0277行政管理学(2)

1 行政管理学复习提纲 一 单选题 1 行政管理的创始人 是 A 威尔逊 2 行政管理的基本依 据是 A 行政权力 3 行政活动最基本的 物质前提是 A 自然环境 4 能最集中地反映国 家统治阶级的意志 在上 层建筑中最基本的构成形 式是 D 政治制度 5 机构设置和机构改 革的重要依据是 A 行政职 能 6 当前 我国机构改 革的重点是 D 转变职能 7 提出组织平衡理论 的西方行政学者是 B 巴纳 德 8 现代各国政府组 织一般形式是网络型的 C 直线职能式结构 9 在职位分类工作中 对职位作纵向划分 包括 职级 职等 形成职责系 列的是 C 职位品评 10 现代人事行政划 时代的标志和基础是 A 职 位分类 11 我国行政机关 在领导制度上的一项重大 改革是实行 D 行政首长负 责制 12 办公室被动的工 作 主要是指 D 领导者临 时交办的工作 13 整个决策活动中 具有决定性作用的一步是 A 发现问题 确定决策目 标 14 电子计算机出现 之后 行政决策体制可喜 的变革是从参谋系统中分 化出 C 信息系统 15 在大多数情况下 领导者应尽量采用的领导 方式是 C 说服方式 16 首先发现并把协 调作为一项重要的管理职 能加以重视和研究的管理 学家是 D 法约尔 17 长处是指挥统一 权力集中 能按协调者的 意愿及时有有效地进行协 调的协调方式是 A 律令式 协调方式 18 建立信息系统的 关键是选择和确定 B 信息 点 19 行政系统内部一 般监督中最主要 最有力 的监督形式是 A 上下级监 督 20 我国封建社会开 始设置独立的监察机关的 是 D 唐 21 我国实行一级政 府设立一级预算体制 共 设几级预算 D 五 22 代理我国国家金 库的银行是 B 中国人民银 行 23 法治的前提和条 件是 D 法制 24 国家行政机关必 须对自己实施的行政活动 承担责任 不允许行政机 关只实施活动而不对自己 的行为承担责任指的是 B 责任行政 25 尤其适用于社会 治安 交通 食品 卫生 环保等领域的管理的行政 方法是 B 法律方法 26 最基本的行政道 德要求是 D 勤政为民 27 行政效率实现的 基础是 B 行政效能 28 实现少见的行政 编制 负增长 的国家是 D 日本 29 首次提出以转变 职能为核心的行政改革是 B 1988 年机构改革 30 评价和测定行政 效率的前提和基础是行政 管理活动的 D 社会效益 31 行政管理活动的 根本原则是 A 依法管理 32 行政管理学在 20 世纪 70 年代出现的新增长 点是 D 行为科学 33 20 世纪 60 年代 西方产生了一条研究行政 学的新路径是 C 行政生态 学 34 在人工生态系统 中 与行政活动联系最密 切是 C 城市 35 行政组织的中枢 机构是 B 领导机构 36 在行政管理体系 中属于较高层次 被人称 之为 母管理 的是 D 编 制管理 37 奠定美国公务员 制度的基础 标志美国公 务员制度的形成的是 A 彭德尔顿法 38 我们党长期以来 坚持的选拨干部的标准是 A 德才兼备 39 在当今社会中 其占有量的大小 成为领 导行为成败的决定性因素 之一的是 C 信息 40 行政氛围中基本 的因素是 A 生理因素 41 咨询人员主要应 用已有的理论 模型和逻 辑工具进行决策方案的设 计与研究的方法是 B 理论 分析方法 42 行政决策体制的 核心是 A 中枢系统 43 行政领导引导 调停和说服的办法使行政 组织 行政人员之间建立 起互相协同 互相配合的 关系是 D 协调 44 调查研究的方法 中普遍性的调查方法是 B 行政普查 45 适用最普遍 富 有生命力的任用形式是 D 考任制 46 整个协调活动的 中心环节是 B 协调实施阶 段 47 当协调者与被协 调者是平行关系或者是被 协调者的下级时 常用的 协调方式是 D 建议协调方 式 48 行政信息系统运 转的保障是 D 信息工作制 度 49 下列选项中不属 于行政系统外部监督主体 的是 D 审计机关 50 我国审计署审计 长 由下列哪个机关任命 C 全国人大 51 财政支出的核心 问题和主要原则是 C 积累 和消费比例适当原则 52 行政主体对某类 2 行政事项的管辖权力及管 辖权限必须有法律法规的 明确授予和界定指的是 A 行政职权法定化 53 巩固机构改革成 果需要的是 D 行政机构法 定化 54 心理行为方法的 根据是现代管理的 C 人本 原理 55 有助于协调人与 人之间的关系 把个人的 行为引向社会共同目标的 实现和行政方法是 C 社会 学方法 56 一切行政道德规 范的政治基础是 B 忠于政 府 57 对社会有益影响 的大小 给社会带来福利 的多少 最能反映这一指 标的是 A 行政效益 58 引发简化行政程 序和条例的原因是 西方 各国政府普遍由过去单纯 注重程序和条例转向 A 行 政结果 59 行政道德的认识 功能是指 C 导向功能 60 传统的官僚组织 制度的基础是 C 政府垄断 吉炳轩同志任黑龙江 省委委员 常委 书记 61 行政管理经济方 法的根本特征是 D 利益性 62 行政道德的认识 功能指是的 C A 激励功能 B 调节功能 C 导向功 能 D 监控功能 63 对中国古代留下 丰富的道德修养遗产 理 应 C A 抛弃 B 扬弃 C 继承 D 实践 64 标准比较法评定 的特定行政活动的 B A 效益 B 效 果 C 效能 D 功能 65 中央与地方关系 是西方当代国家行政改革 的重要内容之一 这方面 改革的主流是 B A 中央集权 B 地方分权 C 财政集中 D 事权分散 66 我国第三阶段行 政改革的根本途径是实现 D A 转变职能 B 理顺关系 C 精兵简 政 D 政企分开 67 提出 理想型官 僚组织体系论 的学者是 C A 泰罗 B 西 蒙 C 韦伯 D 法约尔 68 行政管理支配权 即 A A 行政权 B 管 理权 C 政治权 D 决策权 69 1961 年 里格斯 出版了 B 一书 创 立了以生态学方法研究行 政管理的新的行政理论体 系 A 比较公共行政的模式 B 公共行政生态学 C 政府生态学 D 美 国社会与公共行政 70 能够最有效地实 现对行政环境的调控的行 政系统是 D A 封闭型行政系统 B 半开放型行政系统 C 半封闭型行政系统 D 开放型行政系统 71 我国行政管理的 根本宗旨是 C A 提高行政效率 B 实现依法行政 C 全 心全意为人民服务 D 巩固国家政权 72 行政管理过程的 首要职能是 A A 计划职能 B 组织职能 C 协调职能 D 控制职能 73 是指一切社会组 织 团体对有关事务的治 理 管理和执行的社会活 动 这是行政管理 D A 狭义的含义 B 广义的含义 C 现 代的含义 D 最广义 的含义 74 行政管理的基本 职能要想变人现实 必须 通过执行 C A 计划职能 B 人事职能 C 运 行职能 D 组织职能 75 近年来 西方许 多管理学者提出了知识时 代管理者必须面对的全新 问题是 C A 系统分析组织理论 B 权变组织现象 C 组 织设计 D 生态平衡 76 20 世纪 60 年代 西方组织理论进入一个新 的发展阶段 其中提出系 统分析组织理论的代表人 物是 A A 卡斯特和罗森茨韦 克 B 劳伦斯和洛 克西 C 伍德沃德 D 梅奥和巴纳德 77 世界上第一个建 立常任文官制度的国家是 D A 法国 B 美国 C 德国 D 英国 78 适用于国家管理 科技人员及具有较高水平 的专业技术人员的任用制 度 C A 委任制 B 选任制 C 考任制 D 聘用制 79 就地方政府而言 行政领导者的基本职能是 B A 领导权 B 执行权 C 管理权 D 用人权 80 大多数成功的领 导者共同采用的领导方式 是 D A 大事为中心的领导 方式 B 以人为中心 的领导方式 C 集权式领导方式 D 人事并重的领导方式 81 由公办室协调工 作中 重要的协调工作是 C A 工作任务性的协调 B 管理事务的协调 C 领导机构内部关系 的协调 D 上下左右单位 3 关系的协调 82 决策过程的关键 步骤是 A A 确定目标 B 拟定方案 C 抉择 方案 D 完善方案 83 行政执行组织与 人员准备过程中应建立健 全合理的工作制度 尤其 是要建立 A A 岗位责任制 B 值班出勤制 C 年度 考核制 D 检 查监督制 84 信息最基本的特 征是 A A 信息与载体的不可 分性 B 信息的广泛性 C 信息的可传递性 D 信息的时效性 85 把国家权分为立 法权 执行权和对外权的 西方思想家是 D A 卢梭 B 潘思 C 杰斐逊 D 洛克 86 对信息的使用 不会便信息量减少和受到 任何损失相反还会增加信 息的价值 是指信息具有 B A 可传递性 B 共享性 C 广泛性 D 时效性 87 以征税对象的重 量 件数 面积等为标准 按每一计量单位的税额征 收的税收是 C A 定率税 B 直接税 C 从量税 D 从价税 88 人治的机制是 B A 礼治 B 德 治 C 性善 D 法制 89 提高行政效率 维护公民权利的程序是 C A 法治程序 B 随意程序 C 法 定程序 D 法制程序 90 运用行政指令方 法进行管理 起主要作用 的是其 A A 权威性 B 垂 直性 C 强制性 D 无偿性 91 下列不属于行政 管理一般方法的是 A A 目标管理方法 B 法律方法 C 心理 行为方法 D 经 济方法 92 人类历史上第一 个行政道德即官吏道德类 型产生于 A A 奴隶社会 B 封建社会 C 资本主 义社会 D 社会主义 社会 93 行政改革的核心 问题 C A 行政道德问题 B 行政效率问题 C 行 政效率问题 D 行政 效能问题 94 行政改革首选遇 到的制约因素是 C A 组织因素 B 社会因素 C 政治 因素 D 物质 因素 95 当代西方各国政 府管理方式方法改革的一 个基本趋势 就是在政府 管理中热衷于引进 D A 国有企业的成功管 理方法 B 各党派 的成功管理方法 C 各团体的成功管理 方法 D 私营企 业的成功管理法 96 1926 年 怀特出 版了 B 宣告了行政 管理学成为一个独立的学 科 A 政治与行政 B 行政学导论 C 科学管理 D 行政学研究 97 从历史上看 社 会发展的两大推动器的是 科技和 D A 生产力 B 生产关系 C 教育 D 管理 98 在社会环境中对 国家行政管理的性质和原 则及其活动的方式具有决 定性作用的最基本因素是 B A 自然环境 B 经济环境 C 政治 环境 D 国际环境 99 首先提出行政环 境问题并予以研究的是美 国哈佛大学教授 A A J W 高斯 B F W 里格斯 C 法约尔 D 泰罗 100 在 工业管理和 一般管理 一书中提出行 政运行职能五职能论的学 者是 C A 卢瑟 吉利克 B 弗德尔 厄威克 C 亨利 法约尔 D 马克 斯 韦伯 101 在我国 行政职 能的特性中体现得更加明 显的是 B A 阶级性 B 服务性 C 多样性 D 动态性 102 科学管理组织理 论的代表是 A A 泰罗 B 法 约尔 C 克立克 D 韦伯 103 在领导机构的领 导下 分管专门行政事务 的机构是 A A 执行机构 B 监督机构 C 辅 助机构 D 派出机构 104 克的十三大确定 我国干部人事制度改革的 重点和关键是建立和推行 B A 统一管理干部体制 B 国家公务员制度 C 分部分级管理干部体制 D 文官制度 105 通过政府给予行 政人员奖励和报酬而发挥 作用的机制是 B A 竞争机制 B 激励机制 C 更 新机制 D 调控机制 106 行政管理成败的 关键 行政行为的指南和 准则是 A A 行政领导 B 行政决策 C 行政 4 监督 D 行政改革 107 我们党和各级政 府机关密切联系人民群众 的一条重要渠道是 D A 会议工作 B 信息处理 C 公关 工作 D 信访工作 108 按决策者基本决 策思路的不同 行政决策 可分为 A A 经验决策和科学决 策 B 战略决策 和战术决策 C 确定性决策和不确 定性决策 D 常规决策 和非常规决策 109 问题是指行政管 理实践中应该或可能达到 状况同现实状况之间的 C A 距离 C 差 距 C 矛盾 D 原 因 110 国家行政管理活 动由一系列的环节所组成 但是 行政管理的目标和 任务归根到底是通过 C 来完成的 A 行政组织 B 行政领导 C 行政 执行 D 行政协调 二 多选题 1 行政管理学的过程 论的内容包括 ABCDE A 行政决策 B 行政 执行 C 行政协调 D 行政信息 D 行政监督 2 以下属于宏观行政 环境的是 ABE A 外交政策 B 国 内政策 C 职权划分 D 机关作风 E 经济与社会发展战略 3 行政职能的特性有 ABDE A 阶级性 B 服务性 C 规律性 D 多样性 E 动态性 4 公务员管理的基本 制度主要有 ABCDE A 任用制度 B 职位 分类制度 C 工资制度 D 考核制度 E 培训制度和退 休制度 5 以下属于官方咨询 机构的是 ABCE A 白宫办公厅 B 政策研究室 C 调研室 D 中国科学院 E 发展研究中心 6 行政协调的主要方 式包括 ABCDE A 律令式协调方式 B 说服式协调方式 C 建议式协调方式 D 紧急协调方式 E 冷处理协调方式 7 提出人民主权理论 的西方思想家是 ACD A 卢梭 B 洛克 C 潘恩 D 杰斐逊 E 孟德 斯鸠 8 行政法治的基本内 容有 ACDE A 行政职权法定化 B 行政义务法定化 C 行政机构法定化 D 行政程序法定化 E 行政责任法定化 9 行政方法中经济方 法的主要特征有 ABDE A 利益性 B 间接性 C 无偿 性 D 有偿性 E 多样性 10 行政效率的要素 有 BCE A 效能要素 B 效益要素 C 经济要 素 D 效果要素 E 时间要素 11 行政管理学中保 障论的内容主要包括 ABCE A 财务行政 B 行政法治 C 行政方 法 D 行政组织 E 行政道德 12 行政环境具有下 以特点 ABCE A 主导性 B 联 系性 C 综合性 D 层次性 E 变异 性 13 行政管理过程的 首要职能是 ABCD A 计划 B 组 织 C 协调 D 控制 E 指挥 14 我国现阶段政府 经济职能的基本内容是 ABCDE A 统筹规划 B 掌握 政策 C 信息引导 D 组织 协调 E 提供服务和检查监 督 15 公务员任用的原 则主要有 ABCD A 举贤任能的原则 B 因事择人的原则 C 考 试录用的原则 D 公开竞争 的原则 E 依法行政的原则 16 行政决策咨询系 统又称为 ACD A 思想库 B 信息库 C 智囊团 D 脑库 D 储 备库 17 行政沟通按沟通 客体可分为 ABCE A 思想沟通 B 情报沟通 C 心理沟通 D 人际沟通 E 政治信息沟通 18 我国行政监察机 关具有的直接处分权是 BCD A 开除 B 警告 C 记过 D 记大过 E 罚 款 19 我国的社会监督 体系与制度包括 ABDE A 党的监督 B 人民群众的监督 C 检 察机关监督 D 人民政协 E 新闻舆论 20 行政方法的构成 层次有 ACE A 基本方法 B 特 殊方法 C 具体方 法 D 一般方法 E 方法论 21 行政效率的特点 是 ACDE A 方向性 B 绝 对性 C 相对性 D 关联性 E 社会 价值性 22 影响行政效率的 因素主要有 BCDE A 社会因素 B 5 组织因素 C 人员因素 D 环境因素 E 科学 技术因素 23 行政信息探索源 可分为 AD A 内源信息 B 历 史信息 C 现实信息 D 外源信息 E 预测信息 24 由中央掌管的专 项支出包括 ABCE A 特大自然灾害救济 费 B 特大抗旱 和防汛费 C 边境建设事业补助 费 D 文教科学卫生事业 费 E 支援经济不发达地 区发展资金 25 行政道德规范的 特点有 ABCDE A 明显的行政工作职 业特色 B 鲜明的国情 性 C 衡量和约束行政人 员道德水准的尺度 D 鲜明的时代性 E 便于操作与监督 26 国务院在 1998 年 底以前已实施的 三定 方案的内容是 BDE A 定制度 B 定职能 C 定职位 D 定编制 E 定机构 27 我国在推行行政 改革中存在的问题和难点 主要有 ABCDE A 理念和利益问题 B 人员分流问题 C 职能转变 政企分 开问题 D 行政法制建 设问题 E 改革的配套 平衡问题 28 行政权力的特点 有 ABDE A 公共性 B 合法性 C 法制性 D 一元性 E 操作性和技术性 29 国际自然环境的 现状的 ABD A 污染和破坏情况令 人担忧 B 动植物资源锐减 C 治理环境的任务相 当艰 D 危及人类的生存与 发展 E 科学进步便生态 趋向平衡 30 以现代管理功能 看 每级政府内部都由以 下部门组成 ABCDE A 决策部门 B 执行 部门 C 咨询部门 D 信息 部门 E 监督部门 31 古典行政组织理 论主要有 ACD A 科学管理组织理论 B 人际关系组织理论 C 行政管理组织理论 D 科层组织理论 E 系 统分析组织理论 32 行政决策按决策 者基本思路不同可分为 CE A 战略决策 B 战术 决策 C 经验决策 D 常规 决策 E 科学决策 33 信息的物质载体 有 ABCDE A 文字 B 胶片 C 磁带 D 声波 E 电 波 34 财政支出按照国 家职能和活动范围分类主 要有 ABCDE A 经济建设支出 B 科教文卫支出 C 行政管理支出 D 国防支出 E 财政补贴支出 35 当前我国行政道 德规范最主要是 DE A 以德照人 B 以绩服人 C 以廉勉人 D 廉洁奉公 E 勤 政为民 36 影响和制约行政 改革的因素主要有 ABCD A 政治因素 B 社会因素 C 物质因 素 D 组织因素 E 精神因素 37 自 20 世纪中期以 来 西方各国政府都积极 地推进行政改革 其目的 是为了摆脱政府的 ABCD A 经济危机 B 财政危机 C 信任危 机 D 信仰危机 E 管理危机 38 作为一种特殊的 社会管理 行政管理具有 以下特点 ABC A 执行性 B 政 治性 C 权威性 D 综合性 E 法制性 39 政治环境包括 BD A 政权制度 B 政治 制度 C 政党制度 D 法律制度 E 行政文化 40 以下机构中属于 监督机构的是 ABC A 监察机构 B 审计 机构 C 纪检机构 D 咨 询机构 E 信息机构 41 现代咨询活动有 如下特征 BCDE A 实用性 B 服务性 C 独立性 D 多元性 E 智能性 42 行政执行的制约 因素有 ABCDE A 环境因素 B 执行 人员因素 C 资源因素 D 执行对象因素 E 政策 法 规和指令本身的因素 43 现代行政管理的 含义种类包括 ACD A 最广义的 B 最狭 义的 C 广义的 D 狭义的 E 普通的 44 以组织的不同功 能和作用来区分 行政组 织可分为办公机构 派出 机构 监督机构和 ABCDE A 领导机构 B 职能 机构 C 参谋机构 D 辅助 机构 E 信息机构 三 名词解释 1 行政文化 是行政 管理实践的精神成果 是 在特定文化环境中形成的 直接反映行政活动与行政 关系的各种心理现象 道 德现象和精神活动状态 2 行政管理学 行 政管理学是研究国家行政 机关及其官员依法管理国 家事务 社会事务和机关 内部事务的过程中进行的 计划 组织 指挥 协调 和控制街道各项管理活动 6 3 行政职能 它是指 行政机在管理活动中的基 本职责和功能作用 主要 涉及政府管什么 管理到 什么程度 发挥什么作用 的问题 4 行政环境 即政府 管理的环境 是指围绕行 政活动和行政现象 能直 接或间接作用和影响行政 活动的各种客观因素的总 和 5 管理层次 指纵 向结构的等级层次 即行 政机关中设置多少等级的 工作部门 它由行政机关 的工作量来决定 层次必 须适当 6 编制 指一个法定 社会组织的职能范围 机 构设置 隶属关系 规格 级别 人员数额 人员结 构及职位的配置 7 职位分类 又称职 务分类 就是将行政机关 中所有的职位按其业务工 作性质 责任范围 隶属 关系以及每种职位业务工 作的繁简难易程度 责任 轻重及所需人员的资格条 件等因素 予以分门别类 确定名称 评定等级 制 定规范的全部程序 它包 括横向分类和纵向分类两 方面内容 8 行政法制 为实 现行政目标和社会目标 通过各种人事管理手段对 国家行政人员所进行的制 度化和法制管理 9 行政组织 指为推 行政务 依据宪法和法律 组建的国家行政机关体系 是国家机构的重要组成部 分 10 行政决策体制 指用制度加以固定的承担 行政决策任务的机构和人 员的职权 结构和相互关 系的总称 它是政治决策 体制的组成部分 也是行 政体制的重要组成部分 11 行政决策 指 行政组织依据既定政策和 法律 就面临要解决的问 题 拟定并选择对策的活 动 13 行政监督 指行 政系统内外监督主体对行 政组织及其工作人员的行 政为所进行的监察或督察 14 行政咨询 指咨 询机构和咨询人员为政府 履行行政职能 制定方针 政策提供决策的信息 科 学知识和政策建议等智力 服务的活动 15 行政信息 它是 对行政管理活动状态与发 展规律的客观描述和真实 反映 具体讲就是指反映 行政管理活动发展状态和 发展规律的各种消息 文 件 情报 资料 数据等 的统称 16 行政法治 指行 政机关及其工作人员管理 国家公共事务的行政权力 必须依据法律而获取与行 使 不得恣意妄为的一种 公共行政的普遍原则和社 会控制方式 17 行政沟通 是指 国家行政组织和人员在内 部以及内外之间 凭借一 定的媒介 交流传递思想 观点情感信息 以达到相 互理解 协同合作的一种 管理活动 18 道德 是一定 社会中依靠社会舆论 人 们内心信息和传统习惯来 调整人与人之间 人与自 然之间的行为准则的总和 19 行政改革 是指 国家行政机关为适应内外 环境的变化 对行政管理 的诸方面因素进行调整和 变革 20 行政效率 是指 在保证政府活动目标方向 正确 并给社会带来有益 成果的前提下 行政活动 的产出与投入之间的比率 21 行政执行 指具 有行政权的行政机关和社 会组织 贯彻 落实决策 机关发出的决策指令 以 实现决策目标的活动和过 程 22 行政管理 指国 家行政机关及其官员在管 理国家事务 社会事务和 机关内部事务的过程中进 行的计划 组织 指挥 协调和控制等各项管理活 动 23 社会服务职能 是指国家行政机关为了维 护人民正常的生产 生活 秩序 增进人民福利而采 取的各种服务措施及其管 理活动 24 行政协调 是行 政管理过程必不可少的一 项重要职能 其作用是加 强组织与组织之间及组织 内部各个机构 各个环节 和各类人员的沟通 联系 和合作 以保证计划目标 的实现 25 职位 是行政组 织的基本单位和行政领导 的工作岗位 它是行政领 导者获得权 责的依据 26 行政道德 是职 业道德的一种 专指国家 行政工作人员在其行使公 共权力 管理公共事务 提供公共服务过程中 应 遵循的具有行政工作职业 特征的道德原则和规范 四 简答题 1 行政环境对行政管 理的制约的几种基本形式 以及哪几个方面来实现 P33 答 行政环境对行政 管理的制约 三种基本形式 1 要求 2 支持 3 反对 1 行政环境是行政 系统的生存空间和发展空 间 2 行政环境在一定 程度上规定着行政管理的 内容和发展方向 3 行政环境影响行 政体制与机构建设 4 行政环境影响着 行政过程 一 经济力量对其行 政管理的影响 二 社会经济结构对 其行政管理的影响 7 三 经济体制对其行 政管理系统的影响 四 科技发展水平对 其行政管理系统的影响 2 同传统的人事管理制度 相比较 我国现行公务员 制度具哪几个特点 P106 答 同传统的干部人 事管理制度相比较 我国 现行公务员制度有以下特 点 1 具有健全的法律 法规体系 2 具有科学 的竞争激励机制 在国家 公务员进口上 采用公开 考试 平等竞争 严格考 核 择优录用的方式 扩 大了选用国家行政机关工 作人员的范围 增强竞争 性 保证了进入国家行政 机关的人员具有较高的素 质 3 具有下沉的新陈 代谢机制 传统的人事管 理中普遍存在着人员流动 有畅 配置结构不合理 能进不能出 能上不能下 这样一些问题 4 具有 廉政勤政的保障机制 5 体现了分类管理的原 则 3 行政执行活动的基本特 征是 P189 答 a 行政执行是由行政 管理机构进行的 b 特定的行政管理机构只 能在其特定权力与职责范 围内从事行政工作 c 行政执行活动必须在行 政决策的指导下进行 d 行政执行过程是行政管 理机构对人 财 物的有 机组合过程 e 行政执行的结果必然导 致原有客观环境或客观状 况的改变 4 简述政府采购的含义及 其特征 P290 答 政府采购 是一个 国家的各级政府为了从事 日常的政务活动或提供公 共服务 以及事业单位和 提供公共服务的团体为了 开展业务活动 利用国家 财政性资金和政府借款购 买货物 工程及劳务的行 为 政府采购基本特征 一是资金来源的公共性 二是采购主体的特定性 三是采购活动的非商业性 四是采购对象的广泛性 五是政策性 六是规范性 七是影响力大 5 简述我国行政职能 转变的必然性 P49 答 第一 行政职能转变 转变行政职能是建立和完 善社会主义市场经济体制 的必要要求 第二 行政职能转变是迎 接经济全球化挑战的需要 第三 行政职能转变是实 现经济 社会和人的全面 发展的需要 第四 行政职能转变是深 化政治体制改革的需要 第五 行政职能转变是机 构改革的动因和基础 6 简述行政首长负责 制 P202 答 行政首长负责制 即考虑到了首长制的优点 也吸收了委员会制的长处 在体制设计上 行政首长 不仅有权召集和主持本级 行政组织的常务会议以及 全体会议 而且在对有关 问题做出决定时 是在充 分开展集体讨论的基础上 最后由行政首长集中大家 的正确意见 形成行政组 织的决定 行政首长负责 制在运行程序上首先是民 主 然后才是集中 其实 质上是民主集中制的一种 表现形式 7 简述行政信息系统 的作用 P247 答 行政信息系统是 行政信息处理的机构 人员及信息通道 信息工 具所形成的有机整体 其作用是 把来自各 种信息源的行政信息集中 起来 进行科学加工和处 理 然后传输给决策中枢 系统和咨询系统 为中枢 系统和咨询系统的决策工 作服务 行政信息是行政 决策的基础 为了保证行 政政策的正确性 必须进 一步建立健全行政信息网 络 注重行政信息人员的 培训和素质的提高 保证 行政信息通道的畅通 8 简要说明行政法制 与行政法治的关系 P301 答 行政法制是国家 法制体系的重要组成部分 行政法治是法治的核心和 关键 其要义在于对行政权 予以合理配置 对行政权的 运作进行有效规范 对公民 权利的行使提供充分保障 并促进行政权与公民权良 性互动 实现公平 正义 自由 秩序等价值目标 行政法制是行政法治的基 础 是行政主体执行行政 事务活动应该遵守的原则 而行政法治则是规范行政 主体的约束行为 是行政 主体所具有的行为规范 行政法治是行政法制的具 体表现 而行政法制是行 政法治的规范总和 9 简述行政沟通在行 政协调中的作用 P228 答 行政沟通是行政 协调的前提 行政沟通的 目的在于谋求行政系统中 思想上感情上的共识和理 解 促进关系和谐 以便能顺 利实现行动上的协调统一 2 行政沟通有助于推进 行政协调发展 有助于 感情的交流 有助于意 见的一致 有助于增强 文化沟通的凝聚力 10 简述管理幅度与管理 层次的含及其相互关系 P61 答 公共组织结构层 级化和分部化的基本问题 是处理好以效率为中心的 层级隶属的程度与部门设 置的限度 也就是处理好 管理层次与管理层级之间 8 的关系的问题 这是公共 组织结构的关键问题 a 层次是指公共组织内部 划分管理层级的数额 任何国家的政府组织都 是按层级化原则设计的 管理层次的划分必须适当 必须以提高行政效率为准 则 不宜过多 也不宜过 少 管理层次过少 则会 造成分工不明确 职责和 权力不清 管理过于僵化 权力过于集中 不利于调 动下属的积极性 不利于 提高行政效率 管理层次 过多则会造成信息流通不 畅 程序复杂 公文旅行 政策执行力不足 难以监 督和控制 滋生官僚主义 等弊端 更有甚者 会出 现各自为政的现象 b 幅度是指领导机关或领 导者直接领导下属的部门 或人员的数额 管理幅度的划分是行政 目标的分解 是公共行政 管理职能的扩大 也是一 种行政分权 它的目的是 管理专业化和规范化 扩 大管理职能 使管理更加 有效率 管理幅度过宽 部门或人员过多 管不过 来 则会造成难以应付的 局面 甚至会出现本位主 义 管理幅度过窄 则会 造成对下属干涉过多 事 无巨细都要过问 下属则 无法自主地进行工作 c 层次与管理幅度必须适 当 一般来说 管理幅度和 管理层次成反比 管理幅 度越大 则管理层次越少 相反 管理幅度越小 则 管理层次越多 但管理幅 度与管理层次之间的关系 是很复杂的 是由许多相 关因素决定的 一般来说 公共组织的层级化应控制 管理层次 应尽量减少信 息传递的中间环节 管理 层次过多则会增加信息的 流失率和政策的执行力 领导层和执行层缩短行政 距离 便于领导和沟通 便于监督和考察 11 简述行政咨询的 基本功能 P177 答 预测的功能 提 供和分析信息情报的功能 研制方案的功能 评估论证 方案的功能 检验 反馈 调 整决策方案的功能 12 简要谈谈研究行 政效率的意义 P373 答 a 提高行 政效率是行政管 理活动的基本要 求之一 b 提高行政效率 是发挥社会主义 制度优越性的重 要保证 c 提高行政效率 是加速现代化建 设步伐的一个极 为重要的环节 d 行政效率问题 是行政改革的核 心问题 13 简述行政协调的 原则 P215 答 1 依法协调的 原则 2 统筹兼顾 顾全 大局的原则 3 求同存异 动态协调的原则 4 公正 合理 实事求是的原则 14 行政管理有哪 些特点 P2 答 1 主体 政府行政机 关 2 对象 社会公共事 务和政府内部事务 3 原则 依法进行 是一种执法活动或执行政 策的活动 15 编制管理的基 本方法有哪些 P72 16 简述信息的基 本特征 P232 答 1 客观性 2 时效性 3 共赏性 4 政治性 17 同西方国家公务 员制度相比较 我国公务 制度具有哪些特点 P106 答 特点 1 坚 持党的基本路线 国家公 务员不搞政治中立我国是 共产党领导的多党合作制 党和国家政论的根本利益 是一致的 国家公务员是 党的干部队伍的一部分 2 坚持为人民服务的宗 旨 国家公务员不是独立 的 利益集团 3 坚持 党管干部的原则 国家公 务员不搞两官分途 西方 国家的公务员分为两类 一是政务官 专门从事政 治活动 另一类是事务官 专门从事业务工作 4 坚持德才兼备的用人标准 国家公务员不单纯扯面追 求才能 西方国家对公务 员的任用 培训多侧重于 才 这与西方各国历史文 化传统及现实价值追求是 一脉相承的 18 简述行政决策的 重要地位 P168 答 a 行政决策是 行政管理的首要环节 和其他行政运行功能 的基础 b 行政决策是行政 领导者的首要职责和 发挥才智的舞台 c 行政决策是保证 行政管理高效化和提 高政府威信的重要前 提和关键环节 d 行政决策的民主 化 科学化能促进整 个行政管理民主化 科学化的实现 19 简述当代西方国 家行政改革的基本趋势 P394 1 通过非国有化 减少政府 对企业的微观管理 2 政府放松规制 更好地发 挥市场机制的作用 3 推进公共服务职能的社会 化 市场化 1 政府业务合同出租 2 以私补公 打破垄断 建立政府部门与私营企业 的伙伴关系 3 公共服务社会化 五 论述题 1 试述行政法治的地 位和作用 P297 地位 1 依法行政是一种民主宪政 9 原则 2 依法行政是一种行政管理 模式 3 法律规范的规范性或约束 性作用始终是依法行政的 精髓所在 作用 a 依法行政是现代国家民主 尤 其是行政管理民主发展的 前提与保证 b 依法行政是市场经济发展 的客观要求与保证 c 依法行政是控制行政权力 膨胀趋势的必然选择 d 依法行政是推进与深化行 政管理改革的有效途径 2 论述行政决策的基 本程序和方法 P171 175 四步骤 行政决策的基本程序 一 信息的收集和处理 二 决策方案的设计 三 决策方案的分析 论证与选择 四 决策方案的实施 方法 一 理性决策模式 二 有限理性决策模式 三 进决策模式 四 混合扫描决策模式 3 联系实际分析提高我国 行政效率的途径和方法 P386 我国行政机关效率低 的弊病 与社会主义现代 化建设的要求很不适应 必须努力改进 一 牢固 树立效率观念 二 推进 机构改革 建立合理的行 政管理体制 1 合理划分权 限 2 实现政企分开 3 建 立完善的行政管理体系 三 贯彻依法行政的原 则 使行政管理制度化 法律化 1 将行政法制建设 作为实现法治的基础的手 段 2 实现机构精简 3 建 立和完善日常工作制度 四 建设一支高素质的 专业化的行政管理干部队 伍 1 提高行政领导者的素 质 2 提高一般行政工作人 员的素质 五 加强行政 管理民主化建设 调动各 方面的积极性 积极性指 的是各级行政管理人员和 广大人民群众的主动性 创造性 这是提高行政高 效率的重要问题 六 大 力反对官僚主义 转变机 关作风 作风是一个组织 或个人长期形成的习惯性 的思想态度和工作方式 机关工作作风的好坏 对 行政效率有直接的影响 树立良好的工作作风 根 本的一条是要反对官僚主 义 七 逐步实现管理技 术手段的现代化 管理技 术和工具是提高行政效率 的手持技术保证 行政管 理工作是一项综合性的复 杂的社会活动 涉及范围 广 作用因素多 必须借 助一定的技术手段才能完 成 从我国现代化建设的 要求和目前行政效率低的 状况看 这项任务又具有 很大的紧迫性 我们必须 勇敢地面对挑战 痛下决 心 坚持不懈 完成时代 赋予我们的重任 4 联系当前实际 试 述行政道德建设的重要性 P359 a 导向和约束功能 b 自我 调节功能 c 示范与激励功 能 d 行政机关和行政人员要以 德修身 e 行政机关和行政人员要以 德服众 f 行政机关和行政人员要以 德行政 行德政 g 建立与形成良好的社会道 德环境 h 以德行政有助于行政管理 活动的规范化 合理化 i 以德行政有助于增强行政 管理者的责任意识 g 以德行政有助于社会风气 的优化 5 阐明我国加强行政 监督的途径 P270 a 1 合法性监督与合理 性监督 2 事前监督 事中监督 与事后监督 3 长期监督与暂时监督 b 行政监督系统 1 行政系统的外部监督 系统 1 权力机关的监督 2 党政的监督 3 司法机关的监督 4 公民及社会团体的监督 5 新闻舆论的监督 2 行政系统的内部监督 系统 1 一般监督 2 专门监督 6 联系实际 分析提 高我国行政效率的途径和 方法 阐述改革开放以来 我国行政改革的进程及其 基本经验 P403 1 行政改革的内容 1 功能调整 2 结构重组 3 行为变革 2 行政改革的原则 1 综合配套 整体推进 2 坚持依法行政改革 3 注重专家咨询与改革方案 的论证 3 当代中国行政发展的 基本特征 a 始终坚持以发展经济 为中心 b 正确处理改革 发展 和稳定的关系 c 借鉴国外行政改革经 验与吸收我国传统行政精 华并举 d 坚持渐进式改革 e 立足于中国国情 4 WTO 规则对我国行政 发展产生直接影响的途径 及加入 WTO 后我国行政发 展的趋势 a WTO 规则对我国行 政产生直接影响的途径 a 通过修订法律法规和改革 行政审批制度的途径产生 影响 b 通过限制政府权力的途径 产生影响 c 通过改变权力结构的途径 产生影响 7 阐述十一届三中全 会以来我国行政职能转变 的主要内容和基本方向 P51 53 第一 行政职能转变转变 行政职能是建立和完善社 会主义市场经济体制的必 要要求 第二 行政职能转变是迎 接经济全球化挑战的需要 10 第三 行政职能转变是实 现经济 社会和人的全面 发展的需要 第四 行政职能转变是深 化政治体制改革的需要 第五 行政职能转变是机 构改革的动因和基础 一 职能重心的转变 二 职能方式的转变 1 由运用行政手段为主向运 用经济手段为主 并将经 济手段与法律手段 行政 手段结合起来 2 由微观管理 直接管理为 主 转向宏观管理 间接 管理为主 3 由重计划 排斥市场转向 以市场为主 计划和市场 相结合 三 职能关系的转变 1 理顺中央政府与地方政府 上级地方政府与下级地方 政府之间的职能关系 2 理顺政企关系 1 把所有权和经营权相 对分开 2 把政府公共管理职能 和国有资产出资人职能分 开 理顺产权关系 3 实行国有资产分级管 理体制 国有资产管理机 构对授权 3 理顺政府与市场的关系 4 理顺政府与社会的关系 5 理顺政府内部各职能部门 的关系 1 政府要弱化某些职能 2 政府应加强某些职能 3 政府需要增加新的职能 8 建国以来 我国行 政组织存在哪些问题 是 怎样进行改革的 P74 答 1 机构设置不稳 定 这种不稳定性是有迹 可寻的 基本上是在三个 层面进行周期性循环 从 政府职能上看 是在中央 政府与地方政府 政府与 企业经济管理权力之间的 配置上进行权力下放与上 收之间的循环 任何 政府机构的设置都以职能 为核心 职能的变化直接 导致另外两个层面的变化 在政府机构设置上进行分 开与合并 撤销与增加之 间的循环 在机构内部工 作人员的数量上进行精简 与膨胀之间的循环 2 规范化 法制化程度不高 从行政的角度看 中国政 府机构的规范化 法制化 程度不高 变化的随意性 很大 人治色彩浓厚 中 国政府机构存在的问题之 一就在于不按形式 规章 办事 尽管建国以来 尤 其是改革开放以来制定了 很多政府机构方面的规章 制度 但在习惯上 现实 生活中 人们并不按这些 规范办事 表面上的行政 法规约束不了现实中的官 场逻辑 人们遵从领导个 人的权威 人格权威大于 机构权威和法律权威 领 导者个人的言行 意志不 受规章制度的限制 3 政府 职能长期不明确 政府 职能问题是机构改革的核 心问题 它决定着机构的 设置和人员的编制 中国 政府之所以不断地进行机 构改革而始终走不出循环 怪圈 重要原因之一就是 职能不明确 政府的 职能主要可分为两类 对 外职能 即维护国家的独 立主权 主要通过军队执行 对内职能 即维护公民的 基本权利 即政府的立法 执法职能 主要通过人大 两院及公安部门执行 为 社会提供公共产品 主要通 过政府的行政机构执行 4 党政关系不规范影响政府 机构 由于党在中国政 治 经济 社会各领域事 实上的核心领导地位 党 政关系成为中国社会最基 本 最重要的政治关系 这种关系必然极大的规定 和影响着中国政府机构的 设置 党政关系表现 在中国政治制度的方方面 面 从政府行政的角度看 体现为 二元行政 或 党政 双轨行政 的独特结构 即 党组织不仅具有与政府机 构相对应的严密的科层体 制 而且具有从决策到执 行的系统功能 5 政府 机构的单位化 单位组 织是极其复杂的 它深刻 地影响着中国政府机构的 各个方面 在中国的 单位体制影响之下 政府 机构职能就表现得更加复 杂 它不仅仅是单纯的政 府机构 而且是结构庞大 的 行政单位 单位化给政 府机构带来了两方面的消 极后果 后果之一是 单位职能合一导致政府机 构发育不良 行政能力不 足 后果之二是造成 政府机构行使超行政权力 政府机构严重膨胀 从这个角度来看 机构改 革的重要目标之一就是逐 步改革传统的单位体制 按照社会分工的原则 充 分发挥各种社会组织自身 的职能 在这个意义上 机构改革就不仅仅是政府 的职能转换问题 而是让 政府及各种社会 经济组 织的职能各归其位的问题