计划执行情况与2011年国民经济和社会发展计划草案的.doc

江苏省2010年国民经济和社会发展计划执行情况与2011年国民经济和社会发展计划草案的报告 发布日期：2011-02-10来源： 一、2010年国民经济和社会发展计划执行情况2010年，面对复杂多变的国内外经济环境，全省上下坚决贯彻中央各项决策部署，紧紧围绕全年目标，统筹做好稳增长、调结构、抓创新、惠民生各项工作，全省经济运行由企稳回升转向平稳较快增长，经济社会发展呈现出“发展趋势持续向好，质量效益持续提升，经济结构持续优化，人民生活持续改善”的态势，实现了“高开稳走”的良好局面，较好地完成了省十一届人大三次会议确定的年度目标任务。地区生产总值40903亿元，增长12.6%，高于年度预期目标2.6个百分点，人均5.2万元左右，相当于7700美元。研发投入占地区生产总值比重达到2.1%，高于年度预期目标0.1个百分点。单位GDP能耗下降4%，化学需氧量排放量削减3%，二氧化硫排放量削减2.2%，均完成年度预期目标。地方一般预算收入4079.9亿元，增长26.4%，高于年度预期目标16.4个百分点。全社会固定资产投资23186.8亿元，增长22.4%，高于年度预期目标4.4个百分点。社会消费品零售总额13482.3亿元，增长18.7%，高于年度预期目标1.7个百分点。外贸进出口总额4657.9亿美元，增长37.5%，高于年度目标32.5个百分点。农民人均纯收入9118元，增长13.9%，高于年度预期目标4.9个百分点。城镇居民人均可支配收入22944元，增长11.6%，高于年度预期目标1.6个百分点。城镇登记失业率3.16%，控制在4%的年度预期目标以内。人口自然增长率3.5。，控制在4。的年度预期目标以内。居民消费价格涨幅3.8%，超过年度预期目标，但与全国水平基本保持一致。2010年的主要工作：（一）着力增强内需动力，努力保持经济平稳较快发展。努力扩大消费需求。在促进消费各项政策措施推动下，去年以来全省消费市场保持旺盛势头，增速始终保持在18%以上。着力增加有效投入。重点加大对新兴产业、现代服务业和科技创新等领域的投入力度。电气机械、通信设备、仪器仪表等先进制造业投资均增长30%以上，服务业投资增长22.4%。发挥政府投资带动作用，促进民间投资快速增长，全年民间投资达到1.49万亿元，占全社会投资比重达到64.2%。加快推进重点项目。200个省级重点项目进展顺利，一批重大项目顺利竣工或加快推进。（二）坚持调结构抓创新，加快转变经济发展方式。不断优化产业结构。六大新兴产业全年销售收入超过2万亿元，增长38%，占工业销售收入的23%。高新技术产业产值占规模以上工业比重提高到33%。全年服务业增加值1.67万亿元，增长13.0%，占GDP比重达到40.9%。加大科技创新力度。继续加大科技投入力度，全社会研发投入超过840亿元，占GDP比重提高到2.1%。专利申请量连续三年居全国第一。区域创新能力继续保持全国第一，全省科技进步贡献率达54%。抓好节能减排。化学需氧量和二氧化硫排放量均超额完成“十一五”减排总目标。扎实推进生态省和“绿色江苏”建设，森林覆盖率和城市绿化覆盖率分别提高到20.6%和42%。（三）加大统筹发展力度，促进城乡区域协调发展。做好“三农”工作。全年粮食总产647亿斤，在高平台上继续增产。高效农业总面积达到2660万亩。农民专业合作组织蓬勃发展，入社农户比例达到42%。加快推进城乡一体化。城市化和城市现代化步伐加快，城市化率达到57%。统筹推进区域协调发展。全面实施江苏沿海地区发展规划，一批重大产业项目逐步落户沿海地区，沿海地区步入发展快车道。积极开展对口支援和区域合作。（四）深入推进重点领域改革，加快开放型经济转型升级。一是积极推进重点领域和关键环节改革。继续深化行政管理体制改革。省市县政府机构改革基本完成。大力推进金融创新，发展创业投资、产业基金及各类股权基金，稳步推进医药卫生体制改革，继续深化国有企业改革，推动民营经济稳定健康发展。二是加快开放型经济转型升级。全年实际到账外资285亿美元，增长12.5%。（五）切实加强民生保障，不断提高人民群众生活水平。一是努力增加就业和居民收入。全年城镇居民人均可支配收入22944元，增长11.6%，农民人均纯收入9118元，增长13.9%。二是大力发展社会保障事业。全省养老、医疗、失业、工伤和生育保险参保人数进一步增加，新型农村社会养老保险参保率已达98%，实现城市低保和低收入住房困难家庭申请保障性住房和租赁补贴应保尽保。三是加快发展社会事业。全省城乡医疗保障覆盖率超过95%，城市社区卫生服务中心覆盖率达到98%，农村三级卫生服务网络基本形成。公共文化服务设施免费开放范围不断扩大。二、2011年国民经济和社会发展计划初步安排今年全省经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长10%；研发投入占地区生产总值比重2.2%；地方一般预算收入增长10%；全社会固定资产投资增长18%；社会消费品零售总额增长17%；外贸进出口总额增长8%以上；实际利用外资继续保持全国领先；农村居民人均纯收入增长10%左右；城镇居民人均可支配收入增长10%左右；居民消费价格涨幅控制在4%左右；节能减排指标完成好国家下达的任务；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在4。左右。做好今年经济工作，必须牢牢把握以下几条：（一）紧扣主题主线。推动科学发展、建设美好江苏是“十二五”时期发展的主题，加快转变经济发展方式是“十二五”时期发展的主线。（二）突出创新驱动。（三）着力改善民生。（四）注重统筹兼顾。（五）强化改革创新。三、2011年国民经济和社会发展主要任务（一）坚持扩内需控物价，保持经济平稳较快发展。1、着力扩大消费需求。增强居民消费能力。启动实施城乡居民收入七年倍增计划，建立健全工资正常增长和支付保障机制。做好企业退休人员基本养老金调整工作。努力构建农民持续增收的长效机制。逐步缩小收入差距。多渠道拓展消费空间，积极培育新的消费热点，发展新型消费业态。积极改善消费环境。积极发展电子商务、消费信贷。进一步规范消费市场秩序，加强消费市场可溯体系建设，合理引导消费行为。倡导文明、节约、绿色、低碳消费模式，引导树立新型消费理念。2、切实增加有效投入。进一步优化投资结构。引导投资进一步向民生和社会事业、农业农村、新兴产业、现代服务业、科技创新、生态环保、资源节约及重大基础设施等领域倾斜。着力推动重点项目建设。计划安排省重点项目220项，其中实施项目200个，储备项目20个。鼓励和扩大民间投资。支持民间资本进入基础产业、基础设施、市政公用事业、社会事业、金融服务等领域。3、加强物价调控监管。切实做好稳定市场物价工作。加强基本生活必需品、重要生产资料的生产、供应和储备，努力提高农产品供给水平。严格控制政府管理调价项目。加大市场监测预警和价格监管力度，坚决查处恶意炒作、串通涨价、哄抬物价等不法行为。进一步强化低收入群体价格上涨动态补贴机制，确保群众的基本生活和经济稳定。4、搞好经济运行调节。加强经济运行监测分析，强化要素调度，保障电力、煤炭、成品油和天然气的供应。强化电力需求侧管理。加强运输调度管理，保障重点物资运输。加强劳动力供需衔接。严格土地管理。积极增加有效信贷投入，保持信贷总量稳定增长。进一步完善中小企业服务体系，落实中小企业发展扶持政策。（二）加大产业结构调整力度，着力构建现代产业体系。1、促进新兴产业跨越发展。加快实施“新兴产业倍增计划”，加强政策扶持和规划引导，积极有序发展六大新兴产业和高端装备制造、光电、智能电网等产业。着力推进核心技术创新，集中力量突破一批关键技术，实施一批重大科技成果转化项目，培育一批具有自主知识产权的重大产品。加快建设一批创新载体，推动创新型省份建设。着力推进新兴产业特色基地建设。在现有60家特色产业基地的基础上，今年再重点发展一批省级特色产业基地。着力培育新兴产业优势企业。打造一批具有国际竞争力、引领产业发展的创新型龙头企业，带动更多企业走上依靠创新谋发展的道路，在新兴产业中形成一批富有活力的创新型企业群。2、促进服务业加速发展。大力实施“服务业提速计划”，把发展服务业作为产业结构调整的战略重点，确保服务业占GDP比重提高1个百分点以上。着力发展现代服务业，推动服务业与制造业融合发展，大力发展金融服务、现代物流、商务服务等生产性服务业。着力提升服务业发展水平。推动服务业集聚区由规模扩张向质量提升转变，拓展服务业新领域，培育发展健康、医疗、养老等新型服务业。推进服务业专业化发展。大力推进企业主辅分离。建立和创新服务体系，合理配置专业化服务资源，促进不同服务组织之间的联系与互动。3、促进传统产业和主导产业提升发展。大力实施“传统产业升级计划”，走信息化与工业化融合的新路子。着力提高传统产业的工艺、技术和装备水平，增强产业核心竞争力，形成新的竞争优势。支持传统产业企业“走出去”。广泛开展传统产业技术改造活动。全面推进主导产业向高端化、品牌化发展，培育形成主导产业的竞争新优势。（三）努力增强自主创新能力，以科技创新提升发展水平。1、着力增强自主创新能力。加大科技投入，引导社会多元化投入，力争全社会研发投入超过1000亿元，其中企业研发投入超过800亿元。 2、加强区域创新体系建设。加快完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，继续抓好国家创新型城市试点建设，推动企业、高校、科研院所深度合作，加大产学研用结合力度，加快科技成果转化，力争科技进步贡献率达到55%以上。3、切实抓好创新型人才队伍建设。深入实施新一轮“六大人才高峰”行动计划，突出培养造就创新型科技人才，大力提升企业家创新意识和能力。积极引进创新创业拔尖人才和团队。鼓励和支持各类人才向沿海、苏北地区有序流动，到农村和基层创业就业。优化人才创新创业环境，激发各类人才的创造能力。（四）着力统筹城乡发展，加快城乡一体化进程。1、大力发展现代高效农业。推动全省农业结构调整。实施最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度，确保粮食安全。大力发展现代高效设施农业，新增高效农业面积300万亩，其中设施农业面积80万亩。加强现代农业产业园区、农产品加工集中区、农产品批发市场建设，培育壮大农业龙头企业。加强质量安全监管。大力推进农业科技创新。2、全面提升新农村建设水平。以农村实事工程为抓手，狠抓农田水利建设，增强综合生产能力。深入推进脱贫攻坚工程，实现年人均纯收入低于2500元的农村贫困人口全部脱贫。新建和改建农村公路3000公里，改造农村公路桥梁1000座。3、积极稳妥推进城镇化。完善城镇体系规划修编。推进以城市群为主体形态的城市化，促进大中小城市协调发展，提高城市综合承载能力。提高中小城市、新型城镇发展水平。加快户籍制度改革步伐，推进符合条件的农业人口有序转变为城镇居民。加快建立城乡发展一体化体制机制。（五）大力推动区域协调发展，全力拓展持续发展新空间。1、全力推进沿海开发。以港口为核心打造综合交通体系。以特色产业基地为载体推动产业集聚。以海域、滩涂开发为重点打造发展新优势。2、加强三大区域分类指导。加快苏北新型工业化进程，提升苏中经济国际化水平，推动苏南加快转型升级。3、积极开展对口支援和区域经济合作。（六）加强资源节约和环境保护，增强可持续发展能力。1、切实抓好节能减排。今年节能减排工作要努力实现“三个转变”，由单一的能耗强度控制向能耗强度和能耗总量双重控制转变；从偏重技术节能向技术节能和结构节能并重转变；由注重行政手段向依靠经济、法律和必要的行政手段并重转变。2、促进绿色发展。大力推广循环经济典型模式，积极做好应对气候变化工作，继续抓好应对气候变化能力建设。3、加大环境综合整治力度。继续抓好太湖、淮河流域水污染防治。实施沿海环保三年行动方案。保护城乡饮用水源地。认真实施“蓝天工程”。实施全省重金属污染综合防治规划。加强农业面源污染防治。推进城镇污水、垃圾处理设施建设。加快建设全省生态环境监控平台，提高环境监测监控和预警应急水平。4、提升生态保护和修复水平。积极推进绿色江苏和生态省建设，提高森林覆盖率，新增造林面积80万亩，抚育森林150万亩。严格保护重要生态功能区，守住生态“红线”。（七）进一步深化改革开放，增强经济发展的动力和活力。1、积极推进重点领域和关键环节的改革。深化行政管理体制改革。继续探索实行省直管县体制。继续调整和完善所有制结构。加大国有企业兼并重组力度。推动民营经济加快发展、转型升级、提升水平。推进财税金融体制改革。加大财政转移支付力度，增强基层政府提供基本公共服务的财力保障。稳步推进金融体制改革，发展壮大地方金融机构。扎实推进医药卫生体制改革。在全省所有县（市、区）实行基本药物制度，扎实推进基层医疗卫生服务体系建设，深化公立医院改革试点。深化资源性产品价格和要素市场改革。重点推进居民阶梯式水、电价格改革，稳步推进污水处理、垃圾处理收费制度改革，积极推进排污权有偿使用和交易试点。统筹推进收入分配、社会领域等方面改革。2、进一步提高对外开放水平。加快转变外贸增长方式，调整优化出口产品结构。优化利用外资结构，全面推进文化、教育、科技、金融等领域对外开放，引导各地加大招商选资、招才引智力度。更大步伐实施“走出去”战略，加快境外经贸合作区建设，逐步建立我省在海外稳定的资源供应基地，支持优势企业建立境外研发机构和生产基地。推进开发区转型升级，把开发区建设成新兴产业的集聚区。（八）更大力度保障和改善民生，不断提高人民生活水平。1、稳定和扩