政府苏远忠在全市社会扶贫工作总结表彰大会上的讲话(08.doc

在全市社会扶贫工作会议上的讲话政府副市长 苏远中 （2008年3月26日）同志们：市委、政府召开全市社会扶贫工作会议，主要任务是总结2007年度社会扶贫工作，表彰奖励先进集体和先进个人，学习交流社会帮扶经验，安排部署今年全市社会扶贫工作。下面，我讲三个方面的意见。一、客观总结2007年全市社会扶贫工作 2007年，是我市实施“万户温饱工程”第二年，也是全市社会扶贫工作取得明显成效的一年。一年来，市委、政府认真贯彻落实中央、自治区社会扶贫的决策部署，根据社会帮扶的新形势、新变化，进一步创新工作，因势利导地将 社会帮扶的目标任务和工作重点作了重新调整和部署，进一步将定点帮扶的重点放到了“一带两山三线”（边境牧区一带、狼山、乌拉山、黄河沿线、总排干一线、高速公路一线），继续坚持了市、旗县区、苏木镇三级帮扶机制，推进社会扶贫“百村万户”工程， 市旗两级共安排748个单位、近万名领导干部参与新一轮结对帮扶，全年累计投入扶贫资金、物资等折款2363.8万元，为加快改变贫困地区生产生活条件、促进社会和谐，发挥了巨大作用。刚才，市扶贫办领导宣读了市委、政府关于2007年度社会帮扶工作的通报，并对社会扶贫先进团长单位、先进帮扶单位和先进个人进行了表彰。总的看，各单位的帮扶工作卓有成效。在这里，我代表市委、政府对受表彰的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺！对大家所付出的艰苦努力表示衷心的感谢！回顾总结2007年全市社会扶贫工作的主要特点：一是提高了认识。各级帮扶单位普遍认识到社会帮扶工作的极端重要性，把社会扶贫作为重要责任， 摆到重要议事日程。在安排部署全年工作时，很多单位做到了社会帮扶工作与业务工作统筹考虑，一同部署，一同落实。普遍强化了组织领导，成立一把手牵头、一名副职专抓、一到两名干部常年抓的工作机制。多数单位主要领导不止一次深入到所帮扶的嘎查村，与当地干部群众共同探索脱贫致富路子，发挥了模范带头作用。主要领导亲自参与，率先垂范，已经成为我市社会扶贫工作的一大亮点。二是找准了抓手。社会帮扶能否见到实效，能不能找准抓手至关重要。从多年的实践看，贫困地区之所以致贫，突出的问题是生产生活条件差，基础设施薄弱，这是共性的问题，也是关键的问题。为此，各单位在去年的实际帮扶中，因地制宜、实事求是地对待和分析问题，抓住贫困地区主要矛盾，把基础扶贫、项目扶贫、转移扶贫作为治本措施来抓，见到初步成效。2007年，市旗两级帮扶单位共投入帮扶资金2208.8万元，完成扶贫项目156项，其中市直单位投入帮扶资金237.5万元，完成各类项目32项，涉及到水浇地开发、中低产田改造、乡村道路建设、安全饮用水工程、电力设施建设、养殖业发展和劳动力转移培训等多个方面，社会帮扶的针对性、实效性进一步提高。 三是发挥了长项。2006年全市提出社会扶贫“百村万户”工程，即组织动员市旗两级党政军机关、事业单位组成若干扶贫工作团定点帮扶100个重点贫困嘎查村，每年解决1万户、4万贫困人口的增收问题和温饱问题。为了将这项工作落到实处，市里要求各级分别组建社会扶贫工作团，市直136个单位组成了20个工作团定点帮扶了36个嘎查村、3个国营农牧场；旗县610个单位组成80个工作团帮扶了80个嘎查村。几年来的帮扶实践证明，这是一个十分有效的工作机制，能够充分发挥各部门的帮扶优势。与此同时，各部门结合实际，大力开展行业扶贫、巾帼扶贫、医疗扶贫等多样化扶贫，有钱的出钱、有力的出力、有技术的出技术，初步形成了“八仙过海、各显其能”的帮扶局面。 四是形成了合力。我市的帮扶工作主要两个层面，一个是单位帮扶嘎查村，一个是领导干部结对帮扶贫困户。市委、人大、政府、政协各大班子带头落实帮扶工作，市直机关、旗县区各大班子及其直属单位都能够心系贫困群众，帮助解决具体困难。各级团长单位率先垂范，在完成自身帮扶任务的同时，做了大量协调工作。一些旗县区主要领导亲自担任扶贫工作团团长，现场办公、跟踪问效，加大了解决问题的力度，形成了社会化扶贫的浓厚氛围。五是扩大了影响。在做好社会扶贫工作的同时，各地普遍加大了宣传力度，各级各类新闻媒体大量报道扶贫事迹，很多先进的人和事在社会上产生了积极影响。“总理牵挂的小村庄”刊登在内蒙古日报头版头条，并被内蒙古电视台、内蒙古广播电台多次播发。声势浩大的扶贫宣传，不仅进一步促进了社会扶贫工作的开展，而且营造了全党全社会关心、支持、参与扶贫的良好氛围，为构建和谐社会作出了积极贡献。在看到成绩和经验的同时，我们也要看到存在的困难和问题。主要是：少数单位对新一轮社会扶贫工作认识不高，重视不够，工作不到位；一些单位帮扶方式简单，虽然投入了钱物，但没有盯着干，更没有激发和调动好贫困地区干部群众的积极性和主动性，工作效果不明显；少数单位帮扶项目选择不够准，缺乏当地干部群众的主动配合和参与；个别团长单位协调力度小、资金投入少、工作成效差，等等。需要在今后的工作中不断加以改进和提高。二、扎实推进2008年社会扶贫工作今年是我市实施“百村万户”扶贫工程的总结验收年，做好今年社会扶贫工作有着十分重要的意义。年初市委、政府将解决0.5万贫困人口的温饱问题和3.5万低收入人口的增收问题作为政府承诺办好的十件实事之一，其中社会扶贫是重要的组成部分，这就对社会扶贫工作提出了更高的要求。我们一定要按照市委、政府的统一决策部署，紧紧围绕全市新农村新牧区建设这个大局，继续不折不扣地推进“百村万户”扶贫工程。 做好社会扶贫工作，首要的是要对社会扶贫有一个清醒而科学的认识。多年来，我们在社会扶贫实践中，逐渐加深了对社会扶贫重点任务、关键环节、动员机制、绩效评价等方面的认识，形成了一整套行之有效的工作机制。但是，形势是不断发展变化的，社会扶贫工作也要与时俱进。各地、各部门要进一步认识社会扶贫的内在规律和基本特点。概括起来主要三点。一是社会扶贫的社会性。顾名思义，社会扶贫是社会性很强的一项工作。目前来看，在我们这样的欠发达地区，单靠政府财力，是解决不了贫困问题的。必须发挥方方面面的力量，调动各方面的帮扶积极性，形成社会帮扶的浓厚氛围。二是社会扶贫的群众性。全市社会扶贫工作的重点在农村牧区和城市社区，面对的都是困难群众和弱势群体。因此，这是一项群众性很强的工作，必须坚持为了群众、发动群众的根本原则和群众工作一贯路线，努力做到帮助群众、宣传群众、教育群众。三是社会扶贫的反复性。一方面，贫困是一个相对的概念，过去我们帮助脱了贫的贫困户，按照新的标准衡量，很可能就成立新的贫困户。另一方面，由于种种因素，前面脱了贫的群众，很可能后面又出现反贫，而且这种反弹的可能性很大。因此，我们要树立长期做战的思想，当前要重点抓好以下几项工作： 第一，要统一思想，提高认识。党的十七大指出，要提高扶贫开发水平。自治区党委1号文件也明确提出要 “动员社会力量参与扶贫”。可见，扶贫开发仍然是当前及今后一个较长时期的重要任务。我市是农牧业大市，也是贫困人口相对集中的地区之一，特别是一带两山三线，自然条件较差，投入产出比一直徘徊在较低水平上，加之当前生产资料价格上涨很快，很多农牧户都无钱投入或不敢投入，这就更不利于贫困地区增产增收。从长远看，全面建设小康社会必须解决好贫困问题。党中央明确提出，全面建设小康社会重点在农村，难点在贫困地区，焦点是农牧民增收问题，贫困人口不达小康就无法全面建成小康社会。今年是这一轮社会扶贫“一定三年不变”的最后一年，今年的工作做好做不好，直接关系到市委、政府提出的一定三年目标任务能不能圆满完成。因此，我们一定要立足当前、着眼长远，为进一步做好社会扶贫工作奠定一个好的思想基础。第二，要加强领导，细化措施。各旗县区、市直各有关单位要召开专门会议对社会扶贫工作进行部署和落实。旗县区要重新明确并充实加强扶贫领导小组。各级帮扶单位、特别是团长单位都要形成主要领导负总责、一名副职专抓、一到两名干部常年抓的工作格局，做到帮扶工作有人抓、有人管、有人做。各级扶贫团长单位要进一步强化责任意识，既要承担本单位的扶贫任务，又要负起领导、协调、督查、评价成员单位的责任；成员单位要努力克服困难，积极主动地配合团长单位的工作；市、旗两级扶贫部门要强化职能，加强对社会扶贫工作的指导、监督、协调和反馈，推动工作的深入有效开展。 第三，要抓住项目，改变条件。坚持将改变一个村组或几个村组面貌的大项目和改变一家一户生产生活条件的小项目有机结合起来。一是要抓住以水利工程建设为主的农田草牧场建设。帮扶单位要对症下药，针对性的实施帮扶，如山旱区的打井上电和低压输水管道建设，农区的灌排配套项目建设，牧区的草场围封项目等。二是要将贫困地区的“五通”建设列为工作重点，多措并举支持贫困地区通路、通水、通电、通讯、通广播电视工作。三是要因地制宜、因户制宜，积极实施“一户一型、一户一策”的小项目，重点抓好调整优化贫困地区产业产品结构，特别要大力支持贫困地区发展农区养殖业，集中必要的资金，帮助贫困户引进基础母畜和种公畜，并指导做好牲畜饲养和疫病防治。同时，要帮扶贫困地区改变基础养殖条件，补贴扶持青贮窖池、永久性圈棚建设和饲草料种植。总而言之，要使项目建设成为各单位帮扶贫困村、贫困户的首选措施，并牢牢抓住、认真实施。第四，要依托龙头、优化结构。坚持开发扶贫、产业扶贫的方向，各地、各部门要想办法让贫困地区、困难群众搭上产业化经营的快车，通过农牧业产业化的带动，实现稳定脱贫，勤劳致富。当前，随着全市农牧业产业化的快速发展，肉羊、番茄、油料等优势产业带动农牧民增收的能力显著增强。特别是今年，市委、政府决定依托500万亩中低产田改造项目，依托中粮、鲁花、中欧国际等龙头企业，进一步创新农企利益联结机制，提升产业化经营的层次和水平。这必将促进农牧业转型增效，大幅度带动农牧民增收。因此，各级帮扶单位要积极与龙头企业挂钩，沟通龙头企业、原料基地与贫困群众的联系，努力让贫困群众进入产业化经营体系。从资金、技术等方面，扶持贫困地区大力发展肉羊、番茄、油料、生猪等比较效益高的产业，加快脱贫步伐。要继续解决贫困群众信息不灵、观念不新等问题，在定点帮扶的贫困地区有计划的组织开展科技培训、科技示范、科技推广工作，不断提高贫困人口的素质和劳动技能。第五，要激励群众，自力更生。要将帮扶资金、项目与激发调动贫困地区干部群众积极性结合起来。帮扶工作中，一定要与当地干部群众一起调查研究、论证项目，鼓励当地群众投资投劳，这样既沟通了感情和联系，激发和调动贫困地区干部群众的积极性，也有利于形成合力，增强帮扶力量，促进帮扶工作目标的实现。归根到底，就是要把为贫困地区“输血”，和提高贫困地区的“造血”功能结合起来，从源头上、根本上消灭贫困。同时，要注重帮扶绩效，避免只投资不监督和帮扶资金流失、挪用现象。第六，要立足职能，发挥优势。当前，中央、自治区对新农村新牧区建设的投资渠道是全方位的，各个行业有各个行业的优势，通过行业争取项目，是新形势下帮扶贫困地区的重要途径。水利、电力、交通、林业、民政、民委、教育、卫生、文化、农牧业、环保、广播电视、农业综合开发等要加大项目争取力度，并尽可能向被帮扶的贫困嘎查村倾斜。要进一步发挥好群团组织、民主党派、社会团体、企业、个体工商业者和我市外出创业者的积极性，发挥所有热心于我市扶贫事业者的积极性，为他们参与社会扶贫创造条件、提供平台。第七，要坚持标准，严格考评。具体讲，就是2006年社会扶贫方案中提出的工作目标不变、任务不变、要求不变、评价方式不变，即一个帮扶工作团三年累计投资不低于30万元，组织动员受益群众投资达到60-70万元，被帮扶村的人均收入超过1500元，基本实现通水、通路、通电、通讯、通广播电视，基本摆脱贫困状况。各级都要按照上述要求，做好三年扶贫工作的总体验收，同时要提前着手新一轮社会扶贫工作的各项前期准备，及早作出规划安排。这里我特别强调一点，各地、各部门一定要加强社会扶贫的研究，把握律性，注重超前性，增强实效性。 三、全面抓好新一年扶贫开发各项工作这方面的工作，下午市扶贫办还要做专门部署，我这里重点点几个题：一是要做好整村推进扶贫工作。自治区明确提出，今年开始对已经实施整村推进工程的重点嘎查村开展巩固提高工作，制定巩固提高实施方案。财政扶贫资金的60%用于整村推进巩固提高，每个嘎查村投入可能在60-100万元，以规划为依据，以项目为载体，一村一村的解决发展中的突出矛盾，争取扶持一批见效一批。各级扶贫部门要提前做好对接、策划和具体实施工作。二是要加大产业化扶贫力度，把整村推进与连片开发、产业化发展相结合，以市场为导向，确定贫困村主导产业，建立生产基地，促进贫困农牧民持续稳定增收。争取更多资金加大对产业化扶贫项目基地的投入力度，充分发挥龙头企业的带动作用。三是在劳动力培训转移方面，进一步加强对贫困农牧民、贫困复转军人以及脱贫致富带头人的培训，重点在增加投入、提高现行培训标准、完善培训机制以及加强检查监督上下功夫。四是圆满完成移