以贯彻执行新《刑事诉讼法》为契机强化公安侦查取证工作规范

强化侦查取证工作规范，确保刑事案件的质量贵州宜民律师事务所主任 熊光强 二0一五年三月十二日 第十一届全国人民代表大会第五次会议审议通过了关于修改中华人民共和国刑事诉讼法的决定，修改后的刑事诉讼法（以下简称“新刑事诉讼法”）已于2013年1月1日起施行。新刑事诉讼法在证据制度方面做了大量修改，如：重新确立证据定义；将物证书证分为两个证据种类加以规范；把鉴定结论科学地改为鉴定意见；增加了辨认、侦查实验笔录和电子数据作为证据形式；明确了行政执法中收集证据在刑事诉讼中的法律效力；新增了公安机关在侦查阶段“不得强迫任何人证实自己有罪”的内容，并将两高三部关于办理刑事案件排除非法证据若干问题的规定司法解释以法律内容加以规范等等。这些新的证据制度规定，对公安机关的侦查取证提出了更高更严格地要求，成为公安民警当前特别注意的关键问题。 现根据新刑事诉讼法的相关规定就 如何提升公安侦查取证工作规范谈一些看法。一、强化证据意识是公安机关办案之本在新刑事诉讼法中,证据制度贯穿了整个刑事诉讼制度和程序。这不仅反映了立法者对更进一步规范证据的意识,同时也给公安机关提出了更严要求,即在公安机关刑事侦查阶段民警必须有证据意识。 ,证据意识要求公安民警正确认识证据的本质及其诉讼价值,并能够自觉运用证据认定事实和解决争端。同时,证据意识也是一种职业要求,是公安民警在侦查中需要养成规范收集、保存、运用证据的职业习惯。（一）公安民警在侦查取证中应当理性认知证据,牢固树立科学证据观。证据意识决定公安民警对于证据问题的基本态度。民警首先应当对“证据是什么”要有一个正确的认知。新刑事诉讼法实施后,证据成了反映案件事实的载体,而非案件事实本身。这种载体既可能是物质的,如物证、书证等实物证据,也可能是非物质的,如被害人陈述、证人证言等。新刑事诉讼法用“材料”取代“事实” ,这就要求民警对证据的认识由过去的实质理性转向形式理性。（二）公安民警在侦查取证中要有证据的规范意识,提高安身立命之本。公安民警在侦查中不仅要对证据知识和证据规则有较深刻的理解和认识,而且要能够准确熟练地运用证据，在按照新刑事诉讼法的规定全面收集和审查判断证据的同时,还要注意收集和运用证据的规范性。强调证据的规范性，既指收集、审查证据的程序要合法，又指证据的实质效用上要与案件事实之间有客观性、关联性以确保证据在侦查破案中能真正发挥作用。这不仅是正确惩罚犯罪的需要,也是自我保护的需要，在错案追究制日益严格的今天,对于提高民警证据意识、避免被执法过错追究具有重要意义。（三）公安民警在侦查中应当转变观念,预防非法取证行为发生。培养和强化公安民警的证据意识,有利于保障公安机关侦查活动的合法性与正当性。为防止刑讯逼供等非法取证行为的发生,，公安民警应尽快实现以下三个方面的转变:一要从口供本位向物证本位转变。长期以来,公安侦查工作过于强调口供的作用,侦查思维往往“由供到证”,即先从口供入手,然后再根据口供去找证据。由于过于看重口供的作用,导致公安民警非法取证情况时有发生。贯彻执行新刑事诉讼法必须转变观念,要将侦查工作的重心转移到口供以外的证据尤其是物证上来,不断减少对口供的过分依赖,通过物证和其他证据来证实犯罪。二要从重视证据客观性向重视证据合法性转变。公安机关侦查活动是一种典型的认识活动,除了必须遵循认识论的客观规律去发现和收集证据外,还要受到程序法的规范,体现程序正义的理念。也就是说,在实体真实性和程序正当性之间,公安民警应当承认并重视程序的价值和作用。作为案件事实的探求者,公安民警首先应当依法办案、文明办案,在收集证据时,应当严格按照法定程序进行讯问、搜查、扣押等,避免违法取证行为发生。三要从“抓人破案”向“证据定案”转变。 因此,公安民警应当转变取证思路,以证据为本,由过去侦查“抓人破案”转向用证据去证明犯罪事实上来。（四）公安民警在侦查中应当强化证据分析判断意识,确保刑事案件质量。证据分析判断原则是现代证据制度的基础性原则,其核心在于强化证据意识,强化证据对于认定事实的基础地位。公安民警收集的材料涉及到公民人身自由甚至生命的限制或剥夺,为了防止主观擅断,确保案件办理质量,公安民警在侦查中应当强化材料分析判断意识,做到:一是认定案件事实,必须以证据为根据。证据是证明案件事实的唯一手段,也是正确处理案件的质量保障。公安机关要从侦查源头上严把材料关和事实关,做到一切都靠材料说话,没有材料,就没有事实,更不能认定犯罪嫌疑人涉嫌犯罪。二是认定事实的证据必须是合法有效且经法定程序查证属实的证据。新刑事诉讼法确立了“不得强迫任何人证实自己有罪”的原则,并完善了“非法证据排除规则”,维护了司法的纯洁性。此外,新刑事诉讼法还完善了证人、鉴定人出庭作证制度和专家辅助人制度,为证据质证提供了制度保障。三是认定案件事实的材料必须达到法律规定的证明标准。证明标准是检验公安刑事案件质量的试金石,它既是衡量控方是否履行其举证责任的尺度,也是检验公安民警认定案件事实是否达到法律要求的标准。新刑事诉讼法把证明标准解释为“证据确实、充分，排除合理怀疑”,这个证明标准按照比较权威的解释,是指对于事实的认定,已没有符合常理的、有根据的怀疑,实际上达到确信的程度。刑事证明是相对的,没有材料固然不能认定案件事实,但有了材料也不一定就能认定有罪,如证据不足,不能排除合理怀疑,按照疑罪从无的“原则”,应当推定行为人无罪。二、公安机关侦查取证的规范要求新刑事诉讼法虽然增加了证据种类， 但收集证据的规范要求与以往是不变的。尽管刑事案件千差万别，情况各不相同，公安侦查取证的内容、方法各种各样，但是为了实现侦查取证的目的，无论采用何种方式收集何种证据，都必须符合侦查取证的规范要求。（一）公安民警侦查取证应当主动及时。证据是客观存在的事实，但并非永远不发生变化，作为证明犯罪的材料，多表现为犯罪人在作案现场留下的痕迹和物品，这些痕迹或物品在未经收集、保全以前，极容易因人为或自然因素而发生变化甚至消失。因此，收集证据必须积极主动，公安机关接到报案后，要迅速赶赴发案现场，及时进行勘验，检查、发现、提取、固定、保全有证据意义的一切物品、痕迹；要及时询问证人、被害人并形成笔录；对犯罪嫌疑人要依法及时采取强制措施，突击讯问；对在逃的犯罪嫌疑人或正在转移的赃物，要立即采取措施组织力量围追堵截等等。只有这样，才能不失时机地收集各种犯罪证据，为准确地揭露、证实犯罪奠定物质基础。（二）公安民警侦查取证应当全面。证据是可以用于证明案件事实的材料。收集证据就是要把这些存在的事物汇集起来，再去反映案件事实。要做到这一点就必须在收集证据时客观全面。就刑事案件而言，全面收集证据，一是要将反映案件的时间、地点、手段、方法、过程、危害后果、动机、目的、犯罪嫌疑人的全部人证、特征收集齐全，不能有遗漏；二是收集有罪证据的同时，也要收集无罪证据。既要收集罪重的证据，也要收集罪轻的证据。只有坚持实事求是，才能全面地收集证据，收集到的证据才能全面反映案件的事实。收集证据不全面、遗漏证明案件要素的证据，最终都不可能对案件事实作出符合实际的客观证明，总之只有全面的收集证据，才能获得确实、充分的证据。（三）公安民警侦查取证应当依法。收集证据必须依照法律的规定进行，这是证据的法律性所决定的，要做到依法收集证据，一是要严格执行新刑事诉讼法和公安部新修订的公安机关办理刑事案件程序规定，坚决杜绝侦查中的非法取证；二是要确立非法证据排除法则。要杜绝非法取证，首先应当明确非法取证的形式。根据我国司法实践总结，在刑事诉讼中，非法取证的表现形式主要是：刑讯逼供和以威胁、引诱、欺骗以及其他非法的方法收集的证据。为此，新刑事诉讼法从程序上对必须依法收集证据和禁止非法取证作了强制性、禁止性规定，作了不得强迫任何人证实自己有罪的规定；对非法证据的排除作了规定，凡不按法律规定的程序和要求，以非法的手段收集的证据，不具有证明效力，不能作为定案依据。因此，这些规定对公安民警在提高收集证据的业务素质、从严治警、纠正非法取证的方法上，无疑会更有效果。（四）公安民警侦查取证应当依靠群众。依靠群众收集证据，首先要尊重群众，用平等的态度对待群众，以此取得群众的信任，得到群众的支持。要方便群众，深入到人民群众中调查走访，尽可能到被访问人的住处或其工作、劳动、学习的地点进行访问，这样不仅便利群众，有利收集证据，而且还有利于密切同被访问者的关系，使他们能将自己所知道的案件情况及所保存、发现的有关书证、物证等证据材料，毫无保留地提供出来。要根据被调查人的情况，进行宣传教育，解除被调查人怕打击报复、怕牵连、怕得罪人等顾虑，要为被调查的群众提供必要的物质条件和保护措施。被调查的人可能会因向公安民警反映情况而耽误工作、生产、学习，付出必要的费用，公安机关收集证据时应给必要的补助。对被调查人保密，对有可能受到侵害的知情群众要采取人身保护。（五）公安民警侦查取证应当运用科学技术。近年来出现了一些利用高科技技术进行的“智能型”犯罪。如利用计算机进行的诈骗、盗窃、网上赌博犯罪、利用微波传真技术泄露国家机密、利用窃听装置进行的犯罪等等。面对刑事犯罪领域中的这些新情况，公安侦查收集证据靠一般的调查或老一套的“摸底排队”已经难以发现和收集到证据了。为了提高刑事案件的侦破效率，有力地惩罚犯罪，民警收集证据的方法与手段也要更多地依靠现代科学技术。例如，运用紫外线检验法判断被检物的发光性能，恢复被掩盖或消褪的文字和血迹，辨别伪造的钞票证券；运用激光显微分析，检测某些微观物证中的物品与痕迹；针对新刑事诉讼法提出的电子数据证据，目前可利用远程获取的方法、具有还原系统的电子物证检验方法、应用嗅探实现MAC定位的方法、光盘取证的新方法、网络定位法、舆情控制法等方法来收集电子数据证据。这就要求我们侦查民警要与时俱进，不断学习掌握新技术、新科技，不断探究新形势下变化了的新犯罪手段。只有这样，才能完成侦查取证工作的任务。三、公安机关技术侦查取证的规范要求公安机关技术侦查证据，是指公安机关为侦查犯罪需要，根据法律规定，采取的一种特殊专门技术侦查手段获取的可以用于证明案件事实的材料。“技术侦查措施”通常包括电子侦听、电话监听、电子监控、秘密拍照、邮件检查等专门的技术手段。“技术侦查措施”是新刑事诉讼法新增加的一节规定。技术侦查证据作为一种特殊的证据，在追诉犯罪方面具有独特的作用。尤其是公安机关在侦破打出隐秘型犯罪、高科技犯罪、有组织犯罪等疑难案件中具有举足轻重的地位。为此，新刑事诉讼法规定了公安机关在立案后，对于危害国家安全犯罪、恐怖活动犯罪、黑社会性质的组织犯罪、重大毒品犯罪或者其他严重危害社会的犯罪案件，根据侦查犯罪的需要，经过严格的批准手续，可以采取技术侦查措施。公安机关在技术侦查规范取证中应侧重把握：（一）技术侦查取证的主体要合法。根据国家安全法及新刑事诉讼法有关技术侦查措施的规定，公安机关、国家安全机关、检察机关具有侦查权，可以采取技术侦查措施的权利。技术侦查证据是在采取技术侦查措施的过程中产生的，没有技术侦查措施权当然就不具有技术侦查证据的收集资格。因此，技术侦查证据收集主体应限于公安机关和国家安全机关技术侦查部门及其民警和协助者。根据新刑事诉讼法规定：“必须保证一切与案件有关或者了解案情的公民，有客观地充分地提供证据的条件，除特殊情况外，可以吸收他们协助调查。”考虑到技术侦查工作是高科技的技术活动，而公安机关和国家安全机关的侦查民警不可能时时、事事都能应对这种高技术，从保证技术侦查证据的可靠性出发，应允许技术侦查部门聘请或批准的人员参与技术侦查证据的收集。即协助者可作为收集技术侦查证据的特殊主体。（二）技术侦查取证的内容及方式要规范。虽然新刑事诉讼法对技术侦查证据的收集并无规定，但规定了：“公安机关对已经立案的刑事案件，应当进行侦查，收集、调取犯罪嫌疑人有罪或者无罪、罪轻或者罪重的证据材料。”这意味着只要是与已批准的技术侦查对象进行联系的，都可以收集。采取技术侦查措施，应当以录音或者其他与通讯方式相适应的适当方法，记录通讯的过程和内容，并保证记录的原始性和完整性。内容应当尽可能记录在磁带或其他记录媒体上，此记录应当是不间断的，技侦民警对技术侦查过程应作记录并签名确认。（三）技术侦查取证应当注意的规范事项。一是应尽可能收集能证明案件真实情况的一切信息资料。不管是能证明犯罪嫌疑人、被告人有罪和罪重的证据，还要收集其罪轻甚至无罪的证据都要尽可能确保技术侦查资料的完整性。二是严格遵守技术侦查措施法定时限自签发之日起三个月以内取证有效，对于复杂、疑难案件，期限届满仍有必要继续采取技术侦查措施的，经过批准，有效期可以延长，每次不得超过三个月。三是要注意技术侦查取证的保密，公安机关对采取技术侦查措施过程中知悉的国家秘密、商业秘密和个人隐私，应当保密，对采取技术侦查措施获取的与案件无关的材料，必须及时销毁，采取技术侦查措施获取的材料，只能用于对犯罪的侦查、起诉和审判，不得用于其他用途。四是如果使用技侦证据可能危及有关人员的人身安全，或者可能产生其他严重后果的，应当采取不暴露有关人员身份、技术方法等保护措施，必要的时候，公安机关可以建议由负责该案主诉检察官、审判长、审判员在庭外对技侦证据进行核实。四、对公安机关侦查取证规范的观点新刑事诉讼法施行后，按照2012年10月16日最高人民检察院第十一届检察委员会第八十次会议第二次修订的人民检察院刑事诉讼规则(试行)规定，人民检察院审查批捕案件时对证据要求更高，批捕案件证据必须要达到三个方面的法定要求：一是要有证据证明发生了犯罪行为；二是要有证据证明犯罪行为是犯罪嫌疑人实施的；三是证据确实，可以相互印证。因此，公安侦查取证的思路要根据案件的发生、发展和破案、办案的规范步骤进行。（一）公安侦查中要收集证明构成案件的证据。证明构成案件的证据主要包括以下几个方面的证据：一是证明案件发生的证据。时间：发案时间（发生案件的时间）；地点：在什么地方发生案件，第一、二现场；环境：发案当时天气、环境、气候、周围情况等等；侵害对象：犯罪对象的基本情况，包括被害单位和个人等。二是证明犯罪行为造成危害的证据。造成社会危害性方面的证据包括：造成人身伤害的程度，死伤人数，是轻伤还是重伤，还是造成其他伤害，如强奸案中对被害人精神上的痛苦，或者侮辱、诽谤造成他人名誉和人格的伤害等；财物损失情况，被盗、抢物品的数量、价格、特征，被毁坏物品的价值以及由犯罪行为造成的其他损失；对国家利益造成的危害情况和危害我国主权和领土完整和安全，破坏人民民主专政政权和社会主义制度等。对社会生活秩序和经济秩序造成的危害，如称霸一方，欺压百姓，以暴力付债计债、强买强卖、收保护费等等。三是证明犯罪行为特征的证据。作案手段、方法；作案人的动作特征；进出作案现场的情况；现场遗留的痕迹、物品；作案过程中的反常情况。四是证明案件的证据。证明案件的证据是存在的事实，它是犯罪人所留下的痕迹、物证，他对证明犯罪起着重要作用。收集证明案件的证据的工作主要是在侦查工作的前期进行，是侦查工作的开始，它要一直延续到侦查活动的终结。因此，它是一项非常重要的侦查取证工作。同时，在收集的证明案件的证据时，一定要做好保密工作，不能对外泄漏，否则起不到证明犯罪行为的作用。（二）公安侦查中要收集证明犯罪人的证据。证明犯罪人的证据主要包括以下几个方面的证据：一是证明犯罪嫌疑人作案时间的证据。凡是能够证明犯罪嫌疑人具备作案时间或者不具备作案时间的证据都要收集，包括证人证言、犯罪嫌疑人的口供等等。要特别注意收集是否具有特定时期的证据；二是证明犯罪嫌疑人到过作案现场的证据。要收集有无到达作案现场的能力和条件。是否到过现场的证据，如现场脚印、指纹、遗留物、现场目击人等等；三是证明犯罪嫌疑人作案手段过程的证据。如现场搏斗痕迹，撬压痕迹，犯罪工具，进出现场情况，是勒死，是打死，还是用其他方法致人死亡等等；经济犯罪案件是伪造、变造、假冒，还是以次充好，以假充真等等；四是证明犯罪嫌疑人基本情况的证据。行为人是否具有刑事责任能力，有无前科等等。有条件的，还应了解掌握犯罪嫌疑人家庭情况；五是证明犯罪嫌疑人行为后果的证据。包括直接和间接的，如死、伤情况；赃物下落、用途；侵害物品的特征、数量等等；六是证明犯罪嫌疑人毁证灭迹的证据。如伪造、破坏现场，销毁犯罪的物证、书证等等；七是证明犯罪嫌疑人从重、从轻处罚的证据。如对证人进行威胁、拒捕、行凶，犯罪后自首，阻止犯罪后果的发生等等；八是证明犯罪嫌疑人主观方面的证据。如是否故意或过失，是否明知，犯罪的动机、目的等等。这些证据主要是围绕犯罪嫌疑人进行的。如果证明犯罪嫌疑人犯罪的证据与证明案件的证据能基本吻合，那么这个案件事实就基本查清了，证据才充分。证明案件的证据与证明犯罪人的证据既有联系，又有区别。所谓联系，就是案件本身就包括了犯罪人，只是发案初期，并未找到犯罪人。有时一个证据，既能证明案件事实，又能证明犯罪事实；所谓区别，是指证据证明的对象不一样，一个是以案件为证明对象，一个是以犯罪人为证明对象。杀人犯不能等于杀人案，盗窃犯也并不能等于盗窃案。但是，杀人案中必须要有杀人犯，盗窃案中必须要有盗窃犯。有时一个案件有几个人，其中一个犯罪嫌疑人并不能代表这个案件。即使一个人作案的案件，犯罪嫌疑人只是案件中的主要当事人，还有被害人。在尚未找到犯罪嫌疑人之前，要尽量多收集一些证明案件的证据。在破案之前，有些证据可能是证明犯罪的证据，如作案用的各种工具。犯罪现场遗留的各种痕迹、物品等，也要尽可能的收集和提取，这些证据它既是证明犯罪嫌疑人实施犯罪的证据，也是证明案件的证据。当明确了谁是犯罪嫌疑人之后，就要把收集证据的重点放在证明犯罪人的身上，围绕犯罪人开展收集证据的工作。（三）公安侦查取证中要收集证明证据的佐证。一个证据不能单独、直接证明案件事实，即使是证明案件中的某一个情节，也不能靠一个证据予以证明，要形成一个证据体系。证明证据的佐证，就是为了完善证据体系，使证据达到充分、可靠的