嘉兴农村环境保护规划.doc

嘉兴市南湖区农村环境保护规划嘉兴市南湖区环境保护局浙江清华长三角研究院二一年三月目 录一、农村环境形势1（一）农村环境保护工作取得进展1（二）农村环境形势依然严峻2（三）农村环境保护工作进入新阶段2二、指导思想、基本原则和规划目标3（一）指导思想3（二）基本原则3（三）规划目标3三、主要任务及规划指标4（一）工作任务（2012年）4（二）规划指标4四、重点领域6（一）加大农村工业污染防治力度6（二）继续深化农村生活污水处理7（三）加强农村生活垃圾收集处置10（四）深入推进畜禽养殖污染防治10（五）积极开展化肥农业污染防治15（六）继续推进河道清淤整治17（七）工业区生态化建设与改造18（八）生态镇建设20五、重点工程和投资重点33（一）重点工程33（二）投资重点34（三）投资来源34六、保障措施35（一）促进三次产业融合发展35（二）加快经济结构调整35（三）加强组织领导36（四）健全工作机制36（五）创新机制，增加投入37（六）严格监管37（七）注重科技支撑38（八）抓好宣传引导38嘉兴市南湖区农村环境保护规划为进一步统筹加强农村环境保护，改善农村生态环境，推进生态文明建设和社会主义新农村建设，根据南湖区生态区建设总体要求，为落实浙江省人民政府办公厅关于进一步加强农村环境保护工作的意见（浙政办发2009111号）、浙江省农村环境保护规划（2009年9月）、嘉兴市农村环境保护规划（2009年12月），结合南湖区生态环境特点、环境现状及承载力等实际情况，编制本规划。一、农村环境形势（一）农村环境保护工作取得进展南湖区区委、区政府高度重视农村环境保护工作，将改善农村生态环境质量作为落实科学发展观、建设社会主义新农村的重要内容。在国家、省、市的总体部署下，南湖区结合生态区建设和新“811”环境污染整治行动，扎实开展节能减排，加快城乡环境基础设施建设，特别是畜禽养殖污染治理、化工园区废气污染整治不断推进，生态保护和治理得到加强，农村环境保护工作取得了显著成效。根据环境监测，近年来南湖区环境质量总体呈现向好趋势。南湖区共8个市控水断面，2007年全部为劣V类，2008年倪家汇断面由劣V类提升为V类，2009年，又新增一个V类断面长征桥断面；2009年8个水断面劣V类比例相对2007年下降25%。高锰酸盐指数浓度下降范围0.3%6.7%，氨氮浓度下降范围3.2%29%，总磷浓度下降范围1.7%31.5%。嘉兴市区空气API指数数据显示：2006年至2009年空气环境质量优良比例呈逐年上升趋势，从2006年的83%上升到2009年的91.2%；20072009年PM10、SO2、NO2年均浓度呈逐年下降趋势，2009年与2007年相比，上述指标下降比例分别为：10.6%、31.4%、42.1%，均达到环境空气质量二级标准要求；2009年全市空气环境质量优、良天数比例达到92.6%，反映了区域环境质量得到了有效改善。（二）农村环境形势依然严峻南湖区农村环境保护工作虽然取得了积极进展，但形势依然严峻。一是区内水环境质量虽有所改善，但总体呈劣V类和V类水质，离功能区标准相差甚远，且跨界水污染纠纷时有发生；二是减排压力持续加大，虽“十一五”COD、二氧化硫两项减排指标顺利完成，但展望“十二五”除继续控制COD、二氧化硫外，新增氨氮和氮氧化物两个总量控制因子，特别是氨氮减排指标压力空前加大；三是农业农村面源污染仍较严重，特别是畜禽养殖沼液老大难问题将日益突出；四是化工园区废气整治不容乐观，废气恶臭扰民问题依然严重。在上述一些深层次环境问题没有突破性进展情况下，随着“两分两换”工作深入，未来南湖区城镇化进程将极大提速，环境基础设施薄弱、滞后等问题将更加显现，产业结构调整矛盾将日益尖锐，同时体制不顺、机制不活、投入不足、监管不严等将面临越来越严峻的挑战。（三）农村环境保护工作进入新阶段农村环境保护关系到广大农民切身利益，关系到社会和谐稳定，关系到经济社会可持续发展，农村环境保护工作不但是落实科学发展观的体现，也是落实科学发展观的重要抓手。南湖区城镇化进程的加快和经济增长方式的转变，为做好农村环境保护工作提供了前所未有的机遇。区、镇财政实力的增强为加大环境基础设施投入提供了可靠保证；科技水平的提高为污染治理提供了有效支撑；群众环境意识的提高为环境保护工作提供了强大动力；经济体制和行政管理体制改革深化，为创新农村环境保护工作体制和机制提供了有利条件。这些重大变化，标志着南湖区农村环境保护工作将融入“调结构促发展、抓统筹惠民生”的新阶段。二、指导思想、基本原则和规划目标（一）指导思想坚持以科学发展观为统领，大力推进生态文明建设，按照建设资源节约型和环境友好型社会的要求，全面落实国家、省、市的总体部署。以提高农村生态环境质量、保障和改善民生为根本出发点，以提高河道一个水质类别为目标，以畜禽养殖污染治理和废气污染整治为重点，以“两分两换”和城镇化为契机，着力解决南湖区农村水环境污染和废气恶臭问题，着力加强城乡环境基础设施建设与共享特别是污水支管网建设，着力加快农村环境保护制度创新、管理创新和科技创新，把农村环境保护工作作为促进南湖区经济发展方式转变、统筹城乡发展和全面改善民生的重要抓手。（二）基本原则坚持“统筹兼顾、突出重点，防治结合、源头控制，因地制宜、分类指导，创新机制、依靠科技，政府主导、公众参与”的原则。（三）规划目标到2012年，河道水体水质稳步改善，基本提高一个水质类别；畜禽养殖沼液和工业废气等突出环境污染问题基本解决；农村环境基础设施建设明显加强；农村环境管理体制基本建立，农民群众环境意识明显提高，农村环境保护工作处于全省前列。三、主要任务及规划指标（一）工作任务（2012年）1、实现区域城乡供水一体化目标，农村安全饮用水覆盖率达到100%；2、强化工业污染防治，严格企业污水入网总量限额达标排放，工业废气、恶臭等得到有效治理，确保完成国家要求的主要污染物总量减排目标；3、严格环境准入，大力发展循环经济，加强工业区或工业功能区生态化建设与改造，引导工业企业入园，促进企业转型升级，园区基础设施共建共享，提高资源有效利用率；4、新集镇和新社区生活污水入网率达到90%，处理率达到100%；距离污水主干网较远的居民集聚点分散型污水处理率达到50%；5、农村生活垃圾集中收集行政村覆盖率达到100%；6、全面完成年存栏猪20头以上的畜禽养殖场（户）排泄物治理，规模化畜禽养殖场排泄物综合利用率达到100%，实现沼液达标排放；7、采取有效措施提高化肥、农药的有效利用率，减少农田径流污染；8、加强河道整治，大力实施“万里清水河道工程”，实现河畅、水清、岸绿。9、所有镇达到国家或省级生态镇标准。（二）规划指标参照南湖区生态区建设工作目标任务指标、嘉兴市农村环境保护规划指标体系、浙江省农村环境保护规划指标体系、浙江省省级生态县创建考核标准，结合南湖区自然、社会、经济和城镇建设的发展现状制定具体规划指标体系见表。嘉兴市南湖区环境保护规划指标体系类别指标2009年2010年2012年环境质量水环境质量水体类别以劣V类、V类为主高锰酸盐指数、氨氮、总磷浓度较上年有所改善 水质提升一个类别空气环境质量空气质量达到功能区要求空气质量达到功能区要求空气质量达到功能区要求农村安全饮用水覆盖率（%）100100100城市区域环境噪声（dB(A)54.65555工业污染工业废水排放达标率（%）98.17100100工业企业污水省级飞行监测达标率（%）90100100工业废气排放达标率（%）96.939999工业固体废弃物综合利用率（%）100100100万元GDP能源消费总量（吨标煤）0.830.760.67万元产值水耗（吨）15.3414.012.2社会生活医疗废物集中处置率（%）100100100建制镇生活垃圾无害化处理率（%）99100100生活垃圾集中收集行政村覆盖率（%）100100100农村生活垃圾无害化处理率（%）99100100建制镇生活污水处理率（%）909093农村生活污水处理率（%）74060建有生活污水处理设施的行政村比例（%）809092畜禽养殖20头以上畜禽养殖场粪便综合利用率（%）85969720头以上畜禽养殖场污水排放达标率（%）859092农业面源污染化肥施用强度（折纯，公斤/公顷）438410400每亩化肥使用量（千克）150140120每亩农药使用量（千克）2.62.52.1生态建设综合水平村庄绿化实施率（%）/4245河道清淤长度（km）200200200农村清洁能源利用率（%）69.37075生态葬法行政村覆盖率（%）9595.298四、重点领域（一）加大农村工业污染防治力度1、现状（1）工业废水根据环境统计数据，2009年南湖区五镇工业污染源COD、氨氮排放量为984.0吨、205.2吨，分别占五镇COD、氨氮排放总量的8.8%、9.0%。工业污染源已经实现了在全区COD排放四大类主要污染源（包括工业污染源、社会生活源、畜禽养殖、农业污染源等）贡献最小，同时工业源氨氮排放也在四大氨氮污染源（包括工业污染源、社会生活源、农业污染源、畜禽养殖等）贡献比例最低。根据2009年环境统计数据，2009年，南湖区五镇工业污水产生量为954万吨/日，其中工业污水入网量为907万吨，工业污水入网率达到95%。可以说，经过多年努力，特别是强制纳入管网，工业水污染防治已取得了显著成效，在南湖农村环境污染控制中已不是关键制约因素。（2）工业废气2009年南湖区二氧化硫排放量为4344.86吨，废气排放量1041730万标立方米。由于嘉兴城市发展南扩东移，加上大桥镇化工园区处于城市东南主导上风向，所以嘉兴工业园区化工废气、恶臭已成为主要矛盾，群众反映强烈。2、工作思路以科学发展观为统领，着力调整经济结构和转变增长方式，源头控制；以工业功能区为主战场，加强园区生态化建设与改造；以化工行业废气整治为重点，严格环境准入，全面提高工业污染源达标排放率；大力发展循环经济，提高资源利用效率；加大环境执法力度，实施有效监管。4、防治措施（1）污水入网鉴于河道污染的严峻形势，所有新上项目，污水全部要求入网，实行严格的环境准入，无法达到入网条件的项目不得上马。同时，提高原来项目污水入网率。（2）废气整治“一厂一策”，整治化工园区的工业废气和恶臭，对达不到化工行业专项整治标准的，实行“关、停、并、转”，加快淘汰落后生产工艺和生产方式，做到“限期治理一批，责令关停一批，优化提升一批”，坚决扭转不利局面，保证废气恶臭扰民问题得到有效缓解。（3）总量控制严格企业COD、二氧化硫总量限额达标排放，严格控制新的污染源，切实做到增产不增污。（4）中水回用继续提高纺织、印染、造纸等重点污染行业中水回用率。目前，在污水处理厂处理出口水质不出现本质性下降的情况下，企业采取中水回用技术，减少废水产生量是企业COD减排的唯一途径。（5）严格执法重点监控污染负荷大的企业，全部重点源安装在线监测设施，严厉打击各类环境违法行为。（二）继续深化农村生活污水处理1、现状（1）生活污水根据环境统计数据，2009年南湖区五镇社会生活源（包括非农生活源、农村生活源、外来生活源）COD、氨氮排放量为4117.9吨、657.6吨，分别占五镇COD、氨氮排放总量的35.4%、28.9%。2009年，南湖区五镇生活污水产生量为5.08万吨/日，镇建成区污水产生量为1.34万吨/日；建成区生活污水入网量为1.21万吨/日，生活污水入网率达到90%，整个镇域生活污水入网率为23.8%。（2）污水管网建设与管理截止2009年底，南湖区完成城镇污水管网二期工程建设，新增污水管网28.67公里；累计建设投入2.1亿元，建成管网173.47公里、泵站14座，城市污水收集率达90%，每日最多可接入生活污水4.5万吨。同时，出台了区镇二级运行管理办法，明确了有关收费标准，建立了污水管网运行的长效机制。（3）农村分散型污水处理到2009年年底，南湖区金星村、云东新区纳入了农村污水减排试点，设计规模都为200吨/天，服务人口2000余人。专栏1 南湖区农村分散型污水处理试点余新镇金星村集中居住区一期工程生活污水人工湿地处理工艺试点项目金星村是余新镇两分两换的5个行政村之一,金星村社区为集中安置区，聚集农户500余户，可满足2000人居住。小区排水体制按照雨、污分流建设，但未规划入市政污水管网。所处区域土地紧张、距离主管网较远，污水来源比较单一、可生化性好。为此采取人工湿地为核心的污水处理工艺，结合接触氧化技术为预处理手段处理该社区生活污水，污水处理设施规模200t/d，铺设管道800m。项目实施后生活污水中COD浓度可由300mg/L降到60mg/L以下，氨氮浓度可由35mg/L降到15mg/L以下，污水设施年COD和氨氮的削减量分别为17.5t、1.5t。总投资100万元。大桥镇云东村集中居住区生活污水一体化流化床处理工艺试点项目云东村是已建农民新村，已有300户村民入住，计划到2010年底前新村建设全部完成，入住村民达到500户。为减低农民新村的生活污水对周边河流的污染，亟需建设污水处理设施，将生活污水经过处理后达标排放到河道中。本项目的设计服务人数为2000人左右，设计污水处理量200t/d，污水处理站24小时连续运行。总投资预计为102.5万元。COD减排量17.3 t/a。设计进水水质指标：COD300 mg/L；氨氮35 mg/L。设计出水水质指标：COD60 mg/L；氨氮15 mg/L。2、工作思路依托各镇污水收集支管网，加快实施镇区、新社区污水收集三级管网；其他偏远农村集聚点积极实施分散型污水处理；单个农户采用三格式化粪池。全面提高城镇及农村污水管网覆盖面、入网率、处理率。3、整治措施（1）雨污分流新建镇区、新社区，优先选择完全分流制；（2）采用截流式合流制排水系统结合旧镇改造，因地制宜，可采取截流式合流制排水系统。（3）推进污水管网建设工程（4）积极开展农村分散型污水治理试点专栏2 五镇污水管网建设工程五镇污水管网工程建设年限截止2010年12月。其中：七星镇污水管网工程：范围包括七星镇区及七星产业园，工程2010年总投资为1409.45万元，其中工程直接费为931.58万元。1）七星镇区：七星镇镇区内污水干管分成两根布置：第一根沿兴星路、广场北路、七星大道敷设；第二根沿七星大道延伸段、星桥路、潭湘路敷设。镇区需设置污水提升泵站三座，两座泵站规模为0.2万吨/日，另外一座泵站规模0.4万吨/日。2）七星产业园：本区块污水干管沿320国道、振兴北路、东大中路、七洪公路敷设。由于污水管沿途里程较长，需设置两座污水提升泵站，规模分别为0.9万吨/日及0.6万吨/日。大桥镇污水管网建设工程：主要范围夏义港以西地块及现状07省道污水管道。工程总投资为947.69万元，其中建安费为625.31万元。余新镇污水工程：范围主要为余新镇区，共有11条道路下敷设污水管。余新镇区（2010年实施）污水管道总长约8.8km，概算总投资为1005.92万元，其中直接费为659.02万元。凤桥镇污水工程：范围为镇区及新篁集镇，共有14条道路下敷设污水管。凤桥镇区污水工程2010年实施部分污水管道总长5.6km，总投资733.33万元，其中工程直接费为487.57万元；新篁集镇污水工程2010年实施部分污水管道总长6.8km，总投资808.65万元，其中工程直接费为531.77万元。新丰镇污水工程：工程建设范围主要为新丰镇区，2010年实施部分共有11条道路下敷设污水管。污水管道总长9.7公里，总投资为1129.83万元，其中直接费743.74万元。（三）加强农村生活垃圾收集处置1、现状2008年南湖区5镇共收集垃圾34051吨，垃圾收集率77%以上；2009年农村生活垃圾收集覆盖率达到86%以上，农村生活垃圾处理率达到99%，2、工作思路全面实施“户集、村收、镇运、区处理”的生活垃圾收集处置模式，实现城市医疗废物收集处置体系向镇、村延伸和覆盖，加快推进农村环境卫生“三合一”保洁工作新机制和市场化服务。3、整治措施（1）加强农村环境卫生机构与人员队伍建设，建立镇环卫所、村保洁站两级机构，落实人员队伍。（2）多渠道筹措资金，整合新农村建设各项资源，同时争取将农村环境卫生经费纳入镇财政预算范围，保证环境卫生工作和人员经费。（3）创新工作机制，加快推进农村环境卫生“三合一”保洁工作新机制，即实行“一把扫帚扫到底”的管理制度，以村为单位成立综合保洁站，统一负责各自区域内的道路保洁、村庄保洁和河道保洁工作。（四）深入推进畜禽养殖污染防治1、现状（1）养殖现状根据南湖区畜牧生产年报，2009年末，全区生猪存栏67.2032万头，占嘉兴全市生猪存栏量的22.5%。共有生猪养殖户23283户，其中出栏量生猪100头以上的养殖户3152户，仅占13.5%。（2）排污现状2009年，南湖区畜禽养殖COD、氨氮排放总量分别为3517.8吨、807.7吨，分别占五镇COD、氨氮排放总量的30.0%、35.5%。（3）整治现状2008年6月底，南湖区300头以上217户规模养殖户率先完成“两分离、三配套”任务；2008年10月底，1613户100-300头养殖户治理任务完成；2008年底982户50-99头的治理任务完成；2009年6月底，12819户第四批50头以下养殖户整治工作基本完成。截止2009年底，合计已完成全区15631户养殖户的治理工作。累计建成沼气池18.8万立方米，；累计建成干粪堆积池2.9万立方米；沼液储存池(储污池)34.01万立方米；雨污分离设施29.3万米。已建有机肥处理中心28个，日处理能力达到1000吨，2009年销售有机肥4.23万吨。已建牧业小区12个。2、工作思路以畜禽养殖排泄物治理作为农村水污染防治的工作重点，以“减量化、资源化、无害化、生态化”为原则，建立区域控制和总量控制相结合的畜禽养殖的“双控制”制度，扎实“两分离三配套”的工作基础，推广应用高效高温堆肥发酵技术，将畜禽养殖排泄物治理与有机肥生产结合起来，进一步提高沼液综合利用水平，努力实现达标排放，建立健全生猪养殖污染整治的长效机制。3、防治措施（1）区域控制，分区养殖划定生猪养殖禁养区、限养区、适养区。采取措施对禁养区内违规养殖户分期分批实施取缔、搬迁；对限养区畜禽养殖场（户）通过环评、发放排污许可证等措施控制其发展规模，强化污染治理要求，严格执行达标排放；对适养区，根据生态环境条件和基础设施情况，细分为重点养殖区、一般养殖区、过渡性养殖区。根据嘉兴市畜禽养殖污染防治管理暂行规定的精神，南湖区禁养区范围包括：各建制镇的建成区范围以内；湘家荡旅游度假区内；增加新社区的建成区范围以内为禁养区。限养区范围为：沪杭高速、乍嘉苏高速、320国道、07省道等区内主要干道两侧各1000米范围；增加七星镇除湘家荡旅游度假区的其他镇域范围。专栏3 七星镇绿嘉园养殖场搬迁工程绿嘉园牧业位于七星镇大树村，位于320国道西侧，存栏量7500头。绿嘉园实行“猪-沼-蔬菜”处理模式，建造800 m3沼气工程，日产沼气220 m3，进行柴油-沼气双燃料发电，沼液输送到400余亩蔬菜和苗木基地。由于湘家荡旅游度假区属于禁养区，绿嘉园位于湘家荡区中心区内，不符合旅游度假村的总体定位，应当实行搬迁。并且七星镇总体定位以生态旅游为主，应当逐步缩减养殖规模，不宜发展规模化养殖场。因此，绿嘉园养殖场应当实行异地搬迁，迁入地点必须符合当地规划，且在禁养区范围外。（2）总量控制，规模饲养本着适度发展的原则，严格控制生猪养殖总量。针对小、散、密为特征养殖户，积极推进生态牧业小区建设，提高规模饲养水平，实行集中、集约经营。专栏4 生态牧业小区示范建设工程 按照南湖区生态牧业小区建设布局规划的总体要求，结合“两分两换”的有利时机，建设地址环境良好、基础设施完善、饲养技术标准化、组织管理规范化的现代牧业小区。（3）设施配套，清洁生产通过新建、改建、扩建有机肥处理中心，加强基础设施共建共享，推广和应用生态高效高温堆肥发酵技术，提高干粪收集和处理能力和，实现“减量化、资源化、无害化、生态化”。专栏5 有机肥中心整合提升工程具体包括：猪粪收集工程、高温堆肥发酵技术开发应用推广工程、有机肥中心第三方专业化运营、市场销售推广工程等。猪粪收集工程 一是要完善收集系统，确保全部养殖户养殖粪便足额收集。在政府监管机制的配合下，收集中心配备专业车辆，定时、定点向养殖户收集猪粪。养殖户按照养殖量上交猪粪，收集中心登记，每月报环保部门核查。二是，收集处理中心处理能力必须与负责的收集范围匹配。全区收集处理中心的处理能力与全区养殖量匹配。根据实际情况，新建、改建、扩建收集处理中心。高温堆肥发酵技术开发应用推广工程 开发具有自主知识产权的廉价、高效、安全的禽畜粪发酵菌剂，解决有机肥生产中发酵菌剂价格过高、堆肥时间过长、易产生恶臭等不足。同时，本着以废治废、废弃物资源化、营养物质循环化利用的原则，从农、副业生产过程中排放的有机废弃物中筛选出质量安全、营养丰富、低pH的废弃物资源，用作高温堆肥物料的调酸剂，通过确定有效的添加比例及添加方法，建立低成本高效益的高温堆肥调酸保氮技术。通过试点、示范，进而大规模推广应用。（4）加强管理，严格执法加快推行规模化养殖场排污申报登记和排污许可证制度，对新建的规模化养殖场，严格执行环境影响评价和“三同时”制度，所有行政村及存栏3000头以上养殖户按标准建设病死猪处理池，严厉打击病死猪非法交易及制售病死猪肉违法行为，保证沼液达标排放，坚决封堵直排口，继续推行农业面源污染监管员制度。专栏6 沼液综合治理达标工程针对农田、果园配套不足，生态鱼塘容量有限，绿化季节性限制，综合利用不能保证达标排放等特点，推行沼液深度处理或远距离输送。具体工程包括：收集贮存工程、纳管工程、工业深度处理工程等。沼液收集贮存园林绿化工程 因沼液产生量过大、配套农田偏少，为解决富余沼液出路，对多数小规模养殖户可建造大容积沼液池作为贮存装置。通过组建沼液服务队，负责集中收集工作。采用农田使用与园林绿化相结合，综合利用沼液。如建造滴灌设施及管道，将沼液池沼液运送至农田使用，超过农田施肥需求的部分，与市园林公司的合作，通过槽罐车把剩余沼液输送到市郊绿地。沼液收集贮存纳管工程 即沼液收集贮存基础上，考虑到沼液可生化降解性好，通过与污水处理厂协商，允许沼液按COD浓度1000mg/L的标准入网，配合新丰、凤桥镇污水管网建设，实现就地纳管。沼液深度处理达标排放工程 对3000头以上规模化养殖场，在“两分离、三配套”工程基础上，对多余沼液采取UASB（升流式厌氧污泥床反应器）、MBR（膜生物反应器）等工业化深度处理，实现达标排放。（沼液COD平均800-1500mg/L，浙江省排放标准380mg/L）专栏7 生猪养殖臭气治理综合工程一是通过猪饲料中添加生物制剂，改善生猪消化功能，达到猪粪除臭效果；二是控制饲养密度，加强舍内通风，采用节水型饮水器，及时清粪，加强绿化，场区投加或喷洒化学除臭剂消除或减少臭气；三是养殖场内自行设施的粪污处理场或有机肥集中处理中心，粪污处理各工艺单元宜设计为密闭形式，宜建恶臭集中处理设施，各工艺过程中产生的臭气集中收集后排放；四是在集中式粪污处理厂的卸粪接口及固液分离设备等位置宜喷淋生化除臭剂，减少恶臭对周围环境的污染。专栏8 病死畜禽尸体处理处置工程各养殖量较大的村和3000头以上养殖户建设病死猪安全填埋井。病死畜禽尸体要及时处理，严禁随意丢弃，严禁出售或作为饲料再利用。 填埋井应为混凝土结构，深度大于2m，直径1m，井口加盖密封。进行填埋时，在每次投入畜禽尸体后，应覆盖一层厚度大于10cm的熟石灰，井填满后，须用粘土填埋压实并封口。（5）创新机制，持续发展积极开展畜禽养殖COD总量减排参与排污权交易试点，探索工业反哺农业、农业削减支持工业发展的有效途径。加强有机肥中心的生产与管理，鼓励和引导有机肥中心合作经营和专业公司第三方运营，提高提升有机肥产品品质和营销水平，努力实现有机肥中心经营良性循环，切实加强环境监管，促进可持续发展。专栏9 有机肥中心第三方专业化运营针对目前28家有机肥处理中心整体亏损、经营粗放、销售能力不足等情况，整合现有资源，引导有机肥中心由村、养殖户主导向第三方运营转变。目前，南湖区生猪养殖污染整治主要为政府主导、养殖户负责的模式。养殖户受自身条件、水平、能力、成本的约束，绝大多数凭经验管理，代管、兼管，基本没有专职技术人员，存在着雨污干湿分离不到位，沼气池、储液（污）池、干粪堆积池设施不足、不加盖，沼液池出水浓度高等现象。运营水平不高，效益受到限制另一方面，由于政府主导，引进、推广技术甚至亲自组织实施，导致后期监督职责不清、督察失灵的局面。为改变这种局面，必须加强生猪养殖污染治理基础设施共建共享，引入社会资本，大力发展生产性服务业，使得生猪养殖污染由分散治理向集中治理转变，由粗放经营向集约化经营转变。（五）积极开展化肥农业污染防治1、现状根据环境统计数据，2009年南湖区五镇农业地表径流COD、氨氮排放量为3019.7吨、603.9吨，分别占五镇COD、氨氮排放总量的25.9%、26.6%。2、规划目标到2012年，力争化肥、农药使用量在2009年使用量的基础上削减20%。3、工作思路将畜禽养殖排泄物治理与生态高效有机肥生产结合起来；将有机肥应用于推广测土配方施肥技术结合起来；将减少化肥、农药使用量与发展生态农业、效益农业结合起来。4、防治措施（1）科学施肥，调整优化用肥结构肥料使用坚持有机肥与无机肥相结合，逐步提高有机肥施用比例；速效肥和缓效肥结合，努力提高化肥利用率；降低单质肥料和低肥效肥料的使用比例，使肥料应用逐步走向复合化、专用化和高效化。（2）提高有机肥中心生产水平加强干湿分离，提高干粪收集率，规范有机肥生产，促进有机肥中心生产商品有机肥、作物专用肥和缓释肥，为大规模推广、销售有机肥打下产品质量基础。（3）鼓励使用本地有机肥适度、适量、适时进行农牧结合，有效引导畜粪、沼液、沼渣直接还田；积极鼓励农户使用有机肥中心生产肥料，提高本地区使用量；（4）推广测土配方施肥，提高肥料利用率以“减量、增效、控污”为目标，根据不同的耕地地力状况和作物需肥特性确定合理的肥料用量和科学施肥措施。全面开展测土配方施肥，抓好测土、配方、施肥三个环节。（5）积极实施“农药减量控害增效”工程加大高效、低毒、低残留农药特别是生物型、植物型农药的推广力度；全面禁用甲胺磷、久效磷、磷胺等高毒有机农药，基本杜绝使用高毒、高残留农药；推广生物防治、无论防治等非化学防治技术；实行报废农药瓶（袋）、农用废弃薄膜等统一收集。（6）大力推广先进适用的病虫综合防治技术建立健全作物病虫预测预报，提高病虫害预测报的准确率，为合理使用农药和病虫害综合治理提供依据。全面实施农作物重大病虫害无害化治理工程，不断提升病虫害综合治理水平，提高农药使用效率，降低农药用量。（7）推广作物秸秆还田力争2012年秸秆还田量达60%以上，全面禁止秸秆焚烧。（六）继续推进河道清淤整治1、现状南湖区水域面积38.4平方公里，有河道2385条（处）共1595.5公里，其中市级河道8条共87.5公里，区级河道9条共78.2公里，镇村河道2368条共1429.8公里，湖荡有3处，包括七星湘家荡、市中心南湖和西南湖。目前由南湖区负责管理水利区域面积32.2平方公里，有河道2125条（处）共1384.7公里，其中市级河道5条共59公里，区级河道8条共72公里，镇村河道2112条共1254公里，湖荡有1处。从20042008年底共治理河道清淤河道1177公里（其中481公里两岸堆放、65公里泥浆泵、631公里外运），清淤土方879万方，总投入资金8071万元，其中省级资金821万元，市级资金1695万元，区级资金2085万元。河道护岸建设情况，从2003年至2008年底已建设块石护岸76公里，生态护岸34公里，计投入资金5039万元。2、规划目标每年疏浚200公里，至2010年全市镇村级河道普遍疏浚一次，建立五年轮疏机制，实现河畅、水清、岸绿。3、工作思路以河道清淤为核心，开展万里清水河道工程。4、整治措施（1）河道清淤增强河道的疏、引、排、蓄、供功能，有利于改善水环境质量，增加蓄水能力。（2）淤泥还田河道淤泥通过清洁过滤，利用高压水枪直接冲入农田，一方面解决河道疏浚出土难，另一方面有效增加农田土壤的肥力。同时，建立清淤沃土示范基地，实行冲淤、翻耕、育秧到机插秧一条龙服务。（3）河道保洁落实人力、物力，基本构建“河面无漂浮物（无杂草）、河中无障碍、河岸无垃圾”的河道保洁管理运行机制。（七）工业区生态化建设与改造1、现状目前，南湖区五镇共有各类工业区11个，占地面积29.2平方公里。五镇工业区中大桥镇化工、化纤产业，新丰镇不锈钢产业，凤桥镇消防器材、造纸产业，余新镇五金配件、机电器具加工等支柱产业各具特色。2、规划目标进一步发挥工业区作为区域经济发展的重要平台和产业集聚重要载体的支撑作用，建设“特色园区、科技园区、生态园区”。3、工作思路结合自身性质、产业特点，通过生态化建设与改造，引导和吸纳企业、工业项目等向工业区集聚，实现“布局集中、产业集聚、用地集约”，通过加强基础设施的配套完善，优化产业空间布局，促进重污染项目合理布点、集中治理、达标排放，推行清洁生产，按照生态产业链的发展要求，建立生态、环保、高效的资源循环利用体系和机制。4、工作措施（1）引导企业向工业区集中鼓励和引导企业入驻工业功能区，实行集中生产、集中治污。（2）加强园区内公共基础设施的建设统一规划，适度超前，积极创造条件进行集中供热、供气，污水纳管，实现垃圾和废弃物的统一处理，区内环保设施建设联建共享，并与区外环保设施有机配合，形成完善的基础设施网络。（3）延长产业链科学规划布局产业上下游项目及关联项目，通过“补链”工程，促进资源的优化配置及循环利用；同时要依照区内企业物流或能源流传递等方式，对不同工厂、企业进行合理布局与调整，形成资源共享和副产品互换的产业共生组合。（4）壮大产业集群依托大企业、大集团，形成不同产业集群，发挥产业集群整体竞争优势。包括特钢、精细化工产业集群，以及粮油传统产业、生态养殖、优质绿色水果、无公害蔬菜等农业产业集群。专栏10 凤桥工业区生态化改造工程凤桥镇现有工业分布比较散，实际工业企业土地面积6100多亩，分布于东区原新篁区块2800亩，西区凤桥石佛工业区块2300亩，中法工业园700亩、秀舟特色产业园300亩。嘉兴工业区凤桥分区：引导产业集聚，以嘉兴工业区凤桥分区作为工业主平台，借国家消防装备质量监督检验中心灭火试验室在凤桥分区落成的契机，将分散的消防器材企业逐渐集中至园区内，形成消防器材产业集群；机电机械、新型环保材料、特种纸业等产业逐步入园、打造产业链。同时实现园区内共建共享，工业企业向凤桥分区集中安置，遵循基础设施先行的原则，通过5年开发，将园区规模拓展到3000亩，区域范围内主干道路实现“两网三化”，即污水管网、热力管网、亮化、绿化、洁化，建立污水集中处理设施，将入区企业的污水统一处理后排入市政管网。秀舟特种纸业特色产业园：浙江秀舟纸业有限公司位于嘉兴市凤桥镇，拥有造纸和纸板生产流水线5条，主要产品有各种工业高强瓦楞纸及包装用纸。经过几年的发展和革新，秀舟纸业成为凤桥的支柱产业。但纸业生产对环境构成了严重的挑战，影响居民的生产生活条件和身心健康。为整合资源优势，保护生态环境，决定建设秀舟特种纸业特色产业园，按照统一管理、统一供应、统一排污和污水的处理原则建设。按照国家标准污水处理设计标准，达到国家三级标准。（八）生态镇建设1、现状南湖区余新镇（2004年）荣获全国环境优美乡镇，七星镇（2007年）、凤桥镇（2007年）先后获得了浙江省第三、四批省级生态镇称号，新丰镇（2006年）获得了嘉兴市生态镇称号。至2009年底，有区级以上生态村37个。通过省级生态镇创建工作，全面开展了农村环境“五整治一提高工程”，以畜禽污染整治、生活污水处理排放、垃圾固废统一收集、化肥农药污染下降、河沟池塘全面清淤、绿化水平显著提高为重点，建立完善了农村环境监管长效管理机制，辖区生态环境质量明显改善，全社会生态环境意识明显提高。五镇创建，百花齐放，争奇斗艳，各具特色。2、工作思路大力发展“高铁经济”，依托“高铁经济”辐射，打造 “宜商、怡居”新优势；依托良好的生态环境和文化底蕴，退二进三，促进一产向三产转化，不断延伸农业产业化链条，加快都市型现代农业发展，以葡萄、桃花等为特色，以休闲旅游业为龙头，整体带动三产发展，壮大生态经济； 深入开展生态村创建与建设；大力推进镇工业功能区生态化建设与改造，建设生态工业园。3、工作措施（1）更高：五镇在全面达到省级生态镇建设标准的基础上，创新生态镇建设，结合自身特点，在一些优势指标上达到更高的标准，形成特色，积极申报全国环境优美乡镇，把南湖区生态市建设推向新的高度。（2）更深：深入开展生态村、生态工业园建设，形成生态区、生态镇、生态村、生态工业园四个层级，层层推进，步步落实。（3）更严：严格环境准入，将环境准入作为经济调节的重要手段，淘汰落后生产能力，促进产业升级，实施清洁生产，积极推进循环型企业和工业园区建设，率先完成节能减排任务。（4）更强：大力发展现代都市型农业、都市休闲业、观光旅游业，发展农村经济、提高农民收入，进一步工业区对区域的经济支撑作用，增强经济实力。（5）更优：一、二、三产业比例更加合理，产业结构更加优化，由产品优势转变为产业优势，由产业优势转变为产业集群优势，全社会环境保护意识更加提高，行程全社会共同参与推进生态镇建设的良好氛围，为经济社会的发展创造良好的和谐环境。4、七星镇生态建设七星镇农业基础深厚，是嘉兴地区传统主要粮食作物、蔬菜、苗木花卉产地，拥有国家级农业科技核心区，是国家首批21个国家农业科技园区(试点)之一。七星镇生态环境良好，镇区内有自然湖泊湘家荡，1997获准建立浙江省嘉兴湘家荡旅游度假区，水域面积501.1公顷。湘家荡旅游度假区集江南水乡、田园景色和自然湖泊风光为一体，以水上游乐、农业观光、休闲度假为主要内容。生态镇建设思路：将七星镇镇生态建设融入嘉兴湘家荡旅游度假区规划与发展之中。生态环境保护主要任务有：结合退一进三，建设良好的生态环境和完整的旅游配套；大力推进基础设施建设，提升旅游品质；逐步恢复生态湖体，加强湘家荡保护；着力美化镇容镇貌，打造风景村镇。具体环境保护措施包括：（1）加强垃圾清运管理，增加垃圾处理能力。（2）增加污水处理能力，设施污水入网或建设分散型处理设施。（3）退耕还湖，增大水面面积。（4）加强景区绿化，提升镇区景观。（5）逐步减少生猪养殖，从一般养殖区转变为禁养区。专栏11 七星镇湘家荡水环境综合整治工程根据2009年9月监测数据，湘家荡的富营养化指数为60，属于中度富营养化，其水质类别为劣V类，总磷超标，氨氮能达到类水质。为恢复湘家荡自然生态，提升水环境，开展综合整治工程，包括河道疏浚与保护，退湖还田与湿地建设，湖滨植被恢复等。河道疏浚与保护 七星镇疏浚境内三店塘、潭港、北王港等河道15千米，总投资96万元。对严重影响地块使用的断头浜予以填埋；对距离较近的河道予以沟通；对形状不规整的河道进行适当的裁弯取直。此外，在东郊生态林区与现代农业与服务业融合发展区内根据需要进行适当水体开挖，形成景观湖泊。对入湖主要河流，通过建设滨岸带湿地，建立生态护坡。根据滨岸结构，在自然堤岸恢复约10m左右的滨岸植被带，恢复天然植被，建立人工绿化带。退湖还田，湿地建设 湘家荡湖体原有围垦水面退耕，平整近岸带土地；整治湖面放养菱角现象，拆除围网，禁止投放饲料养鱼，完全恢复湖体自然生态功能，禁止在湖面从事以生产为目的的活动。选择湖滨湿地植被带保存较为完整、重要水产资源或水生植物集中分布区或水资源区，划建一定范围的区域加以保护，建设湿地类型保护区，同时加强对现有湿地的保护和管理。湖滨及水系植被恢复与建设 结合湘家荡旅游规划，恢复湖滨自然植被，适当种植水生植物。恢复主要河道的河岸带植物，建设防护林带，过滤净化入河径流。沪杭铁路两侧各控制50100米以上防护带。东外环河两侧各控制100300米以上防护带；嘉善塘两侧各控制30100米以上绿化带；三店塘、平湖塘两侧各控制3050米以上绿化带。绿化树种可以采用香樟、桂花、垂柳、梅、桃等乔木，红花继木、红叶小檗、海桐、大叶黄杨、小叶黄杨、珊瑚木等灌木，夹竹桃、云南黄馨等耐水湿植物，水葱、菖蒲等水生植物。专栏12 湘家荡环境卫生整治工程垃圾填埋场 位于平湖塘和东外环河交汇口西北角的天德圩垃圾填埋场已实施封场、绿化，目前临时启用作为应急堆场，对本区环境影响较大，建议彻底全面停止使用。城市生活垃圾经过垃圾转运站收集后，统一运送至步云垃圾焚烧热电厂处理。垃圾转运站 现状07省道老线外侧垃圾转运站与新甪里街的道路红线有冲突，规划予以拆除。保留七星镇区垃圾转运站。另择址新建三处垃圾转运站，其中一处位于中环东路东侧、沪杭铁路南侧，另一处设在07省道老线北侧、亚太路西侧，另一处在东外环河东侧，休闲度假区内。每座垃圾转运站用地面积不小于800平方米，与周围建筑间隔不小于8米，以减少对周围环境的影响。垃圾转运站需采用封闭式、便于机械操作的站舍，尽量做到一次转运。生活垃圾收集点、垃圾箱 小区内垃圾收集点服务半径不超过70米，新建小区每4幢房子设1个生活垃圾容器间。垃圾箱设置：商业街每2550米设置1个，交通性干道每5080米设置1个，一般道路每80100米设置1个。人流较大的各类交通客运设施、公共建筑、广场、社会停车场的出入口应设置废物箱。公共厕所 按照城市环境卫生设施设置标准，一般道路的公厕之间距离约7501000米为宜，公园内厕所的服务半径不宜超过250米。规划公共厕所中一类厕所与二类厕所各占50%。公共厕所建筑面积一般为3075平方米，位置应结合道路、公建、停车场地布置。5、大桥镇生态建设经过多年的发展，大桥镇形成了香精香料、通讯电子、汽配机电等三大产业集群，和精品葡萄、设施栽培蔬菜、优质西（甜）瓜、生态水产四大特色优势农产品等为主导的现代农业发展格局。生态镇建设要点：（1）实施大企业（集团）发展战略，加快产业结构优化升级做深以中华化工的香兰素、卫星化工丙烯酸及功能性高分子材料为典型代表精细化工产业，全面推进香精香料产业集聚区和卫星化工产业园建设；做强以天通电子、泽领通信等为龙头的通讯电子产业，提高IT电子元器件生产和研发竞争力；做大以正泰电缆、加西贝拉、越兴电气、越隆电气、格兰德机械为龙头的机械电气产业，全面推进压缩机产业园建设，大力发展压缩机配套延伸产业；重点发展以汽车零部件为主的汽配产业，龙头企业有敏实集团、明新皮业等；做精家纺化纤，龙头企业由龙腾化纤、佳实纺织、高科新纤维、罗卡芙家纺等。（2）继续推进化工行业环境污染整治2009年，大桥化工区完成环境整治验收，省级污染重点整治区“摘帽”顺利实现。在巩固现有整治成果的基础上，必须建立环境污染整治工作长效机制。工作重点包括所有重点工业污染源必须安装自动监控装置，加强大气污染物特征因子监测和监管，完成重点行业污染物减排，组织和实施清洁生产，关停并转小化工企业。（3）制定生态农业品牌发展战略以“江南葡萄”为核心，加强葡萄产业体系建设，制定葡萄产业区域品牌发展战略规划，启动建设集葡萄生产、包装、营销、展示、休闲于一体的产业核心区，着力在技术支撑、示范推动、品牌营销上有新的突破。专栏13 大桥镇生态镇重点工程大桥镇城镇功能完善工程 实现“洁化、文化、亮化、绿化、美化”目标，新建一所社区殡葬礼仪场所。大桥镇“两新”建设推进工程 启动统筹城乡发展实验示范区二期中和苑和公共配套设施建设，5个农村新社区基础设施建设全面启动，全年新增集聚1500户。大桥镇绿化工程 实施绿化造林攻坚工程，新增绿化造林525亩；2010年在巩固市级绿色小城镇的同时计划进一步加大城镇绿化工作力度，强化养护管理，把大桥镇建设成为“绿色、生态、和谐”的新型现代化绿色小城镇；2010年规划新增市级绿化示范村一个（倪家浜村）。强化绿化养护管理工作，建立各部门分工负责制。6、新丰镇生态建设以“打造嘉兴特钢新城，建设中国不锈钢产业发展基地”为引领，以特钢新城东方特钢一期年产50万吨热轧不锈钢中宽板生产线正式投产标志，新丰镇经济社会发展驶入快速轨道，呈现出一幅产业集聚程度高、经济实力强、发展动力足、产业特色鲜明的新面貌。农业方面，新丰镇是南湖区生猪养殖第一大镇。全镇共有生猪养殖户7000多户，占全镇总户数的66%，农业总收入的78.8%来自生猪养殖业。生猪养殖在给新丰镇农民带来经济效益的同时，超容量的养殖导致农业面源污染不断加剧。按照新丰镇“特钢新城、工贸新镇、生态新村”的总体定位，新丰镇生态镇建设要点：（1）做大做强特钢产业发展特钢支柱产业，突出东方特钢的引领作用，强化不锈钢产业链项目的引进集聚。重点发展不锈钢板材、