公共部门人力资源管理立法研究

公共部门人力资源管理立法研究 第一部分 第二部分 第三部分 第四部分 党管人才政策的理论综述 一 党管人才的相关概念1 党管人才原则2 党管干部党管干部的实质 在于保证党对干部人事工作的领导和对重要干部的管理监督 从 党管干部 到 党管人才 1 管理对象更广泛 2 管理主体更宽泛 3 管理内容更充实 4 管理方法更灵活 5 管理目的更明确 二 党管人才的主要任务 管宏观 管政策 管协调 管服务 主要任务 三 党管人才原则的形成与发展 1 理论准备时期2 干部人才时期3 初步认识时期4 创造气氛时期5 最终确立时期6 稳步发展时期党管人才原则形成和发展中贯彻两条主线 一 人才内涵的变化过程二 人才队伍与干部队伍相互关系的变化过程 四 党管人才原则的基本要求和实现方式 基本要求 搞好统筹规划 坚持分类指导 注重整合力量 提供有效服务 实行依法管理实现方式 建立健全目标责任机制 运行服务机制 控制保障机制 五 党管人才原则的重大意义坚持和落实党管人才原则 有以下五点重要意义 1 是由人才对于党和国家事业发展的极端重要性所决定的2 是适应经济体制变革和社会深刻变化 不断扩大和巩固党的执政基础的需要3是适应社会主义市场经济体制要求 改进党的领导方式和提高党的执政能力的需要4 是整合人才工作力量 加强人才资源综合开发利用的需要5 是党的自身建设与发展 始终保持先进性的需要 党管人才的法制化 政策与法律之间的关系 问题1 先有政策还是先有法律 问题2 政策和法律本质相同吗 问题3 政策和法律的表现形式一致吗 问题1 任何一项法律的创制都具有一定的政策背景 都要受到执政党的政策影响 实际上 许多制定法都有意地寻求推进重建社会生活的某些经济的或社会的政策 问题2在中国 党的政策与法律在本质上是一致的 维护法律的权威就是维护党的政策的权威 党的政策在国家治理中从来都处于十分重要的地位 治国执政首先得依靠党有正确的政策 政策 法律 问题3 虽然政策与法律有着密切的关系 在社会生活中能够发生巨大的影响 但政策这种社会调整措施 也有一定的局限性 第一 政策调整往往缺乏明确性和系统性 政策规范的内容倾向于原则 抽象 权利与义务的规定不明确 不具体 相比之下 法律则倾向于明确 具体 有保障 要求有严格的逻辑结构 统一的体系 第二 政策缺少法律规范所具有的普遍性和国家强制性 不能像法律直接凭借国家强制力来保障实行 第三 政策缺少法律规范所具有的稳定性 政策有很大的灵活性 它可以根据形势的变化而改变 较之法律的修改 政策的文化所受的限制和约束要小得多 二者之间的关系 1 党的政策是法律的核心内容 2 法律是通过国家政权在社会生活中贯彻的政策的基本手段 3 党的政策能够促进法律的实现 树立法治的权威 4 正确认识党的政策与法律的关系 既不要把二者割裂 对立起来 也不要把二者简单等同 以党代法以党的政策代替法律 有很大的危害性 1 如果以党的政策代替法律 就会为 以言代法 大开方便之门 出现 上有政策 下有对策 的局面 使党的政策得不到切实贯彻执行 2 以党的政策代替法律 不利于发扬民主 3 以党的政策代替法律 使党的领导陷于国家事务的具体管理业务中 不利于党和国家政治生活中的民主集中制原则真正贯彻实施 立法环节中出现的冲突 1 我国人才法规体系不健全 存在立法层次低 内容空缺的问题 人才工作各环节具有最高效力的法律文件一览表 doc2 现有的人才管理法律法规滞后 原则性过强 3 党管人才政策法规体系缺少严密的规划 不能相互配合发挥合力 4 制定主体多元 规章文件之间冲突与不配套 5 忽视对人才资源的权益保护 执法环节中出现的冲突 1 有法不依国家有关人事人才管理的法规 规章不能得到全面的贯彻落实2 执法秩序颠倒 法律的执行对政策的依赖性较强 1 靠政策文件推动法律执行 2 以专项行动 集中整治等方式来贯彻法律3 监督机制缺位 下发转发政策文件 却不监督政策执行的情况 党管人才政策法制化路径选择 1 落实 一把手 抓第一资源的责任制2 健全党管人才管理体制3 创新人才工作运行机制4 改进党管人才的方式方法5 优化党管人才的制度环境6 加大人才投资 继续加强人才队伍的培训和人才工作者队伍的建设 第四部分 第三部分 第二部分 第一部分 一 我国公共人力资源管理制度 1 内涵 指公共部门依法运用公共权力或准公共权力对公共人力资源进行管理的制度化模式 包括纯粹公共部门即政府组织人力资源管理制度和第三部门人力资源管理制度 2 制度构成 一 政治任命制度 主体 指由中国共产党的各级党委和国家权力机关对公共部门的重要领导职位直接行使人事管理权的制度 实质是国家重要公职人员对国家政权负责 政治任命制度主要表现在以下两个层面 一是各级党委和国家权力机关联合行使人事管理权 二是各级党委和国家权力机关单独行使人事管理权 有利于巩固党的执政地位 使国家政权稳定 巩固 有利于国家权力机关更好地表达人民意志 有利于培养和造就一批务实的创新型领导人才 二 公务员制度 主体 指国家对各级政府中除工勤人员以外的工作人员所进行管理的制度 体现了分类管理的原则 有利于增进人事管理工作的公平性 有利于增进人事管理工作的法制性 三 弱势群体保护制度指国家通过实施一系列的制度化措施来确保社会上的弱势群体在公共部门考试录用 培训和晋升等方面免受歧视或享有一定的优先权 以促进社会公正价值的实现 有利于促进社会公平价值的实现 有利于培养选拔少数民族干部 促进民族团结 维护祖国统一 有利于妇女干部的培养选拔 促进我国社会的文明与进步 四 非常任 弹性 管理制度指公共部门在管理公职人员的选拔 考核和晋升 退休等方面所采取了一种灵活管理制度 它既不同于政治任命管理制度 也不同于公务员管理制度 而是适应时代发展变化需要的一种弹性管理制度 有利于克服领导职务终身制干部 有利于减少运行成本 提高效率 有利于开拓新的公共人力资源管理制度 二 公共部门人事法律体系的性质 三 公共部门人事法律体系基本框架 四 我国公共部门人事法律体系的构建 一 我国公共部门人事法制建设存在的问题 层次性不高 政策比重太大 法律法规比重很小 体系性不够 政策法规缺位 相互不很配套 时效性不强 没有及时修改废止 难以适应人才发展 操作性不足 操作空间狭窄 执行作用有限 二 国外公共部门人事法制建设的主要特点 立法理念上注重以人为本 立法体系上以综合性立法为基础 单行法为主干 立法内容上体现阶段性 立法程序上充分考虑各利益群体的意见 立法保障上重视程序与执行 三 我国公共部门人事法制建设的措施 强化依法行政意识 一是增强法律意识 努力学法用法 研究法律 二是要增强程序意识 三是要增强责任意识 推进人事立法进程 健全人事法律体系 健全人事法律体系 要分类 分层 分环节 一要按照科学人才观的要求 人事法律法规要涵盖社会各类人才 覆盖人才资源管理与开发的各个环节 体现人事法律的持续性发展 二要符合国际通行的人事法律规则 使人事法律体系具有一致性 完整性 可持续性 三要最终形成覆盖人事工作各个方面 社会各类人才的门类齐全 科学合理 相互协调的人事法律体系 公务员法 一 公务员法的立法理论依据和渊源 理论依据 特别权力关系 行政主体与行政相对人之间形成一种特别的权利义务关系 相对人会负有一种法律以外的特别服从义务 国家方拥有权力与相对方自愿加入便构成了特别权力关系的基本要素和特征 内部行政行为 内部行政不可诉 外部行政方可诉 公务员法的法律渊源法律渊源的概念 通常指法的形式意义上的渊源 即法律规范的创制方式和外部表现形式 也就是指法律规范的效力来源 当代中国的法律渊源 成文法 1 宪法2 法律3 行政法规4 地方性法规5 自治条例和单行条例6 规章7 军事法规和规章8 特别行政区基本法及特别行政区的法律9 国际条约等 在公务员法中主要是有宪法 法律 行政法规 地方性法规和与公务员法有关的法律解释 第一部分 第二部分 第三部分 第四部分 二 我国 公务员法 立法历程开始时间 20世纪80年代 邓小平提出了改革干部人事制度 改革方向 实行国家公务员制度公务员法起草 国家机关工作人员条例 1984年 国家公务员暂行条例 1987年1993年8月4日发布 1993年10月1日开始施行 国家公务员暂行条例 成为当时实行国家公务员制度的基本法律依据 我国 国家公务员法 于2006年1月1日起施行 标志着我国公务员制度的建立和完善 中国公务员法的基本架构 公务员法的中存在的相关问题分析 公务员法法律体例中存在的问题 统一立法与分散立法 公务员法立法权分配中存在问题 立法权相对下移与相对收缩 公务员法法条设定中的范围界定问题 应科学界定公务员的范围 应科学界定 非领导职务 的含义 注意不同级政府职级设置的区别 公务员法调整对象的完整性问题 没有规定事业单位与其职工是否还适用人事争议仲裁程序 非聘任制公务员与其所在单位发生纠纷以后适用何种程序救济 公务员法可操作性层面存在的问题 聘任制的可操作性存在问题 考录制度存在的问题 基层在操作 竞争上岗 工作中存在的问题 考核机制中存在的问题 公务员的工资福利制度中存在的问题 公务员的辞职辞退制度中存在的问题 公务员 离职从业 制度管理中存在的问题 公务员培训制度存在的问题 公务员合法权益保障中存在的问题 公务员法调整范围的缺失问题 公务员的财产申报制度的缺失 公务员被辞后恢复原职期限相关规定的缺失 公务员的道德义务与职业伦理相关规定的缺失 事业单位人事管理条例 征求意见稿 相关解析 条例的制定以原先公务员法为基础 以规范事业单位聘用制人事管理制度为核心 主要内容有关于 聘用制下人员的招聘 聘用合同的条款设定 新进人员的试用期 合同订立的有关期限 合同生效和无效判定 续聘 改聘 解聘 合同终止 考核和培训 奖励与处分 工资福利和社会保险 人事争议处理