农村公路建设与养护存在的问题及方法

农村公路建设与养护存在的问题及方法摘要：近年来，国家大力发展社会主义新农村建设，支农富农政策不断提出，在这样的形势下，农村公路等级不断提高，纵横交错的公路网络基本形成，大大改善了农村交通条件，促进了农村经济的发展。针对农村公路资金短缺等困难，2011年中央加大农村公路建设投入，全社会农村公路投资1901.6亿元，新改建农村公路19.03万公里。然而当前农村公路交通仍然存在一些薄弱环节，资金短缺、人才匮乏、管理不善使得部分农村地区公路网络尚未形成、部分早期建成公路养护不当、出现病害问题。本文针对当前农村公路建设与养护存在的这些问题提出了方法建议。关键词：农村公路;建设;养护Abstract:inrecentyears,thestatevigorouslydevelopnewruralconstructionofsocialismandsupporttherichpeasantspolicycontinuouslyputforward,insuchasituation,theruralhighwaylevelunceasingenhancement,criss-crosshighwaynetworkbasicformation,greatlyimprovetheruraltrafficconditions,topromotethedevelopmentofruraleconomy.Shortageoffundsforruralhighwayanddifficulties,in2011thecentralruralhighwayconstructioninvestment,thewholesocietyruralhighwayinvestmentof190.16billionyuanRMB,thenewruralreconstructionroad190300kilometers.Howeverthecurrentruralhighwaytrafficstillhassomeweaklinks,shortageofcapital,talentshortage,poormanagementofhighwaynetworkinruralareasthathasnotbeenformed,someearlybuilthighwaymaintenance,inappropriatediseaseproblemappeared.Thisarticleinviewofthecurrentruralhighwayconstructionandmaintenanceoftheexistenceoftheseproblems,advancessomeSuggestionsmethod.Keywords:ruralhighway,Construction;curing中图分类号：F540.3文献标识码：A文章编号：2095-2104（2012）农村公路是公路网的重要组成部分，是保障农村社会经济发展最重要的基础设施之一。农村公路包括县道、乡道和村道三个层次。截至2011年底，全国农村公路总里程达到353.7万公里，乡镇通公路率达到99.98%，建制村通公路率达到99.39%。辖区农村公路列入市公路管理处管养116.2公里（县道、乡道），其余454.8公里（标准多为路基宽4.5米，路面宽3.5米）通村、屯道路未列入日常养护中。就当前发展状况来看，我国农村道路建设与养护取得了跨越式的大发展，但是仍存在一些问题需要及时的改善以保证农村的经济建设。农村公路建设与养护存在的问题（一）资金短缺农村公路建设资金主要来源于国家投资和地方配套资金，地方政府由于财政问题，对于农村公路的建设与养护往往有心无力。特别是一些贫困农村，明知道先修路后致富的道理，可苦于资金短缺，缺乏对公路养护，形成非良性循环，不利于农村的进一步发展。而在一些自然灾害频发的农村，对于灾后的修复以及管理工作乡村没有足够的资金予以支持，甚至造成公路在灾后废弃的状况。（二）技术水平低由于考虑占用土地问题，农村公路绝大多数顺着原有沙石路或土路修建，因此，在项目建设方案的选择上，一些技术指标不能满足规范要求，部分线路线型较差，“丁字”路口、急弯、陡坡到处可见。同时，道路上还存在一些危桥险涵未能得到同步改造，宽路窄桥或者桥头变线等情况，直接影响建设标准。（三）人才匮乏农村公路缺乏专业的施工及养护技术队伍，施工人员对于沥青类、水泥类路面常见病害不能及时处治，路面得不到及时维修，缩减了公路使用年限。不少乡村公路养护人员是当地农民，年龄大、文化水平低，缺乏应有的养护专业知识，培训难度大，公路养护技术水平极为低下，影响了公路养护质量。建设遗留问题由于大部分乡村公路建设标准较低，质量要求不高，附属配套工程严重欠缺（路肩、防护、排水、标志牌等），造成乡村公路的先天不足，没有达到“成品路”的要求。这样的“路”无疑超出了养护工作的职责和范围，而要弥补建设中遗留的部分工程，就会大大增加养护的工作量、养护难度和养护成本。由于工程前期投入不足，加之超载超限车辆增多，部分路段出现严重破损等病害，影响了公路的使用功能，但由于缺乏资金，小修工程难以实施，路况质量呈现逐年下降趋势。（五）管理不善首先，农村公路的管理体制单一，缺乏管养意识，管养工作责权不清，管养主体不明，责任难以落实，使得管养工作的绩效没有得到充分的发挥。其次，现行公路法对乡村公路养护管理没有具体规定，公路路政执法部门难以依法控制乡村道改造过程中公路红线范围，难以依法处理乡村公路两侧违规乱搭乱建和损坏公路等行为。再次，路政法规宣传不够，沿线农民一般缺乏公路法制意识，路护路意识差，公路建筑控制区内乱搭乱建、乱堆乱放现象比较突出，影响了交通安全，加快了道路的破损。最后，管理落实不到位，导致大量超载、超限车辆碾压农村公路，造成路面长期超负荷工作，加速了路面损坏。而乡村公路又不在公路部门路政管理范围，无法对其进行处理。二、提高农村公路建设与养护水平（一）广开渠道，筹措资金国家实行农村公路建设的补助资金主要是用于路面改造工程的，其他的路基等配套资金主要靠地方自筹。当前应结合县级财政的实际情况，积极推进多元化投资体制，千方百计解决资金短缺的难题，科学合理使用建设资金。一是将财政扶贫资金、以工代赈资金等其他支农专项资金进行打捆用于农村公路建设。二是主动挖掘对外关系资源，积极向上争取，用足、用活现有政策，在不违规、违纪的前提下，多方筹措资金。充分发动当地能人大户、在外有成人士、外来办企业的老板、客商捐资修路，也可以采取公路冠名权的方法向他们筹集资金。三是严格履行“一事一议”