1挑战杯资料 大挑 省赛 参赛作品 林学院 吴自华 申报书ok

序号： 编码： 第七届“挑战杯”广东大学生课外学术科技作品竞赛作品申报书 作品名称： 广东省江门市直属国有林场改革初探 学校全称： 华 南 农 业 大 学 申报者姓名 （集体名称）： 吴 自 华 类别： 自然科学类学术论文哲学社会科学类社会调查报告和学术论文 科技发明制作A类 科技发明制作B类 第七届“挑战杯”广东大学生课外学术科技作品竞赛组委会制二00二年九月说 明1申报者应在认真阅读此说明各项内容后按要求详细填写。2申报者在填写申报作品情况时只需根据个人项目或集体项目填写A1或A2表，根据作品类别（自然科学类学术论文、哲学社会科学类社会调查报告和学术论文、科技发明制作）分别填写B1、B2或B3表。所有申报者可根据情况填写C表。3表内项目填写时一律用钢笔或打印，字迹要端正、清楚，此申报书可复制。4序号、编码由各高校根据作品种类填写。5学术论文、社会调查报告及所附的有关材料必须是中文（若是外文，请附中文本），请以4号楷体打印在A4纸上，附于申报书后，学术论文及有关材料在8000字以内，社会调查报告在15000字以内（文章版面尺寸14.522cm左右）。6各高校的作品（数量参照“作品数额分配方案”）各一式四份分别按规定的时间用特快专递寄至省竞赛组委会办公室。7作品申报书须按要求由各校竞赛组织协调机构统一寄送。8其他参赛事宜请向本校竞赛组织协调机构咨询。9寄送地址：广州市东山区寺贝通津一号大院团省委学校部“挑战杯”竞赛组委会。联 系 人：唐 锐、黄廉东联系电话：（020）87778918、87185614传 真：（020）87778918、87185613邮政编码：510080A1申报者情况（个人项目）说明：1必须由申报者本人按要求填写，申报者情况栏内必须填写 个人作品的第一作者（承担申报作品60%以上的工作者）； 2本表中的学籍管理部门签章视为对申报者情况的确认。姓 名吴自华性别男出生年月1977.06.申报者情况学校全称华南农业大学现学历硕士研究生专 业森林经理学年级 二学制 3年入学时间2001.09.作品全称广东省江门市直属国有林场改革初探毕业论文题目本科毕业论文：广东省国有林场可持续发展研究通讯地址华南农业大学林学院森林经理研究室邮政编码510642单位电话85280261常住地通讯地址华南农业大学林学院森林经理研究室邮政编码510642住宅电话85285569合作者情况姓 名性别年龄学历所在单位无无资 格 认 定学校学籍管理部门意见 是否为2002年7月1日前正式注册在校的全日制非成人教育、非在职的各类高等院校中国学生（含专科生、本科生和研究生）。是 否若是，其学号为： 01228003 （部门盖章） 2002年11月8日院系负责人或导师意见 本作品是否为课外学术科技或社会实践活动成果 是 否 负责人签名：徐正春 2002年11月9日 B2申报作品情况（哲学社会科学类社会调查报告和学术论文）说明：1必须由申报者本人填写；2本部分中的管理部门签章视为对申报者所填内容的确认。作品全称广东省江门市直属国有林场改革初探作品所属领 域 （B、F）A哲学 B经济 C社会 D法律 E教育 F管理作品撰写的目的和基本思路为江门市直属国有林场改革脱贫提供决策依据和可行性建议，最终实现江门市直属国有林场走出困境并走上良性发展的道路。作品的科学性、先进性及独特之处作品的科学性在于充分运用市场经济理论和马克思理论与实际相结合的方法；先进性在于以最新最及时的材料为基础并进行深入分析。作品的实际应用价值和现实指导意义作品是在实践的基础上进行调查研究，找出问题并提出了可行性建议。源于实践，指导实践。作品摘要本作品通过对广东省江门市直属国有林场现状的调查，简要分析了国有林场在江门市经济中的地位和作用，重点探讨了江门市直属国有林场改革的经验和优势、存在的问题，并提出了改革的对策和思路。作品在何时、何地、何种机构举行的会议或报刊上发表登载、所获奖励及评定结果尚未 请提供对于理解、审查、评价所申报作品，具有参考价值的现有对比数据及作品中资料来源的检索目录徐正春 公共财政对广东林业支持的政策研究 林业经济J 2002（02）徐正春 廖晓晨 关于广东省国有林场集约化经营的调查研究 林业经济J 1998（06）广东省江门市林业局财务状况分析调查方式走访 问卷 现场采访 人员介绍 个别交谈 亲临实践 会议 图片、照片 书报刊物 统计报表 影视资料 文件 集体组织 自发 其它主要调查单位及调查数量广东省江门市林业局直属7个国有林场 邮编 529000 姓名 伍炜波 电话调查单位7个共40多人次管理部门签章以上情况属实。 2002年11月9日C.当前国内外同类课题研究水平概述 说明：1.申报者可根据作品类别和情况填写； 2.填写此栏有助于评审。 随着全世界环境问题的日益突出，林业的建设和发展及其地位也逐渐突显出其应有的重要性和紧迫感，保护和发展森林资源，重建人类生态安全将是我们经济建设中首要考虑的前提。而国有林场的建设和发展是保护好森林资源的基础。由于我国国有林场历史根源的独特性和我国现实情况的特殊性，国有林场的改革和发展同样不能照般所谓的国外模式和现有模式，只有切实从国有林场的实际出发，从实现我国林业跨越式发展的战略高度进行改革，增强其活力，充分发挥现有优势，才能真正走出一条良性持续发展的道路。本作品基于以上目的和初衷得以整理和研究，旨在为国有林场的改革和发展做出一些努力或者起到抛砖引玉的作用。D.推荐者情况及对作品的说明说明：1由推荐者本人填写； 2推荐者必须具有高级专业技术职称，并是与申报作品相同或相关领域的专家学者或专业技术人员（教研组集体推荐亦可）； 3推荐者填写此部分，即视为同意推荐； 4推荐者所在单位签章仅被视为对推荐者身份的确认。推荐者情况姓 名徐正春性别男年龄37职称副教授工作单位华南农业大学林学院通讯地址广州市天河五山邮政编码510642单位电话02085280256住宅电话85281035推荐者所在单位签章徐正春是我院副教授。 （签章） 2002年11月9日请对申报者申报情况的真实性作出阐述申报者吴自华同学是我院2001级森林经理专业（林业经济管理方向）在读研究生。今年暑假对江门市直属国有林场进行调研后完成该作品。 请对作品的意义、技术水平、适用范围及推广前景作出您的评价该作品在调查研究基础上对广东省江门市直属国有林场改革与发展进行探讨，问题诊断准确，提出的改革思路与对策切实可行，这对指导江门市直属国有林场改革与发展具有重要参考价值与指导意义。该作品选题切合林业改革热点难点问题，具有典型性和代表性。研究成果对江门市乃至广东省国有林场改革与发展都具有指导作用和推广价值，这对促进林业可持续发展具有现实意义。其它说明无推荐者情况姓 名陈义刚性别男年龄职称副教授工作单位华南农业大学林学院通讯地址华南农业大学林学院邮编510642单位电宅电话85284797推荐者所在单位签章陈义刚是我院副教授。 签章日期 2002年11月9日 请对申报者申报情况的真实性作出阐述该项成果系作者在导师指导下，独立进行调查研究和论文的撰写，其数据和资料翔实而准确。 请对作品的意义、技术水平、适用范围及推广前景作出您的评价本作品通过重点剖析江门市直属国有林场改革经验、优势及存在的问题，较系统地提出当前国有林场改革的新思路，对广东省乃至全国国有林场改革和建设是一个重要的参考。论文观点明确、数据可靠、文字精练通顺，其学术性、理论性和实践性都具有一定水平，是一篇非常优秀的作品。其它说明无 学校组织协调机构确认并盖章以上情况属实。 （团委代章） 2002年11月10日 校主管领导或校主管部门确认盖章同意上报。 2002年11月10日 校评审委员会初评意见 评委签名： 2002年11月10日 校组织协调委员会审定意见 （签章） 年 月 日E全省组织委员会秘书处资格和形式审查意见组委会秘书处资格审查意见 审查人（签名） 年 月 日组委会秘书处形式审查意见 审查人（签名） 年 月 日组委会秘书处审查结果合格 不合格 负责人（签名） 年 月 日F参赛作品打印处广东省江门市直属国有林场改革初探吴自华(华南农业大学林学院，广州市，510642)摘要 本文通过对江门市直属国有林场现状的调查，简要分析了国有林场在江门市经济中的地位和作用，重点探讨了江门市直属国有林场改革的经验和优势、存在的问题，并提出了改革的对策和思路。关键词 江门市 国有林场 问题 改革 对策1 国有林场在江门市经济中的地位和作用林业是社会公益事业，承担着维护大自然生态平衡、保护物种资源、减轻自然灾害、美化人类生存环境的历史使命；承担着保持水土、涵养水源、调节气候、净化空气、防风固沙、保护生物多样性的重要责任。所以，保护森林资源是保护人类家园的客观需要，发展林业是维护国家生态安全的必然选择。无论是以生态效益为主导功能的生态公益林，还是以经济效益为主导功能的商品林，两者都是为了满足社会的公共需要，都为社会提供了“公共产品”和“公共服务”，具有经济外部性的显著特点且存在市场失灵的缺陷或不足1。从这一点来看，林业具有其它产业所没有的特殊性。党的十五届三中全会强调指出：“改善生态环境是关系中华民族生存和发展的长远大计，也是防御旱涝灾害的根本措施”。在新世纪充满机遇与挑战的重要发展时期，我们必须站在“构筑国家生态安全体系”的高度，树立保护生态环境就是保护和巩固经济基础的经济建设新理念，以改善生态环境就是改善和满足人民生活的主人翁责任感，确保林业为保护我国森林生态环境、重建地球森林植被、维护国家生态安全、共创人类绿色家园做出更多、更大的贡献。所以，更加关注森林、重视林业、重建生态是我们新时期经济建设不可缺少的一部分。具有全能性、社会性和独立性特点的国有林场是我国林业的重要组成部分，是巩固和发展林业的基石，是林业生产的基层单位，也是林产工业赖以生存的基础，在林业经济建设中发挥着龙头作用，在实现我国林业跨越式发展和充分发挥林业“三大效益”的有机结合中起到一个示范作用。因而加快国有林场改革步伐，调整产业结构，充分利用其资源优势，以市场为导向，大力发展林业的附属产业和关联产业，促使林业商品化、市场化、产业化、规模化，以期建立较为完备的生态公益林体系和颇为发达的林业产业体系，实现国有林场在江门市经济腾飞中的后备保障作用2。素有珠三角“后花园”美誉的江门市现有直属国有林场7个，经营总面积5万hm2，其中有林地面积3.13万hm2，占全市有林地面积的9.1%，占江门市国土面积的4.2%，已划定生态公益林3.33万hm2，活立木总蓄积量为53.6万m3。市直属七个国有林场现有资产总计16722万元，职工总人数为1409人（其中含离退休人员845人），2001年的经营总收入为1162万元。加快江门市国有林场改革与发展的步伐是全市林业与时俱进、继往开来，贯彻江总书记“三个代表”重要思想的必然选择，是改善江门市人民生活质量、优化投资环境、改善经济结构的有效途径，也是实现江门市林业第二次创业的重要举措。因而促进国有林场的改革和发展将对江门市社会的稳定、环境的美化和经济的发展有着十分重要的意义。2 江门市国有林场改革的经验与优势2.1 职工迁居县城，减员增效明显俗话说，要乐业，必先安居。一直以来，国有林场由于地理环境和经济条件的制约，林场职工离退休保障和子女就业等问题有如沉重的枷锁制约着国有林场的发展。就广东而言，由于国有林场地理位置比较偏僻和林区经济相对落后，林场职工离退休和子女就业问题一直是林场改革与发展的两大难题，林场职工“终身吃皇粮”和职工子女“子承父业”的思想还相当严重，这种观念已经成为林场在经济困境中减员增效、下岗分流的最大障碍。80年代中期，江门市直属国有林场先行一步，大胆创新，各林场纷纷拿出资金为林场职工在县城购地修建住房进行搬迁，至今，江门市直属国有林场的职工都已安家县城，摆脱了林区环境对职工生活与职工子女教育和就业的束缚。这一举措不但优化了林场职工的生活环境，增强了职工对林场工作的积极性和荣誉感，而且增加了林场职工及其子女到县城就业的机会，缓解了林场为职工“包到底”的压力。比如建场于1955年的国有河排林场在80年代是林场的“鼎盛时期”，当时林场职工总人数达1100多人，曾被评为全国先进林场。后来，由于林场资源减少、政府财政支持取消以及林场投资失误，林场经济非常困难。但是由于该场大部分职工在县城安家落户，为林场职工自然减员创造了有利条件，而今林场职工只有155人。其他国有林场的职工人数也相对较少。（如表一）表一 江门市国有林场职工情况一览表 林场项目大沙西坑河排狮山古兜山古斗四堡在职人数724015538873665离退休人数85634633568721162.2 旅游资源丰富，发展潜力巨大江门市直属国有林场虽然地处县市交界的偏僻地带，但是随着交通条件的不断改善以及国内外旅游市场的逐步发展，特别是生态旅游的出现和迅猛发展，森林旅游成为了国有林场发展的新经济增长点。江门市直属七个国有林场2001年度旅游收入为95万元，占经营总收入的10%，尤其是现有的位于台山市的北峰山省级森林公园和位于恩平市的河排林场省级森林公园，以及位于台山市的古兜山省级自然保护区等旅游资源的开发和利用，将为江门市直属国有林场的改革和发展创造新的机遇和新的优势，还有近几年恩平市锦江温泉、帝都温泉和金山温泉的开发利用，河排林场将以地处三大温泉“金三角”中心地带的地理优势和资源优势为基础，充分发挥三大温泉的辐射效应，以自身优势为基础，进一步完善建设省级森林公园，大力发展森林旅游，“三泉养月”的理想构思也将成为现实。2.3 实施分类经营，重视资源管理森林分类经营的实施促进了我国林业发生了巨大变化，江门市国有林场也不例外。从表二的资料可以看出，江门市直属国有林场大部分是以生态公益林为主的混合经营型国有林场，在这种前提下，实施森林分类经营，尤其是加强生态公益林的管护，将有利于江门市森林资源的可持续利用和发展。表二 各林场生态公益林情况一览表 林场项目大沙西坑河排狮山古兜山古斗四堡合计生态公益林面积（hm2）22004266112001000100002933120032800占有林地面积比重42%72%69.7%32%50%65%40%62%2.4 综合开发起步早，多种经营有成效江门市直属国有林场大部分建场于建国初期的五、六十年代，当时全国响应毛主席的号召，纷纷开展植树造林，绿化祖国，因而那时人工栽种的树木进入80年代已经长成郁郁葱葱的成熟林和近熟林。80年代中期，在以经济建设为中心的开放改革中，全国经商热潮也逐渐高涨。在这种氛围的影响下，森林资源丰富、供不应求的木材市场使得江门市直属国有林场经济状况不断好转，甚至红火起来，林场的发展资金充足。但是他们并没有因此而靠山吃山、不思进取，而是充分利用资金进行综合开发，发展多种经营，如各林场相继在县城购买土地修建厂房和商铺（各林场在县城置办物业情况如表三所示）。还有古兜山林场从1979年开始共投资1000多万元，修建了6个水电站，总装机容量达2700KW，2001年国有古兜山林场水电收入达226万元，成为该林场经济收入的主要来源。表三 各林场在县城置办物业情况一览表 林场项目大沙西坑河排狮山古兜山古斗四堡厂房铺位面积（m2）1300066031602600120022501000年收入(万元)90630251220102.5 重视科技推广，形成科技示范科学技术是第一生产力。加快林业科技创新是国有林场调整产业结构和创造新经济增长点的最佳途径。国有林场要走向市场参与竞争，就要提高林业科技水平和产品科技含量，走科技创新、持续发展的道路。长期以来，江门市林业局非常重视林业科技的推广，在提高林产品科技含量和不断加强林业科技推广体系的建设上做了很多工作。如利用大沙林场加勒比松的良种基因资源，建立了加勒比松优良无性系种子园300亩；四堡林场已斥资与中国林科院建立了一个300亩的湿地松和加勒比松杂交种子比较试验园的948项目；利用生物技术和组培（克隆）技术，加快建立杂交松、杂交相思、杂交桉、加勒比松优良无性系、无性苗繁育基地，实现了工厂化育苗，年产无性苗1000万株。如今，江门市林业局正以国有林场为基础，以市场为导向，以基地为龙头，以产业为目标进行科技推广，形成科技示范，以此带动全市林业的进一步发展。今年上半年，江门市林业局在全省率先成立了林业科学技术委员会。2.6 地理位置优越，辐射效应明显江门市属于新珠江三角洲的一部分，素有珠江三角洲“后花园”的美称，有着优越的地理优势和资源环境，既有珠江三角洲发达经济地区的辐射作用，又有粤西地区的后备支撑保障。作为江门林业主战场的市直属国有林场，将以此为依托，充分利用珠三角的经济、信息以及人才优势，发挥辐射作用，本着“以林为本、合理开发，综合经营、全面发展”的办场方针，走出一条具有自身特色综合发展的新路子。3 江门市直属国有林场发展存在的问题3.1 管理体制不顺，纵向管理弱化江门市直属七个国有林场是随着1983年江门市建市以后于1984年由省林业厅下放给江门市林业局管理的，但由于历史原因市林业局弱化了对市直属国有林场的管理，从而形成“市林业局管理林场业务，属地政府任命林场领导”的双层管理局面。在这种管理体制下，林场领导班子是由属地政府（县市组织部）任命，属地政府（县市组织部）从未对林场领导班子业绩进行考核和监督；而市林业局对林场领导班子任免没有发言权，从而对林场的人财物管理存在必然的缺陷。因此，林场领导班子既不对属地政府（县市组织部）负责，也不对市林业局负责。在市直属国有林场管理体制上，市林业局有职无权（失去人事管理权），业务管理也就很难落实；而属地政府享有人事任免权，但对国有林场的生产经营活动无从管理。这种管理模式在广东其他地方乃至全国都不多见。据调查，在有些镇场合一的林场是采用这种管理模式，但暴露了许多难以解决的现实问题与矛盾。江门市直属国有林场在这种体制下，形成了 “市林业局管不了，属地政府管不着”的局面，导致国有林场的纵向管理和监督弱化。江门市直属国有林场在涉及林场投资方向等重大决策上屡屡失误，最终致使部分国有林场因决策失误而债台高筑。如河排林场于1993年在市林业局没有批准立项的前提下从银行贷款3000多万元兴建水泥厂，由于该工程未进行立项的可行性研究，在该工程还没来得及建成投产就已“胎死腹中”，直接造成经济损失达3000多万元，由此而陷入经济困境。无独有偶，国有西坑林场在80年代中期，林场领导班子在没有经过民主决策和未征得市林业局同意的情况下，从银行贷款成立西林贸易公司经营冷暖机业务，结果也是全部亏本，造成经济损失达800多万元。在这种经商热浪中，有些林场为筹集资金过量采伐林木，从而导致今天林场森林资源危机、林场经济危困的局面。3.2 森林资源锐减，林场经济不振80年代，改革开放刚刚兴起，一切都是新的，因而需要我们去摸索，还需要冒风险，在那种“高风险高利润”思想的影响下，江门市直属国有林场纷纷砍伐森林、变卖树木来筹集资金投资非林产业，如西坑林场成立了西林贸易公司，古兜山林场兴办水电站，河排林场建水泥厂等，试图走发展非林产业的道路。然而，由于人才的缺乏、商业运作的经验不足和地理自然条件的制约，森林资源消耗了，贸易公司也随之亏本倒闭，从而造成森林资源破坏严重。如今，江门市各直属国有林场都存在森林资源分布不均、中幼林普遍偏高以及蓄积量和林分质量差等问题（如表四），这成了制约林场进一步发展的“瓶颈”，同时也是导致林场经济困难的主要原因。表四 各林场森林资源状况一览表林场项目大沙西坑河排狮山古兜山古斗四堡林地总面积（hm2）2461.158699507.41889.910377.42373.62006中幼林所占比重(%)90907043909081活立木蓄积量（m3）29420267131905943315711435467007662923.3 产业结构单一，经济状况欠佳无论是广东省还是全国，产业结构单一一直是国有林场发展的障碍。江门市直属七个国有林场也不例外。尤其对于大部分以木材经营收入为主的林场来说，木材市场的疲软和森林资源的破坏是真正导致国有林场走入困境的根源。如国有大沙林场在木材收入锐减的情况下，主要经济收入则来源于建在县城的厂房和商铺的物业出租，2001年物业租赁收入为90万元，几乎整个林场的经济状况以此为支撑。古兜山林场2001年的水电收入达226万元，占经营总收入的70%，还有河排林场的水电销售收入100万元占经营总收入的48%。所有这些表明，江门市直属国有林场产业结构单一，抗风险能力差，市场竞争力弱。3.4 林场债台高筑，发展资金不足由于长期以来的管理体制不顺和投资决策失误，江门市直属国有林场普遍负债严重（具体情况如表五所示），周转资金非常缺乏，经济状况处于困境。发展资金不足是制约江门市直属国有林场可持续发展和影响江门市林业生态效益充分发挥的关键因素。长期以来，我国林业投入的增长速度大大低于国家基础建设投资的增长速度，林业基建投资占全国基建投资比重由1978年的0.62%下降到1993年的0.48%。在五、六十年代由于国家政策的需要，国有林场安置了大量社会人员，如今却没有得到政府财政的支持，尤其是近几年林场木材收入普遍锐减，在经济压力沉重的情况下，即使维持林场的正常资金运转都很困难，更谈不上能有资金用于林场的长期发展。林场为生存而过度砍伐森林资源，由此造成资产流失，资源减少，最终形成 “越砍越穷，越穷越砍”的恶性循环。表五 江门市直属国有林场负债情况一览表林场项目大沙西坑河排狮山古兜山古斗四堡负债金额(万元)9791074315440520622219033.5 职工文化水平低，产品科技含量少随着我国市场经济体制改革的逐步深入，社会的竞争逐渐突出地表现为人才的竞争。而江门市直属国有林场却由于大多建场于建国初期，职工来源于多种途径，但大部分是部队转业和农场下放人员，因而文化水平普遍偏低。从表六的资料可以看出，江门市直属七个国有林场在职职工总人数为406人，其中大学本科学历没有，大专学历只有26人，占总职工数6.4%，中专学历为49人，占总职工人数的12%，低于中专学历的职工人数占82%，因此职工文化水平不高直接影响了林场科学技术水平的提高，也制约着林场产品科技含量的提高，最终对林场经济效益也造成影响。表六 江门市国有林场职工文化程度一览表 林场项目大沙西坑河排狮山古兜山古斗四堡大专02712113中专54961546中专以下673413931702156职工总数7240155388736654 江门市直属国有林场改革的思路4.1 要理顺管理体制，建立场长任期目标责任制林场要发展，关键在于管理体制的顺畅和完善，而要理顺管理体制就要进行改革。面对江门市直属国有林场管理体制不顺和纵向管理弱化的现状，市林业局必须通过体制改革将林场人事任免权收回来，并加强对林场的管理和监督，促使市林业局和直属国有林场之间的纵向管理正常化。通常来说，只有体制顺了，管理才能发挥积极作用，也只有管理见效了，林场才会走出一条持续发展的道路。在此基础上，通过建立场长任期目标责任制，严格考核制度，明确彼此责、权、利的关系，既要从宏观上统一管理，加强监督，又要从微观上放活经营，充分发挥市场调节的作用，激发林场的活力，尤其是在大项目上，市林业局必须对项目立项的可行性研究进行把关，做到民主决策、科学决策。实践证明，国有林场因为林业本身的特殊性而不同于其它行业，加强管理与监督是保护森林资源、消除短期行为、实现持续发展的根本保证。否则，国有林场的困境将会加剧，维护生态安全的观念将会动摇。4.2 要以营林为基础，保护和发展森林资源对于国有林场而言，坚持“以林为本、合理利用，综合经营、全面发展”的办场方针始终是国有林场可持续发展的前提。森林资源的培育和管护是国有林场得以立足的基础，如果资源没有了，林场也就没有存在和发展的必要，正所谓“皮之不存，毛将焉附。”江门市直属国有林场必须在培育和管护好现有森林资源的基础上合理开展多种经营，改善产品结构，向综合经营要效益。更何况江门市直属七个国有林场大部分以经营管理生态公益林为主，因而如何保护好现有生态公益林，并努力搞好商品用材林建设，将是国有林场改革与发展的关键。同时加强基础设施建设发展森林旅游，利用林场自身的条件和资源优势建立一些周期短、见效快、效益好的发展项目，以短养长、长短结合，真正做到可持续发展。4.3 要强化内部管理，既增活力又增效益针对江门市直属国有林场的经营现状，进一步推行“三项制度”改革，强化内部管理，是增强林场活力的重要途径。一个务实、创新、充满活力的领导班子是搞活一个企业的关键，林场也不例外。因此市林业局必须将林场领导班子任命权收回来。同时还必须结合林场实际，对林场的用工制度进行改革也是林场进一步发展的必然选择。尤其是要按照林场的实际需要定编定岗，核定人员，真正做到“人人有事做，个个有激情。”与此同时，建立一套既切合林场实际又能激励林场职工，树立林场主人翁责任感的分配制度也是市直属国有林场改革的重要部分，真正将林场效益与职工自身利益结合起来，做到“职工与林场共命运、共存亡。”如国有河排林场虽然于今年上半年办理了30位职工的一次性补偿职工的人员分流手续，但从该林场现实情况来看，进一步深化用工制度的改革仍然是林场改革和发展的出路。4.4 要发挥资源优势，大力发展森林旅游随着人们物质生活水平的提高，人们对森林旅游和生态旅游的需求与日俱增，据有关资料表明，生态旅游将占据21世纪旅游业的主导地位。森林旅游的开发是国有林场加快产业结构调整步伐和发挥林场资源优势的重大举措，也是国有林场从木材经营型向生态经营型转变的有效措施。江门市直属国有林场森林旅游资源丰富，地理位置优越，因而发展森林旅游将有非常光明的前景。如进一步建设和完善河排材场和古兜山林场的省级森林公园，尽快开发利用古兜山林场的自然保护区，还有国有古斗林场也有建立别墅“度假村”的地理和环境优势。因而，江门市直属国有林场应该不遗余力地将森林旅游做好、做强。4.5 要加强横向合作，推动林业产业化经营自身条件和地理环境的约束，以及林业生产的长周期性和高风险性决定了国有林场不可以也不可能象其它企业那样参与市场经济的竞争，而国有林场要发展，除了国家在政策和财政上给予支持，对林场所产生的生态效益和社会效益进行适当的补偿外，国有林场还应该增强自身实力，参与竞争。比如国有林场可以利用自身资源和环境优势加强与兄弟单位、科研院所的横向合作，实现取长补短、优势互补，走林业产业化经营的道路。就江门市直属国有林场而言，在市林业局的支持下，应该继续发挥现有资源优势，进一步加强同市林科所、各高等院校及兄弟单位的合作，充分利用市林科所的种苗和科学技术优势，以各林场丰富的林地和现有劳动力为基础建立绿化苗木基地，发挥短期经济效益，以短养长，长短结合，不断发展，共同推进国有林场“科研院所基地”的林业产业化经营之路。4.6 要拓宽融资渠道，缓解发展资金不足说到底，国有林场的改革和发展就是要在实现森林资源保值增值的基础上，充分发挥林场的综合效益，尤其是经济效益，使得林场走出经济危困的境地。从江门市直属七个国有林场的现状来看，资金缺乏是制约着各林场发展的最重要因素之一，国有林场要度过难关也就在这么几年，需要的就是林场正常运转的周转资金和项目启动