田间地头的深刻改革.doc

田间地头的深刻改革透视新一轮乡镇机构改革与农村税费改革时相比，乡镇财政供养人员大幅度减少，而乡镇政府服务农民的职能进一步凸显记者近日从中央机构编制委员会办公室获悉，始于2004年的新一轮乡镇机构改革，目前已经进行改革的乡镇已达33524个，占全国乡镇总数的97.7，17个省（区、市）基本完成改革任务，其他省（区、市）已经全面推开，预计2012年可按时完成改革任务。如何通过改革让基层政权更好地服务于广大农民？记者就此进行了采访调查。减：乡镇机构逐步“瘦身”“原来有个人拿工资，守摊子；现在通过竞聘，由人负责全镇农作物保护和农业技术推广，干的活没少，效率还提高了。”曾在湖北省咸宁市横沟桥镇农技站任技术员的徐建国说。在当地的乡镇机构改革中，农技站和其他“七站八所”一起改为公益性服务组织。但重新竞聘上岗后，徐建国的年薪反比改革前多了两三千元。在湖北省，通过机构改革，财政供养人员减幅近四成。不少基层干部告诉记者，农业税取消以后，干部们都在思考：乡镇政权规模如何掌握，政府组织结构如何确定，富余人员如何分流安置等。换句话说，改革能否真“瘦身”？基层不乏创新活力。长治市在山西最早开展乡镇机构改革。长治市编办主任张富梅介绍，改革中长治扩大了乡镇党政领导班子交叉任职，领导职数控制在至名，工作节奏加快，行政效能提高。人员分流及安置问题堪称“硬骨头”。各地在全面加强控制，防止乡镇机构人员出现新膨胀的同时，采取多种渠道妥善对富余人员进行分流和安置。对没有正式录聘手续和乡镇自行使用的临时人员，予以清退；对不能胜任本职岗位的人员，或转岗安置，或由财政给予适当扶持，引导其自谋职业。啃下这块“硬骨头”之后，各地对乡镇机构精简整合：浙江每个乡镇改设党政综合、经济发展、社会事务管理等“五办”；湖北的乡镇从改革前的个办公室精简为“三办”。黑龙江省兰西县乡镇则不设机构，只设党委秘书、组织委员、民政助理、计生助理等个岗位通过改革，各地乡镇机构实现了一定程度的“瘦身”，进一步提高了工作效率。增：设“农业帮手”促农民增收如何尽快使农民“钱袋子”鼓起来，共享发展成果？乡镇机构改革既要做减法，也要做加法。为此，一些地方探索成立促进农民增收所急需的各类帮手。在广西田东县祥周镇，当地政府在精简机构的同时，成立了无公害蔬菜生产协会、农产品营销协会等，帮助农民完善香葱产销“一条龙”服务。目前，该镇中平村在“农事村办”服务站的帮助带动下，年种植香葱多亩，日收购外运香葱万公斤以上。仅靠此项，全村农民年收入达万元。在重庆市丰都县兴义镇，政府面向农业生产设立了各类“农村服务中心”。该镇长沙村养殖大户杨小红说：“要不是镇上帮我修通了引水沟渠，农村服务中心的工作人员定期给我提供免费技术指导，解决了很多生产销售难题，我哪可能养多头肉牛？”山东省诸城市密州街道东山社区成立了农民专业合作社。居民姜永亮家中有亩地，以前一年收入仅有四五千元，日子过得“紧紧巴巴”。乡镇机构改革以后，姜永亮加入了“大森林特种动物养殖专业合作社”，第一年就摘掉了“穷帽子”，出栏水貂多只，收入万元。目前诸城市有的农民参与了农业产业化经营。“这一轮乡镇机构改革，要把维护和发展农民群众的切身利益放在首位，解决农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。为此，各地进行了很多有益的探索。”中央编办有关负责人表示。记者了解到，各地还通过建立“一站式”服务、“办事代理制”、服务热线等措施方便农民群众办事，有的地区还鼓励县乡干部深入基层，变“坐堂办公”为“上门服务”。浙江省庆元县把“有技能、会服务、促发展”作为对干部的基本要求，并组织对全体乡镇干部进行技能培训。“乡镇机构改革好不好，我们不看别的，就看有没有得到实惠、能不能加快致富。”一些农民告诉记者。转：寓“管理”于“服务”广西田阳县新民村老党员李仕宽感受到乡镇机构改革带来的便利。他说：“以前我们跑上跑下找不到人办的事情，现在通过农事村办服务站就办成了。”李仕宽所说的“农事村办”，是年以来百色市在个县（区）推行的一种农村社会服务工作机制，即在距离乡镇政府所在地比较远的村设立“农事村办”服务站，县乡职能部门定期集中到服务站与值班村干部一起办公，为群众办理各种事务。服务站还拓展功能，开设图书室、阅览室、棋牌室等文化娱乐场所，组建村级民间文艺队。长期以来，公共资源相对集中于城市，农村公共服务供给“短板”十分明显。改革后的乡镇机构能否成为称职的“服务员”，就看其能否弥补这块“短板”。“现在不用出社区，在家门口就能看病，就像城里人一样。”山东诸城农民姜永亮说。从2007年起，诸城市将1249个村庄规划建设为208个农村社区，把医疗卫生、社会保障、计划生育等公共服务事项放到社区服务中心，形成了农村“两公里服务圈”。在明确基本职能定位基础上，各地根据实际确定乡镇转变职能的重点。上海市按照城市化水平的高低将乡镇划分为不同档次，城市化水平较高的镇强化社区建设管理服务，城市化水平较低的乡镇强化完善服务“三农”的职能。广东省云安县结合各乡镇实际情况，将所辖63个乡镇划分为“优先发展区”“重点发展区”“开发与保护并重示范区”三类功能区，按照功能区确定乡镇职能，并配套建立了“不以GDP大小论英雄，只以功能发挥好坏论成败”的政绩考核机制，使基层干部从招商引资的“业务员”向为农服务的公务员回归。上海嘉定建设服务型基层政府纪实到政府办事，不再来来回回“跑煞人”上海嘉定建设服务型基层政府纪实新华网上海月日电（记者李荣）群众对基层政府的印象最直观。上海市嘉定区南翔镇上的居民新近对记者说，现在政府有了变化，最明显的一点，到那里办事，“不再来来回回跑煞人”。百姓这个直观印象，与嘉定区在乡镇机构改革中的目标是一致的：要从“百姓求我办事”转变到“我为百姓办事”。嘉定区机构编制委员会办公室主任朱明荣说，在乡镇政府的定位中，要把公共服务和社会管理放在更加重要的位置上。精简、统一、效能，这是服务型政府的“三特征”。机构少了、政府的职能顺了，服务的有效性也就高了。“三次内完成”的托底承诺说起嘉定此次的乡镇机构改革，总会提到南翔镇的社区事务受理服务中心。这个中心有一个“托底承诺”，叫做“一次告知、二次办结、三次上门”。这个承诺说到了居民的心里。过去，居民要办理医疗救助等事项，因为需要的材料比较多，如果事前“备课”不充分，在办理过程中往往会多次往返，路途远的居民会抱怨“跑断腿”。为此，南翔镇上的受理中心推出“一门式服务”，业务受理方式由“分类受理”向“归口受理”转变，对多环节、跨部门的受理事项，通过统一运行机制、简化办事流程、强化后台资源整合，让老百姓办事“少跑一趟路、少跨一道门槛，少走一遍程序”。在此基础上，推出了“托底”承诺：如果居民来了两次还没有办成，受理中心便派人上门服务，直至按规定办结相关事务。受理中心的负责人表示，“三次上门”不是目的，“二次办结”不是目标，“一次完成”才是根本。针对一些居民“上班没空、办事必须请假”的不便，受理中心还推出“午间周六无休”的针对性服务，在平时午休和周六期间安排人员上岗值班，帮助急于办事的居民解了燃眉之急。根据沪郊农村的实际布局，南翔镇的受理中心还实施“一门多点”的服务模式，按照“就近、方便”的原则，先后在个村组建了“社区事务村级代理室”，村民只要进入“代理室”，就可以咨询或办理劳动就业、社会救助、计划生育等多项事务。新裕村村民吉敏明的老父亲对此最有体会。这个老实巴交、大字不识几个的老农民，老伴长期瘫痪在床，儿子吉敏明突发精神病，刚生完孩子的儿媳又没有工作。老人走投无路，走进村里的代理室，向工作人员倒出了自己的苦水。工作人员马上上门，核实具体情况，帮助这一家代办了低保申请和医疗救助，让他们的生活有了一点回旋余地。在精简中“拓展服务”采访嘉定区的乡镇机构改革，有一个“一升一减”的反差，让人印象深刻。嘉定区编办负责人说，改革后全区各镇的党政内设机构数精简了，事业机构数精简了。而在一些乡镇面向社会的测评中，群众对政府服务的满意度不断上升。政府服务在精简中得到拓展。记者发现，嘉定规范了乡镇机构的设置，将原农业办公室、工业贸易办公室和财经管理办公室整合为经济发展办公室，镇政府的经济管理职能从过去直接管理经济，转变到改善投资环境、指导产业结构调整、更好地服务市场主体上来。在推动经济发展的同时，切实加强社会管理和公共服务。嘉定在各乡镇成立了社会事业发展办公室和社区管理办公室，进一步明确了社区事务受理服务中心、文化体育服务中心、经济事务管理服务中心、农业服务中心等事业机构的服务职能，拓宽了政府公共服务的领域。在江桥镇，劳动保障服务中心积极为创业者提供开业指导、法律咨询、创业培训、开业贷款、认定注册、补贴申请等无偿服务，并且联动区内服务机构为创业者提供咨询服务。今年以来，这一中心还与各级工会协同，成功创建了家区级和谐企业达标单位。管理中的服务在嘉定，有一个城镇综合管理的“大联勤”模式，体现了政府“管理与服务”的辩证法。其做法，就是把条线部门的资源在“块”上进行整合，形成公安、城管、工商、药监、社区保安等多部门的联动机制，将过去“被动出击”的事后处置方式，逐步转入“主动发现”的事前管理轨道。主动发现、提前介入，促进了社区的和谐。江桥镇杨柳社区的联勤队员，在小区巡逻时发现一处居民楼的车库被人租用，堆满杂物废品，不仅环境脏乱，还有治安消防隐患。社区联勤工作站及时组织社区民警和物业公司人员，与租住人员和车库业主主动进行沟通，问题很快得到了顺利整改。相关人士表示，嘉定乡镇的“大联勤”，切入点是管理，但落脚点是服务。下一阶段，嘉定区各镇还准备逐步将水、电、气保修服务等内容纳入大联勤体系，使之真正成为“拉近群众距离、建设服务型政府”的有力载体。“小中心”里的“大服务”宁夏贺兰县在乡镇机构改革中建设服务型政府纪实新华社银川月日电题：“小中心”里的“大服务”宁夏贺兰县在乡镇机构改革中建设服务型政府纪实 “服务中心成了便民超市，小事一个电话就能解决，工作人员很热情，我们很满意。”宁夏贺兰县金贵镇村民马占举高兴地说。 为方便农民群众办事，宁夏回族自治区贺兰县从2009年开始设立乡镇“一站式”便民服务中心，借助这一平台转变政府工作机制，延伸政府服务职能。日前，记者在贺兰县的乡镇便民服务中心看到，服务内容在公示屏幕上一目了然，工作人员热情周到，服务秩序井井有条，办事群众满意而归 “一站式”代理服务中心成了“便民超市” 贺兰县委常委、组织部长董建华说，以前部门多、权责不明确，老百姓往往不知道去哪办事，不得不挨门跑着找人，一旦办事的人不在或态度不好，要办的事就无法一次性办完，还得重复跑路。一些没有办成事的群众，还发生了与办事人员争吵的事情，严重影响政府形象。 为改变这一现状，2009年底，贺兰县以乡镇机构改革为契机，精简“七站八所”，陆续在个乡镇设立了便民服务中心，推行“一站式”服务，将政府补贴、民政救助、社会保障、农技服务等个服务事项、项服务内容全部整合到服务中心集中办理。 设立服务中心后，乡镇工作人员“面对面”为民服务，沟通也顺畅了。贺兰县习岗镇便民服务中心主任全燕说，原来在办公室很少直接为农民处理具体事务，2010年初岗位调整后，群众有事当面处理，一年直接受理解决的事务1000余件。 有些事情无法一次性办完，或者需要到县里相关部门办理，中心人员可代为办理，农民不用再跑“冤枉路”。全燕说，中心每年都要核发、次粮食补贴，发放过程全部由中心人员协调，确保粮食补贴及时送到农民手中。 截至目前，贺兰县乡镇便民服务中心已累计办理各类事项48700余件，接受群众咨询18915人次，解决群众纠纷1580余件，群众满意率达到98。 创新管理机制为民“阳光”办事 扁平化管理，“一把手”坐班“兜底”、限时办结贺兰县乡镇便民服务中心为了方便群众办事，花费了不少心思。 “我平常就在中心坐班，农民有难题，可以直接找我解决。”金贵镇便民服务中心副主任马延平说，他还负责具体工作，比如办理低保、优抚，并下乡核实、向县里申报等。 在明确领导职责的同时，贺兰县进一步健全了便民服务中心的监督机制。 “为了督促便民服务中心将工作落实到位，我们实施了全方位监督。”贺兰县编办副主任张家伟说，服务中心的个办事窗口，实行信息互通，可以互相监督；电子屏幕上定期公开粮食补贴等信息，农民可随时查看，监督补贴发放；各便民服务中心还与县、区实现三级联网，主管部门可以实时掌握情况。 此外，贺兰县便民服务中心还建立了一站式申报、限时办结等一系列制度，确保“群众不在这里受怠慢，差错不在这里出现，群众在这里感受温暖，党和政府的形象在这里闪光”。 把群众当“自家人”为群众谋福利 “一份清单，一目了然。”金贵镇村民王燕红说，每次办理生育证、养老保险时，都会拿到中心工作人员出具的一份清单，清单上明确罗列具体的办事流程。这特别管用，虽然只是一张纸，但能看得出工作人员很用心。 便民工作重要但繁杂，贺兰县乡镇便民服务中心将群众是否满意作为衡量工作人员工作的唯一标准。 “一句贴心话，胜似自家人。”一些便民服务中心法律援助人员告诉记者，在群众遇到困难来求助时，工作人员把他们当成一家人，说着心里话，安抚他们激动的情绪，千方百计帮他们想解决办法；其实，有时候群众需要的就是一句贴心话，有一些矛盾、纠纷在几句贴心话之后就迎刃而解。 致富是农民当下最关心的话题，农技下乡、引导农民致富，也就成为便民服务中心的主要任务之一。金贵镇便民服务中心主任陈锋说，农业生产离不开农业技术支持，中心名农技人员全部划有责任村。以前，金贵镇农民普遍习惯“小麦套玉米”的传统种植模式，据当地统计，种粮农民一年纯收入只有1000元至2000元。而农技服务窗口成立一年多来，包村农技人员跑村串户，推广新技术和宣传温棚种植补贴政策，帮助农民建温棚、种蔬菜、机械化生产，共推广温棚1470栋，使建温棚种蔬菜的农民每年收入达到万元至万元。家门口就能办成事我国乡镇机构改革取得突破性进展“有钱不办事,办事没有钱”、“人难找、脸难看、门难进、事难办”、“夫妻站”、“父子所”这些曾是乡镇机构改革前现实状况的真实反映。如今,这种情景正逐渐改变。为维护和发展农民群众的切身利益,作为农村税费改革的配套改革之一,2004年3月,我国乡镇机构改革率先在黑龙江、吉林、安徽等省“破冰试水”。历经近5年的试点扩大、逐步深化,2009年1月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发关于深化乡镇机构改革的指导意见,乡镇机构改革全面推开。截至目前,全国已进行改革的乡镇达33524个,占乡镇总数的97.7%。我国乡镇机构改革取得突破性进展。探索精干高效体制 解决“食之者众、生之者寡”改革前,乡镇机构“以费养人”现象突出,一定程度上影响了政府形象,造成干群关系紧张。农业税取消后,如果相关方面的改革不及时跟进,各种乱收费现象会“死灰复燃”,农村税费改革将前功尽弃。为此,各地通过改革,积极探索建立符合农村实际和乡镇工作特点、精干高效的乡镇组织模式和行政体制,大力优化机构设置和精简人员,不断提升政府为农民群众服务的效率和水平,保证了农村税费改革和综合改革的顺利进行。江苏省合理设置机构,探索实行党政机构“大办制”,设置5个左右的综合办公室或设置有限职位,做到“一室多牌、一人多岗、一岗多职”。2006年,山西省长治市抓住全市乡镇党委换届的有利时机,对改革分流出来的乡镇干部,通过提前离岗、提前退休、到基层任职、辞职自谋职业、到企业任职挂职等多途径的安置,使他们分得顺利、下得稳妥、转得合理、退得安心。2005年,河南省商丘市睢县严把乡镇机关和事业单位进人关,杜绝乡镇超编进人、违反规定程序进人、已清退超编人员“回流”反弹及超职数配备领导干部现象的发生。乡镇实有人员由改革前的3484人精简为1577人,分流1907人,乡镇党政领导职数由改革前的13-16名统一精简为9名。中央编办综合司有关负责人表示,与改革前相比,全国乡镇事业编制精简39.3万人,在职人员大约减少102.6万人,有效防止了精简膨胀再精简再膨胀现象的出现。转变乡镇政府职能 推动“管理”向“服务”转型广西田阳县新民村的老党员李仕宽说:“自从有了农事村办,以前我们跑上跑下找不到人、办不成的事情,现在自己家门口就可以通过农事村办服务站办成了。” 李仕宽说的“农事村办”,农民在家门口就能办成事,仅是全国乡镇机构改革中提高为民服务质量的一个缩影。然而在这之前,农业税取消,农村形势发生了深刻变化,面对乡镇“干什么、怎么干”的问题,很多干部感到茫然,社会上甚至一度出现了“淡化”、“弱化”、“虚化”乡镇的倾向。党的十七大提出了深化乡镇机构改革,加强基层政权的要求,为改革指明了方向。各地在改革中明确新形势下乡镇的功能定位,并形成共识,成为中央指导乡镇机构改革的政策核心,通过地方改革实践,推动乡镇政权顺利转型。广东省云安县结合各乡实际情况,将所辖63个乡镇划分为“优先发展区”、“重点发展区”、“开发与保护并重示范区”三类功能区,按照功能区确定乡镇职能,配套建立“不以GDP大小论英雄,只以功能发挥好坏论成败”的政绩考核机制,使基层干部从招商引资的业务员向为民服务的公务员回归;福建省创新服务载体,创建“三农服务网”,帮助广大农民方便快捷地了解市场信息;上海市嘉定区南翔镇从“百姓找我办事”到“我为百姓办事”,确保为全镇人民提供高效、便捷、透明的便民服务。改革后,“一站式”服务、“办事代理制”、服务热线等便民服务措施如雨后春笋般出现。许多地方将审批、服务、咨询事项集中统一到服务大厅办理,还专门印