市教育系统建立健全惩治和预防腐败体系实施方案

市教育系统建立健全惩治和预防腐败体系实施方案根据中央建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要、*省惩治和预防腐败体系实施意见、*市建立健全惩治和预防腐败体系实施办法和*市建立健全惩治和预防腐败体系实施细则，结合教育系统实际，制定本实施方案。一、构建惩治和预防腐败体系的总体要求1、指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕加强党的执政能力建设和发展这个党执政兴国的第一要务，全面落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，把反腐倡廉工作融入教育改革和发展之中，用发展的思路和改革的办法防治腐败，着力解决损害群众利益的突出问题，不断铲除腐败现象产生的土壤与条件，为我市教育事业的健康发展提供坚强有力的政治和纪律保证。2、工作目标。20XX年到20XX年，建立和完善相关工作机制、配套制度，明确工作目标、工作任务和落实办法，形成具有教育系统行业特点的惩治和预防腐败体系的基本框架。再经过5至10年的努力，建立起反腐倡廉教育的长效机制、健全的反腐倡廉制度体系、完善的权力运行监控机制、违纪违法案件的惩处机制和反腐倡廉工作的组织保障机制，建成较为完善的惩治和预防腐败体系。3、工作原则。坚持与教育改革和发展相适应，从教育系统实际出发，紧密围绕教育改革、发展、稳定的中心工作，制定可行、管用、便于操作的具体办法。坚持教育、制度、监督并重,坚持教育崇廉、制度保廉、监督促廉，把教育、制度、监督统一于惩防体系之中，三者相互促进，共同发挥作用。坚持标本兼治、惩防并举,既要从严治标，更要着力治本，惩防并举，注重预防，把反腐败寓于各项重要政策和措施之中，着力从源头上预防和解决腐败问题。坚持继承与创新相结合,认真总结以往工作经验，加强全局性、前瞻性问题的研究，探索党风廉政建设和反腐败工作的新思路、新办法，用发展的思路和改革的办法防治腐败。二、加强反腐倡廉教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线4、统一规划反腐倡廉宣传教育工作。局机关及各校、各单位都要把党风廉政宣传教育作为政治文明建设和精神文明建设的重要内容，纳入本校、本单位党的建设和思想教育工作的总体部署，长期规划，统一要求。5、健全党风廉政宣传教育协调机制。建立和完善由局纪委牵头，局机关各科室参加的反腐倡廉教育宣传工作联席会议制度，明确一名局领导总负责，切实加强组织协调，共同做好反腐倡廉宣传教育工作。6、健全反腐倡廉教育制度。进一步完善党委理论学习中心组、局机关以及各校和各单位党支部理论学习制度，每年至少安排2次党风廉政专题学习。建立新任校级领导干部廉政教育培训制度及由局领导新任校级领导干部进行廉政谈话制度，建立完善局领导定期讲党课及反腐倡廉形势教育制度。7、以领导干部为重点，加强四个方面的党风廉政教育。以树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观为根本，以艰苦奋斗、廉洁奉公为主题，以更好地做到立党为公、执政为民为目标，重点加强对党员领导干部的教育，把反腐倡廉教育和培训贯穿于领导干部的培养、选拔、管理、使用等各个方面。各类干部培训教育要把党性党风和廉政教育作为必修内容。把新任校级领导干部和涉及“人、财、物”重点岗位的干部作为教育的重点对象，有针对性地开展廉政教育和警示教育。加强对全体党员的教育。采取多种方式，深入开展理想信念教育和党的优良传统、优良作风、党纪条规教育，加强对党员干部遵守“四大纪律、八项要求”的教育。对局机关、各校和各单位的党员，党风廉政专题教育每年不少于一次。加强对干部职工的教育。结合效能建设和文明创建活动，在局机关及各校和各单位开展以爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务群众、奉献社会为主要内容的职业道德教育。8、丰富反腐倡廉宣传教育形式。围绕“为民、务实、清廉”，结合巩固保持共产党员先进性教育活动成果，深化反腐倡廉主题教育。运用多种方式和载体开展反腐倡廉教育，使教育内容贴近党员干部的思想和工作实际。坚持正面宣传为主，灌输教育和自我教育相结合，充分运用“三会一课”等传统教育手段，同时发挥平湖教育网等载体的优势，利用媒体和信息化手段进行宣传教育。9、加强廉政文化建设，推进青少年廉洁教育工作。结合贯彻中共中央、国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见，面向全体中小学生，以培养正确的价值观和高尚的道德情操为主要内容，根据青少年身心发展规律和成长成才规律，让廉洁教育进校园、进课堂、进学生头脑。成立廉洁教育和廉政文化建设工作领导小组，切实加强组织领导和指导，争取到20XX年，形成比较完整规范的青少年廉洁教育体系。三、加强反腐倡廉制度建设，充分发挥制度的保证作用10、坚持和健全民主集中制。坚持民主集中制这一党的根本组织制度，健全民主集中制的各项具体制度。严格执行集体领导和分工负责相结合的领导制度，重大决策由党委集体讨论决定；进一步完善党内情况通报、情况反映、重大决策征求意见等制度，逐步推进党务公开。健全领导班子民主生活会制度，切实保证民主生活会质量；局、各校和各单位党政领导班子每年要召开一次民主生活会，认真开展批评和自我批评，领导班子主要负责人对开好民主生活会负责，并承担制定和落实领导班子整改措施的领导责任。11、健全和完善决策机制。完善领导班子议事规则,健全决策程序；明确重大决策的范围,凡涉及教育事业改革发展重要事项、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用等，都必须严格按照程序由领导班子会议集体研究决定，保证决策科学、民主。探索建立重大决策和涉及群众切身利益的重要事项征求党内外意见、专家咨询论证以及听证等制度。12、完善领导干部廉洁自律各项制度。健全领导干部个人重大事项报告、收入申报和述职述廉等制度。建立校级干部廉政档案制度，把廉政档案的内容作为党员领导干部党风廉政建设综合考评、工作业绩评定、选拔任用、奖励惩处的参考依据。13、健全以党风廉政建设责任制为龙头的责任制度体系。完善落实党风廉政建设责任制的相关制度，按照分级分工负责和谁主管谁负责的原则，明确局及各校和各单位领导班子成员抓党风廉政建设和反腐败工作的任务和责任。健全党风廉政建设“一岗双责”制度，完善党风廉政建设责任制考核办法。14、建立和完善行政执法制度。加大教育执法力度，加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。15、规范各类教育统一考试和招生管理制度。坚持和完善各类统一考试的试卷保密和考试巡查制度，严肃考风考纪。严格考试管理，重点加强对命题、组考、阅卷、成绩处理、证书发放等环节的监督。完善招生政策、招生资格、招生计划、录取信息、咨询及申诉渠道、重大违规事件及处理结果“六公开”制度，改进和完善信息发布方式，减少信息不对称现象。健全招生工作的各项规章制度，规范操作流程。建立招生工作责任制和责任追究制。16、建立规范教育收费的长效机制。严格执行省政府颁布的*省义务教育收费管理办法和义务教育阶段学校“一费制”收费办法；执行普通高中择校生“三限”政策；切实规范学校代办事项的收费行为。完善教育收费公示制度，加强对学校收费的监管，实行“收支两条线”管理；积极开展创建教育收费规范县活动。完善教育收费监督机制，建立自查与抽查、定时检查与随机检查、明查与暗访相结合的收费检查机制；制定和完善教育乱收费责任追究办法。17、规范财务、基建、物资采购管理制度。加强财务管理。制定科学合理的经费支出标准，建立预算编制、审核、执行、考核程序，完善预算编制办法。加强财务收支管理，健全财务内控机制，注重绩效考核。完善专项资金、预算外资金管理制度，明确资金使用范围、用途标准、审核审批程序。严格执行“收支两条线”规定，坚决杜绝“小金库”。规范基建工程管理行为，严格执行国家建筑法、招标、投标等法律法规，加强基本建设项目前期论证，合理确定和有效控制建设规模和标准，完善建设项目公开招投标、工程管理、资金管理、工程审计等管理制度。严格工程变更、竣工决算的审核，加强财务管理，严格控制建设成本。规范和完善政府采购制度，全面推进教育系统政府采购工作。明确采购过程中各关键业务决策环节应遵循的原则、选择标准、运行程序、工作方法。18、规范各类评审评估工作。规范全市教师系列职称评审和评优、奖励工作，加强评委会管理，改革评审办法，完善评审标准，规范评审程序，做到公开透明、规范有序。完善课题立项、论文评审等评审事项的公开、公示及监督制度，严格评审程序，坚持信息公开制度和回避制度。四、加强对权力运行的制约和监督，确保权力正确行使19、加强党内监督。认真贯彻落实中国共产党党内监督条例(试行)和浙江省党内监督十项制度实施办法，构建完善以领导班子、领导干部，特别是领导班子主要负责人为重点监督对象，以党委、纪委、党员代表大会和广大党员为监督主体，严格执行各项监督制度的党内监督领导体制和工作机制。加强对各级领导班子、领导干部特别是主要负责人的监督。重点监督检查对党的路线、方针、政策和决议的贯彻执行情况、执行民主集中制的情况和领导班子议事规则、重大事项报告等制度的落实情况。全面推行领导干部述职述廉制度，党政领导班子成员每年要报告本人廉洁从政和执行党风廉政建设责任制情况。落实和完善领导干部任前廉政谈话、诫勉谈话、局领导同下级党政主要负责人谈话等制度。完善校级领导经济责任审计制度，对校级领导进行任期内经济责任审计和离任经济责任审计。发挥党员的监督作用，严格执行党章，认真贯彻党员权利保障条例，拓宽党员参与党内事务的渠道，切实保障党员的知情权、参与权和监督权。20、加强对重点环节和重要部位权力运行的制约和监督。加强对干部选拔任用工作的监督。着重检查党政领导干部选拔任用工作条例贯彻执行情况，切实加强对推荐、提名、考察考核、讨论决定等环节的监督。坚持干部选拔任用党风廉政“一票否决制”。严格执行招生工作责任制和责任追究制，加大对各类招生考试的执法监察工作力度，局纪委参与考试、阅卷、录取等全过程监督。建立和完善纪检监察部门参与财务管理、基建工程、物资采购等重点领域监督的有效机制，参与过程监督，加大行政监察力度；切实加强对经费预算申请、资金安排、经费支出、核算等环节的监督；制定和完善管理监督配套制度，切实抓好项目立项、工程招标、工程变更、资金结算、质量验收等环节的监督；切实加强对物资采购招投标过程监督，完善制度措施，保证监督效果。加强审计监督，突出对重点部门、重点项目、专项资金的审计监督。加强和完善课题立项、师资计划、教学科研成果及教师奖励、教学评估等配套监督制度，完善公示制度，畅通监督渠道，加强行政监察。21、注重民主监督。继续广泛听取教育系统的人大代表、政协委员、各民主党派、离退休老干部和名师对教育工作的意见和建议，认真办理人大代表、政协委员建议、提案，不断改进教育行政工作。22、加强群众监督。加强和改进信访举报工作，利用网络媒体等多种载体，办好局长信箱，拓宽信访渠道，畅通监督途径。继续聘请教育系统行风监督员，落实特约监督员的知情权、调查权、建议权和批评权，定期或不定期的组织开展明查暗访。五、深化改革，注重源头预防23、推进干部人事制度改革。严格执行党政领导干部选拔任用工作条例，规范操作程序，进一步推进干部人事工作的科学化、民主化、制度化，不断扩大党员和群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权。完善和落实民主推荐、民主测评、考察预告、任前公示、任职试用期、党委会票决、竞争上岗、轮岗交流和后备干部培养等一系列制度，健全科学的干部考核考评机制，不断完善校级党政领导班子和领导干部考核评价办法。24、深化行政审批制度改革。认真贯彻落实国务院全面推进依法行政实施纲要，按照*市关于贯彻落实全面推进依法行政实施纲要的意见要求，切实履行法定职责，积极推进我市教育系统依法行政工作。严格按照法律、法规设定许可项目，规范许可的职责和程序，建立和完善实施行政许可申请受理、审查、听证、决定、送达、公示以及监督检查等工作配套制度和工作流程。25、深入开展机关效能建设。深入贯彻省委、省政府关于开展机关效能建设的决定，完善岗位责任制、服务承诺制等机关效能建设各项制度，整合机关管理资源，规范机关管理行为，改善机关运作方式，积极探索效能建设的长效机制。加强机关效能监察，健全效能投诉网络和制度，切实解决机关效能中存在的突出问题。26、深化政务公开工作。深化政务公开、校务公开，继续贯彻落实市委、市政府关于进一步规范和深化政务公开工作的意见，规范公开的内容、范围、方法和程序。加强教育系统电子政务建设，进一步完善教育系统内部办公网络，拓宽信息交流的方法和途径，扩大政务公开范围，充实政务公开内容。六、依法依纪惩治腐败，充分发挥惩处的重要作用27、坚决查处各类违纪违法案件，加大惩治腐败力度。坚决查办违纪违法案件，以查处发生在领导干部中滥用权力、谋取私利的违纪违法案件为重点，严肃查处发生在基本建设、大宗物品采购、招生考试、干部人事、财务管理等领域的违纪违法案件；以及各种以权谋私、严重损害群众利益的案件。28、切实纠正不廉洁行为和不正之风。严格执行上级党委关于领导干部廉洁自律的各项规定，切实抓好上级党委布置的专项治理，探索建立健全廉情收集和分析系统，了解掌握领导干部廉洁从政情况，及时进行综合分析；做好初信、初访苗头性问题的排查分析，及时准确地掌握党员干部在党风廉政建设方面存在的苗头性、倾向性问题，做到早发现、早提醒、早纠正。加强信访分析，充分发挥信访工作领导小组作用，定期召开信访工作分析会，对重大、疑难的信访案件进行集体会诊分析，提出对策和建议。七、加强组织领导，确保惩防体系各项任务落到实处29、坚持党委统一领导、党政齐抓共管。“一把手