农村赡养纠纷的调解以及法律适用.doc

农村赡养纠纷的调解以及法律适用红杨镇二00六年人民调解员培训班讲稿陈有德今年以来，我镇农村赡养纠纷时有发生，比喻：珩郎村十甲组的胡某某与其养父母的赡养纠纷在村调委会多次调解无效的情况下，养父母直接将养子告上了法庭；珩郎村后九甲组的胡某某与其父母因土地承包经营权及赡养纠纷，其母在村调委会多次调解无果的情况下，也准备将胡某某起诉到法院；周桥村的周某某与其长子的赡养纠纷，经镇、村两级调委会的共同调解才得到妥善地化解；沿江村翟某某与其母为镇征地补偿款分割及赡养问题一直闹到镇司法所才的到解决。综合分析，农村赡养纠纷的原因是多方面的，但我们认为道德缺失，特别是群众法律意识淡泊最为主要。为此，我们有必要加强婚姻法、继承法、老年人权益保护法法律知识的宣传，今天，我们来作这方面的一些探讨，紧供参考。一、赡养的定义：现代汉语词典的解释：子女对父母在物质上进行帮助。这个解释已不能适应法律上的“赡养”定义了.二、相关法律的规定婚姻法第二十一条：父母对子女有抚养教育的义务；子女对父母有赡养扶助的义务。父母不履行抚养义务时，未成年人或不能独立生活的子女，有要求给付抚养费的权利。子女不履行赡养义务时，无劳动能力或生活困难的父母，有要求子女给付赡养费的权利。老年人权益保障法第十一条：赡养人应当履行对老年人经济上供养、生活上照料和精神上慰籍的义务，照顾老年人的特殊需要。赡养人是指老年人的子女及其他依法负有赡养义务的人。赡养人配偶应当协助赡养人履行赡养义务。三、法条解读：立法的社会背景：现阶段，我国经济尚不发达，社会保障体系还很不健全，不可能实现所有老人都有社会保障体系供养，子女的家庭式供养仍然是老年人的主要依靠。子女对父母赡养扶助义务的法定性：该两条明确规定了子女对父母的赡养是其法定义务，是我们调解赡养纠纷的直接法律依据。赡养人范围：a、子女;b、具有负担能力的孙子女、外孙子女、对于子女已经死亡或子女无力赡养的祖父母、外祖父母有赡养的义务;c、由兄、姐扶养长大的有负担能力的弟、妹，对于缺乏劳动能力又缺乏生活来源的兄、姐，有扶养的义务。“子女”的范围：亲生子女、养子女、婚生子女、非婚生子女、形成赡抚养关系的继子女均包含在内，均具有赡养义务。供养扶助的内容：包含物质上的帮助，生活 上的照料，精神上的慰籍。那种只给父母生活费，其他什么都不管的想法是错误的。多子女赡养的原则：条件好的多负担，条件差的少负担，有钱的多出钱，有力的多出力，共同履行赡养义务。赡养人配偶协助履行的义务：这是一项很重要的规定，往往许多赡养纠纷就是由于赡养人配偶的不协助，甚至阻挠才导致纠纷的发生，但这只是一个指导性规定,立法尚要进一步加强该条的可操作性。行使赡养费给付请求权的条件：无劳动能力或生活困难的父母，二者具其一即可。排除了有劳动能力或生活非困难的父母享有的索要赡养费的请求权。父母赡养权利受侵害的救济手段：请求有关部门给予调解，必要时通过诉讼程序请求解决。四：现实中赡养纠纷的类型及调解方法 1、子女夫妻矛盾诱发的赡养纠纷：近年来，由于社会的进步，人民生活水平的提高，以及外出务工导致人们思想的开发与活跃，致使大量的夫妻矛盾产生。就我镇情况来看，每年新婚夫妻近400对，全镇每年发生夫妻矛盾的有约6080对，每年离婚的有约3040对。由于夫妻矛盾，在家庭中首当其冲的受害者便是老年人。在这样的家庭里，父母往往成了子女及其配偶的出气筒；在这样的家庭里，父母不仅得不到精神上慰籍，生活上的照料，甚至经济上供养，物质上帮助也得不到。调解方法：找准赡养纠纷发生的症结，了解子女夫妻矛盾的原因、现状。首先从解决子女夫妻矛盾入手，从根本上消除纠纷的源头；其次，无论如何，要向子女宣传赡养父母是子女的法定义务，父母的赡养权是由法律强制性予以保障的；第三，要说服好老人，子女已是成年人，他们夫妻间有他们的生活方式，父母一般不要轻易参和进去，弄不好矛盾解决不了，反而连累了自己；第四，如果夫妻矛盾没有达到感情破裂的程度，还应邀请配偶的父母、兄弟、好友等一同做好配偶的调解工作，工作中强调，配偶有义务协助赡养人履行赡养义务。须注意的问题：女方对自己的父母也有赡养的义务，男方也应协助履行。2、经济困难诱发的赡养纠纷：眼下，人民的生活水平有了较大的提高，然而，仍有相当部分群众才刚刚走出贫困，甚至还在贫苦边缘。这部分群众往往上有父母须赡养，下有子女在求学，赡养人由于经济上的压力而诱发赡养纠纷。调解方法：分析家庭收入的现状，查摆诱发赡养纠纷的原因，教育各方不盲目攀比，做通共渡难关的思想，面对现实指引脱贫之路，广泛寻求社会救助，保障父母不被遗弃。3、多子女诱发的赡养纠纷。子女多了，难免经济条件不一样，有的子女住的离父母近，有的子女住的离父母远，有的虽在一个村里住着，却将父母拆开赡养，各人负担一个。因为父母对子女贡献的大小，父母去世的先后，经济负担与生活照料的无法可比性等诱发赡养纠纷。调解方法：有必要召集所有子女召开座谈会和个别谈心活动。教育子女，赡养是子女的一项法定义务，而不是等价交换，那种认为多子女间的赡养义务是绝对平均的思想是错误的。多子女赡养的正确原则是：“条件好的多负担，条件差的少负担，有钱的多出钱，有力的都出力”。尽力通过宣传教育，唤起兄弟间的手足之情。4、因分家析产诱发的赡养纠纷。多子女的家庭，由于子女成家的时代各不相同，子女与父母分家析产时所得的财产各不相同，往往由此而诱发赡养纠纷的发生。调解方法：首先教育子女，分家析产和履行赡养义务是两个不同的法律关系，决不能以分家析产不公来对抗履行赡养义务。根据法律的规定：子女年幼时被父母遗弃而由他人抚养成人的，或者子女患有弱智、精神病等法定疾病可免除赡养义务，除此都不是免除义务的理由；其次，要教育子女，根据法律的规定，父母对属于自己的财产完全可以自由处分，与子女应负的赡养义务没有关系；第三，要说服子女，尽管父母可能在财产的处理上有失公平，那也是时代不同，受客观条件的影响而造成的。5、因再婚诱发的赡养纠纷。现在，老年人再婚的已越来越多了，然而，仍有部分子女总认为父母再婚，特别是母亲改嫁是不光彩的事，有碍子女的面子；认为：“改嫁的娘，推倒的墙”，自己没有赡养义务了，因而引发赡养纠纷。调解方法：向子女宣传婚姻法第三十条之规定：“子女应当尊重父母的婚姻权利，不的干涉父母的再婚以及婚后的生活。子女的赡养义务，不因父母的婚姻关系变化而终止。”赡养义务是因身份关系而发生的，夫母的再婚行为没有改变父母与子女的身份关系，另外，再婚是父母的权利，受法律保护。那种父母再婚有碍自己面子是一种落后的封建道德观。五、当前赡关系中存在的误区：一、认为赡养就是给予经济上的帮助。其实，老年人权益保障法第十一条规定：赡养人应当履行对老年人经济上的负担，生活上照料和精神上慰籍的义务。在目前，给予老人以经济上帮助只是一个方面，更重要的是要给予生活上的照料和精神上的慰籍。二、女儿无须尽赡养义务。其实，婚姻法第二十一条中：子女对父母有赡养扶助的义务，该规定中的子女既包含儿子也包含女儿，因而男女均应尽赡养义务，那种认为“嫁出门的姑娘泼出去的水”的认识是错误的。三、不为赡养人照料子女就不尽赡养义务。祖父母能为子女照料孙子女当然是好事，但是祖父母不是法律上规定的第一监护人。在孙子