老年宜居社区评价指标体系研究.doc

中国科技论文在线老年宜居社区评价指标体系研究葛小波1，刘晓丽2（1. 河海大学公共管理学院，南京，210098；2. 河海大学能源与电气学院，南京，210098） 摘要：随着我国社会经济的不断发展，人口结构发生了急剧的变化，老龄人口占总人口的比 例不断提升，而传统的家庭养老模式和机构养老模式已经不能满足新形势下的养老需求，社 区养老近年来发展迅速，而社区作为社区养老模式中的载体，应该具有更多的内涵。文章从 “宜居”的概念出发，构建老年宜居社区的评价指标体系，并提出指标体系的运行思路。关键词：老年；宜居社区；指标体系Research on evaluation index system of Elderly livable communitiesGe Xiaobo1, Liu Xiaoli2(1. Public management college,Hohai University , NanJing 210098;2. Water conservancy and hydropower college,Hohai University , NanJing 210098)Abstract: With Chinas social and economic development, population structure has experienced a sharp change, aging population proportion of rising, while the traditional family pension mode and institution endowment models have already cannot satisfy the new situation of the endowment demand, community endowment developed very rapidly in recent years, and community as a community endowment patterns of the carrier, should have more connotation. This article from the livable concept of elderly livable communities, constructing the evaluation index system, and put forward the index system of the operation way.Keywords:Elderly; livable communities; index system0引言人口老龄化是人类社会经济发展到一定阶段的产物。依照联合国的标准，一个国家或地 区进入老龄化社会的标志是，这个国家或地区内 60 岁以上人口占总人口的 10%或 65 岁以 上的人口占总人口的 7%。随着我国经济社会的不断发展，医疗卫生条件逐步得到改善，生 育率和死亡率下降趋势显著，2000 年时我国 60 岁及以上老年人口比例已经超过 10%，进入 老龄化社会1。至 2009 年底，我国 60 岁以上老年人口 1.6714 亿，占总人口的 12.5%。随着 老龄化程度的不同加深，传统的家庭养老模式以及机构养老模式已不能充分满足新形势下的 养老需求。我国的社区养老服务模式从 20 世纪 80 年代以来，日益受到重视，且发展较快。 社区作为社区养老服务模式的载体，应该具备更多的内涵，近年来宜居城市、宜居社区逐渐 成为城市、社区建设的目标，本文从“宜居”的概念出发探讨老年宜居社区的评价指标体系。1老年宜居社区的概念1.1 宜居社区的概念宜居社区，从字面理解，就是适宜居住的社区。根据宜居城市蓝皮书：中国宜居城市 研究报告（北京）中的定义，宜居社区必须满足以下基本条件：安全健康，应具有新鲜的 空气、清洁的水源、安静的生活环境、干净的街区；生活方便，人人都能够享受到购物、就 医、就学等方便的公共设施的服务；出行便利；应该具有良好的邻里关系、和谐的社区文化， 并能够传承城市的历史和文化，同时具有鲜明的地方特色。概括来讲，宜居社区重点突出在作者简介：葛小波，（1987-），男，无，水库移民. E-mail: - 6 -两个方面：环境友好与社会友好。1.2 老年宜居社区的概念老年宜居社区在宜居社区的基础上，应该包含更多的内涵，在社区的建设、服务等方面 应该着重考虑老年人的各种生理、心理需求。在 1982 年第 37 届联合国大会上通过的老龄 问题维也纳国际行动计划明确指出:“社会福利服务应以社区为基础,并为老年人提供范围 广泛的预防性、补救性和发展方面的服务,以便使老人能够在自己家里和他们的社区里尽可 能过独立生活,继续成为参加经济活动的有用公民。同时应努力发展家庭照料,提供必要的优 质保健和社会服务,以便使老年人能够留在他们各自所在社区中,尽可能长久地独立生活。” 本研究结合社区养老以及宜居社区的概念，认为老年宜居社区，就是在宜居社区的基础上， 还须满足：能够使得老年人居住舒适、交通无障碍，老年服务体系完善，各种医疗、应急设 施设备齐全，以及社工、医护等人员配备充足，让老年人能够安享万年。2老年宜居社区指标体系2.1 指标体系的内容老年宜居社区指标体系的构建应该以客观性、系统性、适应性以及可操作性等为原则， 在一般宜居社区的指标体系2基础上，结合我国新形势下的养老需求以及老人在生理、心理 等方面特殊的需求，从社区建筑设计、社区生活便利设施、社区环境、社区数字化、人员配 备、老年护理、社区安全以及社区文明八个方面进行构建见表 1。表 1 老年宜居社区指标体系 评估目标分类指标分项指标社区建筑设计（1） 社区生活便利设施（2）老年宜居社社区区评环估境（(3) ）社区数字化(4)人员配备(5)老年护理(6)社区安全(7)社区文明(8)住房（11） 户外空间建筑(12） 社区交通（21）社区商业服务设施（22）社区医疗服务设施（23） 社区体育健身(24） 社区文化娱乐设施(25） 其它服务设施(26） 社区生态环境(31）社区景观环境(32）社区卫生环境(33） 管理手段(41） 社区服务(42) 养老护理人员(51) 社工(52)志愿者(53)物业(54) 医护(55) 医疗康复护理(61) 精神心理慰藉(62) 生活照料(63)社区公共安全体系(71)社区安全配套设施(72) 社区参与(81) 社区服务(82) 社区文化(83) 社区居民素养(84)中国科技论文在线2.2 指标内涵诠释（1）社区建筑 老年宜居社区建筑指标主要包括住房和户外空间建筑两个指标。住房设计应该充分考虑到老年人的生理需求，尽量做到无障碍。住宅应该以小高层为主，房间内尽量少设置隔间， 并且室内不应设置楼梯，地板应足够的防滑，总之要保证老人在房间内有足够高的安全系数。 户外建筑在设计方面也应该与住房设计一样，充分考虑老年群体的特殊性。（2）社区生活便利设施 老年宜居社区生活便利设施评价指标除了关注一般宜居社区应该具备的社区生活便利设施外，还应特别关注老年群体对相关生活便利设施的需求。包括社区交通、社区商业服务 设施、社区医疗服务设施、社区体育健身设施、文化娱乐设施及其它设施。社区交通指标应 考察着重考察老年人出行是否无障碍情况。商业服务设施包括附近是否有超市、购物中心、 饭店及副食品市场等指标。体育健身指标主要考察是否为老年群体配备了适合的健身器材。 文化娱乐设施主要评价老年人的文化娱乐活动组织情况以及适合老年群体的文化娱乐设施 配备情况等。其他设施主要评价社区内燃气、自来水、电力等正常供应情况以及社区内服务 行动不变或残疾老年人无障碍设施的完善情况等。（3）社区环境 社区环境主要包括社区生态环境、社区景观环境、社区卫生环境三个方面。生态环境指标主要评价水、空气和绿化三个方面，包括空气质量、用水水质达标率、噪声控制达标率、 社区绿化覆盖率以及生活垃圾无害化处理率等。景观环境指标包括社区建筑设计的风格是否 独特、建筑色彩搭配是否合理，空间布局是否规范合理，能否让人赏心悦目等。卫生环境指 标主要包括社区垃圾处理处理站建设，楼道、街巷是否整洁有序，清运的及时性、卫生保洁 人员的配备情况等。（4）社区数字化 社区数字化指标包括管理手段的数字化和社区服务的数字化。管理手段数字化主要包括社区居民基础信息库的建立情况，社区电脑、打印机等办公设备是否齐全，是否实现网络管 理，出入小区数字化管理情况等。社区服务数字化主要包括社区有线（数字）电视网覆盖率， 宽带以及安防、家政服务的数字化实现情况。针对老年人，应该在房间内设置应急求救按钮 等。（5）人员配备 老年宜居社区与一般社区对人员配备需求是有差别的，人员配备指标子项包括养老护理、社工、物业、志愿者及医护的配备情况。评价这些人员的工作能力、工作态度和工作效 率等。（6）老年护理 在老年宜居社区指标体系中，笔者特意设置老年护理这一分类指标，以评价社区对老年人的护理情况，包括医疗康复护理、精神心理慰藉和生活照料三个分项指标。医疗康复护理 指标考察社区内是否设置老年医疗保健中心，对老年人提供送药、康复护理、体检等。精神 心理慰藉主要考察对老年的精神关爱情况。生活照料考察是否为老人提供打扫、做（送）饭、 个人清洁、维修服务等情况。（7）社区安全 社区安全指标主要有两个子项：社区公共安全体系和社区安全配套设施。公共安全体系中国科技论文在线包括社区预防、应对自然或社会突发事件机制，社区有无专业警务人员定时巡逻，考察近三年来对公共安全事件的成功处理率等。社区安全配套设施主要考察社区内有无电子监视系 统、社区夜间照明情况、楼道紧急灭火设施配套情况以及楼房内是否装有紧急情况报警系统 等。（8）社区文明 社区文明包括社区参与、社区服务、社区文化和社区居民素养四个方面。老年宜居社区的社区参与指标应特别关注老年群体的参与情况，包括社区经济账目、重大事宜等能否及时 公开，居民是否可以反映诉求和建议以及对居民诉求或建议的响应效率等。社区服务包括是 否设立托老所、养老院、居家养老服务等养老服务，近年来，老年人的法律诉求有上升的趋 势，所以还要考察社区提供法律援助与服务情况，社区的保安、保洁、家政服务以及语言翻 译等等。3老年宜居社区评价指标体系运行老年宜居社区评价指标体系含有 8 个分类指标 27 个分项指标，各评价指标并非同等重 要，故采用层次分析法确定各项指标的权重值。采用问卷调查的形式，调查不同人群对各分 项指标的满意度，建立满意度评价指标集“1”=很不满意；“2”=不满意；“3”=一般； “4”=满意；“5”=非常满意。然后采用模糊综合评价法建立评估流程，得出老年宜居社 区指标的综合评价值，并确定其等级。3.1 指标权重的确定采用层次分析法确定指标权重的基本步骤：（1）根据指标体系的层次结构，构造判断 矩阵。（2）采用德尔菲法评判各指标权重（反复 n 次）（4）层次排序及其一致性检验。计算出判断矩阵的最大特征值 max、一致性指标 CI，查表得随机一致性指标 RI，求出随机一致性比率 CR，当 CR 0.1 时，认为层次排序结果具有满意的一致性。否则需要调整判断 元素的取值。（5）根据逐层排序及一致性检验结果，可得出各指标权重。有关层次分析的 具体计算公式和参数可参考文献34。3.2 评价流程用层次分析法确定了各指标权重后，可应用模糊综合评价法对老年宜居社区的建设的效 果进行评估，基本步骤是：（1）设立模糊指标评估模型 Z：Z = ( Z 1 ; Z 2 ; Z 3 ; Z 4 ; Z 5 )= （很不满意；不满意；一般；满意；非常满意）；建立老年宜居社区评语集所对应的分数集列向量X：Z = ( X 1 ; X 2 ; X 3 ; X 4 ; X 5 ) =(1; 2 ;3; 4 ;5 )（2）按照老年宜居社区的 8 个分类指标和 27 个分项指标，建立评价要素集： 1 11 122 21 22 23 24 2526 3 31 32 33 = 4 = 41 42 5 51 52 53 54 55 6 61 62 63 7 71 728 81 82 83 84(3)根据层次分析法确定各指标权重。（4）确定老年宜居社区评价集。评价集是对评价对象可能作出的各种总的评价结果的 集合，本文将其设定为：A = ( A1 ; A 2 ; A 3 ; A 4 ; A 5 )= 很好；好；一般；差；很差其中以 5 分为满分，将老年宜居社区分为 5 个等级，用等差打分法b j = ( n + 1 j=1,2,3n5表 2 老年宜居社区等级划分j ) 5 / n ，很好好一般差很差4-53-42-31-20-1（5）计算各评价指标的指标值。模糊性指标的指标值：Q i = X i p ij式中，i=1,2,3n(n 为模糊性指标个数) Qi 为第 i 个指标的指标值Xi 为第 i