边远贫困地区少数民族干部发展现状及对策建议.doc

边远贫困少数民族地区乡镇干部发展现状及对策建议以融水苗族自治县怀宝镇干部发展现状为例融水苗族自治县怀宝镇党委书记 莫春昭少数民族干部是干部队伍的重要组成部分，在党和国家各项事业中发挥着重要作用，是做好民族工作、密切民族关系、建设和谐社会强有力的组织保证。边远贫困少数民族地区乡镇干部的工作还直接关系到少数民族地区能否繁荣稳定，人民能否安居乐业，社会能否和谐发展，因此，做好边远贫困少数民族地区乡镇干部队伍建设工作，意义重大而深远！为此我们结合融水苗族自治县怀宝镇实际，针对边远贫困少数民族地区乡镇干部发展现状进行了调研，调研结果如下：一、当前边远贫困少数民族地区乡镇干部的发展状况怀宝镇是全国重点贫困县之一融水苗族自治县的一个山区小镇，地处融水县西北部。全镇总面积262平方公里，耕地面积2.96万亩，其中水田面积5771亩，有林面积28.78万亩，森森覆盖率70%，辖11行政村（街），111个自然村（屯），总人口1.68万人，有苗、瑶、侗、壮、仫佬、毛南、水、汉等8个民族，少数民族占总人口78.35%，是典型的边远贫困少数民族地区乡镇。目前，怀宝镇经过大规模的扶贫开发，2011年农民人均纯收入3241元、人均占有粮食216公斤，全镇已整体越过温饱线。但是在少数民族干部发展方面，由于历史的因素，目前仍存在诸多问题。（一）边远贫困少数民族地区乡镇干部队伍整体结构不适应新形势下更好地开展农村工作的需要。1、乡镇干部年龄结构不合理。目前，全镇在岗的干部有248人，其中教师131人，行政干部91人，医务人员21人，民警5 人。怀宝镇在岗干部年龄统计（2012年8月）年龄段30岁以下30-35岁35-40岁41-45岁45-50岁50岁以上人数203550625823从以上表格中可以得出如下结论：一是干部年龄结构仍然偏大，35岁以上干部为193人，占总数的77.8%；二是年龄结构分布不合理，主要集中在41-60岁的年龄段，这个年龄段的干部为143人，占总数的57.7%；三是年轻干部明显偏少，30岁以下干部在也只有20人，占总数的8.0左右。2、乡镇干部文化素质普遍不高。目前在职的91 名行政干部中，最高文化程度仅为本科，且只有6人。 怀宝镇在职行政干部文化程度统计（2012年8月）文化程度初中及以下高中（中专）大专本科人数542386从上表中可以看出，全镇91名行政干部中，高中（中专）及以下文化程度的47人，大专及大专以上文化程度的44人（其中全日制大专以上学历的19人），分别占总数的51.6%、48.3%，乡镇干部知识结构老化的问题已经成为制约农村经济发展的一大瓶颈；再从乡镇干部队伍专业结构上看，在具有大专文凭的乡镇干部中，文史哲及行政管理专业的干部占总数的64.7%，经贸、金融、法律、农技、工商管理类专业的干部较少，甚至还有一部分是初高中毕业、无专业可言的“万金油”式的干部，农村基层干部专业结构严重失调。尽管部分干部有比较丰富的农村工作经验，但要在更高层面上去创造性的开展工作就显得底气不足，在不断发展变化的形势面前显得被动落伍。（二）边远贫困少数民族地区乡镇干部来源少，后备干部严重缺乏，队伍不稳定,人才流失现象时有发生。目前，在基层许多乡镇,特别是偏远的贫困山区，年轻人屈指可数,少得可怜。以我镇为例,2011年行政干部人数91人,25岁以下的11人,仅占12.0%。笔者分析,有如下几点原因：一是现在的年轻人，绝大多数是独生子女，从小受到家庭的宠爱，缺少锻炼，较难适应乡镇艰苦的工作环境。乡镇政府是和农民群众最近的一级政府组织,他们和农民群众打的交道最多,起早贪黑,挨骂受罪,而且待遇和城里相差甚远,所以乡镇工作对年轻人来说没有任何吸引力。二是困于所学知识无用武之地。当前有些农村基层干部的思想观念落后，日常工作管理方法制度不适应年轻人的发展需求,有些大学生十年寒窗所学的科学文化知识在这里根本无处可施,为了不丢自己的专业,年轻人宁可单干,也不到乡镇来。三是仕途渺茫,欠缺动力。如今乡镇正副科级领导早已由以前的“提拔”式改为“下派”式,乡镇干部要想干到副科级岗位上相当困难,正科级更不必说了,年轻人觉得没有希望。总的来说，边远艰苦乡镇由于自然条件恶劣，资源匮乏，基础设施薄弱，缺乏经济快速发展的前提条件，有的即使有发展条件，也因为其他诸如交通不便等因素制约，不容易出成绩，更何况在边远贫困的乡镇工作，必须耐得住寂寞，经得住考验，因此大多数人不愿意在边远贫困的乡镇工作，造成边远贫困的乡镇人才流失。 (三) 边远贫困少数民族地区乡镇干部思想观念落后、精神状态欠佳，工作不扎实。一是思想观念落后。通过调研发现，有些党员干部事业心、责任心不强，作风不扎实、不深入，工作不敬业、不落实。部分党员干部思想不够解放，眼界不够宽广，干事不积极、不主动，习惯于按部就班、照抄照搬、四平八稳，在思想观念上不符合科学发展观的要求；有的政治敏锐性不强，工作预见性和前瞻性不够，特别是面对新时期、新形势下发生的新矛盾、出现的新纠纷，应对的办法和措施不多，在能力素质上不符合科学发展观的要求；有的作风漂浮、心浮气躁，深入基层、深入群众不够，责任意识、忧患意识不足，在工作作风上不符合科学发展观的要求。二是精神状态欠佳。这种表现较为普遍，主要集中在那些年龄偏大、上班时间较长的部分人身上。有的认为自己年龄大了，没有多大奔头，已是船到码头车到站，当一天和尚撞一天钟一一得过且过，于是身子发懒、消极怠工，进而精神松懈、工作懒散、行动散漫、无精打呆、不思进取。三是工作不扎实、浮躁。这种表现主要集中于一些中青年干部身上。有的浮在机关，高高在上，不下基层了解社情民意，整天忙于社交应酬，出门必以车代步，即使下到基层也不沉到底，不愿多调查，浮光掠影、蜻蜓点水、走马观花，工作漂浮图虚名，瞒上欺下瞎指挥。还有一种浮躁的表现就是以会议落实会议，以文件落实文件，以讲话落实讲话，在工作上没有新鲜套路，不愿抓落实，对群众急需的解决的难点、热点和焦点问题回避、推诿。出现上述问题的原因，一方面是乡镇领导对新时期乡镇干部思想动态、内心需要、情感诉求缺乏深入的研究，理想信念教育显得有些空洞乏力，思想政治工作难以切中要害，致使一些消极的思想发展蔓延。另一方面，对新阶段乡镇干部素质、能力不适应的问题估计不足，教育培训内容滞后、方式陈旧，从一定程度上存在着学用脱节的问题。（四）边远贫困少数民族地区乡镇干部工作环境差、待遇较低。边远贫困少数民族地区乡镇干部，他们生活清苦、条件艰苦、工作辛苦，我县乡域分布较宽，下乡到村有时要走半天甚至更长，去县城出差开会时间长的要坐三四个小时的汽车，再者，乡镇与县直机关之间在待遇、工作量、工作难度等方面也有较大的差别。很多边远乡镇干部几乎没有周末的概念，遇到法定节假日还要继续工作，配套的奖励措施却跟不上，造成部分乡镇干部心里有情绪。有的工作辛苦也就罢了，可有时还往往得不到农民群众的理解和信任，成了“猪八戒照镜子，里外不是人”等等，这些因素使部分乡镇干部不安心干本职工作，思“城”心切，都想往城里、往机关跑，一些干部干不了几年就要求进城、进机关。边远乡镇由于乡小自然条件差，干部经济待遇也对而言也比较差。因此有些干部在工作中只求过得去，不求上进，心灰意冷，“做一天和尚敲一天钟”。（五）边远贫困少数民族地区乡镇干部工作任务重、压力大。乡镇干部要管理本地区的经济、教育、文化、卫生事业和财政、综合治理、计划生育、农村合作医疗、动物防疫等多项工作。与此形成鲜明反差的是法律赋予乡镇政府履行职能的权力却越来越少，造成职权行使“虚化”和“悬空”。乡镇工作的主要对象是农民，农村工作既要宣传贯彻党的方针政策，执行上级指令，又要尊重老百姓的意愿；既要改造旧环境求发展，还要维护稳定保平安等等，工作面广，工作量大，所谓“上面千条线，下面一根针，哪根拽得紧，就跟哪根转”。 面对各项工作，签不完的责任状、数不清的一票否决，这让乡镇干部在工作中如履薄冰，生怕有什么闪失。（六）边远贫困少数民族地区乡镇干部提高素质的要求难以实现。调查中我们发现，大多数乡镇干部特别是年轻干部希望有更好的学习机会提高自身的素质，以适应不断变化的工作需要，但苦于没有时间和机会。对此我们应该认识到乡镇干部日复一日，年复一年同老百姓打交道，他们是做群众工作的排头兵，应该具有新时期做群众工作的新的本领和技能，包括现代农业科技、现代市场经济知识、现代营销技术、现代行政治理理论与实践、现代执政党执政理论与执政能力等等。不具备这些方面的知识和技能，就达不到一个合格的乡镇干部的标准，就不可能在实际工作中取得创造性的成就。但大部分乡镇干部在日常的工作和生活中可以说没有周末，也没有节假日。如果没有必要的工作闲暇，就没有精力去学习新知识、新技能。再加上没有必要的学习资料、学习工具和学习手段等，乡镇干部在工作闲暇时间学习几乎不可能，到地区、自治区级党校或其它高等院校进修学习的机会就更少，只能被迫在干中学。二、对策及建议一个少数民族地区的少数民族干部若是凤毛麟角，这个地区决不会是经济社会发展状态良好的地区。怀宝镇少数民族干部发展存在的以上历史积垢，应该说，在边远贫困少数民族地区都有不同程度的存在。这里面，既有贫困现实形成的原因，也有我们在落实党和国家民族政策方面做得不够的原因。为此，我们必须用足用好党和国家的民族政策，加大培养选拔少数民族干部的工作力度，确实推进少数民族地区工作，不断促进少数民族地区社会经济的发展。（一）培养选拔少数民族干部，要实行地区分类指导原则。培养选拔干部工作是一项长期而系统的工作，不可能一蹴而就，因此不能胡子眉毛一把抓。边远贫困少数民族地区的具体实际情况也说明，我们不能这样做。要实行我们曾经实行过的地区分类指导原则，做到既要积极培养选拔经济条件较好地区的优秀少数民族干部，也要注重兼顾边远贫困少数民族干部的培养选拔工作。从目前的情况来看，地区分类指导要细化要到乡镇一级。特别是对少数民族人口数占全镇总人口数比例较大、比较边远贫困的乡镇，要有少数民族干部培养选拔的规划。要通过一段时间的发展，逐步扭转这种不平衡状态。（二）招考公务员及其他国家公职人员，要在政策上向边远贫困地区少数民族倾斜，要有具体实施办法。招考公务员，要对少数民族予以照顾，这是公务员法上明确提出的一条政策。一些地方提出了如加分、预设录用少数民族考生底数等做法，但是具体实施意见一直没有出台，具体操作起来比较困难，随意性也比较大。应该尽早出台招考公务员中关于招考少数民族毕业生具体的规范性实施办法，确保边远贫困地区少数民族考生应该享受的政策得到落实。（三）要继续加大对边远贫困少数民族地区的教育，积极培养少数民族干部后备资源。少数民族地区经济社会发展较为落后的原因，除了自然环境的因素外，关键因素在于民族文化综合素质较低，干部队伍薄弱。要出台政策，把优秀的教师送到边远贫困少数民族地区教书育人，切实把边远贫困少数民族地区的教育工作做实做好。要切实加强学校管理工作，不断提高学校的教育教学水平，把更多的边远贫困少数民族学生输送到高等院校进行学习。要把培养少数民族后备干部纳入教育工作规划，积极为边远贫困少数民族地区培养大量的后备干部资源。从怀宝镇的实际情况可以看出，就算是我们目前在干部培养选拔工作上有重点倾斜政策，边远贫困少数民族地区也没有几个高等院校毕业生可以供我们进行选择。这不能不值得我们警醒。（四）要从物质和精神上激励乡镇干部。一是经济上给予乡镇干部一定数量的特殊津贴；二是加大对在年度目标管理考核中被评为先进的单位和个人的奖励额度；三是对突出的、典型的优秀干部要大力进行宣传和表彰。通过采取有效的激励机制，使乡镇干部认识到在基层干得好也是大有奔头的，从而坚定他们扎根基层的信心。（五）要完善乡镇考核评价办法。坚持平时检查与年终检查相结合，组织考核与群众测评考核相结合。建立健全考核乡镇领导班子及成员及机关干部年度工作制度；实行基层干部代表、党代表、人大代表、政协委员和群众代表，对乡镇领导班子及成员年度工作进行测评考核。对工作实绩