浅谈突发事件及其应对 PPT课件

1 浅谈突发事件及其应对中共宁国市委党校教研室主任 高级讲师郑忆祥 2 中央对领导干部能力建设的新要求 习近平09年3月1日在中央党校春季班开学典礼上提出了领导干部的六种能力建设 统筹兼顾的能力 开拓创新的能力 知人善任的能力 应对风险的能力 维护稳定的能力 同媒体打交道的能力 其中 应对风险的能力 同媒体打交道的能力 是我党第一次公开提出 3 突发事件是指突然发生 造成或者可能造成严重社会危害 需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害 事故灾难 公共卫生事件和社会安全事件 4 突发事件分类 5 一 突发事件应对的背景分析二 突发事件的分类 成因与特点三 应对突发事件的预案构建四 突发事件的应对原则五 应对突发事件的能力要求六 突发事件应对中几个重要问题的研究 6 一 突发事件应对的背景分析1 我国已进入突发事件高发时期 各类突发事件的总量呈爆炸式增长 参与突发事件的总人数呈大幅增加趋势 参与突发事件的主体具有广泛的社会性 突发事件的类型特别齐全 非理性 非法的表现形式比例上升 7 2008年江南雪灾 8 3 14拉萨事件 9 2008年4月28日山东火车相撞 10 5 12汶川特大地震 11 6 28瓮安事件 12 7 1闸北袭警事件 13 7 3海口八旬老人堵路事件 14 7 19孟连事件中的自卫弹 15 三鹿奶粉事件 16 9 08山西襄汾尾矿垮坝事件 17 2 研究突发事件应对意义重大 问题 冲突 危机 灾难 转机 转折点 决定性的一刻 具有截然不同的可能性 危机 危险 机会 18 是维护社会和谐的需要和平时期 突发事件产生的种类 规模 范围 频率 力度是社会和谐与否的晴雨表 19 是把握执政规律的重要环节中国共产党在走向执政党的历程中十分善于利用突发事件 如 七 七 事变后 我党发表抗日宣言 挥师北上 西安事件中 我党借势组成抗日民族统一战线 历史上 突发事件往往关系政权存亡 如秦末陈胜 吴广起义 突发事件研究可以让执政者通过调整公共政策 协调各阶级 阶层和集团的政治经济利益 缓解 化解社会矛盾 从而巩固执政基础 20 是检测政府应变能力的重要标尺应变能力是政府能力的重要组成部分 政府能力包含组织能力 管理能力 控制能力 决策能力 执行能力 应变能力和创新能力等 政府的灵敏度是政府管理科学化 现代化的重要指标 21 二 突发事件的分类 成因与特点 22 1 突发事件的分类 从原因的角度划分 自然灾害型 社会灾难型 从范围的角度划分 微观突发事件 一国或国内突发事件 国际突发事件 从再生性的角度划分 一次型 反复型 从根源性的角度划分 原发性 衍生性 23 自然灾害型一种是气象灾害 如雪灾 风灾 雹灾 寒潮 热潮 水灾 火灾等二种是地质灾害 如地震 地陷 山体滑坡 泥石流 火山爆发等三种是生物灾害 如虫灾 生物全球化 病毒等 从形成原因的角度对突发事件进行分类与分析 24 社会灾难型主要包括 国家安全型 民族政治型 生产管理型 经济纠纷型 金融风险型 文体娱乐型 社会治安型等 25 2 突发事件的成因 自然灾害型的主要成因自然规律引发生态环境的平衡格局遭受破坏 人类受到大自然的报复预警失败或预警水平低下缺乏防范预案或预案质量不高 26 社会灾难型的主要原因国家周边安全环境恶化民族 宗族 宗教间利益矛盾激化公共政策对部分人利益造成损害社会保障体系建设滞后历史遗留问题和自然资源权属纠纷缴化基层组织运行出现偏差非法集资和金融风波问题的暴露领导干部腐败部分组织和个人安全意识淡薄 管理水平低下 27 3 突发事件的主要特点 发生频率高事态发展快影响范围广破坏程度大影响时间长部分事件发生具有周期性 28 突然性突然性有两种表现 一种是客观突然性 从发生到发展 如引爆爆炸装置般 瞬间剧变 令人措手不及 这种危机占大多数 二种是主观突然性 其发生 发展有较长的过程 但由于人们的忽视 一旦突然正视 有强烈的主观冲击性 29 破坏性突发事件往往是各类矛盾的集中暴露 一般具有较大的危害性 对社会稳定乃至经济建设具有较大的破坏性 难以预测性虽然少数突发事件在事前已有蛛丝蚂迹 如上访者情绪越来越激动 上访次数越来越频繁 有的被少数不法之徒暗中操纵等 但相当一部分则是难以预测的 30 复杂性一是类型多样 不同的突发事件有着不同的产生原因和行为目的 二是矛盾呈交织状态 三是过程呈反复之势 连锁性突发事件波及很快 处理不及时会发生连锁反应 引发灾害链 影响性一经产生往往传播迅速 影响巨大 引起广泛关注 负作用大且持续时间长 31 三 应对突发事件的预案构建凡事预则立 不预则废 是应急管理的基础性工作 关系到应急管理的质量 效率 关系到执政者的执政能力 32 1 政府应急预案的基本体系 1 一级政府总体应急预案 2 一级政府专项应急预案 3 部门工作应急预案 33 2 应急预案的构成要素一般而言 有十二大要素 1 适用范围 2 法律依据 3 指导思想 4 工作目标 34 5 职能分工 6 组织机构 7 启动条件与分级 8 操作要求 9 物资储备 10 责任与奖惩 11 秘密等级 12 文本形式 35 3 应急预案的主要特征 1 权威性一是预案应有法律依据 二是通过一定程序使预案成为法律 法规 2 科学性预案应与突发事件自身的内在规律相对应 36 3 系统性一是预案应有完整的体系 总体应急预案 专项应急预案 部门工作预案 二是预案应有系统的内容 主体 客体 工作流程与要素等等 37 4 可操作性预案应当尽可能具有操作指导性 必要时要辅之以具体操作规范 并使这种规范成为预案的组成部分 5 协调性预案的组织系统应分工合理 运转和谐 有序高效 38 6 时效性任何预案都不能一劳永逸 要根据客观实际情况不断修改完善 短的修改周期应在三个月左右 长的修改周期一般不超过两年 39 4 预案构建的注意要点 1 立足国情 形成预案库 2 科学论证 力求完美 3 广泛宣传 保证顺利实施 4 模拟演练 确保实效 40 四 突发事件的应对原则1 信息原则 快速 准确 真实 适用是信息的四大特点 搭建信息平台 防止信息渠道的单一 注意危机信息发布的方法和艺术 41 2 及时原则 人员出动要快 局面控制要快 物质调拨要快 问题解决要快目的 减少危害的扩大 降低解决问题的难度和成本 42 3 果断原则 果断选定应对方案 果断确定临机用人 果断实施应急决策 果断进行应急授权 43 4 从高从严原则在应对级别上从高 以防止应对软弱 在应对措施上从严 以防止应对疏漏 44 5 属地管理原则 地方政府存在条块分割的体制 管理属地公共事务是地方政府的法定职责 地方政府主要有两种实施属地管理的方法 1 始终为主2 先主后辅 45 6 依法处置原则 严格依成文法处置 严格依法律精神处置 46 7 政府主导原则 政府应牢牢掌握突发事件处置的主导权 坚守国家法律和公共利益的底线 体现职能主导 慎用强力主导 47 8 舆论导向原则做到四个方面的统一 要尊重广大群众的知情权 要做好科学宣传 要全面真实的反映危机的本来面貌 要注意维护党和政府的形象 48 9 慎用武力原则 我国当前许多危机属人民内部矛盾 军事武装力量与地方政府和单位有明确的职能分工 频频依赖军事武装力量不利于地方管理能力的提高与完善 49 五 应对突发事件的能力要求 1 敏锐的鉴别能力2 迅捷的预警预测能力3 快速的决策能力4 高效的组织协调能力5 娴熟的公关沟通能力6 严格的监察督导能力7 全面的调查评估能力8 科学的总结学习能力 50 突发事件中 控负 的种种方法 政治控制行政干预消极逃避商业利诱金钱收买舆论抗辩暴力压制过激反应 积极应对科学控负 51 六 突发事件应对中几个重要问题的研究 一 关于突发事件处置中主要领导的问题1 主要领导的条件 素质具体说来 主要领导应当熟悉情况 经验丰富 沉着冷静 思虑周密 责任心强 法律意识浓 政策水平高 群众基础好 口头表达畅 52 处置中主要领导的位置所有自然灾害型和部分社会灾难型突发事件 主要领导要在第一时间赶赴第一现场某些社会灾难型 尤其是经济纠纷类 主要领导不宜过早走向前台 以防丧失管理弹性主要领导要善于选择适当时机和方式 通过电视 广播 网络和报刊等大众传媒亮相对于针对主要领导而来的社会灾难型突发事件 要始终保护好主要领导和家人的安全 53 二 关于突发事件应对中的新闻工作问题1 突发事件应对中新闻工作的重要性突发事件是倍受人们关注的社会事件真实正确的新闻报道有助于人们迅速了解事件真相新闻报道成为人们评判处置工作的重要依据当前还存在着不重视或错误开展新闻工作的现象 54 突发事件应对中搞好新闻工作的几个环节研究处置方案时 要把新闻工作纳入研究内容并高度重视突发事件处置中要有安排记者的方案设立临时新闻中心 及时主动提供最新情况要注意新闻媒体的不同特点有针对性地组织新闻材料要注意新闻报道后各方的反应 有针对性地释难答疑 55 3 快报事实慎报成因 快报事实 慎报成因 这是当今中国电视媒体应对突发事件新闻报道的成功策略 实践表明 这既符合宣传纪律 又符合新闻传播规律 56 快报事实 快报事实是媒体喉舌功能的需要快报事实是满足公众知情权的需要快报事实是电视媒体生存的需要 57 慎报成因 媒体快报突发事件新闻已基本上成为共识 快报事实又不失实 然而 报道突发事件成因不失真 不是一件容易事 因为突