公共政策学习题2.doc

公共政策学习题2一、选择题（一）单项选择题1、执行公共政策的组织因公共政策的终结而被缩减或撤消，属于（ ）。A功能的终结B组织的终结C公共政策自身的终结D以上都不是2、停止执行某项公共政策，属于（ ）。A功能的终结B组织的终结C公共政策自身的终结D以上都不是3、通过逐步减少对公共政策的投入、减少公共政策实施范围、放松对公共政策执行的控制等措施，以最终达到完全终止公共政策的目的，从公共政策的终结方式类型讲，属于（ ）。A 替代B分解C合并D缩减4、旧的公共政策虽被终止，但公共政策所要实现的功能并不取消，而是将其合并到其他的公共政策或者其他的工作中，从公共政策的终结方式类型讲，属于（ ）。A替代B分解C合并D缩减5、旧的公共政策由新的公共政策所代替，但所面对的公共政策问题，所要满足的各种需求基本上没有变。产生的新公共政策或者是方法上的变化，或者是操作程序上的更改，其目的是为了更好地解决旧的公共政策所没有解决的社会问题，实现原定的公共政策目标，从公共政策的终结方式类型讲，属于（ ）。A替代B分解C合并D缩减6、用渐进的方式对公共政策进行终结，以缓冲终结所带来的巨大冲击，逐渐协调好各方面的关系，减少损失，从公共政策的终结方式类型讲，属于（ ）。A替代B分解C合并D缩减7将旧的公共政策的内容按照一定的规则分成几个部分，每一部分各自形成一项新公共政策，从公共政策的终结方式类型讲，属于（ ）。A替代B分解C合并D缩减 8、“如果反复观察到某种事实，则某个确定的结局将以一个确定的概率发生。”这一论断，属于（ ）。A 事实分析B价值分析 C规范分析 D可行性分析 9、“该系统的偏好是”或“经过考虑系统的偏好是”。这一论断，属于（ ）。A事实分析B价值分析 C规范分析 D可行性分析10、“如果你想得到某种结果，那么在特定的条件下采取规定的行动，就会以某种确定的概率获得成功。” 这一论断，属于（ ）。A事实分析B价值分析 C规范分析 D可行性分析11、在公共政策分析中，对这样做是否行得通、领导或公众是否允许这样做等问题的回答，构成了公共政策分析方法论的（ ）范畴。A事实分析B价值分析 C规范分析 D可行性分析12、在公共政策分析中，对利益如何分配、利益究竟分配给谁等问题的回答，构成了公共政策分析方法论的（ ）范畴。A事实分析B价值分析 C规范分析 D利益分析13、在物价放开上，我国采取的是逐步放开的价格政策，而不是一步到位的价格政策。这就避免了因物价大幅上扬而可能带来的社会混乱。这体现了公共政策分析中的（ ）。A事实分析B价值分析 C规范分析 D可行性分析14、在公共政策分析中，对是什么、在什么时间与地点、程度是什么等问题的回答，构成了公共政策分析方法论的（ ）范畴。A事实分析B价值分析 C规范分析 D可行性分析15、在公共政策分析中，对事物、事件、关系和相互作用等进行描述、观察、计数、度量和推理，属于（ ）。A事实分析B价值分析 C规范分析 D可行性分析16.公共政策学诞生于（ ）A.第一次世界大战期间B.第二次世界大战期间C.20世纪50年代初D.20世纪60年代初17.我国历史上第一部较为系统的政策研究和政策咨询的著作是（ ）A.史记B.战国策C.资治通鉴D.论语18.“上下来去”模型所依据的哲学认识论是（ ）A.后现代主义B.理性主义C.逻辑实证主义D.辩证唯物主义19.政策系统内部纵向结构的基本表现形式是（ ）A.网状结构B.塔形结构C.链形结构D.群落结构20.规定公共政策决定权的横向分布形态的是（ ）A.国家结构B.政党制度C.政府体制D.选举制度（二）多项选择题1、公共政策问题的构建包括（ ）等相互衔接的步骤。A 问题搜索B问题界定C问题详述D问题感知2、公共政策问题构建方法中的类比分析法包括（ ）。A人的类比B直接类比C符号类比D幻想类比3、一般把公共政策议程建立分成（ ）。A外在创始型 B参与型C内在创始型D动员型4、公共政策规划是一个狭义的政策分析过程，其程序包括（ ）等步骤。A政策目标的确定B政策方案的设计C政策方案的选择D政策方案的可行性论证5、政策方案的可行性论证一般包括（ ）。A技术可行性 B经济可行性 C政治可行性D行政可行性6、公共政策决策程序合法化，最为主要的是（ ）。A 行政机关的决策程序合法化B 企业的决策程序合法化C事业单位的决策程序合法化 D立法机关的决策程序合法化7、公共政策合法化的内容包括（ ）。A 公共政策问题合法化B公共政策内容的合法化 C决策程序合法化 D公共政策对象合法化8、在进行政治可行性分析时，必须考虑的约束有（ ）。A来自在受政策影响的个人和群体中分配利益和成本时所必须考虑的约束B来自于可利用的政治资源的约束C来自时间的约束 D来自政治过程中的体制或制度对政策制定者的选择自由所强加的约束9、经济可行性分析的内容包括（ ）。 A来自在受政策影响的个人和群体中分配利益和成本时所必须考虑的限制 B某一备选方案占有和使用资源的可能性和实现政策目标的可能性C 是否具备实施某项政策方案的技术手段D实施某一政策方案所花费的成本和取得的收益。10、技术可行性的内容包含（ ）。A是否具备实施某项政策方案的技术手段B执行者有多大的授权及控制力C目标群体的配合程度如何D在现有的技术水平上达成目标的可能性有多大。二、概念题1、公共权力2、政府自身利益3、诺斯悖论4、政策主体 5、政策客体 6、社会问题7、目标团体8、政策环境 9、政策的正式组织11、公共政策矩阵组织10、公共政策的非正式组织三、简答题1、公共政策的内涵2、公共政策调节利益的程序3、公共政策的功能4、政策之于理论的作用5、公共权力与初级社会权力（自然权力）的区别6、公共权力的特点7、公共权力的价值内涵8、公共权力的内在矛盾9、研究公共政策的意义10、政府形成了自身利益的主要来源11、罗威(T. Lowi)对社会问题的分类12、邓恩对社会问题的分类13、公共政策问题的内容14、政策环境的特征15、按地域划分，政策环境的分类16、按行政环境对政策作用的层次划分，政策环境的分类17、环境与政策的关系19、政策信息子系统的作用20、政策咨询子系统的作用21、政策决断子系统的作用22、政策执行子系统的作用23、政策监控子系统的作用24、政策子系统的运行环节25、政策组织的价值观具备下列主要功能26、在政策组织的文化形成中，下列因素起着主要作用27、下列几种因素对政策组织的文化维持特别有用28、科层制政策组织特点 29、公共政策矩阵组织的特点30、政策决策中的首长制与委员制的优缺点31、政策决策中的集权制与分权制的优缺点32、政策系统的构成要素四、论述题1、论述影响公共政策组织结构的因素2、论述政策咨询机构要发挥在政策制定和实施中的积极作用，必须的特点3、论述政策的调整应该遵循几个原则4、论述政策评价的过程五、判断题1、大众传媒对政策制定过程有着非常重要的影响，有“第四种权力”之称。2、在现代民主社会，公民仅仅是政策执行的被动对象。3、政策方案的设计包括轮廓设想和精心设计两个环节。4、公共政策学着眼于政策制定，改进政策制定系统是其核心目标。5、作为一门科学，政策科学总是以理性原则为基础，试图运用科学方法建立各种理性模型来改进政策制定，同时也重视政策制定者的经验、直觉、预见、灵感等超理性因素，以及情感、深层心理动机等非理性因素的作用。6、所有问题最终都会成为公共政策问题7、问题来源于社会期望与社会现状之间的差距，因此社会期望与社会现状之间的差距就是问题。8、西方国家虽然多实行三权分立的政治体制，但随着行政权力的不断扩张，行政机关在政策制定过程中的地位和作用越来越突出。这就是“行政国家”的现象。9、政策议程建立是社会问题转化为政策问题的关键一步。10、政府认同社会问题并使其成为公共政策问题，需要有两个基本条件：一是属于政府管辖权限内的事务；二是属于政府能够管辖的事务。参考答案一、选择题单选：1-5 BADCA 6-10 DBABC 11-15 DBDAC 16-20 CBDBC多选：1 ABCD 2 ABC 3 AC 4 ABCD 5 ABCD 6 AD 7 BC 8 ABCD 9 ABCD 10 ABCD二、概念题1、公共权力（国家权力），国家为实现特定的利益或原则而对政治客体进行制约的能力或力量2、政府自身利益，是指政府系统自身需求的满足，如政府的权力与权威、政府的业绩、信誉与形象，政府工作条件与公务人员的收入和福利3、诺斯悖论（North Paradox ）国家有两种职能v 一是促进社会福利最大化；v 二是追求自身利益的最大化。这两职能相互矛盾，即诺斯悖论。4、政策主体，直接或间接地参与政策制定、执行、评估和监控的个人、团体或组织5、政策客体，政策所发生作用的对象，包括政策所要处理的社会问题（事）和所要发生作用的社会成员（人）两个方面。6、社会问题，就是要达到的状态与观察到的状态间的距离7、目标团体，政策所发生作用的对象是社会成员，这些受规范、制约的社会成员称为目标团体8、政策环境，是政策系统赖以存在和发展的外部条件的总和，即各种直接或间接地作用和影响政策活动的外部客观因素的总和 9、政策的正式组织，公共政策的正式组织是指在政策过程中设置的为实现规定的目标而建立的，具有稳定的结构形式和规章制度的机构10、公共政策矩阵组织(matrix organization)是科层组织与方案组织相互结合的一种公共政策组织方式。当在科层组织之下成立若干横线组织，或在科层组织之内成立横线组织时，就产生出公共政策矩阵组织。11、公共政策的非正式组织是指在政策过程中产生出来的围绕政策制定、实施、评估而自由结合起来的，以表达某种愿望为组织目标的松散性群体三、简答题1、公共政策的内涵。（1）政策主体 国家权威机构、政党及其他政治集团、团体 （2）目标取向（3）活动过程（4）行为规范：它规定对象应做什么和不应做什么；规定哪些行为受鼓励，哪些行为被禁止 2、公共政策调节利益的五个程序：利益选择（谁获利，政府作为利益主体）-利益综合（“平衡”）-利益分配（政策即资源）-利益落实（实现利益选择的初衷）-利益增进（公共利益） 3、公共政策的功能导向功能：“让一部分人先富起来” 、”上山下乡”控制功能：人民币汇率政策协调功能：和谐社会（利益集团）象征功能：推广、使用普通话 4、政策之于理论的作用： 政策是理论指导实践的中介 理论：是什么；政策：如何做（1）政策是基本理论的具体化（2）政策是实践经验的原则化5、公共权力与初级社会权力（自然权力）的区别v （1）公共权力是由专门人员和机构来组成，防止了过去处理纠纷的过于个人化、主观和反复无常；政治成为一种职业。自然权力则以全体成员参与并按照习惯来调节v （2）公共权力与一定的领土相结合，按照地域来划分管理对象，自然权力则以血缘关系为纽带组成共同体；6、公共权力的特点公共性：普遍性：至上性：中立性：垄断性：排他性：7、公共权力的价值内涵（1）价值内涵表达公共意志；实现公共意志；维护社会公正；8、公共权力的内在矛盾公共性与个人性的矛盾；中立性与决策的利益倾向性矛盾；目的向善性与手段的向恶性的矛盾9、研究公共政策的意义是国家公共权力运行的具体体现是政府实施公共管理的重要途径是政府维护公共利益的主要手段10、政府形成了自身利益的六个主要来源，即：v 政府经营城市v 政府招商引资v 政府直接投资v 政府批租土地v 政府行政许可v 政府直接管理企业11、罗威(T. Lowi)对社会问题的分类分配性的(distributive)调节性的(regulative)再分配性的(redistributive)12、邓恩对社会问题的分类结构良好问题(well-structured problem)： 有明确的答案和固定的解决办法的问题（走私、贩毒） 结构适中问题(moderately-structured problem)结构不良问题(ill-structured problem)13、公共政策问题的内容，1）政治领域：政治体制、机构、外交、军事、行政、人事、民族、阶级等方面；2）经济领域：生产、流通、分配、消费等生产过程各环节的问题，或财政、金融、产业、分配等方面；3）社会领域：环保、人口、治安、福利、保障等方面；4）文化领域：科技、文教、体育、卫生等。 14、政策环境的特征，复杂：要素之间交叉，关联复杂差异：国家间、地区间、部门间的差异多变：万物皆变，行政系统内外部各种要素广泛：气候、资源、人口、民族，阶级、传统、科技15、按地域划分，政策环境的分类。（1）国际社会环境：国际社会的政治、经济、文化等的发展情况 （2）国际自然环境：全球生态环境，臭氧层、水土流失、土地沙化 16、按行政环境对政策作用的层次划分，政策环境的分类A、宏观：国际、国内的社会、自然环境B、中观：行政系统的组织结构和运行环境C、微观：行政机构内部或行政领导班子内部17、环境与政策的关系（1）环境决定政策适应政治环境的性质适应经济环境的发展水平适应自然环境的特点适应文化环境等综合状况（2）政策对环境的反作用18、体制对公共政策系统的影响： 首先，在政策制定中的作用 其次，多个政策方案选择的结果与体制密切相关 再次，体制的习惯势力的大小和所占优势的程度 最后，制约着政策的执行。19、政策信息子系统的作用（）信息的收集（）信息的加工处理（）信息的传递20、政策咨询子系统的作用（）政策问题分析（）政策未来预测（）方案设计及论证（）其他政策相关问题的咨询（）参与政策评估并反馈信息21、政策决断子系统的作用（）提出有关的政策课题（）考虑政策目标的确立（）组织政策方案的设计（）负责政策的最终决定22、政策执行子系统的作用（）为政策方案或项目的执行做好准备（）从事指挥、沟通、协调等方面的活动（）分析和总结执行情况23、政策监控子系统的作用（）确立政策执行的准绳和规则（）监控政策执行情况（）反馈政策执行情况24、政策子系统的运行环节政策制定：建立议程、界定问题、设计方案、预测结果、比较和抉择方案以及方案的合法化等环节。 政策执行：组织和物质准备、政策分解、政策宣传、政策实验以及指挥、沟通、协调等的功能环节。 政策评估：依据一定的标准和程序，对政策的效果做出判断。 政策监控：监督、控制和调整。 政策终结：政策实施并加以认真评估之后，该政策的使命已经完成，采用措施予以结束的过程或行为25、政策组织的价值观具备下列主要功能：一是能够形成组织的分界线。正是共同的价值观念，特别是代表组织主文化的核心价值观念构成了一个政策组织与其它政策组织区分开来的界线。二是能够增加组织认同感。政策组织的共同价值观使组织成员产生出对自己组织的归属和认同。三是能够形成共同的组织利益。组织文化中的共同价值取向规范、引导着组织成员的思维与行动，他们不仅重视自己个人的利益，更为关心组织的集体利益。四是能够增强组织稳定性。组织文化中的核心价值观象一种粘合剂，把组织成员聚合起来，不让任何力量来危害组织的生存，从而确保组织的稳定运行。26、在政策组织的文化形成中，下列因素起着主要作用：一是组织创始人的行为。任何一个政策组织在初创时，其规模总是不大的。作为组织的创始人，可以不受旧的习惯、传统的影响，而将自己带有创新性的观念、认同的价值及其它的远见卓识告诉组织成员，并带头身体力行，由于初期组织范围较小，组织创始人言行中包含的价值观能成为组织成员仿效的对象。二是高层管理人员的言行。随着组织的发展，组织规模会扩大。组织创始人的价值观要能在定型的政策组织中固定下来，最重要的因素是高层管理人员的言行。用组织创始人的言行规范高层管理者的言行，使原初倡导的基本价值观扩展为所有组织成员的言行标准。三是组织成员的甄选。政策组织在发展过程中，总要吸收新成员，并清理部分旧成员。清理的标准是排除那些迟迟不能接受组织创始人与高层管理者价值观念的人；录用新人的标准则是选择对组织的价值观认同的人员。这种甄选过程其实就是形成组织文化的过程。四是组织内部社会化。不管组织人员的甄选和录用工作做得多好，组织新成员总不可能完全适应组织的文化要求，他们对组织的提倡的价值观念不熟悉，甚至干扰体现组织文化的行为和习惯。要保证组织文化形成，就需要通过培训，让新成员学习组织文化，并将外在的规范、纪律内化为自己自觉的行动。27、下列几种因素对政策组织的文化维持特别有用：一是故事。这是指运用故事的形式将政策组织的创业史和它的业绩或以文字的方式，或以口头传说的方式，在组织内流传。这些反映组织主流价值观的小故事，生动、活泼，易记、易讲，对维持组织文化的效用较大。二是仪式。这是指政策组织定期举行的某些能反映组织价值观的活动，这些活动是精心安排的，其程序与格式通常是固定的。通过举行仪式，组织成员再一次对组织文化进行确认。三是象征。这是指政策组织借助于物质性的标志来让组织成员时刻感受组织文化的存在，这种记载组织文化的物质标志，可以是办公室的摆设，可以是组织建筑物上的饰物，也可以是公文包上的印记。四是语言。这是指政策组织设计的一套与其它组织相区别的组织话语，比如摆放在组织建筑物内外最为显著位置上的代表组织价值观的座右铭，组织中使用的特殊名词、术语，等等。反复使用这些特殊语言，会使组织成员牢记组织文化。28、科层制政策组织特点是： 一、统一命令。公共政策的科层组织是一个决定政策和决定行动的指挥系统(chain-of-command)。它是一个自上而下层层节制的系统，最高层级统一下达命令，其下级层次只能服从，从而组织内的权力高度集中。二、分科分层。公共政策的科层组织是分科分层的，每一层都有若干单位；组织结构是金字塔式的；组织的层次与各层的控制幅度依公共政策的性质与决策者的能力而定；组织内的决策权力由上而下；组织内的信息是由上而下与由下而上双向传输的。三、直线幕僚。公共政策的科层组织包括直线组织与幕僚机构。上下级之间是直线式联系；参谋与幕僚机构只对每一层级的掌握决策权的成员提供咨询，而不对下个层级的机构发布命令。29、公共政策矩阵组织的特点是：在矩阵组织中，被调往方案组织中工作的人员，仍然隶属于科层组织内原有的单位，临时决策任务完成后方案组织即结束；公共政策的矩阵组织是依据任务形成的人员与结构的团队，具有科际整合的特点，具有较大的弹性。30、政策决策中的首长制与委员制的优缺点。政策决策中的首长制是指最高决策权归于一人的体制。政策决策的首长制有其优点，即权力集中，决策果断迅速。这种决策体制适合于解决那些不确定性大、时间较紧的政策问题。首长制也有明显的缺点，即最高决策人头脑清醒，并善于听取别人意见时，决策往往既准确又有时效性；但是，如果大权独揽，也会导致滥用权力，压制民主，导致决策失误。政策决策中的委员会制是指最高决策权由两人以上的委员会议执掌。这种决策体制的优点是能够多方讨论、集思广益，有利于利益平衡，保证决策民主化、科学化。其缺点是多人决断，意见难于统一，既加大决策成本，又可能错失时机。另外，委员制使决策责任模糊，当决策出现失误时，委员们则会相互推诿；当决策产生功效时，委员们又会互相抢功31、政策决策中的集权制与分权制的优缺点。政策决策中的集权制是指决策中的最终决定权集中于上级机构的体制。这种政策决策体制的优点是处于上位的机构能从全局和整体的角度思考利益协调与平衡问题，有利于在决策中统筹兼顾。但这种决策体制也有缺点，即下级机构只能按上级指令行事，从而消极被动；上级的决策虽然带有全局性，但可能由于忽视某些基层的特殊性而容易使政策的针对性和适用性降低，从而导致政策适应性差、执行困难等问题。决策中的分权制是指各级有决策权的机构在各自管辖的范围内分别进行决策的体制。这种决策体制的优点是：由于各个机构能从工作特点出发进行决策，一般信息比较准确，情况比较明了，政策能够做到因地制宜。但分权制也有其不足：由于是各个机构分头决策，会导致决策分散化，而且不同机构会从各自的团体利益出发，导致决策中的利益冲突。 32、政策系统的构成要素，作为一种系统类型的政策系统同样存在各种构成要素。大致包含政策主体要素、政策客体要素、政策环境要素以及政策程序要素等等。四、论述题1、影响公共政策组织结构的因素比较多，总括有以下几类：一是政策组织设置的规模。不同的政策组织会依据其工作任务的轻重确定组织规模，主要是控制组织成员的数量和进行合理的分工。二是政策组织运用的技术。每个政策组织都拥有将政策投入转化为政策产品的手段，通常以技术的常规性程度来衡量，可分为常规性的技术与非常规性的技术。三是政策组织中的依存关系。不同的政策组织内职位或单位间有不同的依存关系类型：联合的相互依存；顺序的相互依存；交互的相互依存。四是政策组织采取的战略。不同的政策组织会选择不同的战略，可供政策组织选择的战略主要有：创新战略，成本最小化战略，模仿战略等。五是政策组织面临的环境。不同的政策组织面临的工作环境是不一样的。组织环境可通过下列指标来测量：环境容量，指环境可支持公共政策组织发展的程度；环境稳定度，指环境中包含的不可预测的变化的多少；环境复杂性，指环境要素的异质性与集中的状况。 2、在现代社会中，政策咨询机构要发挥在政策制定和实施中的积极作用，必须具备下列特点：首先，咨询机构必须坚持独立自主地研究。公共政策咨询机构是通过政策研究、政策分析，为政府部门的决策提供科学、合理的政策建议来求得自身的生存和发展的。提供能为政府决策机构接受并被实践检验哭正确的政策建议是政策咨询机构的“产出”，这种“智力产品”质量的好坏直接影响到政策咨询机构的形象和生存、发展的前景。咨询机构要保证作出的政策建议具有客观性、合理性、有效性，就必须坚持独立性，独立于政府或利益集团之外，尽可能地不受政府部门或利益集团的影响，自主地进行政策研究、分析。 其次，咨询机构必须按企业化方式运行。政策咨询机构不是政府，不是具有权力的组织，它只是一种半官方的、民间的非盈利性的组织。机构的资金来派除了政府部门的资助和企业集团的捐助外，主要是在接受政府部门和社会其它组织、机构的政策规划和分析委托时，收取合理的费用。为了保证咨询机构财政开支的合理和有效率地运行，相当多成功的政策咨询机构都采用了企业化的方式组建，并参照现代企业管理的方式进行管理。 第三