湘潭市全域空间规划信息平台详细建设方案_V2

湘潭市全域空间规划信息平台建设方案湘潭市全域空间规划信息平台建设方案广州都市圈网络科技有限公司二一八年二月目录1.建设背景11.1.多规合一发展历程11.2.多规合一的作用22.问题提出及对策32.1.信息化和编制设计结合32.2.监测手段与信息平台结合32.3.平台建设脉络43.信息平台建设主要目标53.1.总体建设目标53.2.近期建设目标53.3.远期建设目标54.建设框架64.1.总体框架64.2.系统技术架构设计64.3.具体建设内容84.3.1.统标准，统一多规多层次信息化标准84.3.2.搭框架，搭建多规共享“一张图”框架84.3.3.精把脉，构建立足现状的“双评价”体系94.3.4.布方略，架构“三区三线”空间管控机制94.3.5.智决策，提供项目落地智能决策支持94.3.6.敏协同，建立多部门协调审批机制94.3.7.强管控，增强项目全生命周期实施监督94.3.8.优发展，建立基于公众服务的城市体检机制95.信息平台数据体系建设115.1.标准体系建设115.2.数据资源建设115.2.1.数据资源体系115.2.2.数据统一建库系统176.信息平台应用体系建设206.1.多规成果共享一张图框架206.1.1.服务共享子系统206.1.2.空间数据展示子系统236.2.移动多规领导用图系统276.2.1.多规成果数据图层管理276.2.2.多规成果资源浏览286.2.3.多规冲突图斑展示286.2.4.多规成果数据查询286.2.5.多规成果数据统计286.2.6.公文包286.2.7.收藏夹296.2.8.离线下载296.3.双评价蓝图编制支持系统296.3.1.环境承载力评价296.3.2.国土空间开发适宜性评价306.1.重点项目生成系统316.1.1.重点项目计划管理系统316.1.2.重点项目预审意见协同系统326.1.3.项目生成326.2.项目协同审批系统336.2.1.业务协同审批336.2.2.移动项目审批系统366.2.3.运维管理子系统446.3.空间管控监督系统536.3.1.生态控制线专题536.3.2.基本农田控制线专题546.3.3.城市增长边界控制线专题546.3.4.产业区块控制线专题556.3.5.项目全生命周期监督556.4.总规实施评价系统566.4.1.城市体征监测指标体系566.4.2.建设用地使用情况评估576.4.3.规划指标实施情况评估586.4.4.重大项目实施评估586.4.5.城市建设用地发展态势评估596.4.6.重大项目总规影响分析606.4.7.总规评价报告606.5.规划蓝图公众服务网站606.6.一张蓝图决策支持系统616.6.1.冲突检测及协调工具616.6.2.规划基础现状底图体系636.6.3.规划统计分析646.6.4.用地平衡分析646.6.5.控制线管理评价分析646.6.6.现有多规冲突审查评价646.6.7.重点项目辅助选址决策支持656.6.8.空间管控及开发策略评估决策支持656.6.9.三维虚拟城市空间决策支持667.信息平台管理体系建议677.1.数据共享与交换机制677.2.协同编制工作机制677.3.协同审批工作机制677.4.平台运行维护机制677.5.监督考核工作机制678.实施方案基本框架688.1.多规信息平台建设实施基本策略688.2.相关角色分类及职责688.3.分步实施计划698.3.1.第一期(2018)698.3.2.第二期(2018-2019)708.3.3.第三期(2019-2020)718.4.项目实施组织729.建设投资估算7410.发展展望76721. 建设背景1.1. 多规合一发展历程当前，我国正处于全面深化改革的攻坚期，新一轮改革任务艰巨繁重。随着新型城镇化进程的推进，空间规划体系不完善、空间规划管控不力、生态系统侵占干扰、土地资源利用不集约等问题日益突出，推进空间规划体制改革，创新空间规划体系，加快推进“多规合一”是贯彻落实五大理念，提高政府空间管控能力，实现资源集约节约利用，推进区域经济社会可持续发展的必然趋势。自2008年开始，全国各地陆续开展了多规合一改革试点工作，总体归结为三个主要阶段：2012年以前为探索试点阶段；2012-2015为正式试点阶段；2015年开始到现在进入深化试点阶段。在探索试点阶段，国家启动6个市县规划体制改革试点，将城市规划、土地利用规划、产业发展规划落实到一个共同平台，提高了区域开发利用的综合效益。在这个阶段主要着重考虑战略布局和用地管控，具体是规划编制方法模式的创新试探，红线划定、技术平台等需求尚未提出。在正式试点阶段，国家正式提出“一张蓝图”干到底，发改、国土、环保、住建联合确定“多规合一试点”，发展了主体功能区、生态空间用图管制、建立协调机制等技术手段。在这一时期，信息化手段也快速发展，开始深入服务于“多规合一”工作，主要特点为建立多规“一张蓝图”系统，以信息化服务于多规信息共享、审批协同更加快速落地。2015年开始，生态文明体制改革总体方案的提出，深化了多规合一改革的内涵，扩展了发展方向。随后各地试点持续深化，提出了一系列新手段，新方法，新工具。信息平台的建设也成为多规合一建设的“标准配置”。2016年12月，中共中央国务院印发了省级空间规划试点方案，提出搭建空间规划信息管理平台，为规划编制提供辅助决策支持，对规划实施进行数据化检测评估，实现各类投资项目和涉及军事设施建设项目空间管控部门并联审批核准，提高行政审批效率。2017年5月，国务院办公厅印发关于加快推进“多证合一”改革的指导意见指出，申请人办理企业注册登记时只需填写“一张表格”，向“一个窗口”提交“一套材料”，不断完善工作流程。2017年11月住建部面向全国15个总规试点城市发布了多规合一信息平台建设指南（试行稿）明确了总规改革背景下的多规合一信息平台建设内容。随着改革进入攻坚阶段、信息化也随之深入应用，从原本的辅助工具，逐步走向标准化机制保障、智能化决策支持、自动化空间管控发展。1.2. 多规合一的作用“多规合一”是解决区域规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接协调等突出问题，保障区域规划有效实施的迫切要求，是强化政府空间管控能力，实现国土空间集约、高效、可持续利用的重要举措。“十三五”是我国经济转型升级的关键时期，科学规划是推进经济转型升级的基础，是实现“四个全面”战略部署的重要保障。但建立科学、协调的规划体制还存在许多问题，突出表现在三个方面：1) 规划空间布局的冲突问题。例如，城乡规划等规划建设的项目用地与土地利用总体规划制定的耕地及基本农田的“红线”时有冲突，导致建设项目用地和耕地保护产生矛盾。各类规划冲突导致重点项目难以落地。2) 部门协调问题。例如，主体功能区规划、城乡规划、土地利用总体规划等，分属于不同的管理部门，各行政部门的事权不同，规划目标不同，规划方法和重点也不同。规划存在多头管理，导致部门协调问题突出，规划协调困难，降低了规划的执行效果。3) 规划的权威性不足问题。规划编制出来后，关键看是否严格执行。从各地情况看，普遍存在重规划编制，轻规划执行的问题。例如，有的规划花费了大量的人力、财力、物力，但在执行阶段，规划的硬性目标往往让位于“领导意志”、“项目建设”，规划的权威性、严肃性不够，弹性太大。因此，以信息平台建设作为沟通桥梁，充分利用相关部门的现有成果，建立“多规合一”系统数据标准规范，将发改、规划、国土、环保等规划空间要素进行叠加，协调消除各规划间矛盾，实现跨部门信息查询统计、重点项目管理、冲突检测等规划管理与监督功能，并落实“多规合一”边界管控要求，保障项目合理落地。在解决规划打架、促进项目落地的同时，利用信息系统将各个有冲突的区域、需要调整的地块、各单位协调的成果进行汇总、评价，触发式持续优化现有各个法定规划，最终达到真正多规合一（全域空间规划）的解决方案。总规改革背景下的全域空间规划信息平台需要在规划准备期，支撑全域现状数据的全面建库和规划差异分析及评估，在规划编制期，深度支撑新版总规的创新编制，在规划实施期，支撑工程项目审批制度改革，在规划评估期，支撑规划的体检预评估。2. 问题提出及对策各类现有规划相互冲突，尚未建立多部门间协同机制的现状。面向新形势带来的机遇与挑战，以信息化平台建设服务于多规合一全方位提升的总体应对方略，通过信息平台与规划编制协同推进，逐步促进行政机制改革，实现统一规划，协调机制，优化决策，强化管理四大方面提升。2.1. 信息化和编制设计结合“多规合一”是一个综合性的系统工程，我们提出信息化和编制设计相互结合的解决方案，从融合方法、技术手段、业务支持三个层面做到多规的共融共享：1）在多规融合方法上以“梳辫子”模式，从小辫子到大辫子逐层协调，先梳理城规内部的层级规划，再梳理城规与土规这“两规”，最后梳理两规和林业、环保等其他规划的冲突，从而实现各规划从边界的统一到指标的统一；2）在技术手段上，通过规则可定制的“冲突发现”、“冲突协调”工具，帮助规划编制人员根据具体情况，快速发现多规（特别是土规和城规）的各类冲突，同时通过自动化工具能够解决60%以上技术性的冲突问题（主要是数据质量、精度、准确性的相互冲突），“冲突发现”后将需要人工协调的地方快速标识定位，便于会议讨论调整；3）在业务支持方面，信息平台提供了灵活的数据共享的能力，可以自动同步汇总各单位的规划数据，可以将“一张蓝图”等多规成果实时共享给各单位使用，让各单位的业务审批都基于统一的最新的多规成果，让各个单位可以各管各自资源，同享“一张蓝图”，实现空间体系规划“一张蓝图”的协同管理，协同共建同一城市空间。2.2. 监测手段与信息平台结合基于都市圈公司的母公司中海达集团可提供无人机、摄影测量设备、手持移动测量设备作为监测数据的基础设施，与系统平台一体化。后续可以建立实时监控作业流程标准，同时也可提供机师认证培训服务，帮助搭建无人机城建监测团队，还能进一步降低数据获取成本和提高监控实时性。2.3. 平台建设脉络 “多规合一”的建设将通过：数据资源整合、发现冲突、协调冲突、统一的空间规划体系信息共享、业务协同、实施评估和评价等主要脉络执行。1） 数据资源整合：多规合一的数据来自各职能部门的规划，其中尤以规划、住建、国土、林业、环保等部门的空间规划为主，而不同的规划数据可能是不同的数据格式，需要最终统一整合到空间数据库，才能进行下一步的冲突发现、协调与应用；2） 发现冲突：各部门的管理职能各有偏重，所采用技术规范对同一空间有不同的定义与要求，因此“多规合一”的首要就是以土地利用与特征统一为基础，构建各职能部门认可的空间管控，如：建设用地与非建设用地。把各规划所定义的土地归类到各职能部门统一认知的特征，并形成各规划两两之间的冲突图斑；3） 协调冲突：各职能部门对冲突图斑进行讨论、衔接，明确具体冲突图斑的处理方式与意见，以土地调入调出的方式，保障土地总体规模不变的情况下完成冲突图斑与现行规划的融合，并形成符合发展的统一空间规划，如：三生空间等；4） 统一的空间规划体系共享：最终融合后的多规成果作为各种独立的专题在一张图系统或移动设备上应用，为各职能部门提供所需的一张图信息浏览、查询、统计与分析应用，如：辅助选址、合规性审查、项目全生命周期等；5） 业务协同：“多规合一”的目标是以统一的空间规划作为各职能部门的行政许可审批管理依据，简化审批流程、提升审批效率，最终达到简政利民，因此需要构建一个统一的平台完成项目落地的意见批复、接口对接及资源共享；6） 实施评估与评价：对项目落地及实施的相关信息进行统计汇总，并结合城市空间规划的多方位评估分析，以大数据分析技术进行信息抽取和挖掘，向未来下一轮各类城市空间规划的编制和研究提供动态反馈信息，以持续改进多规的科学性、合理性。3. 信息平台建设主要目标3.1. 总体建设目标基于统一的标准与规范，以空间规划数据库为基础，整合各层次、各行业规划信息、基础地理信息、项目审批信息、用地现状信息等，消除规划矛盾，完善空间规划体系，形成空间规划一张蓝图。通过信息化实现空间规划基础数据共享、监督管理同步、审批流程协同、统计评估分析、决策咨询服务，建设具备动态更新机制、共享共用的空间规划信息平台。逐步形成“信息共享、一窗受理、并联审批、限时办结”的项目审批新机制，使空间规划成果转化为规划管理、用地报批、项目审批的重要载体，为项目前期规划提供科学有效的论证支撑，为政府项目审批及快速落地实施提供便捷工具，提高政府规划能力与项目审批效率，加快推进全市行政审批方式改革和政府职能转变。3.2. 近期建设目标近期建设以实现多规合一统一数据平台，初步建立重点项目协同预审机制为首要目标。具体实现信息平台基础框架搭建、探索并建立各类规划统一标准，支撑全市“一张蓝图”绘制、维护、更新，实现信息共享，在“双评价”基础上建立空间管控机制，支持重点项目生成快速落地。3.3. 远期建设目标远期目标是在近期实现了走通重点项目意见协同的基础上，深化评价及编制评审机制，深化多部门协同办公机制，优化再造多规审批流程，实现上下联动、横向协同的项目审批机制，强化规划实施监督和评估考核，提升规划服务能力和质量。并贯通城市规划建设管理各阶段，扩展至城市运营服务各方面。为城市管理者提供智能化工具和手段，实现城市智慧化管理。4. 建设框架4.1. 总体框架整合规划成果、建设项目审批数据、全域数字化现状等信息资源，按照横向部门协同、纵向信息联动的原则，提供各类数据、服务和应用接口。横向部门协同：应依据政务信息化工程相关规划，充分与其他系统进行对接，确保信息共享和功能交互，系统对接关系如下图所示。图 41 多规合一信息平台总体框架纵向信息联动：为建立市、县各级联动的信息服务平台、形成上下互通的业务协同网络提供接口。4.2. 系统技术架构设计结合项目建设目标，采用面向服务的SOA架构搭建“多规合一”空间信息平台，利用ESB总线来实现对服务的集成和灵活管理，由于平台涉及多个部门之间的系统互连、空间数据的交换共享，采用消息中间件实现对消息的智能路由和传输。基于上述技术，技术架构图如下所示。图 42 技术架构q 基础设施总体架构最底层提供整个框架平台运行所依赖的存储设施、计算设施、网络设施等。建立信息化运行的基础环境，是信息系统依赖的物质基础。多规合一平台需构建在现有基础硬件设备之上。具体包括服务器（信息处理硬件设施），磁盘设备（数据管理仓库设备），网络设备（数据联通硬件设施），网闸防火墙入侵检测等信息安全硬件设备。本次项目主要基于现有硬件环境策划部署，具体实施中会基于现有环境进行详细评价，给出硬件环境升级及后续发展规划的合理性建议。q 数据资源数据层主要分为原始数据层级信息资源层两部分。原生数据层以核心业务为主线，基于统一标准全面管理数据资源。主要负责各类数据的进、出、存储、统一管理、统一更新。是所有数据管理的基础设施。信息资源层是面向构建规划信息资源库；对建立的各类基础数据库进行提炼，通过在时间、空间等维度的抽取、分解、归类、关联，形成各类专题库，组织共享目录，分发到各使用单位。这一层是数据从生产到消费的“中间服务商”，为业务应用及决策提供可靠、好用的数据。这样既可以方便用户使用，又可以提高办事效率。q 应用体系进行各类应用系统的建设，通过ESB服务总线达到应用系统间有机整合、无缝对接和数据互通，使得用户更专注于工作本身，提高办理效率。l 统一服务层统一服务层主要是在共享融合基础上，将各类共享的信息服务打包进行统一流转管理，是所有信息服务流转的“市场管理者”。l 图文融合业务协同层图文融合业务协同层主要负责整合各类使用场景，使得各业务系统间可以进行有效的信息沟通，避免各个业务应用系统各干各活。从编制单位、协同审批的各个环节的审批单位到政府主管单位，主要使用各自的应用系统接口与多规合一系统进行交互，实现业务协同。各类应用系统则都构建在图文融合业务层上，从而保证了业务系统间的紧密衔接，让各个单位能对相关的审批业务快速感知，快速响应。q 标准体系、配套机制信息化是规划管理工作规范化、制度化的一种手段，在上述结构之外，还必须建立相应的标准化体系和相关的配套机制，像桥梁一样支撑起整个平台。4.3. 具体建设内容4.3.1. 统标准，统一多规多层次信息化标准以业务应用和管理目标为导向，梳理“多规合一”所需的现状数据、规划数据及核心指标，规范数据格式、统一坐标体系，支撑本级“多规合一”数据的采集、入库与更新要求。4.3.2. 搭框架，搭建多规共享“一张图”框架建立基础空间数据库，构建空间数据统一框架及统一管理机制，形成空间数据服务共享目录组织，让各部门可联网共享同一套空间数据服务。同时提供移动端一张图展现系统，让各部门领导在外会议和出差都可以可以快速浏览查看叠加对比各套空间数据和多规成果。4.3.3. 精把脉，构建立足现状的“双评价”体系联合规划编制单位，实现“环境承载力评价”及“国土空间开发适宜性评价”的信息化管理。同时将两大评价涉及到的基础现状数据、各分类指标的成果形成信息化专题，提供体系化专题集调用，辅助多规规划“一张蓝图”编制。4.3.4. 布方略，架构“三区三线”空间管控机制在双评价基础上，结合主体功能区规划，细化三类空间用地范围，形成三区三线空间管控专题规划。同时利用信息化手段，形成空间管控信息化一张图，让“三区三线”数据可以随时随地调用，以信息服务的形式深度融入到各个规划业务办理过程，让管控前置，保障生态、保护基本农田、引导城镇建设发展、协调居住产业工业集约节约发展。4.3.5. 智决策，提供项目落地智能决策支持立足双评价，基于空间管控，以信息化提供智能决策支持系统，辅助项目选址、辅助项目符合空间管制、实现各类现有规划的合规性检查，让各部门人员不需要有跨专业的知识背景就可以快速达成项目落地共识。建立预测评估模型，开展人口分布、交通运行、职住平衡、土地利用等模拟分析；基于地上地下、室内室外要素的模拟仿真，构建二三维一体化信息模型，实现城市空间的可视化展示和分析。4.3.6. 敏协同，建立多部门协调审批机制在统一规划（统一目标统一底线）的基础上，智能项目生成，建立重点项目年度开发数据库，利用信息平台共享项目的审批依据及各类审批资料，建立多部门协同审批机制。在近期建设项目中实现建设项目多部门线上意见协同，已减少后续项目落地矛盾。远期建设打造各部门统一收件、统一审批的流程再造。4.3.7. 强管控，增强项目全生命周期实施监督面向政府相关职能部门、社会公众，实现“一张蓝图”的实施监督。实现规划成果督查，针对各类规划成果，进行合规性检查；展开规划实施遥感动态监测，以及日常巡查、公众在线举报等。4.3.8. 优发展，建立基于公众服务的城市体检机制面向政府相关职能部门，实现“一张蓝图”实施的评估考核。基于“一张蓝图”规划核心指标，建立评估分析模型，开展规划实施情况一年一体检。针对城市发展中的重点、难点和热点问题，开展规划实施专题专项评估。建立规划实施情况台账，结合部门自评估数据、第三方评估数据，开展五年一评估工作。实现评估考核动态管理，对发现问题进行预警，对问题处置结果进行档案管理。进而面向社会公众实现规划编制、规划实施、规划监督、规划体检评估全过程信息服务，提高规划公众参与度。5. 信息平台数据体系建设5.1. 标准体系建设以业务应用和管理目标为导向，梳理“多规合一”所需的现状数据、规划数据及核心指标，规范数据格式、统一坐标体系，支撑本级“多规合一”数据的采集、入库与更新要求。在严格参照与遵循国家、省市、行业相关规范和标准的基础上，制定适用的、开放的、先进的标准化体系，包括规划成果建库标准规范、服务接口标准规范、系统运行管理办法。具体需要建设的标准规范包括以下内容：表格 51 标准体系建设标准内容说明统一空间数据参考标准建立现状及规划数据的统一空间参考和坐标系，以国家2000坐标系为基础统一多规用地分类标准统一土地、规划、发改、环保等规划对用地分类的标准及编码标准多规空间数据体系标准规范各类规划版本、数据组织、管理机制空间数据元数据标准描述各类空间数据的属性的标准空间管控数据标准三区三线数据组织、管理、出图标准及更新机制空间数据服务标准将空间数据发布服务的标准空间数据共享标准空间数据服务共享标准项目空间范围建库标准建立重点项目数据库标准5.2. 数据资源建设5.2.1. 数据资源体系为了实现多规应用，充分发挥规划引领、战略管控和综合保障作用，以空间战略规划为引领，实现涉及空间的各类规划相互衔接、相互协调及规划信息的共建共享。需要从数据汇入汇集形成数据资源体系并通过抽取形成数据应用服务，数据框架如下图所示：图 51 数据框架接入发展改革、城乡规划、国土资源、环境保护、林业等部门数据资源，满足统一数据标准、统一空间坐标要求，建立包含规划数据、建设项目审批数据、全域数字化现状数据和规划核心指标等数据在内的“多规合一”数据体系，为多规共享一张图框架提供共享开放的数据应用服务做准备。部分多规数据体系具体内容见下表：表格 52 多规数据要素编码数据类型数据分类数据要素备注101规划数据多规成果生态、农业、城镇三类空间102生态控制线103生态保护红线104永久基本农田105城镇开发边界106建设用地规模边界107发展规划主体功能定位108功能区规划109规划重点项目110土规规划用地111城市规划市域综合交通112市域基础设施113市域公共服务设施114城市道路中心线（主干道及以上）115城市道路红线（主干道及以上）116蓝线117绿线118紫线119黄线120历史城区范围121历史文化街区保护范围（含核心保护范围）122历史建筑123文物保护单位124风景名胜区125风景名胜区相关界线126专项规划给水专项规划127排水专项规划128电力专项规划129通信专项规划130燃气专项规划131供热专项规划132环卫专项规划133综合防灾专项规划134其他规划201建设项目审批数据审批过程数据建设项目生成202审批业务数据选址范围203用地红线204工程红线205建设用地供地红线301全域数字化现状数据基础地理信息地理实体数据302电子地图303影像数据304三维虚拟城市305高程模型数据306地理国情普查成果地理国情307部门专业数据现状用地308城市路网309建筑物310土地利用现状311地质灾害隐患点312地质灾害易发区313蓄滞洪区314林地生态资源315森林公园316湿地公园317旅游资源318港口分布319航道分布320保障性住房321文化设施322文物保护资源323教育设施324体育设施325医疗设施326行政区327行政区界线328福利设施329殡葬设施330危险源331生产和大量使用危险化学品企业332现状公路333现状轨道交通334现状交通设施335重点排污单位336饮用水水源保护区337给水设施338排水设施339燃气设施340电力设施341通信设施342环卫设施343消防设施344新型开放数据手机信令数据345车载定位数据346互联网位置数据347统计信息国民经济与社会统计401规划核心指标规划核心指标规划核心指标5.2.2. 数据统一建库系统“多规合一”信息平台最终目标是把多规成果、各部门规划、基础数据等具有空间信息的数据进行统一组织和管理，并基于统一组织和管理向各职能部门提供丰富的多规信息与辅助业务协同。5.2.2.1. 数据规整工具数据规整转换工具从多规融合数据的不同管理特点出发，在数据标准的基础上进行CAD二次开发，提供数据预处理工具。在该工具的基础上实现多规不同种类数据的图层及属性的数据规整，并提供数据检查和转换功能，最终形成满足多规数据建库要求的数据。图 52 属性录入图 53 格式转换5.2.2.2. 数据组织系统提供入库、导出及版本管理等功能模块。数据导入保障了数据的现势性，能更好的为业务经办提供准确的图形资源。数据导出则提供dwg、shp等格式的数据输出，快速实现对外供图，数据导出的范围、图层、内容都可随意定制。通过多级设置，实现空间数据多种形式的组织，支持本地数据、地图服务数据等多种类型数据调用和组织，同时数据资源的组织作为前端应用系统的基本设置，确保空间数据库管理系统与多规系统应用的高度聚合。图 54 数据组织5.2.2.3. 数据更新系统在数据更新管理方面实现了如采集端的“CAD数据”转为“SHP数据”入到“成果库”导出为“CAD格式”、“SHP格式”的数据循环，此外针对不同性质数据，提供范围更新、增量更新和实体更新等多种更新机制，确保数据的时效性、完整性。图 55 入库更新5.2.2.4. 版本管理版本管理着重于多规数据的每次变更调整，有效追溯或回滚多规数据的变化与更新。频繁的数据导入会形成数据库的冗余和管理混乱，系统支持数据的版本管理，可实现版本的回溯、清空、合并等，方便管理人员更好地管理数据，确保数据入库的完整和准确性。图 56 版本比对6. 信息平台应用体系建设信息平台提供多规成果共享、项目协同审批、实施监督、总规评价、公众服务等基本应用，以及规划编制支持、三维城市共享等拓展应用，以提升服务质量、降低服务成本、提高用户参与度、增强决策科学性。6.1. 多规成果共享一张图框架多规共享一张图框架提供了基于空间数据的统一管理的统一服务共享、统一展现平台。主要分为服务共享子系统、空间数据展示子系统两部分构成。6.1.1. 服务共享子系统提供对空间数据服务进行注册、根据图层进行专题组织、根据图层内不同属性分类进行子专题组织、专题目录组织及编辑功能。服务共享子系统提供了将各类规划编制成果打包形成服务，通过网络分享到各个部门的可能。图 61 服务共享组织6.1.1.1. 数据抽取提供完备的规划知识库建立、维护机制，实现规划知识点灵活定制、简单维护、便捷应用和动态更新，以专题知识的方式提供给规划管理中的实际应用场景来参考、运用，具体包括数据源管理、元数据记录、数据模型编辑、数据专题自动更新功能，支持对数据的抽取、清洗、转换、载入。图 62 知库数据筛选6.1.1.2. 专题模型把规划知识点通过知库管理构建不同专题模型，模型不是一成不变，可根据实际需要或额外诉求进行调整、变化或重新生成，同时支持模型导出。图 63 知库模型6.1.1.3. 专题管理对服务专题进行管理有利于进行专题的组织与拆解，便于快速实现数据资源的多维度、多视角最大化利用，服务专题管理包括服务资源注册，资源集市，资源组织，资源元数据管理，知识库定位，资源多视角展现。图 64专题列表6.1.2. 空间数据展示子系统空间数据展示子系统提供统一的空间数据展示体验，让各类编制成果可以统一展现、统一叠加、统一对比。是双评价系统及空间管控系统的基础。6.1.2.1. 多规成果资源展示提供多规合一成果资源、建设项目综合信息等数据的统一汇集和展示，采用全矢量多线程调图技术实现所有矢量专题资源的实时调图、叠加浏览，包括各类成果资源专题展示、成果数据信息浏览和相关指标的关联查询及统计分析，满足多规应用管理部门的多规数据资源汇集展示与共享应用需求。6.1.2.2. 图形调用功能系统提供基本的图形调用功能，包括图层打开/关闭、图形放大/缩小/移动全幅、前后视图等功能。6.1.2.3. 规划资源浏览实现经济发展规划、总体规划、控制性详细规划、土地利用总体规划、林业保护利用规划等各类规划专题图的浏览。规划资源通过专题运维及共享管理模块实现多源异构专题资源组织，为不同部门不同用户提供个性化定制的专属专题浏览。图 65 一张图资源浏览图 66 总体规划图 67 控制性详细规划6.1.2.4. 规划专题对比实现国民经济发展规划、总体规划、控制性详细规划、土地利用总体规划、林业保护利用规划、产业规划等各类规划专题图的分屏方式、卷帘方式的比对。图 68 分屏比对6.1.2.5. 项目信息浏览实现并联审批项目信息的空间定位与查看，辅助重点项目落地的跟踪汇签与浏览。图 69 重点项目一张图图 610 重点项目信息查看6.1.2.6. 空间定位功能提供按道路名、行政区域、编制单元、规划地块、坐标点等的空间定位功能。图 611 行政区域定位6.1.2.7. 查询统计功能实现相关属性及指标的查询和统计功能。6.2. 移动多规领导用图系统实现多规成果资源浏览、多规冲突检测和分析和重点项目信息等的移动端浏览、查询和定位功能，便于领导决策应用。6.2.1. 多规成果数据图层管理1）图层展示对多规成果数据图层，通过调用ArcGIS server发布的瓦片服务或者下载至本地的瓦片数据服务，叠加多规数据图层，可通过后台管理系统进行配置。并可根据一些图层的个性化需求，进行分层分级显示。2）图层叠加、隐藏用户可根据需要叠加或隐藏专题业务图层服务，有效地控制地图数据的可见性，从宏观上了解地物的空间分布状况，并实现其透明度设置。3）图层顺序置换用户可根据需要，动态设置图层上下层显示顺序。4）图例显示地图图例，以便用户对地图属性的一个了解。6.2.2. 多规成果资源浏览根据多规数据成果类型进行查询与浏览，例如：经济发展规划、土地利用总体规划、总体规划、控制性详细规划、景观规划及城市设计、专项规划等，展示相关属性信息，附件、设计图片。6.2.3. 多规冲突图斑展示用地规模差异冲突分析、建设用地空间对照冲突分析、空间管制区划边界冲突分析、项目用地符合性检查冲突分析等多规矛盾检测、识别和协调分析之后的成果进行汇总展示，为领导进行相关多规协调工作提供随时、随地的服务。6.2.4. 多规成果数据查询1）手势点选查询用户手势长按地图，进行手势某点一定范围缓冲区查询，以分组列表显示查询的结果信息，点选某地块或项目，切换展示其属性信息，同时可显示相关多规专题地图信息等，也可返回其分组列表面板，同时可检索并关联规划重点项目库中的项目数据，实现图文关联。2）规划数据筛选查询l 关键字查询用户输入关键字，快速检索并显示符合要求的多规成果信息列表，展示数据详细属性信息，并实现地图定位。l 条件筛选提供用户选择不同的图层，进行空间范围、数据属性进行组合查询，也可单独检索。 3）历史查询管理用户可创建与保存条件筛选方案，同时可自动存储之前检索的规划信息检索条件，以供向领导汇报时直接查询使用。6.2.5. 多规成果数据统计用户可根据“多规成果数据查询”模块中查询的结果，进行二次空间统计；另外用户如果不进行查询时，直接统计时，是对当前选择多规数据进行统计。6.2.6. 公文包为满足领导浏览相关技术规定、规划研究等电子文档资料，可服务器在线下载或通过PC端本地上传的各类文档材料信息，例如单位的电子公文材料、相关法律法规文档等。6.2.7. 收藏夹地图收藏夹包括地名地址兴趣点、地图书签（即移动端当前视图）、多规成果数据信息、重点项目信息。6.2.8. 离线下载为满足领导用户离线使用数据，系统提供数据资源包在线下载功能。6.3. 双评价蓝图编制支持系统面向空间规划编制单位和规划成果管理部门，双评价系统在空间数据展示系统的基础上，梳理环境承载力评价及国土空间开发适宜性评价两大体系专题，提供规划基础现状底图及多规冲突评价两套专题展示，同时统一评价成果数据的建库标准，便于后续其他业务系统以服务形式进行空间分析，提供空间范围压盖统计服务，辅助全域空间规划编制。6.3.1. 环境承载力评价组织并展现环境承载力评价专题图集，根据具体评价指标选择，可自定义组织提供土地资源、水资源、环境、生态等基础评价和主体功能区规划中特定地区的专项评价构建的各项单因素承载力的评价指标成果专题以及最终有机叠加形成的环境承载力成果专题。可快速切换各类单因素指标或综合指标进行叠加、多屏对比展现。图 612 环境资源承载力评价提供环境承载力分指标专题查找功能，可以根据位置及范围识别范围内各分指标评价情况。6.3.2. 国土空间开发适宜性评价国土空间开发适宜性评价是基于地理空间基础数据库，通过人口集聚、经济发展、交通优势、区位优势等基础性评价和地形地势、土地资源、水资源、生态、环境、灾害评价等约束性评价，以及基础性评价和约束性评价的综合评价来考察国土空间开发的适宜程度，从而判断区域内各类国土空间适合进行开发的适宜性等级，以确定建设用地的发展方向和城镇化、工业化的适宜程度。图 613 国土空间适宜性评价系统通过专题图集组织，展现国土空间适宜性评价的各分类指标，包括基础地形图（等高线）专题、土地资源分布专题、水资源分布专题等，形成多专题统一图集展示。类似环境承载力评价，提供空间适宜性评价分指标专题查找功能，可以根据位置及范围快速识别范围内各分指标评价情况。6.1. 重点项目生成系统面向政府相关职能部门、项目建设单位，实现“一张蓝图”空间管控下的项目协同审批。信息平台应与各部门应用系统充分对接，在项目生成阶段，落实投资、预选址、用地指标等条件，实现在线协商、意见跟踪、信息共享、矛盾协调，保障建设项目落地。6.1.1. 重点项目计划管理系统在项目选址基础上形成项目图文一体的项目库，并根据发改年度计划，完善项目基本信息，区分项目轻重缓急。系统提供图文关联界面，方便用户录入项目信息，统一跟踪后续项目进展的资料，形成资料附件一张表对各部门共享。图 614 重点项目计划图文关联系统6.1.2. 重点项目预审意见协同系统在建立重点项目图文数据库的基础上，提供基于信息平台的项目事前意见协同系统，各部门在项目立项后规定时间内提交对项目的选址、用地等意见，形成事前协同机制，便于后续项目落地。图 615 意见前置协同6.1.3. 项目生成在项目预审后，事先征得相关部门意见，汇总成意见一张表，形成重点项目库。在项目具体建设时，基于信息平台提供项目一张表、审批依据一张图、统一审批一流程的多部门并联审批机制。业务人员从项目库中取出通过预审的项目，进行项目并联审批。支持对表单必填项的验证，支持自动生成项目编号。图 616 项目生成汇总6.2. 项目协同审批系统在项目审批阶段，实现一窗受理、规划审查、联合审批，提高审批效率。提供重点项目审批流程再造，整合多部门审批权力，建立重点项目列表（计划）重点项目预审意见协同重点项目审批信息协同的全新审批阶段，并提供相应的信息化支持，在不同阶段以信息共享协调各部门具体审批事务，便于减少项目冲突、服务重点项目快速合规落地。6.2.1. 业务协同审批6.2.1.1. 项目流转对于完成申报的项目，系统提供各环节审批意见录入到表单，通过项目的发送、退件、暂停等操作，完成申报信息和审查信息在不同业务环节间顺畅流转。其中，对于退件的项目，退件发起人需要填写退件意见；对于暂停的项目，项目流转被暂时冻结/停止，直至解除暂停，项目才可正常流转。对于暂停的项目，暂停时间不计入业务办理时间。同时，项目流传过程中，支持多人同时进行审查，填写审查意见。图 617 并联审批流程图6.2.1.2. 图文一体化项目审查系统提供图文一体化审查环境，支持项目空间位置范围与项目信息的图文关联，包括项目基本信息、项目材料、审查意见、审查报告等内容进行关联，从而审查人在审查过程中可定位项目位置，并查看合规性审查报告，较全面地掌握项目信息。涉及多个部门审查的项目和环节，系统可支持各个行政部门在接受到审查案卷时，同步开展技术审核，填写部门审查意见并上传相关材料。对于各部门同步填报的审查意见，支持其它部门查看，从而可以相互之间查看已经填写的意见和上传的材料，保证信息的一致性，以便在出现冲突的时候可以及时发现。图 618 审查过程浏览6.2.1.3. 审查意见表打印对于各部门、各流程的具体审批意见，系统可以综合上述信息，按审查意见表格式自动生成审查意见表内容，并可以在连接打印机的基础上，实现直接打印。6.2.1.4. 材料管理项目申报提交的材料和项目审查过程中生成的材料，系统提供材料管理功能，可以支持业务人员在办案过程中上传项目材料附件，并根据对应的业务阶段按项目进行关联。针对材料的管理，为方便业务人员检查项目材料的完整性，系统提供当前阶段的电子材料清单，但不对申请者所申报的具体材料内容做约束。6.2.1.5. 项目定位系统提供项目定位功能，支持业务人员通过上传dwg或shp文件或手工绘制项目空间范围的方式，进行项目定位，为后续的合规性审查提供基础空间信息，方便与周边环境和规划管控等要素进行比对。6.2.1.6. 项目合规性一键审查针对申报的建设项目，必须首先按多规合一成果要求进行项目合规性审查，保证建设项目落地符合多规的空间管控要求。系统支持一键进行合规性审查，通过将项目要求与多规管控要求的内容进行关联分析，生成项目合规性审查报告，并将合规性审查报告自动上传到项目的附件材料。图 619 检测报告自动挂接到业务附件6.2.1.7. 项目过程日志管理针对项目审查过程，系统提供业务流转的日志记录功能，从而可以方便通过日志的查阅追逐项目流转状态及详细操作信息。6.2.2. 移动项目审批系统以移动设备为载体，采用IOS、Android源生APP开发，实现集规划审批、通知于一体图文结合的移动应用，实现局内业务办理的高度自动化、智能化，在移动设备中方便领导快捷的办理当前待办业务案件的展示，包括表单浏览、附件浏览等，并支持待办业务流转。对待办的收文、发文的查看、批复，实现电子公文的在线流转。辅助领导在外公务过程中，不受时间、空间上的束缚限制，随时随地实现局内规划项目业务审批、项目查询等移动化管理，以提高工作效率。图 620 首页导航(平板电脑)图 621 首页导航(手机)6.2.2.1. 待办案件浏览浏览当前用户的待办的“一书两证”、电子公文的业务审批案件信息，以及消息提醒信息。 图 622 待办案件浏览（平板电脑） 图 623待办案件浏览（手机）6.2.2.2. 表单浏览浏览项目或案件信息，相关项目可以根据业务表单分类展示；案件信息可自动锁定领导签字项。 图 624 表单浏览（平板电脑） 图 625 表单浏览（平板电脑）6.2.2.3. 附件浏览移动端支持从窗口或者业务科室上传的各类附件资料的在线浏览，文件格式包括PDF、PNG、JPG。图 626 附件浏览一图 627 附件浏览二 图 628 附件浏览一（手机） 图 629 附件浏览二（手机）6.2.2.4. 业务流程图浏览浏览当前审批项目的业务流转信息，包括审批记录、审批人的基本信息、审批意见等。 图 630 审批流程 图 631 业务流程图（手机）6.2.2.5. 业务流转自动将业务案件，发送至下一个节点，具体操作包括：发送、特送、缓办、会签、退回。 图 632 审批意见填写、发送（平板电脑） 图 633 审批意见填写、发送（手机）6.2.2.6. 项目定位可在手机上进行项目地图定位。 图 634 项目定位（平板电脑） 图 635 项目定位（手机）6.2.2.7. 通知提供一个发布各种如公告、会议通知等公共信息的场所。用户只要在后台中发布一项通知即可通告所有其他用户。用户在外办公过程中不会错过局内的任何重要通知和其他人的消息。图 636 通知一（平板电脑）图 637 通知二（平板电脑） 图 638通知公告（手机）6.2.3. 运维管理子系统维管理子系统以可视化的便捷操作辅助用户快速构建专题资源配置、权限、用户组织、