投资项目管理办法.doc

泸县政府投资项目管理（暂行）办法（征求意见稿）第一章 总则第一条为加强政府投资项目管理，规范政府投资行为，优化投资结构，提高投资效益，根据有关法律、法规和相关规定，结合我市实际，制定本办法。第二条本办法所称政府投资项目是指利用公共预算、基金预算、国有资本经营预算以及政府融资全额或部分投资的，且总投资额在200万元（含200万元）以上的基本建设项目。第三条政府投资项目资金安排应当坚持量入为出、综合平衡、保障重点的原则，积极引入市场机制，充分发挥政府投资的引导作用，激活社会各种投资要素，用活用好资金杠杆。投资的重点是需由政府投资建设的基础设施项目和公益性项目。第四条政府投资项目建设应当严格遵循相关规定，按基本建设程序依次执行。第五条县发改局、县财政局、县国土资源局、县住房城乡规划建设局、县交通运输局、县水务局、县监察局、县审计局等相关部门，按各自职责对政府投资项目进行管理和监督。第六条政府投资项目计划应当符合国民经济和社会发展方向，执行情况接受同级人民代表大会及其常务委员会的监督。第二章 项目申报与审批第七条建立政府投资项目备选库制度。项目备选库分为县级部门项目备选库和县财政项目备选库。县级部门和县财政局按照规定对各自设立的项目备选库实行动态管理。县级部门项目备选库，由县级部门根据国家产业政策、国民经济和社会发展规划等，结合本部门特点，对所属单位申报的项目进行筛选排序后设立，向财政部门报送项目时从中选取。各部门对纳入备选库的项目，应积极对口上报上级主管部门，争取纳入上级规划及项目资金安排。县财政项目备选库，由县财政局根据项目支出预算管理的需要，结合财力可能，对县级部门所报项目进行筛选排序后设立。第八条 编制政府投资项目年度投资计划。申请列入政府投资计划的项目，应从县财政项目备选库中选取。每年第四季度，财政部门会同行业主管部门根据项目实际需求，并结合财力情况提出下一年度政府投资项目投资计划预案，报县政府常务会审定，特别重大的项目应报县委常委会审批。第九条 编制政府投资项目年度投资计划应当立足当前，兼顾长远，平衡维护、偿债和建设的关系，遵循“先续建后新建”的原则，并集中资金保证重点项目建设。第十条政府投资项目年度投资计划应当包括下列内容：（一）年度投资总额、资金来源、年度投资计划；（二）新开工项目名称、建设规模和内容、预计总投资、资金来源、建设周期、年度投资额；（三）续建项目名称、建设规模和内容、概算总投资、累计安排资金额、累计完成项目投资、资金来源、建设周期和年度投资额；（四）其他应当说明的情况。第十一条 政府投资项目年度投资计划经批准后，财政部门及行业主管部门下达投资计划，并抄送监管机构。第十二条 政府投资项目年度投资计划一经批准应严格执行，任何单位和个人不得擅自变更。政府投资项目计划执行过程中，确需调整的，应当按程序报市政府批准。第十三条政府投资项目年度投资计划经批准后，项目建设单位应委托相应专业机构编制项目可行性研究报告，报县发改委审批。第十四条可行性研究报告应当对项目在技术、工程、经济、投入产出、社会效益、环境影响、项目竣工后的运行管理等方面进行全面分析论证。可行性研究报告应达到规定的工作深度。第十五条 可行性研究报告经批准后,项目建设单位依据可行性研究报告批复文件，委托具有相应资质的设计单位编制项目初步设计及概算。设计单位应严格按照批准的规模和投资进行设计。初步设计应当满足设计文件编制深度规定的要求并报县住建部门及规委会审批。第十六条项目总概算应包括项目建设所需的全部费用。项目概算方案由发展改革部门组织审查，财政投资评审中心负责对设计单位编制的概算金额进行审核。第十七条建立政府投资项目咨询论证制度。对经济、社会和环境影响重大、社会公众普遍关注的公益性建设项目，立项前要通过听证会、征询会等方式广泛征求行业专家、社会各界和公众的意见，进行科学论证。第十八条与社会公众利益密切相关或者可能对社会公众生产生活造成重大影响的政府投资项目，在可行性研究阶段应进行社会稳定风险评估。社会稳定风险评估主要内容包括因规划许可、土地征收、房屋拆迁等方面可能引起的影响社会稳定的突出问题和风险分析。第三章项目建设管理第十九条政府投资项目按规定实行代建制。如有特殊情况不能实行代建制的，经县政府批准可由项目建设单位组织实施。 第二十条项目实行代建制的，项目建设单位应承担涉及基本建设内容的前期工作，涉及工程建设内容的均由代建单位组织实施，财政部门下达相应资金预算。第二十一条项目建设单位应依法办理规划、用地、建管等手续，严格按照政府投资项目计划、经批准的初步设计及概算委托设计单位进行施工图设计，在编制完善项目预算后报送财政部门评审，其审定金额作为招标最高限价。第二十二条政府投资项目应当严格按照经批准的施工图设计文件进行施工。如因特殊原因确需变更设计的，应当以提高工程质量、节省建设资金、节约资源和推动工程进度为目的，符合国家有关强制性标准、技术规范、工程质量、使用功能和环境保护要求。 项目实施过程中，存在下列问题可进行设计变更： （一）设计文件中存在漏、缺项； （二）勘察资料不详尽，导致设计不准确甚至存在重大质量和安全隐患； （三）原设计与自然条件（含地质、水文、地形等）不符； （四）在不降低工程质量和使用功能的前提下，能有效减少工程数量、降低施工难度、工程成本和加快施工进度进行的设计优化； （五）有利于确保工程施工安全和环境保护、节省占地和避免水土流失，改善施工条件的设计调整或修改； （六）根据市政府要求，须对项目建设规模、建设标准、建设内容和施工进度进行调整的。 第二十三条项目变更程序应严格按照泸市府办发201364号文的有关要求依次报批，未经批准的不得进行变更。因变更引起项目总概算调整的，报市政府批准后纳入年度投资计划。第二十四条在勘测设计合同中约定扣留合同金额的30%作为履职保证金，并提前在招标公告中明示，根据具体履职情况在项目竣工验收后予以考核支付。对于因勘察设计遗漏等原因导致造价增加的，履职保证金扣除比例为：（1）、增加造价0-5%的，扣除履职保证金10%；（2）、增加造价5-10%的，扣除履职保证金40%；（3）、增加造价10-15%的，扣除履职保证金70%；（4）、增加造价超过15%的，扣除履职保证金100%，并提请相关职能部门将该勘察设计单位列入“禁入名单”。 第二十五条政府投资项目实行施工许可证制度。施工许可证按照中华人民共和国建筑法的规定办理。 第二十六条 项目单位应按照招标核准意见对政府投资项目的勘察、设计、施工、监理及设备、材料采购等依法实行招标。属于政府采购目录内的货物、服务等，应当实行政府采购。第四章项目招投标管理第二十七条 发改部门在批复政府投资项目可行性研究报告时，对依法必须进行招标的项目，核准其招标范围、招标方式、招标组织形式及最低下浮比例，并抄送有关行政主管部门。相关行政主管部门按照职责分工对项目招投标活动实施全过程监督。招标事项一经核准，招标人不得随意变更。确需变更的，须报原核准部门批准。任何单位不得以任何理由规避招标、违规招标。第二十八条 工程招标时实行“最低下浮比例制”，招标核准意见应明确该项目的最低下浮比例并在招标文件中明示，投标人需在此比例的基础上继续下浮。最低下浮比例计算方式为：由招监办比较泸州市范围内上两年度同类型中标项目的下浮比例，选取其中下浮幅度最大的20%部分，计算出该部分下浮比例的平均值作为最低下浮比例（采样时应参考已竣工并验收合格项目）。采用政府直供主材的项目，其下浮比例扣除材料款后再行计算。如有特殊情况，报市政府批准同意后再行确定最低下浮比例。第二十九条 严格招标备案。招标人或招标代理机构应按照四川省国家投资工程建设项目招标投标条例第十三条规定，将备案材料逐项报招标事项核准部门和有关行政主管部门备案审查。招标事项核准部门负责对招标程序的合法性予以审查。有关行政主管部门必须对招标技术方案的合法性予以审查。第三十条 在国家文本的基础上，由县财政局牵头，会同县发改、工商、住建、监察、审计等部门根据我县实际研究制定泸县政府性投资项目合同标准文本。若有特殊项目不适用该标准文本的，由建设单位提出修改意见，经县财政局及有关部门审批同意后，对有关条款做相应修改。第五章项目资金和财务管理第三十一条县财政部门根据政府投资项目年度投资计划，积极筹措建设资金，项目建设单位按程序向财政部门申请拨付建设资金。涉及区（县）共建的政府投资项目，项目资金的筹集实行分摊机制，按照市级承担80%，区（县）级承担20%的比例进行分摊。政府投资项目资金管理必须坚持“统一管理、注重效益、专款专用、防范风险”的原则。第三十二条项目单位需督促施工单位及时将履约保证金及民工工资保证金缴入县级财政专户。第三十三条项目进入工程施工阶段后，财政部门按“计量支付原则”拨付工程进度款。若有委托跟踪审计机构的项目，计量支付应采用委托跟踪审计机构的有效数据及相关配套资料办理；若未委托跟踪审计机构的项目，计量支付应采用监理及建设单位现场管理工程人员审核的有效数据及相关配套资料办理。第三十四条政府投资项目建设资金实行国库集中支付。项目单位应按规定设立项目管理台账，切实做到“一个项目一本帐，一个区（县）一本帐”，同时还应当建立健全内部财务管理制度，设置独立的财务管理机构或指定专人负责基本建设财务工作，做好各项财产物资采购的原始登记，定期进行财产物资清查，并按规定向财政部门报送财务报表。第三十五条项目资金来源为政府融资资金且需要偿还本金或利息的，按照“谁使用，谁受益，谁偿还”的原则，根据使用资金的项目属性确定偿债主体，落实偿债资金来源。第三十六条政府投资项目有其他资金来源的，项目单位和相关责任单位应当按照经批准的项目建设筹资方案予以落实，并与政府投资同比例拨付。乡镇项目配套资金必须严格到位。第六章项目竣工验收及移交第三十七条项目建成后，项目建设单位应当及时组织竣工验收，并自工程竣工验收合格之日起15日内，将竣工验收报告等资料报有关部门备案。第三十八条项目单位按规定在项目竣工验收后3个月内编制完成结（决）算后，报财政部门委托的跟踪审计机构进行审核并出具审核报告，对人民群众关心、社会影响重大的投资项目，县财政局可委托财政评审中心对跟踪审计机构的审核报告进行抽查和复核。第三十九条项目单位应按照经批复的竣工财务决算，及时办理有关账目、资产及物资的核转、清理和移交，资产接收单位应当依据竣工财务决算批准文件依法办理国有资产登记，纳入国有资产管理。第四十条项目具备验收条件，建设单位不按规定期限办理竣工验收备案和固定资产移交手续的，视同项目投入运营，其运行费用不得从基建投资中列支。在竣工决算未获批复之前，原机构不得撤销，项目负责人及财务主管人员不得调离。第七章监督与处罚第四十一条 各相关部门依据现行的有关法律及规章制度履行监督职责。县监察部门负责监察政府投资项目涉及的相关职能部门行政职责履行情况，查处政府投资项目建设过程中的违法违纪行为。第四十二条财政部门按照财政部基本建设财务管理规定（财建（2002）394号）及四川省政府性投资重大基本建设项目财政财务委托管理办法（川财投2005192号）等相关文件要求加强对泸县政府性投资跟踪审计中介机构备选库的成员单位的监督管理。第四十三条 实行政府投资项目稽察制度。具体稽查工作由市委市府督查办牵头负责，着重稽察项目是否按批准的规模和建设内容进行建设、是否按规定管理和使用项目资金等。第四十四条 建立健全政府投资项目绩效评价制度。政府投资项目竣工验收后，如决算超过概算，项目主管部门责成建设单位应及时向市政府写出责任报告。对违反规定超概算的项目，追究建设单位负责人和直接责任人员的责任。政府投资项目交付使用三个月后，县发展、财政、审计等部门联合对重大政府投资项目进行绩效评价，绩效评价结论报告县政府。第四十五条 政府投资项目涉及的相关审批部门应当按照政务公开办理时限的规定，及时办理有关审批手续。对监督检查发现或群众举报调查属实的行政审批不作为、慢作为和乱作为问题，由市监察部门对相关审批部门及其工作人员实施问责。第四十六条项目主管部门和建设单位有下列行为之一的，责令限期纠正，并依法追究部门负责人和直接责任人的行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）未经批准擅自开工的；（二）未经批准擅自提高建设标准，扩大建设规模的；（三）未经批准擅自降低建设标准，造成工程质量不合格的；（四）转移、侵占或者挪用建设资金的；（五）未依法实行招标或以其他任何方式规避招标的；（六）未经竣工验收备案或者验收不合格交付使用的；（七）竣工资料管理不善造成资料缺失的；（八）违反工程管理的其他情况。第四十七条政府有关管理部门有下列行为之一的，责令其限期改正，并依法追究部门负责人和直接责任人员的行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）违法、违规批准可行性研究报告或者设计文件的；（二）违法、违规批准施工许可的；（三）违法、违规拨付建设资金的；（四）违反有关审批监督管理其他规定的。第四十八条 参与政府投资项目咨询、设计、施工、监理等的单位有下列情形之一的，由有关行政管理部门按职责分工将其列入不良行为记录名单，并根据情节轻重，给予通报批评、禁止从事相关业务等处罚；造成经济损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）工程咨询机构和设计单位在项目可行性研究报告、初步设计及概算、施工图设计及预算编制或咨询评估中弄虚作假，或者评估结论严重失实的；（二）设计单位不按照批准的可行性研究报告及总投资概算进行初步设计及施工图设计，情节严重的；（三）施工单位不按批准的施工图和有关建设规定组织施工，情节严重的；（四）施工单位转包或违法分包建设工程的；（五）监理单位不按国家有关规定履行职责，情节严重的；（六