2020年工程调研报告4篇

20202020 年工程调研报告年工程调研报告 4 4 篇篇 目录目录 2020 年工程调研报告 给水排水工程专业评估调研报告 乡镇水利工程管理改革情况调研报告 关于对农村安全饮水工程建设情况调研报告 一 流域概况 山东省市洙赵新河流域属淮河流域 包括洙赵新河 干流 及其三条一级支流郓巨河 洙水河 鄄郓河 是调整湖西水系 新开挖的河道 河道设计标准为 三年一遇除涝 十年一遇防洪 担负着本流域的防洪 除涝 灌溉任务 四条河道贯穿市郓 城县与鄄城县 牡丹区与巨野县的北面大部 东明县与定陶县 的北面局部共 6 个县区 河道总长 263 1 公里 建有大中型节 制闸 13 座 排灌涵洞 136 座 生产桥和交通梁 190 余座 在市 的流域面积为 4119 平方公里 市洙赵新河流域工程管理处 副 县级单位 处机关设 8 个科室 下辖 4 个管理段 12 个闸管所 共有干部职工 200 余人 主要负责河道管理范围内的河道 堤 防管理 抗旱防汛 建筑物 闸 涵 桥等的管理和维护 二 水政执法现状及存在的问题 经过多年持续建设 现市洙赵新流域工程管理已建立健全 了处 段 所三级水政执法机构和水政执法监察队伍 共有专 职水政执法监察人员 38 人 各级水政监察队伍肩负着水法规宣 传 水行政执法 水事纠纷调节 水行政复议等水利法制建设 任务 多年来 通过严格水政执法 严肃查处水事违法行为 有效维护了国有河道权益及堤防的行洪安全 执法队伍素质和 执法能力都得到了很大提高 但由于流域内所辖水利工程 点多 面广 线长 所辖堤 线长 临堤村庄多 堤防路口多 给工程管理和水政执法工 作增加了难度 流域内违章建筑 违章取土 乱开乱种等现象 仍禁而不止 同时 流域内水资源浪费严重 河道水体污染等 问题也威胁了流域内的生态安全 水政执法仍没有完全摆脱被 动 应付 从属 软弱的状态 缺乏生机与活力 特别是长期 困扰水政工作发展而难以解决的问题 影响了水政工作人员的 积极性 影响了水政工作的力度 束缚了水政工作的发展 主 要存在的问题有 1 水法规宣传缺乏实效性 每年水法宣传工作往往流于形 式 走走样子 一般都是利用很少的时间在沿河乡镇 村庄醒 目位置拉挂几个条幅 千篇一律的口号式 或散发一些传单 内容老套 乏味 群众只知道 法 根本不掌握某项法规的真 正内容 更不知其精髓 所以 宣传了多年水法规功夫没少下 力气没少费 实际达到的效果甚微 水法宣传的力度有待进一 步加大 对政府及相关部门领导宣传水法规的工作还做得不够 领导不够了解 争取他们对水行政执法的支持难度较大 2 水政执法队伍整体素质不高 尽管全处三级水行政执法 网络已基本建成 但人员素质却参差不齐 缺少正规的法律专 业人才 绝大部分是半路出家 通过培养或自学后从事执法工 作 有的执法人员学历较低 文化水平不高 法律知识和水利 专业知识都很薄弱 钻研业务的自觉性也不高 业务能力差 执法不规范 另外 水政执法规章制度落实不到位 缺乏约束 机制 执法人员的工作积极性 主动性不高 影响了水事违法 案件的查处质量和效率 3 执法装备不全 办案经费投入不足 基层水政队伍缺乏 充足稳定的经费 队伍执法装备性能差且长期得不到更新 难以适应新形势下水行政执法活动开展的需要 水事案件主要 发生在基层 主要由基层单位处理 但基层执法队伍缺乏必要 的交通工具和先进的通讯 侦查装备 有时少数群众对水行政 执法人员的执法活动不理解 谩骂 围攻甚至威胁的现象时有 发生 执法人员的人身安全得不到保证 有时还因装备落后贻 误了查处时机 4 执法力度不够 水行政执法作为行政执法 其手段不可 能像司法部门那样过硬 由于部门协作不够造成执行难的情况 时有发生 对一些乱建 乱倒 乱挖 甚至破坏水利工程设施 的现象没有权力采取现场强制处理措施 申请法院强制执行 又拖延了时间 影响了处理效果 同时 行政干预 执法人员 本身素质不高等因素也在一定程度上削弱了执法力度 5 水行政执法中调查取证难 在水事违法案件中 有很多 案件无法在实施过程中监察到 由于 水法 及水法规没有可 行的强制性措施 一些管理相对人采取避而不见或不予理睬的 态度拒不配合 更有甚者 态度蛮横 谩骂打击 围攻水政执 法人员 一些旁证害怕报复 不敢作证 给水政执法人员调查 取证带来相当大的困难 影响了水事案件的查处 6 缺乏良好的外部执法环境 流域水政队伍没有建立与地 方政府 公安 检察院 法院 相关政府主管部门的联系机制 信息资源缺乏共享 执法力量薄弱 在流域利益与地方利益发 生冲突时 难以及时有效地执法 难以保证流域的合法权益 三 建议和对策 1 水法规的宣传要与实际工作相结合 提高宣传效果 多 年的实践证明 搞好水法宣传 创造良好的法制氛围 是贯彻 执行好水法规的重要前提和保证 水法宣传要有组织 有计划 每年初即制订出本年度的 水利普法 规划和季度 月度实施计 划 同时不断改革和创新宣传方式 方法 要在挂条幅 撒传 单 广播等形式的基础上 适时 灵活地采用知识竞赛 群众 访谈 电视讲座 报纸报道 网络宣传等多种宣传形式 要建 立宣传长效机制 坚决打破 宣传一阵风 过后没人管 的工作 作风 克服 差不多 的思想和 突击一下 的做法 坚持常年不懈 地宣传 讲解 要突出重点 对重点水利工程 交通要道及繁 华地段 树立永久性水法规宣传广告和标语 对一些主要相关 领导和人员 要侧重宣传 强化措施 要由过去的抽象宣传改 为典型案例 注重以案说法 对待关系复杂 有影响力的案件 要在热情服务的基础上 对当事人所犯条例 条款详加解释 帮助其认识错误 解决问题 对影响较大的案件 还可以利用 报纸 电台 网络等新闻媒体进行曝光 扩大影响面和宣传面 2 加强水政执法队伍建设 提高综合素质 水政监察队伍 是贯彻落实水行政法律法规的基础 建设一支 政治合格 业务 精通 作风过硬 纪律严明 的水政执法队伍是开展好水政执法 工作的前提 各级水行政执法机构要重视水政执法人员后备人 才的选拔和培训养 把政策和文化水平高 并具有一定专业知 识和法律知识的充实到水政执法队伍 绝不能让水政执法队伍 成为安排闲杂人员的场所 要加强岗位培训和日常的业务学习培训 有计划 有目的 地对水政监察人员进行法律知识培训和教育 提高执法其办案 能力和驾驶复杂局势的能力 要加强对水政监察人员的日常治理和考核 建立健全目标 责任制 岗位责任制 水政执法责任制 错案追究责任制 完 善执法巡查制度 执法统计制度 文书档案管理制度 装备使 用管理制度 学习培训制度 检查监督制度等 要建立健全激 励 约束机制 依据 水政监察工作章程 制定工作守则和 岗位职责说明书 使执法管理目标明确到岗 到人 严格考核 实行工效挂钩 把平时考核结果作为年终考评定格和奖励的主 要依据 3 规范服务 秉公执法 提高执法水平 水政监察队伍必 须牢固树立服务观念 规范好水行政执法行为 水政监察人员 必须严格依法依规章办事 注重自身形象 规范自己的一言一 行 真正做到依法行政 文明执法 各级水行政主管部门要规 范行政项目审批 对水利项目建设 涉水项目审批 建设项目 水土保持方案审批 河道治理范围生产作业和取水许可等提供 优质服务 果断规范好水行政规费收缴行为 严格依照水法律 法规收费项目和物价部门核定收费标准收费 既不多收费 乱 收费和搭车收费 又不因随意减免造成规费流失 影响规费征 收工作的公平 同时 规范好水行为 保证执法主体合法 执 法程序合法和引用法律条文得当 努力提高水行执法的办案质 量 真正做到秉公执法 4 改进执法行为 提高执法效率 要加强防守 树立 以 预防为主 防 查并重 的新观念 彻底转变 事后查处 秋后 算帐 的传统做法 最大限度降低发案率 针对本流域所辖范围 点多 线广 面长 的特点 各级执法人员应认真落实水行政 执法巡查制度 切实加强日常巡查和专项执法检查 实践证明 日常巡查是水行政执法工作中一项行之有效的好方法 是实现 水行政执法长效管理的根本 专项水行政执法检查则可抓住社 会影响较大 严重违反水法规 性质恶劣的案件 坚决彻底地 查处 要注重执法细节 每次执行任务前 首先要制定出行动计 划 周密地安排执法对象 行动方法 车辆的调配 路线以及 需要采取的措施等 行动中 执法人员要分工明确 各司其职 相互协作 迅速到岗到位 为行动的时间及有效性提供保障 行动结束后 参战人员要认真总结得失 吸取经验教训 互相 交流心得感受 为今后的执法工作积累经验 各级水政执法人 员还可以借助互联网 建立执法经验网络交流平台 通过网络 信息技术的运用 快速传递执法信息 交流总结执法经验 为 水政队伍快速反应 快速查处提供快捷有利条件 要树立流域水行政执法的权威性 流域管理机构具有全局 性 流域性的独特优势 能够从流域整体的高度打破行政分割 排除地方干扰 着眼于流域整体利益 长远利益面对局部利益 进行制约 并协调流域内不同区域间的利益冲突 所以在水行 政执法过程中 要敢于查处 敢于碰硬 敢于说 不 坚决树 立本流域水行政执法的权威性 5 促进部门协作 推行联合执法 由于我流域水行政执法 没有强制权 执法力量薄弱 执法人员没有安全保障 所以我 们应大力推行多部门联合执法 基本思路为 纵向上 水管单 位要搞好行业内部的上下联动 相互配合 横向上 要积极争 取当地各级党委 政府的支持 争取当地公安 法院 环保 国土等有关部门的支援和配合 在本流域内构筑起纵横结合的 联合执法体系 从而形成强大执法合力 水行政联合执法既与市场经济物质利益原则的要求相适应 又满足了新形势下社会事务管理手段多样化的特点 联合执法 能促进广大干部群众及社会各届积极参与工程管理 创建平安 水利工程 可为水政执法打造上下联动 群体参与 群防群治 的良好环境 并形成对水事违法案件的高压态势 联合执法能 及时发现 制止各种水事违法行为 能对拒不接受处罚的当事 人或行为及时采取强制司法措施 为提高案件的查处率和办结 率 保护水政执法人员的安全创造了条件 针对本流域特点 可采取以下措施和办法 一是基层水主 管部门积极构建以水政监察 水利公安为骨干 以地方派出所 为依托 基层工程管护队伍为基点 工程周边村庄为延伸的四 级水事案件防范网络 并在工程管理范围内公布报警电话 设 立报警点 明确报警员 二是大胆探索水事案件社会防范承包 责任制 在水行政主管部门的统一领导下 由水政监察部门牵 头 地方公安机关指导 通过协议和有偿的形式 将一定工程 管理范围内的水事防范责任或某一个要害部位 重点项目的巡 逻看护和安全管理任务固定下来 明确责任权利 建立起长效 运行机制和约束机制 给水排水工程专业评估调研报告给水排水工程专业评估调研报告 2020 年工程调研报告 2 通过对建设部评估标准的学习 对我校给水排水专业现状 的分析 我们深刻的认识到评估工作的严峻性和紧迫性 实 验室条件落后 部分教学资料有待改善 教学文件 教学档案 等亟待整理 迎评准备时间短 工作任务重 通过调查 截至 6 月 已有 19 所高校通过建设部高等教育司给水排水专业评估 包括清华大学 同济大学 重庆大学 哈尔滨工业大学 西安 建筑科技大学 北京建筑工程学院 河海大学 华中科技大学 湖南大学 南京工业大学 兰州交通大学 广州大学 安徽建 筑工业学院 沈阳建筑大学 长安大学 桂林工学院 武汉理 工大学 扬州大学和山东建筑工程学院 暑期 在应四爱副院 长的带领下 市政学科丁春生 王红宇和马晓雁等几位教师组 成考察团先后对长安大学 扬州大学 山东建筑大学和兰州交 通大学等几所高校进行了调研考察 拟通过对外校办学经验 评估经验的学习和借鉴 提高我们对给水排水专业评估的认识 从而为迎评工作的顺利进行拓展思路 奠定基础 一 我院给水排水专业基本情况分析 1 招生情况 相比较调研院校 我校给水排水专业招生人数较少 年平 均低于 60 名 在目前良好的就业形势和学院较好的师资配备条 件下 适当考虑专业扩招 2 师资情况 我校市政学科专职教师 11 人 高级职称 8 人 博士 8 位 在读博士 2 位 与调研学校对照情况如下图 3 实验室使用面积 资产及实验开设情况 我校给水排水实验室新建面积 400 余平米 新购置设备总 资产 150 万元 相比原有实验室面积狭小 设备陈旧的现状有 了明显的改善 但与调研院校相比较 实验室资源仍旧有限 目前开设实验课不能满足专业指导委员会教学大纲要求 实验开出率仅为 50 实验类型单一 除开设少量操作和演示 实验外 综合实验和设计实验的缺乏导致实验教学缺乏特色 在新建实验室落成和新增设备到位的情况下 教学状况将有所 改善 但由于实验项目增多 学生小组化 为确保每个学生都 有动手操作的机会 实验药品 玻璃器材等消耗必然增加 建 议增加实验教学经费投入 4 图书资料 图中 1 长安大学 2 扬州大学 3 山东建筑大学 4 兰州交 通大学 5 浙江工业大学 由调研发现 给水排水专业相关图 书资料分为校图书馆藏书和学院资料室藏书 图书资料包括中 外文图书 中外文期刊和工具书 包括规范 手册和标准等 调研高校中一般校馆藏中外文图书都在 2 万册以上 我校馆藏 图书相对较少 需要进行补充 在调研高校中 学院图书馆藏 书数量相对校图书馆少 但期刊和工具书等教师 学生使用频 率较高的资料则较多 我校应适当借鉴这种分布格局 学院图 书资料室藏书应该满足教师 学生对设计手册 设计规范等工 具书的使用需求 确保毕业生在进行毕业设计时 每 2 3 人拥 有一套设计手册 我校图书馆馆藏与给水排水专业有关图书种类和册数之少 与我校的教学 教育水平和社会声誉不相称 与调研院校相比 存在较大差距 建议学校每年的购书投入中将给水排水专业类 图书比例放大 或者每年投入 10 20 万专门用于购买给水排水 专业相关图书资料 并保证中英文图书比例 建议教师 学生常用规范 标准 设计手册和期刊等资料 集中放置学院图书资料室 保证使用方便 在满足建设部给水 排水专业评估要求的基础上 根据教学和毕业设计需求量 建 议学院购置一定数量的工具书 5 课程建设情况 与调研院校相比 我校课程建设处于起步阶段 启动水泵 与泵站和水质工程学优秀课程建设 2 项教改项目 目前无已 完成教改项目 无精品课程 无教改论文 在评估准备阶段需 要加强这方面的建设 6 实习基地 截至 给水排水专业实习均在杭州市开展 实习经费严重 不足 从深化认识 拓宽知识面的角度 实习基地需要进行补充 到国内其它省市具有特色的示范工程基地进行实习在目前经济 科技发展迅速的形式下显得尤为必要 高校 实习基地 个 生均实习经费 元 年 生 长安大学 7 3400 扬州大学 14 350 山东建筑大学 15 800 兰州交通大学 8 850 浙江工业大学 1 包括多个单位 100 7 国内外学术交流 邀请国内外知名专家学者到浙江工业大学进行讲学或其他 教学 学术交流对于学科建设和宣传具有一定的意义 二 评估工作思路 专业评估工作是一项复杂和艰巨的任务 必须从硬件和软 件两个方面开展工作 就硬件而言 通过上述比较可以看出 我们存在先天不足 因此学校 学院要加大支持力度 就软件 而言 我们要耐心细致开展工作 查漏补缺 完善各种资料 具体思路如下 1 加强实践教学 保留原有实验室 我校给水排水实验室新建面积 400 平方米 新购置设备总 资产 150 万元 相比原有实验室面积狭小 设备陈旧的现状有 了明显的改善 但与调研院校相比较 实验室资源仍旧较少 且由于新建的实验室是临时建筑 在评估专家看来 学校重视 程度不高 因此要求保留原有实验室 2 补充校馆藏图书 学院图书资料室藏书 调研高校中一般校馆藏中外文图书都在 2 万册以上 学院 图书馆藏书数量相对校图书馆少 但期刊和工具书等教师 学 生使用频率较高的资料则较多 我校应适当借鉴这种分布格局 学院图书资料室藏书应该满足教师 学生对设计手册 设计规 范等工具书的使用需求 确保毕业生在进行毕业设计时 每 2 3 人拥有一套设计手册 因此我校馆藏图书和学院图书资料室藏 书需要进行补充 对学校现有图书资料调研 包括中 英文图书 中 英文 期刊 标准 规范等工具书 了解现有图书的种类和数量 目 前已经进行了部分调查 通过查阅文献资料库等途径 对馆藏 图书提出补充目录 并进行经费预算 3 增加教改项目 优秀课程建设项目的立项 与调研院校相比 我校课程建设处于起步阶段 启动了水 泵与泵站和水质工程学优秀课程建设 网络课程 2 项教改项 目 目前无已完成教改项目 无精品课程 无教改论文 因此 在评估准备阶段需要加强这方面的建设 学校 学院在市政学 科该类项目申报过程中 要继续倾斜 4 建立稳定的实习基地 增加实习经费投入 给水排水专业实习均在杭州市开展 实习经费严重不足 从深化认识 拓宽知识面的角度 实习基地需要进行补充 到 国内其它省市具有特色的示范工程基地进行实习在目前经济 科技发展迅速的形式下显得尤为必要 近期计划联系上海 南 京和杭州等地原水公司 自来水公司或污水处理厂 协商建立 8 10 个校外给水排水实习基地 聘任基地工程师作为校外专 业指导教师 完善实践教学 因此评估期间 要新建 3 4 个实习基地 增加实习经费至 500 元 年 生 5 修订教学计划 适应新的教学改革体系 贯彻落实教育部及全国给水排水专业指导委员会提出的相 关教学内容要求 以及学校对于工科专业的教学计划制订规定 坚持 夯实基础 拓宽口径 强化个性 注重创新 的办学思路 采纳学校在教育观念 教学内容及课程体系等方面取得的一系 列研究成果 参照这次调研几所高校和其它高校的培养计划 对部分课程培养计划进行修订 按专业指导委员会提出的课程体系设置课程 以保证学科 知识的完整性和系统性 结合学生的个性及就业 升学需求实 行因材施教 尽量增加选修课的类型和数量 增加工程实践环 节及学生课外科技活动 提高学生的实际工程处理能力和创新 能力 使学生具备从事工程设计 施工 管理等方面的基本知 识和技能 协助学院教学秘书进行教学计划修订 进行如下工作 一 在基础课 专业基础课和专业课的课程教学中 将有一定教研 成果的教师纳入到授课教师中 二 实验课学时适当增加 以增设实验内容和项目 6 加强教学基 件建设和教学档案管理 适时修订课程教学大纲 编制包括实验指导书 实习指导 书和设计 论文 指导书在内的实践性环节教学指导书 制订课堂 教学 实践性教学等教学环节的质量标准 加强教学档案管理 包括试卷 教学大纲 教学安排表 课程安排表 教案 学生成绩等日常教学文件 各类实践教学 环节执行过程中的申报及审批记录等 同时做好试卷 课程设 计 实习以及毕业设计 论文 等教学成果的归档和保管 7 全面整理教学档案资料 根据专业评估要求 对前四年教学档案资料 包括试卷 教学大纲 教案 课程设计 实习 毕业设计 论文 以及学 生成绩等教学成果全面清查 查漏补缺 对于缺少的和不符合 规范要求的 要按要求补齐 乡镇水利工程管理改革情况调研报告乡镇水利工程管理改革情况调研报告 2020 年工程调研报告 3 xx 年 余江县列入全省小型水利工程管理体制改革试点县 并将试点启动工作放在潢溪镇 一年多来 潢溪镇大力开展改 革工作 取得阶段性成果 近期 罗小云厅长 杨丕龙副厅长 分别率队深入现场进行调研 探讨余江县潢溪镇水利工程改革 工作路径 分析 总结改革工作成效 做法和经验 形成调研 报告 现将该报告特别推荐给大家 供大家学习参考 xx 年 6 月 28 日 7 月 7 日 省水利厅罗小云厅长 杨丕龙 副厅长分别率厅农水处负责同志前往余江县潢溪镇调研有关水 利工程管理改革情况 调研组听取了余江县政府 水利局 潢 溪镇党委 政府有关情况汇报 并走访了桂林村农民用水协会 丁山村委会 实地查看了中心沟 导托沟 东西老港管理现状 了解工程清淤 管护工作情况 形成潢溪镇有关水利工程管理 改革情况调研报告如下 一 余江县 潢溪镇小型水利工程管理体制改革情况一 余江县 潢溪镇小型水利工程管理体制改革情况 潢溪镇共有小型水利工程 328 座 其中小型水库 6 座 中 小河流及其堤防 1 座 小坝塘 13 座 灌溉沟渠 123 座 小型泵 站 62 座 机电井 119 口 小型引水陂堰 2 座 集中供水 1 座 农村人畜饮水工程 1 座 现有耕地约 2 7 万亩 人均耕地面积 约 0 7 亩 是一个农业 水利基础设施相对较薄弱的乡镇 余江县是江西省小型水利工程管理体制改革 11 个省级试点 示范县之一 于 xx 年 6 月正式启动试点工作 潢溪镇则被确定 为试点县内的试点乡镇 目前潢溪镇的试点工作基本完成 全 县的改革试点工作已于 xx 年 4 月份全面铺开 将在今年年底按 要求完成试点验收工作 通过实地走访村委会 农民用水协会和当地农民 我们了 解到 潢溪镇党委 政府十分重视小型水利工程管理体制改革 工作 并采取了一些措施 镇 村均成立了高规格的领导小组 制订了实施方案 并对镇村两级干部进行相关业务培训 召开 了村 组干部及党员大会 各村小组成立理事会 推选理事长 并向全镇群众发放 潢溪镇人民政府致全镇农民朋友的一封公 开信 潢溪镇农村小型水利工程管理体制改革相关问题问 答 宣传改革的重大意义 政策法规 措施方案 充分调动 了农民群众参与改革的积极性 目前全镇小型水利工程已完成权属登记造册工作 并对小 型水利工程设施明确了管护责任人 并进行公示 为进一步明 确责任主体 完善工程管护机制 潢溪镇成立了农民用水协会 总会 由分管水利的镇领导任会长 各村委会组建农民用水分 会 落实管护人员 明确管护责任 为筹措管护经费 由各村 农民用水协会负责按照每亩 5 元的标准向农户征收工程维护资 金 并负责资金管理 向农户收集的工程维护资金用于管护人 员补贴和小型工程的简单维护 潢溪镇政府因势利导 根据农 户缴纳的维养资金额度 按照 1 1 的比例进行配套 县财政也 给予一定的补贴 配套的资金由乡镇的用水总会管理 统筹用 于全镇工程维修使用 潢溪镇小型水利工程管理体制改革工作经过一年时间的努 力 基本建立与市场经济体制和农村经济社会发展相适应的水 利工程管护新机制 取得了 三有 五促进 良好效果 三有 即 有人管事 有钱办事 有章理事 五促进 即促进了农业生产 促进了管理体制创新 促进了水利事业发展 促进了生态环境 改善 促进了社会和谐 二 潢溪镇有关水利改革的主要成效二 潢溪镇有关水利改革的主要成效 潢溪镇小型水利工程管理体制改革以及东西老港的清淤管 护工作已基本完成 并取得一定的成效 调研组认为 主要有 以下四方面成效 一是摸清了家底 做好了产权登记基础工作 镇里成立工 作组 深入各村组开展了调查摸底工作 摸查了全镇小型水利 工程分布 类型 数量 同时根据 谁投资 谁所有 谁受益 谁负担 的原则 明晰工程产权 明确管护责任 并进行登记造 册 目前已上报县水利局审核 下一步将上报县政府 待全县 改革工作全面铺开后 再统一颁发产权证 二是成立了镇 村两级农民用水协会 村小组成立理事会 潢溪镇政府成立了农民用水协会总会 负责镇财政一级维养资 金的统筹 由分管水利的镇领导任会长 各村委会组建了农民用 水协会 作为属地工程管护责任主体 负责每亩 5 元的工程维 护资金的征收和管理 并负责全村农田水利设施工程管理和用 水管理 各村民小组成立了理事会 主要通过 一事一议 对本 村改革中的重要事项进行决策 坚持改革的程序 方法 内容 和结果 四公开 让广大群众真正成为改革的主体 三是明确了小型水利工程管护主体 通过明确产权进一步 明确管护主体 并划分管理段 明确责任人 主要由两种管理 模式 一是各村委会及各村农民用水协会管理 包括小水库 小塘坝 引水陂堰等 二是委托管理 如农村饮水集中供水工程 及农村人畜饮水工程委托给村民进行管理 目前全镇所有小型 水利设施均设置了公示牌 标明了责任段 职责 责任人及联 系电话 我们实地看到东 西老港 中心沟 导托沟均划分了 管护责任段 并进行公示 管护责任人一般为当地村支书 村 主任 老党员等 四是建立了工程管护经费保障机制 工程管护经费通过多 种方式筹措 一是通过向本地村民按照每亩 5 元的标准收缴工 程维护资金 二是镇财政根据各村收缴工程维护资金情况按 1 1 配套 三是积极争取上级 市 县 省 财政支持等 以自然村为 单位 农民自己交的维护资金全部用于本地水利工程管护开支 主要用于发放管护人员补贴和小型工程简单维护 当地农民监 督严 参与度高 镇财政资金配套用于全镇水利工程管护 多做 多配 少做少配 乡镇有抓手 上级财政支持的资金用于工程量 较大项目的维养 用于稍大一些工程的管护 三 存在的主要问题三 存在的主要问题 潢溪镇的小型水利工程管理体制改革和农田水利设施的运 行管护工作虽然措施较实 成效较好 但我们通过调研 也发 现一些不足和问题 主要存在以下四方面 一是明晰产权不到位 当地做好了工程的摸底调查和登记 造册工作 等待县里统一发证 但从我们查阅的现状调查表来 看 有相当一部分小型水利工程产权所有人不明确 没有确权 到法人 自然人或社会组织 二是有人管事末尽责 潢溪镇对小型水利工程划分了管理 段和管护责任人 并进行公示 尤其是对东西老港 中心沟 导托沟的管护责任划分较明确 但是我们看到的部分工程面貌 不够好 管护效果还是不够理想 说明责任人未尽全责 三是有钱办事不够用 目前潢溪镇能够保持长效的工程管 护资金只有每亩 5 元的水费和乡镇等比例配套的资金 合计每 亩 10 元 从我们测算来看 每亩维护资金要在 20 元左右 这 些管护资金还不能满足农田水利设施日常维养标准 只能进行 一些基本的管护 四是有章可循不太用 我们调研发现 当地农民用水协会 的章程 制度还是比较健全 但只是停留在纸面上 协会管理 人员 农民对其真正意义理解不够 也没有真正按照维养制度 进行巡查 记录 工程档案 资料管理还有待加强 四 小型水利工程管理体制改革与农田水利设施产权制度四 小型水利工程管理体制改革与农田水利设施产权制度 改革和创新运行管护机制试点工作的区别改革和创新运行管护机制试点工作的区别 按照国家发改委 水利部 财政部的部署 近两年正在开 展两项改革 即 小型水利工程管理体制改革 农田水利设施 产权制度改革和创新运行管护机制试点 相当一部分人对两项 改革的区别不太清楚 其二者在改革对象 改革内容 改革时 间 牵头部门等方面均有一些不同 1 改革对象 前者包括小水库 中小河流及其堤防 小型水电站 小型 水闸 一定规模的农村饮水安全工程 日供水 1000 吨以下的集 中式 分散式供水工程 小型农田水利工程 后者仅针对农田水 利设施 与前者有一定的包含与被包含关系 2 改革内容和目标 前者主要是通过明晰产权来落实管护主体 做到建管用相 一致 责权利相统一 包括明晰工程产权 落实工程管护主体 和责任 落实工程管护经费 探索工程管理模式等 后者除了 明晰和移交工程产权 创新运行管护模式 与前者相当 之外 还 有改革项目实施方式 即强调建设方式的创新 即不仅要明确工 程是谁的 谁来管 还要探索怎么建 3 改革时间 前者的启动时间为 xx 年上半年 我省有 1 个全国试点县 新干县 于 xx 年底完成验收 11 个省级试点县 余江县为之 一 省级试点县将于今年年底完成验收工作 接下来将全面铺 开 后者的启动时间为 xx 年 9 月 到 8 月结束试点 为其三年 时间 我省有 4 个全国试点县 高安市 新干县 兴国县 宁都 县 尚未启动省级试点县 尚没有全面铺开 4 牵头部门 前者由水利部 财政部组织 水利部里由建管司主抓 省 水利厅由建管处牵头 后者改革试点由水利部 财政部 国家 发改委组织 水利部由农水司主抓 省水利厅由农水处牵头 余江县潢溪镇的改革为省水利厅建管处牵头的小型水利工 程管理体制改革省级试点县 五 对潢溪镇有关水利工程管理改革的几点建议五 对潢溪镇有关水利工程管理改革的几点建议 一是加强指导 潢溪镇小型水利工程管理体制改革工作尤 其是东西老港的管护工作在省 市 县各级水利部门的指导下 取得了一定的成效 具有一定示范作用 但还有不完善 不到 位的地方 省水利厅有关处室将督促市县加强指导 尽力完善 达到国家验收标准 二是分类推进 鉴于小型水利工程管理体制改革与农田水 利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点在改革对象 改 革内容 改革时间以及牵头部门四个方面有区别 全省各级水 利部门应加强统筹协调工作 分类推进 相关业务部门既要纵 向对接 也要横向衔接 共同推进小型水利工程管理体制改革 农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点两项改革 工作 省水利厅建管处 农水处应加强指导 分类推进 各司 其职 三是适时推广 针对潢溪镇在小型水利工程管理体制改革 中取得的好经验 好做法 我厅将在目前开展的农田水利设施 产权制度改革和创新运行管护机制试点工作中以及下一步全省 推开时予以推广 四是资金支持 小型水利工程的各项改革 上级资金支持 是关键 我们建议借鉴潢溪的做法 在资金支持上 建立起县 市 省的基金 真正做到有钱办事 有足够的钱办必办的事 关于对农村安全饮水工程建设情况调研报告关于对农村安全饮水工程建设情况调研报告 2020 年工程调研报告 4 水是生命之源 民生之本 据统计 在发展中国家 8 的疾 病是由饮水不安全造成的 全世界每年因饮水安全得不到保障 而死亡的人数超过 800 万之多 可见 饮水安全对保障和提高 人民群众健康水平何等重要 为全面掌握全县农村群众饮用水现状 促进全县农村安全 饮水工程顺利推进 我们深入乡 镇 村 屯 实地视察了我县 农村安全饮水工程建设情况 并召开座谈会 听取了县水利局 和乡 镇 关于安全饮水工程建设情况的说明 对我县农村安全饮 水工程取得的成绩 存在的问题 为实施好今后的工程建设总 结了经验 提出了建议 一 全县农村安全饮用水现状一 全县农村安全饮用水现状 我县农村常驻人口 22 4 万人 农村安全饮水工程关系农村 常驻人口的身体健康 我县农村饮用水水源主要为地下水 地 下水水源较为充足 在我县的农村饮用水水源中 水质情况不 容乐观 部分村屯水质铁锰招标 水源污染 二 全县农村安全饮水工程建设总体情况二 全县农村安全饮水工程建设总体情况 20 年至 20 年建设饮水安全工程 5 处 20 年建设饮 水安全工程 处 20 年建设饮水安全工程 处 20 年建设 饮水安全工程 31 处 20 年建设饮水安全工程 49 处 20 年 建设饮水安全工程 35 处 20 年建设饮水安全工程 17 处 20 年建设饮水安全工程 9 处 建设的饮水安全工程全部为地 下水源井取水 取第四第水 水量充足 但部分村屯水质铁锰 超标 截止到 20 年底 我县共解决高氟水 污染水 锰铁超标 等农村饮水不安全的村屯 325 个 新建农村饮水安全工程 325 处 解决农村饮水不安全人口 17 51 万人 占农村总人口的 78 农村饮水安全工程建设取得了较好成绩 截至目前 全县农村还有部分地区由于村屯小 分布零散 地方配套资金较大等原因没有实施农村安全饮水工程 三 全县农村安全饮水工程运行维护情况三 全县农村安全饮水工程运行维护情况 由于自然灾害 缺少建设资金及维修养护资金 建后管理 不善等多方面原因 导致一部分饮水安全工程停用 现有 0 处饮水安全工程已停用 其中 20 年冻层深度达到 2 6 米 使管网冻坏 46 处 缺少电力设备配套资金 处 水质铁锰超标 45 处 管理工作不到位 运行经费不足 农民自家有小深井等停用 18 处 仅 2 处工程正常使用 全县农村饮用安全水的人数不 足 万人 占农村实施安全饮水工程总人数的 80 占全县农村 常驻总人口的 62 5 农村安全饮水工程的利用率正在逐年呈 下降趋势 四 在工程建设及运行维护中县里采取的主要措施四 在工程建设及运行维护中县里采取的主要措施 一 加强组织领导 落实建设责任 加强领导是做好农村饮 水安全工作的重要保证 县里专门成立了农村饮水安全工作领 导小组 把解决农村饮水安全工作纳入政府任期目标责任制 建立了县长为第一责任人 分管副县长为项目责任人的责任制 度 发展和改革局 财政局 水利局 扶贫办 卫生局是农村 饮水安全工程建设的成员单位 各成员单位各尽其职 各负其 责 分工明确 紧密配合 项目辖区各乡 镇 场作为项目实施责 任主体 乡 镇 场长为第一责任人 分管副乡 镇 场长为项目责 任人 按县里统一规划和部署 加强了组织领导 强化了保证 措施 落实责任 确保农村饮水安全工作顺利实施 二 切实真抓实干 取得显著成绩 农村饮用水安全工程是 一项涉及面广 关乎群众切身利益的长期社会系统工程 县政 府及水利部门通过制定规划 加强管理 搞好服务 发动群众 等各项措施 连续多年将农村饮水安全工程作为工作重点 先 后解决了全县 285 个村屯饮水安全问题 取得了较为明显的工 作成效 三 严格项目管理 保证顺利建设 农村饮水安全工程是民 心工程 工程的实施直接关系群众切身利益 县政府及水利部 门多年来想方设法 积极包装项目 主动争取上级支持 努力 使各项配套资金及时 足额到位 同时 管好用好国家和省专 项补助资金 按要求落实地方配套资金 并积极探索多层次 多渠道 多元化的资金投入体系 动员受益群众积极自筹 有 效地保证了工程的顺利实施 在安全饮水工程的实施过程中 严把工程质量关 对规划的设计评审 施工队伍的选择 施工 材料设备的采购 工程质量的监督 工程的竣工验收等方面实 行全方位的监督 确保我县农村饮水安全工程的建设质量和建 设工期 五 安全饮水工程建设中存在的主要问题五 安全饮水工程建设中存在的主要问题 一 新建工程自筹资金难度加大 20 年以来 中央 省和 市对农村饮水安全工程建设非常重视 加大工程建设力度 使 我县农村饮水安全工程取得了显著效果 农村饮水工程是按村 屯人口多少拨付资金 我县农村村屯人口较少 并且村屯相距 较远 增加了自筹资金额度 我县乡 镇 村屯财力不足 在建 工程难度加大 二 农户认识存在误区 一是大部分群众把农村安全饮水工 程当做是政府的一种福利 认为这都是政府的事情 投工 投劳 投资等建设 管理的问题与自己没多大关系 单纯依赖政府 存在 等 靠 要 思想 有的群众还把自来水当成 福利水 不 愿意尽义务 二是一部分群众认为农村安全饮用水只能满足农户 日常生活用水 畜禽及部分生产用水还得靠农户自掘深井解决 实用性不强 三是还有个别群众对安全饮水的重要性认识不到位 对农村饮水中存在的问题和危害满不在乎 这些在农户中存在 的认识误区和滞后观念制约着农村安全饮水工程的建设 管理 和发展 三 地方政府及职能部门不够重视 农村安全饮水工程项目 主要由各乡 镇 场协调申报 水利部门组织实施 项目工程建成 后 乡 镇 场和职能部门一般都认为完成了事 对后期管理运作 没有过多指导干预 缺乏有效运行的长效机制 使农村安全饮 水工程管理责任主体不明确 绝大多数只简单地交由村集体管 理 管理存在多样化 没有统一形成良好的运管机制 在村级 财力不足 精力有限 乡 镇 场和职能部门扶持不到位的情况下 已经实施完成的农村安全饮水工程正在逐年走向半瘫痪或瘫痪 状态 除上述因素外 在农村安全饮水工程建设中还存在一些问 题 如 由于设计 施工等问题 有的供水管道深埋不够 不 能完全抵御严寒 致使寒冬出现冰冻现象 无法供水 部分村屯 实现不了全天候供水 只能是定时段供水 农民在农忙时节往 往错过供水时段或需要留专人在家蓄水 不方便生产 生活 有 的村屯小 分布零散 独立运转经费不足 六 安全饮水工程运行维护过程中存在的主要问题六 安全饮水工程运行维护过程中存在的主要问题 一 工程使用率低 部分工程停用 我县 20 20 年共建 饮水工程 285 处 正常运行 202 处 未运行和无法运行 83 处 一是农民对改水缺乏认识 由于自家中备有民用井 即使是工 程完好 也不情愿交纳供水费用 村委会又没有免费供水的条 件 工程因此停用 二是工程运行一段时间后 由于提水设备或 管网出现损坏 无人管理及组织维修 三是由于 20 年冬季我县 遭遇了历史罕见的低温冻害 20 20 年工程采用 upvc 管材 安装的供水管网因冻管道胀裂 无法运行的比较多 只能进行 管网更新改造 四是 20 年以前所建工程严重老化 年久失修 又缺少重建自筹资金 五是部分工程水质铁锰超标 缺少上除铁 锰设备的资金 部分工程即使有水处理设备群众也不用 至使 水质仍然超标