大庆市环境监察支队2011年工作总结.doc

2011年工作总结暨2012年工作思路环境监察支队（2011年12月12 日）根据局年度工作部署，2011年环境监察支队各项工作紧紧抓住“环保模范城复核”这一主线，贯彻落实整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动实施方案要求，相继开展各方面的环保专项整治，严厉地打击环境违法行为。加大环境风险源隐患排查及危险化学品专项检查等工作，消除环境安全隐患。对排污者依法进行排污费征收，超额完成年初市政府计划指标。现将工作总结如下。2011年工作回顾及成效一、全力推进环保模范城复核验收工作在模范城复核工作中，监察支队主要承担“我市近三年城市市域内未发生重大、特大环境污染和生态破坏事故”和“前一年未有重大违反环保法律法规的案件、制定环境突发事件应急预案并进行演练和工业企业稳定达标”两项指标。随着模范城复核的标准提高，为了顺利通过复核，我们克服了指标概念不熟、建档内容模糊、平时资料留存少等困难，采取反复推进的工作方法，在局领导的带领下，圆满完成了各项指标要求。（一）树立样板，狠抓建档。以杜蒙海达纸业为例，利用2周时间，建立起一套完整档案，让各县区相关人员参照学习，建档工作得以顺利推进。（二）注重现场，分类指导。通过现场检查，对设施不完善的企业，进行限期治理。对逾期完不成治理任务的或者不符合产业政策的企业，坚决予以关停。对治理设施齐全的，从设施运行、厂容厂貌、宣传教育、监测规范、应知应会、企业环保人员等几方面给予指导。（三）尊重历史，规范管理。针对2008年至2010年市批建设项目未验收的遗留问题进行彻底清查，成立了建设项目“三同时”验收临时领导小组，深入五区四县以及高新区、经开区项目现场指导建设项目验收工作。在两个多月时间里，召开专题会议8次，培训企业管理人员200多人次。发放建设项目环境保护条例等有关资料200份，提供办事样本100多份。设置了包含试生产、验收程序及资料清单的邮箱并向所有企业公布。解答各类问题100多条，制作询问笔录72份，下达期限整改通知书67份，起草试生产批复意见30份。先后对县区环保部门和中省直大企业进行指标内容培训。推进企业稳定达标及建档工作。不定期的到企业检查指导，对企业存在的问题提出整改措施和时限，帮助企业制定相应的整改方案。从检查情况看，主要存在污泥处理不规范、环保宣传内容少、监测不规范、企业环保人员业务能力差、缺位等问题。此次复检重点推进235家重点企业稳定达标，归类建档229家，关闭企业25家、停产治理企业45家、限期整改企业5家。对环保模范城现场复核通过后还存在一些问题，监察支队立即进行研究部署，严格按照局领导要求的时限以及创模技术组的技术要求，将企业的问题进行落实整改，确保环保模范城复检后督查顺利通过。二、深入开展各类环保专项行动2011年是我市环保模范城复核的攻坚克难关键时期，为切实解决当前损害群众健康和影响可持续发展的突出环境问题，按照国家统一部署，围绕大庆市2011年整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动实施方案的通知、关于进一步加强“两考”期间噪声综合整治工作的通知、关于开展畜禽养殖业专项执法检查工作的通知、2011年大庆市医药制造企业专项整治行动方案，关于做好“两会”和化冰期环境应急管理的通知、大庆市冰封枯水期及化冰期水污染防治工作专项检查方案、大庆市环境保护“ 清风行动”实施方案等深入开展工作。各级环保部门在认真落实方案的同时，市环保局与各成员单位有针对性地进行组织专项检查、督办，有力地打击了环境违法行动，遏制污染环境事件的发生。 自检查以来，出动人员600余人次，结合污染源普查信息，进行现场检查。在整个专项行动检查过程中，做到尽量调动各县区力量，不漏查、漏报，较好地完成了各专项行动的任务要求。（一）对重金属排放企业进行了全面检查。经检查，大庆市及辖区各县区共有6家涉及重金属排放企业。对不符合国家环保和安全要求的大庆通申特化工有限公司、高新区佳昌科技有限公司和飞驰减震器3家企业进行了关停或拆除。对大庆鑫隆化工有限公司、黑龙江龙革制造集团肇源皮革工业园、大庆油田射孔弹厂3家加强企业管环境理，增加企业对重金属排放的认识，确保安全企业生产、达标排放。从专项检查情况看，初步摸清了全市重金属污染企业基本情况。（二）对涉水行业进行了重点检查。按照国家、省环保专项整治要求，重点对饮用水源、化工和造纸等企业进行检查。全市共有11个集中式饮用水水源地，其中，地表水源3个，地下水源8个，均没有较大的环境安全隐患。从检查情况看，没有发现排污量大、高污染未经处理直接排放的企业。各县区管理的化工企业多数工艺简单，以排放生活污水为主，没有直接排入湖河的工业污水，造成环境污染的可能性很少。造纸、乳品、屠宰生产企业分别实施技改提高处理水平、限产和整合集中处理等，取得了很大的成效。对未达到环保要求企业予以停产治理。（三）加强“两考”期间对噪声环境的综合整治。为切实解决关系群众切身利益的噪声污染问题，今年我市继续开展了“两考”期间噪声综合整治工作，为广大考生创造一个安静的学习、休息和考试环境。从5月25日开始，我们按照大庆市“两考”期间环境噪声综合整治工作方案要求，通过联合检查、突击检查、夜查等形式，对考点周围的饮食服务业进行检查，对发现的隐患问题及时提出整改意见。采取了多种宣传形式，营造两考期间噪声污染整治的氛围。一是将两考期间环境噪声管理工作的通知，分别下发考点周围的饮食服务业，要求采取隔离、降噪等措施，严格控制噪声排放。二是要求企业限时作业，在夜间（21：00次日6：00）不得进行产生环境噪声污染的施工作业。尤其在高考（6月7日9日）和中考（6月25日27日）期间，全天不得进行环境噪声污染的施工作业。三是考前在电视台发布中、高期间，禁止环境噪声扰民的通告，要求各娱乐场所、生产经营等单位在21时以后禁止产生噪声。各全市县区共出动执法人员300多人次，出动执法车辆140多辆次，联合建设、城管、等部门开展联合执法行动，组织各县区检查餐馆300家、营业性娱乐场馆64家、群众性娱乐活动场地3个。（四）开展畜禽养殖业环境执法检查专项行动。？1、基本情况。为了保护和改善农村环境，监察支队加强对规模化畜禽养殖场的环境管理，治理规模化畜禽养殖场污染。按照大庆市畜禽养殖业专项环境执法检查工作实施方案文件中检查对象和检查内容的要求，通过多种途径，对全市畜禽养殖场进行了全面检查。从检查情况来看，发现有38家规模化畜禽养殖场存在问题，有10家养殖场无综合利用设施或无害化处理设施，11家养殖场新建综合利用或无害化处理设施。所有规模化畜禽养殖场均不在集中式生活饮用水水源地、自然保护区等环境敏感区及国家规定的禁养区范围内。2、主要工作。联合农业、畜牧、各区县环保局等部门对辖区畜禽养殖业进行专项执法检查，出动车辆20多台次、110人次，检查畜禽养殖业60多家。一是对检查中发现有问题的企业，要求立即进行整改。对企业环评审批手续不全的，要求补办环评审批手续，支队将组织人员进行验收工作。同时对正在运营且没有环评手续的企业，下达了补办环评手续通知书和限期整改通知书，要求对其存在的问题进行认真整改。二是重点检查各场选址是否合理，是否在禁养区内，有无污染治理设施。三是加大宣传环境保护的重要性。向养殖场主发放环保知识手册和致全市规模化畜禽养殖场主的“一封信”。3、工作重点。一是对所有新、改、扩建的规模化畜禽养殖场，严格执行“环评”和“三同时”制度。二是督促手续不全的畜禽养殖场完善环保审批手续，办理排污申报登记工作。对存在环境污染的养殖场要求限期整改，上报整改方案，并在整改完成后申请环保验收。三是加强监管，建立长效机制。将畜禽养殖场列入日常监管工作范围，督促养殖企业做好环保工作，严禁养殖企业向水体排放、倾倒畜禽废弃物，保护和改善农村环境。三、全面开展重点行业企业环境风险及化学品检查全国重点行业企业环境风险及化学品检查，涉及我市企业共147家，其中，化学原料及化学制品制造业是100家，石油加工、炼焦业42家，医药业是5家。实际填报109家，38家企业已停产、地址不详或联系不上企业负责人，但都有相关的证明材料。根据省环保厅2011年9月27日下发关于开展化学品环境管理和危险废物专项执法检查的通知（黑环办2011130号），监察支队对化学品环境管理进行了专项检查，全市重点涉及化学品行业企业51家，其中关闭企业9家、停产企业16家、工艺改造不再使用化学品2家。完成了全市24家企业化学品环境管理的检查，并通过了网上填报工作。四、加大污染减排项目和重点污染源监察力度结合主要污染物减排监察、监测系数的填报工作，监察支队对国控重点水污染源18个项目及16个国家减排项目（其中，SO2减排项目3个），做到每季度监察4次。全年累计检查达到544次，确保设施运行全部正常。检测部门每季度监测2次，形成监测报表8分，监测内容为设施入和出口污染物浓度、流量，污水监测项目为COD废气监测项目为SO2，全部达标。给污染减排工作提供了必要的监察资料。同时，加强对污染治理设施的管理，确保污染治理设施平稳运行。监察支队重点对全市33套污染治理设施进行了监督检查，其中污水治理设施24设施套，废气治理设施9套。坚持每月对设施运行情况、污染物排放情况进行至少一次的现场监督检查。2011年我市国控重点污染源、COD减排项目、SO2减排项目监测与监察达标率为100%。五、严格建设项目“三同时”监察及试生产审批2011年建设项目试生产审批工作，以建设项目“三同时”相关法律、法规为准绳，以服务企业为宗旨，高标准、严要求做好建设项目试生产审批工作。对各级批复项目的“三同时”执行情况进行了现场环境监察，形成现场监察记录350余份。针对项目在建设和试生产过程中存在的问题，提出监察意见并逐级上报。监察支队共审批了53建设项目的试生产，截止2011年底这53项目验收11家企业，未验收35家（其中13家在试生产期内、2家拆除、17个在受理中、5家未申请验收）。同时对7家不符合试生产要求的的企业做出了书面答复并提出整改要求，待整改符合试生产要求后，再进一步核查。六、努力完成排污收费工作目标在大力推行清洁生产，加大污染治理，确保完成减排任务的形势下，污染物排放量有所减少，给足额完成排污费缴纳工作带来了难度。为进一步做好排污收费管理工作，通过多措并举，加大了排污费征收力度，超额完成了年初确定的目标任务。一是主动抓好排污申报登记工作。对全市排污费征收工作，提前做出安排。2011年初，认真分析2011年的收费形势，根据各直管中直企业的现状，初步估算收费底数，制定季度收费计划。按计划提前与大企业沟通，促使其按规定时间缴纳排污费。二是核查企业真实的排污情况。通过污染源普查、环境统计和企业生产情况等途径，科学核定企业的排污量，合情合法增加排污费收费额度。三是加大排污费催缴力度。对逾期未缴纳排污费的企业，责令限期缴纳。在规定期限内没有缴纳的，申请法院强制执行，对一家供热企业实施了行政处罚，目前正在执行过程中。截止年底，已入库5596万元（不包括县区），较去年增加320万元，同比增长达6%，超额完成了市政府下达的年度排污费征收计划。七、依法实施行政处罚为保证环保模范城复核顺利通过，监察支队加大了执法力度，严格执法。对排污企业和建设项目环境检查千余人次，对不符合环保要求的93家（项）进行责令限期整改、停产治理及行政处罚。截止年底，行政处罚15家（项）、强制执行2家，已缴到户行政罚款46万元。8、 加强队伍标准化建设为进一步提高工作效率，根据工作实际全面总结“十一五”期间执法能力建设工作，客观评估执法绩效，科学谋划“十二五”执法能力建设。2011年实行点面结合，尽力做到事事清楚、面面俱到，取得一定成效。为环保模范城复检顺利工作，在局领导大力支持和相关科室的配合下，经过省环境监察局组织的验收专家现场检查、查阅档案文件、问询、听取汇报和观看多媒体等，监察支队通过了国家环境监察机构标准化建设二级标准的验收。某种程度上表明监察支队现场监察能力有了进一步增强，具备参与、处置突发事件能力。但是在完善相关内业建设的同时，也发现自身能力建设方面存在很多不足，距国家标准化一级标准相差甚远。在2011年8月全省环境监察“大比武”中，监察支队取得了优异的成绩。环境监察知识竞赛成绩排名第二，综合成绩排名第三。九、妥善处理环境信访案件2011年环境监察支队共受理信访投诉193件，比去年同期略减。根据污染种类分：大气污染103件，占比53%；噪声污染65件，占比34%；生态污染7件；水污染6件；电磁辐射污染1件；其他污染11件。根据受理渠道分：市长热线受理中心转办77件，占比40%；直接受理来电67件，占比35%；市长信箱转办32件；市局交办（民议事厅）13件；环保网4件。 按照“依法办事，客观公正，及时便民”的原则，环境信访工作做到了“有诉必接，有接必查，有查必果，有果必复”。例如：对龙凤湿地排污口调查，通过艰苦认真的走访、采样，最终搞清湿地保护区的来水情况，形成了完整的第一手资料，为领导决策提供了有力支持。今年，环境污染投诉结案率100%，群众满意率98%。2012年工作计划及保障2011年，环境监察支队认真履行职责，较好的完成了所承担的各项工作任务。但我们也清醒的认识到，由于环境监察工作面广、任务重、相对人员少等因素，面对日益繁重的环境监察工作，我们所做的工作与局领导的要求和实际工作需要还有很大差距。2012年要全面梳理环境监察工作，结合实际做到直管企业的排污费征收、建设项目现场监察、试生产审批、减排项目核查、市控以上污染源（在线设备运行）现场检查、县区监管企业督察、排污费稽查、环境信访接转处等有专人负责，明确工作范围、内容、标准、流程。市控以上污染源（在线设备运行）现场检查等分片管理，大力开展生态环境监察工作，积极推进我市生态市建设。一、加强队伍建设（一）加强内部制度建设。在原有工作制度、各项管理制度基础上，进一步完善会议制度和各项纪律等，并严格遵照执行以保障各项工作顺利有效完成。继续坚持队务会议制度，大家集思广益研究工作，发现问题并找到解决问题的方式、方法，共同提高工作水平和分析问题解决问题的能力，规范我们的环境监察工作。（二）规范监察工作行为。进一步完善排污收费、行政处罚、“三同时”现场监察、试生产审批、环境信访、现场巡查等工作内容、工作目标和工作流程。切实保障规范执法、阳光执法，坚决杜绝行政执法程序违法，切实保障群众的合法权益，树立环境执法权威。（三）加强环境监察标准化建设。提高环境监察执法人员的依法行政水平，促进监察执法工作的标准化建设，抓好监察执法业务培训。一是积极主动参加国家、省里组织的各种业务培训。二是抓好个人自主学习。结合全市环境监察工作实际，努力学习和掌握环境保护各类法律、法规及各项规章制度，熟练运用各类法律文书。三是争取国家资金，利用上级政策加快执法装备的配备。尽快形成一支装备精良、快速反应、人员素质高、能征善战的环境监察队伍。二、具体工作（一）积极开展生态环境监察。结合我市在十二五期间创建生态市和2012年的我局工作部署，加大生态环境监察力度，更好地促进我市生态市建设工作。根据实际工作具体安排，拟开展油田开采、集中式水源地、风力发电、畜禽养殖等方面的生态环境监察专项检查工作。（二）加大排污费征收面（源）。2012年将进一步做到“抓大不放小”、“大小一起抓”，拓宽排污费征收渠道。按照要求，计划对安装在线监控企业，依据在线监控数据足额征收排污费。同时，严格征收程序，对一些无正当理由拖欠排污费的企业，采取依法申请法院强制执行、绿色限贷、提交不诚信企业、新闻曝光等手段，确保完成年度排污费征收任务。