政协武汉十二届三次会议提案

1 政协武汉市委员会十二届五次会议 提案综合分析报告 政协武汉市委员会十二届五次会议期间 广大政协委员和 政协各参加单位 各专门委员会深入贯彻中共十八大 十八届三 中 四中 五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神 坚持 四 个全面 战略布局 遵循 创新 协调 绿色 开放 共享 五大发 展理念 紧紧围绕市委市政府中心工作和人民群众普遍关心的 热点难点问题 积极通过提案履职尽责 提出了许多有价值的意 见建议 现作如下分析 供有关方面参考 一 提案的基本情况和主要特点 一 基本情况 一 基本情况 政协武汉市委员会十二届五次会议以来 提案委员会共收 到提案 658 件 经审查和合并 立案 606 件 其中 7 件由 18 件 提案合并而成 暂不立案 41 件 立案提案中 涉及经济建设方 面的 136 件 占提案总数的 22 44 涉及人口资源环境方面的 215 件 占提案总数的 35 48 涉及科教文卫体方面的 146 件 占提案总数的 24 09 涉及社会法制方面的 101 件 占提案总数 的 16 67 其他方面的提案 8 件 占提案总数的 1 32 二 主要特点 二 主要特点 2 一是提案一是提案质质量明量明显显提升 提升 绝大部分提案主题鲜明 重点突出 情况清楚 建议具体 从立案数量看 今年提案立案率达 93 8 比去年上升了 10 5 个百分点 从不立案提案数量来看 去年是 83 件 今年只有 41 件 这都说明提案的质量有较大提高 二是突出二是突出围绕围绕中心 服中心 服务务大局的要求 大局的要求 广大提案者以高度的 政治责任感和强烈的使命感 紧紧围绕市委 市政府的重点工作 聚焦我市 十三五 发展规划和打造经济 城市 民生 三个升级 版 提出意见和建议 体现出强烈的时代意识 发展意识和创新 意识 对推进武汉经济社会发展具有较高的决策参考价值 三是集体提案数量增三是集体提案数量增长长 今年集体提案 164 件 比去年增加 了 16 件 其中市各民主党派 工商联提案 129 件 人民团体提 案 11 件 界别提案 4 件 市政协专门委员会提案 20 件 集体提 案以其质量高 代表性强成为政协建议案和重点提案的主要来 源 今年政协的 3 件建议案和 6 件重点提案 都是在市各民主党 派 有关人民团体 界别 政协专委会提出的集体提案基础上形 成的 二 提案关注度高的几个主要问题 经梳理分析 本次会议提案关注度高的问题主要涉及以下 几个方面 一 关于全面创新改革 一 关于全面创新改革 加快推进全面创新改革 建设 国家创新型城市 是党中央 国务院赋予武汉新的战略使命 是 3 武汉改革发展历程中又一次重大历史机遇 这部分提案共有 65 件 主要涉及以下几个方面 一是一是发发展新展新兴产业兴产业 推 推动产业转动产业转型型 升升级级 提案呼吁 加快建设国家产业创新中心 加快构建新兴产 业体系 加快我市战略性新兴产业发展 以推进 创谷计划 为契 机 加快环高校产业带建设 大力发展我市研发产业 加快推进 我市集成电路产业发展 加快车联网产业发展 加快智能制造产 业发展 加快武汉国家航天产业基地建设 加快发展通用航空产 业 打造全国最大激光产业基地 二是二是营营造全面造全面创创新改革的良好新改革的良好 社会社会环环境 境 关于推进全面创新改革试验区建设的有关建议 关 于成立武汉市大学生创新创业就业促进会的建议 关于把武汉 打造成让科技人员最先富起来的城市的建议 等提案 从建设创 业街区 创业园区 支持社会各方面力量创办各类新型孵化器 让 众创空间 遍布全城 搭建改革创新载体 积极宣传创新政策 创新人物和创新典型 倡导 敢于冒险 勇于创新 宽容失败 的 创业文化 营造激发创新活力的生态环境 进一步强化激励机制 推动科技人员更自由创新创业等方面提出建议 三是三是强强化民化民营营 企企业业在在创创新改革中的主体作用 新改革中的主体作用 这类提案建议 推动落实 汉十条 黄金十条 引导促进高校科研机构与民营企业开展校企 研企 专题 团队等产学研对接活动 加速科技成果转化和企业产业升 级 支持有条件的民营企业建立一批专业化 市场化的技术转移 平台 面向中小企业提供技术支撑 进一步加大财税 政府采购 4 高科技企业认定等政策的扶持力度 引导创新资源向民营企业 集聚 培育一批民营科技创新企业 加强研发和品牌建设 跨界 创新 协同创新 成为具有国内乃至全球影响力的领军企业 二 关于改善生态环境 二 关于改善生态环境 这部分提案共有 52 件 主要涉 及以下几个方面 一是海一是海绵绵城市建城市建设设 共 8 件 分别从加快编制 建设海绵城市专项规划 探索建立健全推进海绵城市建设的体 制机制 尽快出台 武汉市海绵城市建设管理办法 严格划定城 市的 蓝线 绿线 等开发边界 最大限度地保护原有的河流 湖 泊 湿地 坑塘 沟渠等 海绵体 不受开发活动的影响 对有违反 此项规定的进行严厉处罚等方面提出建议 二是垃圾的回收利二是垃圾的回收利 用 用 共 8 件 主要从推进垃圾资源化利用 加大垃圾分类的宣传 力度等方面提出建议 如 关于促进武汉市建筑垃圾资源化产业 发展的建议 关于扩大我市水泥窑处置生活垃圾项目产能 消纳 垃圾焚烧发电厂飞灰污染的建议 关于加大垃圾分类的宣传力 度 提高市民垃圾分类意识的建议 等 三是加三是加强环强环境境污污染防治 染防治 共 36 件 主要从防治水污染 噪声污染 大气污染 光污染等方 面 建议我市在中心城区湖泊截污治污规划实施过程中建立 互 联网 监管机制 推进东湖 后官湖 汤逊湖 梁子湖等湖泊的 水体修复和保护 同时 把小水体保护和利用纳入海绵城市建设 规划 严格噪声污染环保审批 将降噪纳入城市规划 加强城市 噪声污染治理工作 重视城市光污染现象 将城市光污染防治范 5 畴引入环境影响评价制度 采用新型照明技术 改造已有照明装 置 试行限定城市夜景照明的时间模式 加强大气污染区域间的 联防联治和监管执法力度 强化监测预警和应急响应 控制扬尘 污染 治理机动车尾气污染 严格落实机动车环保定期检验制度 加大对餐饮油烟污染及农村焚烧秸秆的治理力度 三 关于治堵保畅和解决 三 关于治堵保畅和解决 停车难停车难 问题 问题 这部分提案 共有 45 件 近年来由于我市大规模开展城市基础设施建设 加 之配套设施建设滞后 管理不到位 交通拥堵现象比较严重 停 车难 行路难 问题突出 一是一是 停停车难车难 问题问题 共提出 15 件 针 对我市路网建设总量结构不足 停车位不能满足需要 机动车数 量激增等问题 提出统筹协调管理中心城区既有停车资源 合理 增设停车泊位 采取在大型居民区或大型商圈站点周边兴建停 车场 利用高科技手段盘活现有停车资源 提高中心城区停车场 停车费 集中整顿中心城区路边乱停车行为 加快市区内地铁沿 线主要车站的驻车换乘停车场建设等建议 二是路网建二是路网建设问题设问题 关于通过加强路网规划 治理我市交通拥堵的几点建议 关于 武汉市城市道路 畅通工程 方面的建议 关于打通武汉广卓路 等断头路的建议 等提案 针对武汉市城市道路交通系统体系存 在主干路交通拥堵严重 许多支干路机非混合交通冲突严重 路 网中存在局部路网与相邻路网不衔接等问题 建议确定城市道 路等级分类内容 明确快速路 慢行路 疏散路 辅助路等各种 6 路的功能定位 保障微循环路网系统的畅通 以交通为先导 保障 城市空间的有序扩张 杜绝城市不合理土地开发造成路网功能 的破坏 制定并落实城市道路文明施工技术规范 严格规范占道 施工作业行为 控制占道时间段 降低道路施工期间对道路交通 城市环境的负面影响 三是公交 地三是公交 地铁铁交通配套交通配套问题问题 共提出 20 件 对公交线路的调整 实施 公交优先 战略 完善地铁周边交 通配套设施 延伸地铁线路等提出建议 如 关于整合公汽地铁 为城市公交集团的建议 关于尽快出台公交 地铁换乘优惠方 案的建议 关于进一步发挥好公交专用道作用的建议 关于固 化 1 6 城市空间格局 尽早推进轨道交通 16 号线建设的建议 等 四 关于发展医疗卫生事业 四 关于发展医疗卫生事业 这部分提案共有 38 件 反 映了我市医疗事业发展中存在的一些问题 如医疗保障制度不 完善 医疗卫生资源配置和结构不合理 资源利用率低下 现行 的医疗服务不能满足患者不同层次需求等 针对这些问题 提案 者提出深化医疗体制改革 提升医疗机构服务能力 推进分级诊 疗落地实施 加强零售药店监督管理 以社区卫生服务中心为依 托 加强精神疾病患者医疗救助载体建设 进一步完善医疗纠纷 处置机制 在全市所有医疗卫生机构内 设置 网络医联体 终端 机 尽快建立 网络医联体 的法律法规保障机制 探索由人社部 门管理的城镇职工医保和城镇居民医保与卫计委管理的新农合 7 三保合一 真正实现城乡医疗保障一体化 研究和制定 医生 独立执业制度和医生多点执业 实施细则 为医生多点执业提供 法律保障 多管齐下促医疗行业薪酬制度改革 改革社区医生晋 升渠道 稳定基层医疗队伍 推进武汉家庭医生签约服务 在我 市三级医院门诊设立药物咨询室 加强药企过期药品统一回收处 理 进一步明确村卫生室的公益社会属性 明确人财物事的政府 投入保障机制 真正把村卫生室建设成为维护群众健康的桥头 堡等建议 五 关于文化事业发展和文明城市建设 五 关于文化事业发展和文明城市建设 文化是城市的 灵魂 是彰显城市软实力的集中体现 是激发市民奋发图强 积 极进取的活力源泉 这部分提案共有 30 件 一是关注文化保一是关注文化保护护 和和传传承 承 关于改革创新实验区契机下的武汉文化软实力发展建 议 等提案 针对文化资源的整合不够 文化产业核心竞争力不 强等问题 建议加强对地域特色文化和非物质文化遗产的挖掘 和保护 如历史文化街区 汉阳造 工业文化遗产等 重点扶持盘 龙文化 黄鹤文化 知音文化 木兰文化 首义文化 问津文化以 及汉剧 楚剧 杂技 汉绣 汉裱等具有地域特色的文化项目 二二 是关注文体是关注文体场馆场馆的充分利用 的充分利用 关于整合文体场馆资源 激发市场 活力 助推华中文化中心建设的建议 提出 积极打造琴台文化 中心升级版 建设武汉中央艺术区 加快整合文体场馆资源 突 出文化地域特色 完善配套设施 以国际化的视野来筹划举办系 8 列重大文体赛事活动 进一步提高我市办节办赛国际化水平 探 索文体场馆管理体制和运营机制改革 推动所有权和经营权分 离 激发文体场馆市场活力 三是关注文明城市三是关注文明城市创创建成果的巩固 建成果的巩固 关于建立健全 让武汉更加文明 长效机制的建议 关于进一步 巩固文明城市创建成果创建常态化管理的建议 关于齐抓共管 建立文明城市建设长效机制的建议 等提案 从进一步健全文明 城市建设工作的领导机制和责任制度 进一步健全文明创建的 宣传教育机制 进一步健全文明城市建设的动力机制 进一步健 全文明城市建设的监督反馈机制等方面提出建议 六 关于教育事业发展 六 关于教育事业发展 这部分提案共 29 件 主要涉及 大力发展职业教育 重视学前教育 关心中 小学生心理健康 规范高中早晚自习开课方式 加强校外培训机构规范管理 搭建 教师流动平台 加快教育信息化建设 推动义务教育均衡发展等 方面 关于提升职业教育水平 培育大城工匠的建议 等提案提 出 加强组织领导和健全有关法规 统筹政府和市场的关系 鼓 励 引导社会力量参与办学 改革技能人才培养机制 打通技能 人才成长 3 4 通道 实施职业教育教学质量提升工程 推动现代 职业教育的发展 关于开展中学生心理健康教育的建议 等提案 提出 设立班级心理辅导活动课 建立学生心理健康档案 全面 实施校园心理咨询和辅导等形式 开展中学生心理健康教育 关 于推进民办普惠性幼儿园建设 促进学前教育健康发展的建议 9 等提案提出 在公办学前教育资源增量有限的现状下 有计划地 认定一批普惠性民办幼儿园 采取提高民办幼儿园补贴标准 加 强结对帮扶及教师培训交流等措施 尽早实现优质学前教育的 资源普惠共享 七 关于 七 关于 互联网互联网 大数据等新技术的应用 大数据等新技术的应用 委员们 共提出提案 24 件 一是运用一是运用 互互联联网网 技技术术 提案涉及互联网 创新创业 医疗 协同制造 现代农业 金融 益民服务 电子商 务 便捷交通 电梯安全 社区养老等多个方面 提出了促进我 市 互联网 再制造 产业发展 推进武汉 互联网 现代服务业发 展 尽快组织搭建 互联网 公益法律服务 律师征信 平台 成立 互联网 第三方服务平台 加快推进我市 互联网 农业 发展 推动武汉市 中医互联网 建设 推广 互联网 智慧停车 从超 前布局大数据造车 支持车联网和智能汽车发展 丰富汽车服务 业态等方面推进 互联网 汽车产业发展等建议 二是运用大数是运用大数 据思据思维维 大数据思维不仅是一种海量的数据状态及其相应的数 据处理技术 更是一种思维方式 提案者从智慧政务 数字武汉 健康医疗 大众创业等方面 提出了应用大数据深化智慧政务 提高城市管理效率 尽快成立武汉市大数据研究中心 率先建立 长江领域大数据中心 建设政务大数据应用统一共享平台 助推 我市大众创业 万众创新 促进 数字武汉 发展等建议 八 关于金融 八 关于金融问题问题 这部分提案共有 22 件 一方面提案 10 者更多地关注 P2P 借贷行业发展 大力发展四板市场 促进金融 业健康发展 关于优化互联网金融营商环境 促进我市金融业健 康发展的建议 等提案提出 加强政策支持 优化营商环境 促进 互联网金融在我市集聚发展 加强互联网金融领域信用体系建设 建立互联网金融人才引进 培育机制 关于我市努力推动普惠金 融发展的建议 等提案提出 建立普惠金融的政府协调机制 制 定普惠金融规划体系 积极引导各类资本建立小微金融机构 提 供自由发展环境 完善金融基础设施建设 加快金融服务创新 加强相关法律制度的建设 完善政策支持体系 关于我市发展互 联网金融总部经济的对策建议 等提案提出 打造光谷科技金融 武汉 CBD 互联网金融两驱呼应总部基地 依托 城市合伙人 计 划 促进互联网金融企业主体和人才汇聚 强化金融行业协会功 能 营造良好发展环境 另一方面提案者强烈关注金融风险管控 加强对互联网金融 P2P 平台的监管 加强对民间借贷风险防范 加强投资类公司监管 关于加强金融秩序监管的建议 等提案 针对我市民营金融机构的立法规范管理制度尚不完备 政府监 管力度有待进一步加强 部分投资者法律意识不强 风险防范意 识差等问题 建议尽快出台民营金融机构相关地方法规 加强政 府在各类民营金融的事先 事中和事后的监管力度 防范金融系 统风险 建立和完善相关政府机构与银行资金监管部门的合作制 度 监控资金和资产流向 加大法律和政策宣传力度 提高投资 11 者的风险防范意识和法制观念 九 关于 九 关于 三农三农 工作 工作 这部分提案共有18件 一是关一是关 注注现现代都市代都市农业发农业发展 展 关于我市创新现代农业体系 大力发展都 市农业的建议 等提案建议 依托农业专业合作社 推进土地流 转 提升农业规模化经营水平 依托优势产业示范区 加大对都 市休闲农业观光旅游的扶持力度 依托科研院所的研发优势 打 造农业科技创新平台 二是关注二是关注农农村生村生产产生活条件的改善 生活条件的改善 关于 把农村环境整治与新农村建设有机结合的建议 等提案提出 制 定农村环境整治的规划 对生活用水管网 污水管网 燃气管网 电线 网线等各种管线超前统一规划 积极引导和支持农民改变 食寝合一 人畜共居的生活方式 真正实现农村环境的根本性改 变 关于防止耕地污染及地力下降的建议 等提案 从尽快进行 耕地土壤改良修复 开展农药残留治理 多方面开展秸秆综合利 用 加强地膜污染防治 试建农田污水处理排放系统等方面提出 建议 三是关注三是关注农农民民权权益保益保护护 关于妥善解决