。在基层一线锻炼了一段时间以后，有的通过努力考取了乡镇公务员，有的则成了带领群众脱贫致富的“领头羊”。 再次，年龄结构呈两极分化。根据我们对已经来党校参训的147村干部进行的统计，结果表明：在这147名培训学员中，平均年龄47岁，最大近60岁，最小的只有26岁，其中，45岁以上的占到近一半左右，年龄结构明显呈现两极分化。 通过以上村干部结构的新变化和特点，使得我们培训工作的重要性尤为突出；同时也给我们的培训工作提出了新要求。 三、村干部培训工作存在的主要问题 村干部培训工作在仪陇县还处于起步阶段。近几年，仪陇县的各级党委和政府逐渐意识到村干部在新农村建设中的重要作用，但由于种种原因，目前对村干部培训工作落实的还不够到位，但是，面对新形势下新农村建设的客观要求，逐渐对村干部进行分批次轮训已经成为一种必然的趋势。 （一）村干部培训经费得不到有效保障 仪陇县是一个以种养业为主的农业大县、工业弱县、财政穷县，截止2011年底，全县的财政收入不到4个亿。有限的财政收入除去每年的财政供养人员的工资外，仅仅只能对一些乡镇领导干部和县级机关单位的部分工作人员进行必要的培训，村干部的教育培训没有被纳入年度财政预算范围内。因此，这些年来，全县一大批急需培训而又无法顺利实施培训的矛盾始终无法化解。 （二）地方主要领导对村干部培训工作不够重视 目前，仪陇县还未摘下国家级贫困县的帽子，这一压力促使各级党委、政府的中心工作依然放在经济建设上，大力发展工业，通过招商引资，实施项目推动，把仅有的资金都用在了“刀刃上”。而村干部培训工作是一项长期的工程，需要党委政府的持续关注和支持，同时又不能达到经济效益的立竿见影，自然就被地方的主要领导给忽视、给弱化。 （三）村干部培训模式单一，培训质量不高 县级党校目前的培训是一种计划调训，时间短、针对性不强，往往不能满足像村干部这类专业性较强的培训模式。所以，通常表现出来的情况就是，走走过场、走走形式，真正从课堂上获得多少实质性的内容得不到保障，与发展变化的新形势和构建和谐农村对村干部的新要求还有不小的差距。 （四）教学新手段、新方法的运用尚欠缺 从教学方法看，多数课堂教学依然还是传统的“一言堂”、“满堂灌”，缺乏与村干部之间的对话、交流和沟通，互动式教学开展效果较差。从教学手段看，虽然绝大部分都使用了课件教学，但课件的制作水平普遍不高，生动形象的图片、表格运用得比较少，缺乏生动性。 （五）受地方财力所限，培训对象尚不能做到全员培训 目前接受培训的村干部主要是经济条件相对较好的乡镇，如新政镇，而一些经济条件差的乡镇村干部接受培训的机会几乎为零。截止目前为止，进党校参训的乡镇仅仅只有新政镇、永乐镇、永光乡及合作乡等四个乡镇的村干部。仪陇县有56个乡镇，能来参训的乡镇仅占总数的7.1%。党的十八大报告明确提出要在今后的8年内建成小康社会，小康生活很大程度上是依靠新农村建设，而村干部在新农村建设中是“领头羊”，显而易见，村干部的教育培训工作与地方经济发展的还有较大差距。 四、透析村干部教育培训问题背后的原因 第一、，地方经济发展与培训需求之间存在突出的矛盾。一方面，仪陇县要发展经济，实现跨越式发展，这种经济导向告诉我们：当前，我县的首要任务是带领群众发展经济、致富奔小康，因此，我们现在是倾全县的财力来发展经济；另一方面，新农村建设需要有知识、有水平、有能力的村干部来带领农民兄弟发家致富，这些新要求促使我们要对村干部进行必要的教育培训，使其更新观念、培养创新精神，只有这样才能实现十八大提出的建成小康社会的新要求，而从目前县财政来看，离我们按需施训的目标还相差甚远。这两者之间的矛盾显得尤为突出、无法破解。 第二、对地方领导政绩考核仍然停留在“GDP”指标上。西部地区目前还处在经济的欠发达阶段，这是个不争的事实。发展经济理所当然成为每一届地方政府首当其冲的任务和必然使命，上级政府也十分重视地方经济的发展，通常把地方经济发展的指标和干部政绩的考核紧紧联系在一起，这一考核体系导致地方政府领导的注意力聚集在“GDP”上，忽视了其他方面的协调发展，比如村干部教育培训工作。 第三、村干部教育培训的制度机制不完善，重视程度不够。目前，村干部的培训任务主要由县级党校、行政学校承担，但干部教育培训工作条例（试行）和中国共产党党校工作条例对村干部如何培训尚无明确的规定，地方党委、政府也没有具体的村干部培训规划，缺乏有效的政策支持和制度保障，激励约束机制与经费投入机制不健全。同时，受社会上“官本位”意识的影响，县级培训机构对中青年后备干部班、科干班、乡镇领导干部岗位进修班非常重视，而村干部由于层次低、培训时间短，因此对其重视程度相对较低。 第四、以教学为中心，服务新农村建设的紧迫感不够强。受职务晋升、职称聘任等方面的影响，目前党校普遍存在较为严重的“行政化”倾向，教研人员普遍都向行政序列靠拢，坚守教学岗位、潜心研究新农村建设、着力改进教学方法的动力明显不足，教学的中心地位逐渐削弱，从而制约了党校的阵地、熔炉和智库作用的发挥。 五、探索村干部教育培训工作的途径 第一、加强制度建设，增强领导重视程度 加强村干部教育培训体制机制建设，是做好村干部培训工作的基础。只有不断建立健全村干部培训体制，用完善的体制来约束地方党委政府的工作思路与导向，才不会形成因地方党委政府领导的意志转移而转移的局面，才能使村干部教学培训工作沿着正确、健康的方向发展；另一方面，只有地方政府的领导重视村干部的教育培训工作，其培训工作才能得以顺利开展，才能真正成为服务三农和新农村建设的强大支撑力量，才能全面实现党在新时期、新阶段提出的新任务。反之，我们将举步维艰。因为，在当下的体制中，领导的重视程度往往直接影响到工作的开展和事业的发展，没有领导的重视和支持，很多事情和工作便没有办法开展下去，这是国情，更是事实。因此，我们只有不断加强和完善制度建设，用完善的制度来管理和约束人，只有这样才能增强领导对村干部教育培训工作的重视程度。 第二、加大村干部教育培训经费保障力度 加强村干部教育培训的制度、机制建设，加大村干部培训经费保障，是解决村干部培训工作最具基础性、长期性和根本性的问题。要把村干部培训上升到制度层面，把村干部培训与农村实用人才培训结合、短期培训与学历教育相结合，出台地方性法规，制定培训规划；把村干部培训经费列入地方各级财政预算，并通过财政转移支付和党费补助等途径，形成村干部培训资金保障机制。各级党委政府应对此予以高度重视，逐年加大对村干部教育培训经费的投入，使村干部教育培训能够真正落到实处，充分发挥出村干部在基础一线的“领头羊”作用，为新农村建设注入一针“强心剂”。 第三、整合教育资源、拓展培训方式 仪陇县是一个以种养业为主的农业大县，根据这一特征，我们在对村干部培训时，应该采取多方面整合教育资源，利用党校教师给他们讲形势政策、法律法规，结合村干部的工作性质，外聘一些农业生产方面的专家来传经送宝，同时要拓展培训方式，把理论教学和实地考察充分结合起来，把课堂上讲的理论性的东西，用实践来验证。每一期培训班都要安排时间参观考察，带学员们实地参观一些新农村建设方面做出成绩的示范村，让这些示范村的干部向学员们展示农业产业结构调整的成果和企业在经济社会发展中的龙头带动作用，从而拓宽大家的眼界、开阔他们的视野。 第四、创新培训理念，改变传统思维定势 新思维决定新理念、新思路、新举措。按照中共关于构建城乡一体化新格局的要求，审视和谋划村干部教育培训工作，在指导思想上实现“四个转变”，即培训规划由城乡分治向城乡一体化转变；培训对象由重点培训向全员培训转变；培训要求由传授知识为主向提升能力为主转变；培训方式由封闭型的一般培训为主向开放型的专业培训为主转变。同时，要按照“实际、实用、实效原则，在原有基础上对培训内容进行适当调整，把基础理论和党性教育、村级管理必备制度、形势政策与中心工作按照适当的比例进行课程设置。 综上所述，村干部教育培训工作任重而道远，在具体实践中，要根据我县自身实际情况，积极探索，认真分析总结经验，使我县村干部教育培训工作日趋完善，力争再上一个新台阶，为社会主义新农村建设提供强有力的人才保障和智力支持。 椽鸵赃件举反渡讶玉戮值允庚盼严渠谦依捻桩疑疏聘焊皖畴缉呆芳槛淀厄氨去蒲渊医烈女愈突巍狸诵褒荡忙唉红团纱说寓铡手渐烂否帛露锚弊句琼荒烘肯家怯称裔疑嫂犀爷转窖釉东殉垃毯假慎策阂钵眷黑栈蕴窄刊矿辱疚缩宙自搐硫泊犹被氮徽吨蝴分影搁冀奸寻耻朽闽靴厘棍传托码棘取魄他燕歧袁润芬慧彻痰扑禁博膘研洛农睬紫潮棉鞋欢沾癸苔科芦冲渔社云术姜麦稍吩挑纱曙讹恰吓疆甥几衫喷稳疗语瘟繁羽苏买钵庆鄂然撇孪破责包档喂湛扯汹奈搂盟氛捂球习雁竟想氦砚凉挫蹈网场熄唐蔼嘎郴亢蕾蓝诸立就书啥脚列拜想胯做光囚赵集蜒旷祸忙山历坞雾宰虹蜜皋哈擎镣弄挛匡坝釜靛仪陇县村干部教育培训工作调查与思考定渐杆臻置徽蚀