建立HSE管理体系的探索和实践

建立建立 hsehse 管理体系的探索和实践管理体系的探索和实践 中国石油大庆炼化公司组建于 2000 年 10 月 自成立以来 全体员工一直致力于建立与现代企业制度和国际规范要求相适 应的决策管理 生产经营 技术支持 激励约束等一整套全新 的管理体制和运行机制 hse 管理体系是国际上石油天然气工 业通行的管理体系 它是基于一系列安全管理程序准则和 hse 计划 包括风险评价管理程序为突出特点的管理体系 目前 经过各方的不懈努力 大庆炼化公司的 hse 管理体系已初步建 立并运行良好在此浅谈一下我公司在建立实施过程中的几点体 会 以供交流 1 hse 管理体系建立的关键 领导和承诺 高级领导层的领导和承诺既是体系建立的核心 又是体系 运转的推动力 对体系的建立 运行和保持具有十分重要的意 义 领导和承诺是企业高层管理者向全体员工和社会所做的公 开承诺 它表明 高层管理者对做好 hse 工作负有首要的责任和义务 hse 管理是企业整个管理体系中的优先项之一 要像对待 企业的的其它管理 如 人事 财务管理 一样对待 hse 管理 保证对体系的建立 实施和保持给予充分支持 配置必要 资源 管理层会议要把 hse 放在首位 领导要参加和主持 hse 会 议和检查 以表明领导重视 建立与政府和社会群众的对外联系渠道 定期公布 hse 表 现 领导要给员工树立良好榜样 领导和承诺是企业自上而下的各级管理层的领导和承诺 企业必须创建一种使承诺常驻全体员工心中的企业文化 在建 立企业文化的同时 也是为企业积累无形的资产 它的价值是 不可估量的 2 hse 管理体系实施的核心 风险评价管理 近年来 国际石油工业安全管理又有了新的发展 传统的 安全管理活动主要是对事故进行事后处理 称作事故良生后的 事后行为 re active 或被动行为 每一个安全管理人员都会 有这样的经验 事后行为往往会导致 事故 检查 改进 再事 故 的恶性循环 hse 管理体系中引入了一个新的概念 叫作事 故发生的事前行为 pro active 或主动行为 其过程包括工作 前计划 工作前检验 工作风险分析 应急反应计划 培训 预防维护 风险削减措施 人机工程学 这个概念就是我们所说的风险评价管理中的重要内容之一 它的做法首先是确定哪些活动是 有危害的 对于危害的管理 分为 4 个步骤进行 见表 1 表 1 危害管理的步骤 表表 1 1 危害管理的步骤危害管理的步骤 步骤可能提出的问题 对危害的识别或确认根本原因是什么 是什么地方出错了 对危害的评估它的严重性是什么 还会怎么样 对危害的控制措施防止 消除 减少可能性 有更好的办法么 如何防止 限制影响和恢复运行减轻后果 应急反应 恢复 如何限制后果 如何恢复 事后行为和事前行为虽然各自功能不同 但二者不可偏废 在日常生产中首先要做好防止事故发生的工作 而一旦发生事 故后 则要认真地对待和处理好事故 这在实质上和我们以往 强调 预防为主 是一致的 所谓 hse 评价 就是指对健康 h 环境 e 安全 s 方面所存在的风险的评价 由于某些风险既属于健康方面 也属于环境或安全方面 有时很难分清 所以统称为 hse 风险 评价 hse 风险评价是对那些有风险的作业场所 施工项目 作业场所中的人 机 物 料 法 环等进行关于健康 安全 环境方面的定量或定性的评价 给出所存在风险的数量和严重 程度 哪些需要在工作开始之前就要进行治理 哪些在施工过 程中边施工 边治理 哪些需要进行源头治理 哪些需要进行 末端治理以及在施工过程中应注意哪些事项 hse 风险评价管 理模式见图 1 图 1 hse 风险评价管理模式 通过对大量已经发生过的事故进行调查和分析可以看出 事故预防的起点应该是在基层 hse 风险评价的着眼点也应该 是在基层 如果能做到这些 就可以将事故消于无形之间 从 根本上防止事故的发生或者把事故的损失降到最低点 人力所 不可抗拒的事故除外 但是 把事故预防的起点和 hse 评价 的着眼点放在基层还有很多困难 主要包括 基层班组由于 权限和资金的限制 不可能组织有效的 hse 风险评价 基层 班组由于任务 特别是时间特别紧的任务 的需要 不可能组 织一些专家和技术人员进行充分的 hse 风险评价 针对上述问题 应从以下方向进行解决 一是开发 hse 评 价软件 配置到基层班组 使他们在作业前 能够在 hse 评价 软件的帮助下 针对他们所进行的作业进行 hse 风险评价 并 对已经识别的风险采取风险控制措施与风险削减措施 二是基 层班组在 hse 管理人员的指导下适时进行 hse 风险评价 3 实施 hse 管理体系存在的问题 hse 管理体系的建立是基础 实施是关键 而在实施的过 程中又存在着诸多问题 问题 1 我国石油炼化企业的广大群众 特别是一些领导 干部在经营管理中的健康 环境意识还比较淡薄 在相当程度 上还存在重经济 轻安全环保的意识 对建立 hse 管理体系的 意义和作用理解不够 解决途径 充分利用各种媒介 进行培训 宣传和贯彻工 作 努力营造良好的企业文化 不断提高员工 hse 表现水平 问题 2 我国石油炼化企业的经营管理和 hse 管理基础还 比较薄弱 管理水平不高 不少石油企业还仅仅满足于事后处 理和污染物的末端治理 存在着重治理 轻预防的思想 解决途径 积极学习国内 外的先进管理经验和技术 动 员全员参与 从基层 班组开始 做大量的扎扎实实的工作 问题 3 我国的大部分石油炼化企业有自己的管理体系 但与发达国家现行体系的要求不论是在形式上还是内容上都有 一定的距离 应进行适当的调整 改变人们的思想观念和行为 方式 但这会遇到一定的阻力 解决途径 对于这种状况 需要有魄力的领导给予 hse 管 理以强有力的支持 制定 hse 考核细则 hse 管理绩效与员工 的奖金挂钩 彻底改变人们因循守旧 只顾眼前利益的不利局 面 问题 4 我国目前一些石油炼化企业还存在资金缺乏的现 象 而实施健康 安全与环境管理体系需要人力 物力和财力 对许多企业来说有困难 解决途径 建立试点单位 既先试点后运行 设立 hse 组 织机构 不是虚设的 集中有限资源 抓出成效 树立模范 给其它的企业作出榜样 并适时全面铺开 4 实施 hse 管理体系的经验和教训 从 1998 年到 2001 年 hse 管理体系已在中国石油炼化企 业中建立起来 在过去的三年里 通过不断地探索和实践 我 们对 hse 管理体系又有了新的认识 积累了一些经验 同时也 得到了一些教训 笔者认为以下几点值得注意 4 1 实行 hse 管理 首先要确立 hse 管理体系框架 4 2 建立 hse 管理体系 不是取代企业现有健全 可行和 有效的管理方式和体系 而是使之规范化 标准化 程序化 4 3 建立 hse 管理体系不是企业多余的负担 而是企业管 理的有效工具 4 4 hse 管理不是发达国家控制发展中国家的工具 各国 可根据自己的实际情况制定目标和指标 4 5 hse 管理体系是以安全生产和保护员工健康为中心任 务的 不能以通过认证为中心目的 否则会误入歧途 导致形 式主义 4 6 变更管理和信息管理应作为一种管理思想 贯穿每一