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基层社会管理综合治理创新工作问题研究 以四川省华蓥市为例 2013级社会学 程明倩 2013628002中文摘要：笔者通过参与华蓥市开展的“社会管理综合治理创新工作”调研，以及后续的理论研讨会，将华蓥市各乡镇、部门目前在社会管理综合治理创新工作中存在的主要问题进行总结归纳，结合社会学相关知识，分析其具体成因，提出自己的见解，以期更加有序、有力、有效地推进华蓥市基础社会管理综合治理创新工作，为实现经济社会跨越发展营造和谐稳定的社会环境、公平正义的法治环境和务实高效的服务环境。关键词：社会管理综合治理 基层 华蓥市社会管理综合治理是由社会治安综合治理更名而来，是指在党委、政府统一领导下，在充分发挥政法部门特别是公安机关骨干作用的同时，组织和依靠各部门、各单位和人民群众的力量，综合运用政治的、经济的、行政的、法律的、文化的、教育等手段，通过加强打击、防范、教育、管理、建设、改造等方面的工作，实现从根本上预防和治理违法犯罪，化解不安定因素，维护社会治安持续稳定的一项系统工程。党的十八大提出“建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制，建立源头治理、动态管理、应急处置的社会管理机制”，对新时期新形势的社会管理工作提出了新的要求。在党的十八届三中全中，再一次强调要创新社会治理，着眼于维护最广大人民根本利益，最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力，提高社会治理水平，维护国家安全，确保人民安居乐业、社会安定有序；要改进社会治理方式，激发社会组织活力，创新有效预防和化解社会矛盾体制，健全公共安全体系。因此，我国各个地区都在不断加强推进社会管理综合治理创新工作，华蓥市也不例外。本篇论文以华蓥市开展的“社会管理综合治理创新工作”调研汇报材料为基础，结合笔者的专业知识，对其乡镇、各个部门社会管理综合治理创新工作中出现的主要问题进行归纳及成因分析，以期得出有利于更好开展基层综治工作的有效途径和新方法，为推动华蓥市物质文明和精神文明全面发展，实现华蓥全面建成小康社会提供良好的法制环境和社会环境。1、 华蓥市基层社会管理综治创新工作现状华蓥市是四川省的一个县级市，位于四川省东部，省辖市。目前辖区内9镇1乡3个街道办事处，总人口36万，其中非农业人口10万。此次华蓥市开展的“社会管理综合治理创新工作”调研工作一共涉及到2街道5镇一乡以及民政局等6个市直部门，通过下基层、走访座谈以及现场调研，形成调研材料。笔者通过全程参与基层调研、撰写调研汇报材料，了解到目前华蓥市主要部门开展社会管理综合治理工作的现状：1、 安监局（1）主要工作及成效开拓思路，不断创新社会管理的安监理念。牢固确立发展是第一要务的理念，正确处理安全监管与经济发展的关系，自觉把安全监管寓于经济发展大局之中,做到围绕发展抓安监,抓好安监促发展；坚持服务是第一责任的理念，创新思路、创新方法，着力追求优质高效服务进一步创新思维；转变作风，把“以人为本”、安全发展贯彻到各项服务工作中去，把人民的生命财产安全高于一切的责任观贯穿各项工作之中，为人民群众、为社会创造一个平安稳定的环境。完善制度，畅通渠道，建立健全长效机制。加强效能建设，强化服务意识，用改革的办法谋求发展，靠创新的思维指导实践，大力实施“阳光政务”，提高行政过程的透明度。强化学习，精于提高，提升服务工作的能力和水平。（2）存在的困难和主要问题。一是一线执法人员过少，不管是深入企业宣传社会综合治理政策，还是深入一线检查指导安全生产工作、宣传安全生产法律法规，都需要大量执法人员，现执法人员仅为核定编制数的一半，无法保质保量地做好社会管理综合治理工作；二是日常业务繁重。从上至下安全生产形势严峻，各级对安全生产工作要求异常严格，日常安排的安全生产大检查、大整治行动一浪接着一浪，还有各种明查暗访，造成干部职工只注重抓业务，不注重抓社会管理综合治理。2、 民政局（1） 主要工作及成效大力完善社会保障体系，夯实社会管理创新基础坚持以民为本，关注社会弱势群体，以提高社会救助能力为抓手，不断完善社会保障网络建设，发挥民政工作构建和谐社会“稳压器”作用。一是加强城乡低保；二是建立医疗救，制订城乡医疗救助办法。资助参合参保、重特大疾病门诊救助、住院救助、实行按比例限额分段救助。到9月底止，医疗救助城乡居民6196人次，救助金额589.34万元；三是实施临时救助。根据救助对象自救能力大小、困难程度等因素，以每人每年5001000元现金救助和实际需要的衣被、每人每天1斤大米的标准实施物资救助等方式，实行临时生活救助。迄今为止，已救助临时特困对象271人，发放临时困难救助金13万余元。着力规范社会事务管理，提升社会管理创新水平加强推进规范化管理，促进社会发展，发挥民政工作构建和谐社会“助推器”作用。一是加强婚姻、收养登记工作的规范化建设。规范和加强收养登记工作，今年共办理收养登记4例，帮助解决了部分无生育能力群众的家庭幸福问题，维护了当事人特别是被收养孩子的合法权益；二是加强民间组织登记管理。全市社团、民办非企业单位登记合格率100%，今年又办理社团组织2个；三是巩固殡葬改革成果。为切实减轻群众负担，市政府出台了惠民殡葬新举措，华蓥山陵园、华蓥市殡仪馆落实“惠民行动”，加大对低保对象、五保户、特困户、老红军、烈属、二等乙级以上伤残军人、市级以上劳动模范殡葬的优惠力度和救助，并形成制度。致力推进社会协调并进，确保社会管理创新实效认真落实惠民政策，协调社会利益关系，发挥民政工作构建和谐社会“调节器”作用。推动基层组织建设。认真抓好农村村务公开和基层民主政治建设；加强双拥创建工作；建立健全了军队退役人员矛盾纠纷排查调处机制和联席会议制度；推进老龄事业发展。建立健全各项规章制度和工作活动制度，不断完善老年活动阵地建设。目前，全市村（居）老年协会已有活动室134间，室外活动场所150余处，新办老年大学1所，为506名老年人免费办理和换发优待证。（2） 存在的困难和主要问题。一是民政事业财政投入不足。二是民政基层基础相对薄弱。各乡镇民政工作发展不平衡，特别是乡镇民政工作力量明显不足，人员素质参差不齐，基层工作欠规范，装备手段较落后。三是民政管理规范建设缓慢。民政网络信息平台建设较慢，工作效率不高。四是民政基础设施仍存滞后。社会福利、社区服务、社会救助、民间组织服务场所与服务设施不能适应经济社会发展和人民群众多层次、多样化的需求，急需加大投入，提高整体服务水平。3、 公安局（1） 主要工作及成效创新“三种”人口管理举措，全面提升人员动态管控水平。我局积极做好对重点人口、流动人口、常住人口“三种”人口的动态管控。创新互联网“三种管理”方式，着力解决虚拟社会管理问题。积极探索“虚拟社会现实化管理”新途径，强化对虚拟人口、虚拟社区和相关行业的基础管理，实现网上管控与落地查处相统一。强化“四项”社会治安防控工作，全面提升社会治安管控水平。一是强化“大情报”工作，提升情报信息实战水平；二是强化矛盾纠纷排查化解；三是强化特殊人群服务管理对不在学、无职业青少年、流浪乞讨青少年、服刑在教人员未成年子女、农村留守儿童等青少年群体，摸清底数，配合综治、民政、教育、司法等部门及共青团组织，区分不同情况，落实教育、管理、服务措施；四是强化治安防控措施。合理布置巡逻力量，在重点场所、路段和区域加强物防、技防设施建设，深度发掘视频系统、管理系统发现和打击犯罪的作用，切实维护社会稳定。今年实施的“天网三期”工程，将在全市新增312个高清摄像头。（2）存在的困难和主要问题。一是辖区内街道、乡镇较多，警察配备人手不够，很多时候治安工作无法正常开展；二是辖区内的特殊人群管控水平有待提升，尤其是辖区内“三留”人群较多的乡镇，以及刑满释放人员和社区服刑人员的监控难度较大。2、 基层社会管理综治创新工作的主要问题及成因分析总体来看，华蓥市在2013-2014年的社会管理综合综治创新工作在党委、政委各领导支持下取得了很不错的成效，尤其是市直各局都有显著成果，而且各乡镇也针对自身的不同情况，不断寻找创新社会管理综合治理工作的新途径和新方法，例如高兴镇为了解决镇内许多的留守儿童暑假无人看管的情况，专门成立了暑期留守儿童看护中心，主要负责看护、教导家长外出打工，暑期无人照顾的留守儿童，督促他们的学习，照顾他们的生活，保障安全等。笔者从调研的汇总资料中总结归纳出目前华蓥市基层社会管理综合治理创新工作中的难点以及遇到的主要问题，结合社会学相关知识，进行分析，找到根本原因，从根本上解决这些问题：1、 农村特殊群体的帮教管理薄弱。随着社会经济的不断发展，越来越多的青壮男外出务工，留守儿童、妇女、老人形成了一个很特殊的“三留” 人群，成为社会管理服务的新问题。尤其是在留守儿童的帮教管理中，要注意隔代教育、贫困文化向下一代传递的重大问题。目前，华蓥市各乡镇对农村“三留” 人员的管理服务工作还处于探索阶段，如何更好地对他们进行服务和帮助，有待政府进一步探索。2、 乡镇平安建设推进慢，人防、物防、技防建设覆盖率不高。通过资料发现，近几年华蓥市平安建设重点在城区、街道推进的较快，但是农村由于受资金、技术、接受程度等方面的影响，推进速度较慢。二是人力资源缺乏，组织巡防队伍进行常态化巡防困难重重。三是在物防和技防建设上，由于农民自身的安全意识不高，接受信息的能力较弱，安装防控系统的个体比较少， 发生财物被盗的现象较普遍且难以侦破，成了农村社会治安的重大隐患。3、 法治建设是短板，农村文化相对落后，群众法律知识普及率不高。农村法治建设是农村社会管理综合治理的基础性工作。经过问卷调查形式对红岩乡的统计分析，农村中50岁以上的群众中文盲率达到75%以上，40岁50岁群众中文盲率达到50%以上，30岁40岁群众中文盲率达到10%左右，15岁30岁以下群众中文盲率为2%以下。由于农村群众知识文化水平受这样一个特殊阶段的影响，大多数群众对法律、法治的知晓率、普及率不高，依法维权、依法行使权力的能力不强，从而导致农村部分矛盾升级演化，民事纠纷转化升级、治安案件性质恶化、刑事案件错综复杂，使小事变成大事，大纠纷酿成大祸端，增加违法成本，增加调处化解难度。4、 信访工作难度大，出现缠诉缠访现象。自从华蓥市开设群工局、信访局以来，解决许多涉及拆迁、民事纠纷、农村社会矛盾纠纷等问题，与此同时也有个别信访群众不懂法律、不循法治，不运用法律手段和司法资源解决矛盾纠纷，而是采取静坐、拦车、下跪等极端的手段和方式，使结果更加恶化，进一步增加了个人和行政、司法运行成本。3、 华蓥市基层社会管理综治创新工作对策探讨通过参加8月5日华蓥市“社会管理综合治理创新工作”理论研讨会，与华蓥社科联左主席以及在场的街道、乡镇的领导一起讨论如何更好的开展具有华蓥市本土特色的基层社会管理综合治理工作途径和方法，总结出如下建议：1、坚持“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”，提倡人性化的科学管理，实现“以人为本”，保障和改善民生，维护人民群众利益，着力解决广大人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，稳定社会管理基层基础，营造和谐稳定的社会环境。2、实施平安建设工程，在社会治安防控体系上实现新突破，深入开展平安创建活动，提升法律知识普及率，确保农村社会面的安定稳定。加强各类农村社会治安乱点整治和隐蔽战线工作，深入开展农村社会稳定风险评估工作，确保农村社会和谐稳定。3、实施源头治理工程。政法委和群工局等相关部门应加强在社会矛盾排查调处上实现新突破，经常研究农村社会矛盾的规律和特征，及时搜集负面影响大、群众反映强烈、社会参与率高的社会矛盾信息，善于运用法治的思维和法律的手段解决问题、化解矛盾、维护稳定，坚持以“理”析案、以“法”释案、以“情” 化案、以“案”普法，综合运用经济、法律、政治、社会的手段，及时把矛盾纠纷化解在基层一线、消除在萌芽状态，从源头上预防和解决各类社会矛盾， 坚决防止小事拖大，大事扩大。4、实施农村服务工程，着力打造功能完备、群众满意的农村社会管理服务中心。注重“留守妇女、留守儿童、留守老人”的安全防护、文化建设、强身健体等方面的需求；加强农村精神文明建设，强化文化阵地建设，提升农村精神文明建设水平