高职院校“形势与政策”课程建设存在的问题及解决方案.doc

高职院校“形势与政策”课程建设存在的问题及解决方案彭卫民 王丽华(广安职业技术学院，四川广安，638000)摘要“形势与政策”在高职院校实施思想政治教育中具有无法替代的独特作用。虽然高职院校“形势与政策”课程常规化建设已经取得了较大进展，但该课程整体建设情况即课程开设、组织管理、课程内容体系构建、实践教学、教学形式与手段、师资队伍、课程资源开发、课程考核等方面存在诸多突出的问题。为从整体上解决这些问题，需要尊重“形势与政策”在高职课程体系中的地位，梳理“形势与政策”课程内容的内涵、构建“形势与政策”课程内容体系、构建立体化的实践教学体系、推动课堂教学方式和手段的改革、建设专兼结合的教师队伍、改革考核机制。关键词“形势与政策”；课程建设；课程内容；实践教学；教师队伍；考核机制；教学方式作者简介彭卫民（1955），男，广安人，广安职业技术学院副院长，副教授，研究方向为教育管理及学校教育；王丽华（1979），女，广安市华蓥人，广安职业技术学院思政教研室，讲师；政治学硕士，研究方向为国际关系，高职教育。中图分类号 G711 文献标识码A一、“形势与政策”课程的地位和作用当今时代，大学生所处的大学校园，已不再是独立于尘世之外的世外桃源，昔日的象牙塔日渐开放和社会化，必然受到社会转型和时代变革等因素的影响，国内外各种思潮和热点在大学校园内此起彼伏，连绵不断，反映在思想政治教育上，它可能使高校大学生产生积极健康的观念，也可能使其形成偏狭消极的心态。政治思想上，高职生热爱祖国，认同社会主义制度，拥护党的路线、方针和政策，关心时政，但从总体上看高职生对参与政治活动的热情与以往相比趋于平淡化，重物质利益，轻政治信仰，相当一部分学生的政治意识已被其对物质、金钱、时尚的追求所遮蔽、消解。1人生价值观上，高职生的人生观、价值观主流取向积极，务实进取，对自己的人生目的、人生理想有一个较为准确的定位，但高职生价值观与时代变革环境变迁表现出共时性律动，呈现出强烈的时代特征和流变特征，出现多元化、个体化、实用化、平民化等特征。2高职生价值观发生三种基本变化，群体本位向个体本位取向偏移，单一取向向多元化取向偏移，理想主义取向向世俗性功利性价值目标偏移。3高职生是非善恶分辨能力、抵御外界环境影响能力较弱，通过网络受西方价值观念影响，产生“西方至上”观点，民族认同感减弱，影响着爱国主义思想的形成。道德行为上，绝大多数高职生认同社会主流意识形态倡导的价值观与道德观。但学生由于身处一个社会转型的时代，学校教育与社会现实之间的差距使得他们经常产生矛盾心理，对一些问题的认识模糊，导致了其行为的失范，默认甚至实施作弊、违约等不诚信行为。认知能力上，高职生不仅具备一定的现代科学知识，而且精力旺盛，好奇心强，善于并乐于利用先进的媒介手段获取信息。但他们心智此时尚未完全定型，可塑性强，易于受各种信息的鼓动，面对各种疑惑和具有争议性问题时，情感往往占上峰，认识与判断往往有失偏颇，甚至偏激，从而不能理智地看待分析问题。高职生思想政治状况所呈现的矛盾特征，从深层次上折射出加强高职生思想政治教育和引导的紧迫性和重要性。而在实施高职生思想政治教育过程中，形势与政策教育具有其他途径所无法替代的独特地位和功能。“形势与政策”能帮助学生了解国内外形势，全面准确地理解党和国家的路线、方针、政策，增强实现社会主义现代化建设宏伟目标的信心和社会责任感，坚定在中国共产党领导下走中国特色社会主义道路的信心和决心，教育和引导学生积极投身改革开放和现代化建设伟大事业,全面提高学生的政治素质。“形势与政策”能引导学生了解我国改革开放取得辉煌成就及存在的问题，增强学生民族自信心和社会责任感、危机意识，不断提高学生的爱国主义和社会主义觉悟，为建设有中国特色的社会主义而奋发学习、健康成长，还可以帮助学生开阔视野，树立全球观念、国际开放意识，引导学生树立正确的爱国主义和国际主义观，使大学生在改革开放的环境下具有坚定的政治立场。“形势与政策”进行的马克思主义形势观、政策观教育，可以帮助和引导高职生运用马克思主义的立场、观点和方法分析解决问题，这是职业素养养成过程中的重要理论武器和思维能力，这也正是强于形象思维而弱于抽象思维的高职生所缺失的。国际形势教育可以引导高职生树立全球观念与国际意识，增强国际交流沟通的能力，从而强化高职生的国际竞争力和适应力。中共中央宣传部、教育部关于进一步加强高等学校学生形势与政策教育的通知（教社政200413号）指出：“形势与政策教育是高等学校学生思想政治教育的重要内容。形势与政策课是高校思想政治理论课的重要组成部分，是对学生进行形势与政策教育的主渠道、主阵地，是每个学生的必修课程，在大学生思想政治教育中担负着重要使命，具有不可替代的重要作用。”4因此，形势与政策不是可有可无，机械地“说教”，更不是教师“挂羊头，卖狗肉”的“散打”之所。它不仅使高职学生了解国内外时政和国家大政方针，帮助高职学生树立正确的世界观和人生观，也是实施爱国主义教育的重要载体，这些都是其他课程不可能越俎代庖的。二、高职院校“形势与政策”课程建设存在的主要问题为充分发挥“形势与政策”课的作用，凸显其地位，我们通过问卷调查、网上调查、电子邮件等多种途径对广东、江苏、湖北、重庆、四川等省部分高职院校“形势与政策”课程建设的整体情况进行了全面深入的调查。通过调查发现，高职院校“形势与政策”课程常规化建设已经取得了较大进展，但该课程整体建设情况即课程开设、组织管理、课程内容体系构建、实践教学、教学形式与手段、师资队伍、课程资源开发、课程考核等方面存在诸多突出的问题。（一）课程开设高职院校普遍开设了“形势与政策”课，但是情况参差不齐。开设情况较好的院校制订了详细的“形势与政策”教学大纲或实施方案，包括学时总量及分配、学分、课程内容、课程组织领导、课程考核等，实现了课程建设和教学的常规化。但大多高职院校“形势与政策”未纳入常规化管理，无论是学时、课程内容，还是教学组织领导都未按照相关文件执行，随意性较大。有些高职院校没有教学大纲，也未将“形势与政策”排进课表，甚至个别高职院校根本未开设“形势与政策”。为降低教学成本，大多学校实行大班授课，少则100人，多则300多人，这为课堂组织、实践教学的实施、课程考核等都带来许多难以克服困难。（二）课程组织管理“形势与政策”开设情况较好的高职院校大多建立了党委领导下的多部门参与协作的管理机制。江苏常州某职业技术学院成立了形势与政策教育课教学领导小组，教学由党委、党委宣传部、教务处、学工处、团委、基础部、两课教研室与各系党总支、直属党支部共同组织实施：每学期开学初组织集体备课，由宣传部负责确定学期授课内容，聘请授课教师；教务处负责安排授课时间与场地、合格学生记学分工作；图书信息中心负责网上直播、录播技术工作；各系（部）党总支、直属党支部负责学生的组织、考勤、考核工作。5但还有许多高职院校至今未理清“形势与政策”的组织管理关系。党委和宣传部没有对课程实施宏观监控和审查，也就很难实质性参与课程的管理，团委、学生工作部门、系部、辅导员等也几乎不参与课程的实施，思想政治理论教研室独立负担教学的组织实施，“形势与政策”教师单打独斗，各自为政，课程内容不统一，考核方式不协调。（三）课程内容体系构建调查显示，大多高职院校都根据教育部、中宣部下发的教学要点以及地方实际和学生关注的热点、焦点问题确定课程内容，主要涉及党的重大方针政策、我国经济形势、我国外交政策及对外关系、世界经济形势、国际战略格局、大国关系以及国内外的热点问题等，少数高职院校开辟了就业形势与政策、高等教育形势与政策专题。有些高职院校对课程内容进行了层次划分，广东某职业技术学院讲授内容主要分为三个部分，一是形势与政策的基本知识；二是国内改革开放与社会发展新的动态，以及党的重大方针政策，中国的对外政策及与一些相关国家的关系发展动态；三是国际形势发展的热点问题。6但高职“形势与政策”课程内容存在的主要问题却具有共性：1、对“形势与政策”课程内容的内涵理解比较狭隘。大多只留于知识讲授层面，很少涉及实践教学和教学条件、教学情景的创设。2、课程内容偏向于国内形势与政策。广东工贸职业技术学院每学年16学时分配为：形势与政策的基本知识2课时，国内形势10课时，国际形势仅为4课时。6从问卷调查情况看，80%的学校都偏向于国内形势与政策，对高职生的国际形势教育被弱化。3、课程内容的专题讲授缺乏系统性。很多学校课程内容以热点难点问题为主，学生缺乏全面系统的学习，对重大事件的讲授也仅着眼于当前最新情况介绍，对相关的基本理论极少涉及，更缺乏对事件发生背景、原因、过程、趋势的脉络性解析，致使学生知其然，不知其所以然。4、课程内容体系的整体设计几乎未考虑。大多高职院校“形势与政策”课程内容根据教育部教学要点而确定，缺乏对高职阶段“形势与政策”课程内容进行整体规划和系统科学的设计，也极少考虑与中学课程内容以及前后续课程内容的衔接，随意性较大，对学生的国内国际形势教育广度和深度欠缺。5、课程内容缺乏特色。大多学校都能根据省情、校情、学情讲授几个具有特色的专题，但课程内容的选择和组织漠视高职学生的心理认知特征和需要，其课程内容体现不出与本科院校的差异，也就难以满足高职生在课程难易程度、职业素养养成、就业创业等方面的需要。（四）实践教学高职院校“形势与政策”的实践教学是一个薄弱环节，这也是课程内容所蕴涵的情感价值信念不能深达学生内心的重要原因。根据调查结果，仅20%的学校开展了内容丰富、形式多样化的实践教学，50%的学校开展了少量的实践教学，还有30%的学校从未涉及实践教学。即便是较为重视实践教学的院校，实践教学的方式也十分的粗简，教育的力度非常有限。实践教学需要精心安排，根据课程目标和课程内容科学合理地设计多层次、多样化的实践教学体系，同时要强化实践教学管理，在师资、经费、实践教学设施、实践教学基地、实践教学考核等方面进行配套化建设。（五）教学形式与手段“形势与政策”开设情况较好的高职院校都采取了灵活多样的教学形式，包括课堂教学、报告会、专题讲座、社会实践等。大多学校都利用现代教育技术开展多媒体教学，集音频、视频、图片、图表等多元素为一体，使高职“形势与政策”教学更为形象、直观，增加了知识容量。有少数学校建立“形势与政策”网站或网页，实施网络教学与讨论。然而，从调查总体情况看，许多教师感觉“形势与政策”没有很好的教学形式，难以达到触及学生心灵、引起学生共鸣的教学效果。多数学校主要是两课教师的课堂专题讲授，课外教育和学生的自主学习很难实施，教学时间和空间都受约制，如何延展课程时间与空间有待长期探索；多媒体方便了教学，但需要根据课程内容和学生实际进行精心的设计，不能仅仅作为投影仪使用；网络教学是拓展“形势与政策”教育时空的有效选择，但很少有学校真正充分挖掘网络潜力。（六）师资队伍建设经过几年来的探索，大多高职院校都组建了专兼结合的师资队伍，以两课教师为主，并聘请省市领导、著名专家学者、知名企业家和学院领导担任“形势与政策”课授课任务。条件比较成熟的高职院校已实现了教师来源多样化、职能分工协调化、教师发展长效化的建设机制。但“形势与政策”师资队伍的建设是一项长期的系统工程，不仅指教师的配备，即教师的数量、专业结构、学历结构以及专兼职教师的比例，更要注重教师的进修、培养、提升、科研等。综合来看，高职院校师资队伍建设依然存在严重的弊端：1、专职教师缺乏是“形势与政策”师资队伍建设的软肋，甚至有些学校未配备专职教师。这导致课程教学难以实现常规化，也很打造一支稳定的教师队伍以负责课程内容开发与研究。2、专兼结合的教师队伍中，主要以两课教师为主，吸纳其他人文社科专业教师、辅导员（班主任）进教师队伍的力度不够，专兼职教师缺乏稳定性。3、教师的专业结构不合理，尤其缺乏具有国际政治、世界经济、国际关系等专业背景的教师，这是国际形势教育力度不够的原因之一。4、教师的分工未考虑专业化协作，许多高职院校由于专职教师缺乏，很难根据教师的专业来安排教师讲授不同专题，一般是每个教师负责一定班级教学，所有内容由一个教师完成，教育的专业性和多学科支撑性不足。5、未建立教师进修、培训、提升的长效机制，教师的科研能力和科研成果较少，尤其针对“形势与政策”课程的专项研究严重不足。6、几乎未配备专职实践教学指导教师。7、很少有高职院校专门设立“形势与政策”教研室以负责课程研究与开发。（七）课程资源开发“形势与政策”课程资源包括教材和教学资料。教材应该包含基本教材、配套教材和电子音像类教材等在内的立体化教材体系。教学资料包括：实时文献教学资料和信息资料。实时文献教学资料包括：相关文件、学习参考资料、相关报刊杂志、网络资料等。信息资料又分为：文字、图片、图表、录音、视频资料等。条件较成熟的高职院校一般订有一本基本教材，同时将省级统编教材和学校自编教材作为重要的参考教材。大多学校基于形势与政策课的变动性考虑，没有使用稳定的教材，仅提供教学参考资料，如中共中央重要会议领导人讲话、文件，中宣部、教育部每年春、秋两季颁发的高校“形势与政策”教育教学要点；时事报告大学生版、时事VCD；教育部等有关部门不定期下发的形势教育图文、音像资；人民日报及求是杂志等其它时事性期刊杂志、报纸等。总体而言，教学资料基本实现了多元化，但很少学校进行课程资源的自主的系统开发，建立共享型课程资源库，并有专人管理。另外，网络资源的利用和开发还十分有限，这是高职“形势与政策”课程建设需要强化的领域。（八）课程考核“形势与政策”课程普遍采用平时考核与期末考试相结合的方式，实行年度考核。但是平时考核与期末考试的比重、考核的具体方式各有不同，这体现了各个高职院校对“形势与政策”课程性质和特征的认识差异以及在教学理念、课程内容、教学方式方面的不同。广东某职业技术学院考核总成绩先采用百分制计算，平时成绩为60%，期末成绩为40%，然后总评为等级（按五等核算）。平时成绩包括课堂纪律、考勤、讨论、作业等。期末考试采用开卷写论文、调查报告等形式。2部分学校实现多部门协同参与考核的机制。江苏常州职业技术学院平时考核依据主要是课堂考勤，各班主任具体负责考勤工作。期末考试要求学生根据本学期的教学内容撰写学习论文。学期结束各班主任负责将考勤合格学生的小论文收齐，与考勤单一起通过系（部）汇总后交两课教研室，两课教研室根据学生出勤及完成论文质量情况判定合格与不合格两个等级，成绩合格者报教务处记学分。5如何实现“形势与政策”的有效考核评价一直是教师和学生面临的困境，存在的问题也较多。1、如何考核才能体现学生真实水平。闭卷考试没有必要，开卷考试又难体现学生的真实水平，调查报告、学习论文抄袭严重，如此种种。甚至有的高职院校不重视课程考核，或者考核流于形式，学生学习过程中的努力付出未得到承认，学习结果没有得到认同，这让很多认真学习的学生感到失望。2、平时考核和期末考试的比重究竟应该怎样确定。部分高职院校平时考核比重过低，一般为30%，这反映出对“形势与政策”课程认识的错位。“形势与政策”课程的特殊性决定应突出过程考核与评价，关注知识与情感价值态度在学生身上沉淀的过程。平时考核除了课堂纪律、考勤、讨论、作业外，还应考虑学生参与相关教学活动和实践教学过程的表现。3、考核方式存在单一化的弊端，且多年不变。期末考试主要局限于论文写作、调查报告等，轮番使用。三、解决方案（一）尊重“形势与政策”的课程地位。“形势与政策”是高职课程体系中的不可或缺的必修课程，必须按照有关文件精神开设，保证推行课程的常规化建设，使其获得一门必修课应有的地位。首先，将形势与政策纳入学院的人才培养方案和课程体系之中。鉴于该门课程的特殊性，必须从两个方面把握好这门课程。一是切实把它当作一门课对待，遵循教育、教学规律建设和管理这门课，而不是用日常的思想政治教育工作的方式、方法取代这门课的正常的规范的教学。形势与政策课既然是课，就要以课的形式在制度上保证，保证列入教学计划，排入课表，有课时、有学分、有考核，并且加强教学行政管理，这种管理不能只讲特殊性，更要讲教学组织和管理的规范性和一致性，在发展中逐步奠定它的学科基础。二是不能把它当作一门纯专业性的专业课，而是作为思想政治教育的重要组成部分，引导学生树立科学正确的形势观，培养学生的政策意识。其次，强化课程管理，加强课程建设。实行党委领导下的组织管理机制。由学校党委统一领导，党委宣传部与思想政治理论课教学管理机构牵头负责，教务处、学生工作部（学生处）、团委直接参与的教育教学领导体制和工作机制，以规范化制度化建设为重点，强化形势与政策课教学管理。把“形势与政策”课列为校级重点建设课程或精品课程进行建设。单独设立形势与政策课教研室，负责形势与政策教育教学工作的具体组织实施。（二）梳理“形势与政策”课程内容的内涵综合国内外“课程”的经典定义，课程内容涵摄三个层面：知识及其体系、实践活动、教学环境。高职“形势与政策”应按照这种思路梳理挖掘课程内容的内涵，厘清“形势与政策”的理论知识体系、构建实践教学体系、创设课程教学环境和设施。（三）构建“形势与政策”课程内容体系课程内容体系的构建包含三个进程：课程内容选择、组织与转化。首先要确定“形势与政策”课程内容的基本构成要素，然后将这些要素按照一定的规律组合序化为体系，最后将这一体系通过一定的方式、手段、环境转化为学生可之接受的教学内容并内化为学生的道德价值观念。高职“形势与政策”课程内容体系的构建除了遵循课程内容选择、组织、转化的一般规律外，还要考虑“形势与政策”课程内容本身的特性，并兼顾高职生的心理认知特征和需要对课程内容体系构建的要求，使之与本科“形势与政策”课程内容体系相区别，实现对高职生全方位立体化的形势政策教育。（四）构建立体化的实践教学体系实践教学是课程内容的有机组成部分，是理论教学的补充和延伸，可拓展课程内容的时间和空间。因此，必须走出教室开辟形势与政策第二课堂，构建多元化、立体化的实践教学体系，充分调动学生的视听，切身参与相关活动，这对于帮助大学生正确认识社会，正确理解党的路线、方针、政策发挥重要作用。立体化实践教学体系的构建在综合考量高职思想政治理论课的基础上，设计一些与其他思想政治理论课程共享的实践活动，建设共享型的实践教学资源，提高实践教学基地和设施的利用率，也可实现形势与政策课程与其他思政课的融通与衔接。实践教学体系通过四个层次来构建：第一层次，建立形势与政策课阅览室、电视直播室等，通过多媒体，适当采取看图片、听录音、看视频、组织讨论等方式实现；第二层次，充分利用校园广播、报纸、网络、展板、橱窗、板报等各种校内舆论媒介，不断拓展形势与政策课有效载体；第三层次，利用学生的主题班会、主题团会、专题讨论、演讲比赛等党团组织生活、社团活动进行，这需要学生工作部门和党团组织共同努力；第四层次，利用学生的社会实践，如参观考察、社会调查、访谈等方式，还可以充分利用实习、节假日等组织学生广泛接触社会，服务社会，把形势与政策教育与“三下乡”、“青年志愿者”等活动结合起来，使学生在社会实践中接受教育。我院以邓小平故居及华蓥山、重庆渣滓洞、烈士墓陵园、红岩等周边红色旅游景点为实践教学基地，以邓小平革命生涯为载体的爱国主义革命传统教育为主，采取四种形式：一是特聘专家教授、景区领导、部分思想品德课教师进行相关专题教育讲座。二是参观考察红色旅游景点。三是采取组织与自愿相结合的原则，结合学雷锋、青年志愿者活动方式开展义务劳动。四是把爱国主义革命传统教育讲座及参观内容纳入“形势与政策”课和“思想品德修养”课考核，记入学分，学生自学、社会实践及相关活动每学期2学时。（五）推动课堂教学方式和手段的改革通知指出：“积极探索新形势下开展形势与政策教育的新方式和新途径。要根据教学的需要和学生的特点，采取灵活多样的教学方式。要努力做到系统讲授与形势报告、专题讲座相结合，请进来与走出去相结合，课堂教学与课外讨论、交流相结合，正面教育与学生自我教育相结合。”课堂教育与形势报告相结合。形势与政策课的授课方式一般以课堂讲授为主，因为课堂讲授知识容量较大，可以集中向学生传递某个主题的信息，更便于师生信息的双向交流，互动效应更强一些。但是，课堂讲授教师水平参差不齐，教学周期长，对于一些突发事件以及必须迅速传达到学生的文件精神等采用形势报告的形式，则反映更迅速、效率更高。所以报告会是形势与政策课堂教育的有益补充。建立与形势与政策课相衔接的形势报告会制度，定期或不定期邀请地方党政领导、知名企业家、校外专家学者来校作形势与政策报告。课堂教育与电化教育相结合。由于形势与政策课内容广泛、授课范围大、时间长，仅靠课堂讲授的知识是非常有限的。随着教育现代化的不断推进，要综合运用现代化的多媒体教学手段，将一些重要的论点、论据直接引入教学课件，使教学内容观点鲜明、新颖、信息量大且增强实效性；围绕教育主题，对相关信息资料采用多角度、大信息量分析介绍的教学方式，并在教学课件中大量融入图片、图表、音频和视频资料等，提高信息传播的清晰度和流量，增强教学的吸引力和感染力，使学生在听课中可以获得更多的知识和信息；充分利用校园网，建立形势与政策教育网页，将党的方针政策以及同学们关注的热点和难点问题通过网上发布；精选录像、光盘、电视直播节目等音像资料，安排学生观看，如中央电视台的中国报道、学术报告厅、答中外记者新闻发布会等录像和电视直播节目。（六）建设专兼结合、多学科融合、专业化协作的教师队伍实行专职教师为主、兼职教师参与的“专业化协作”，每个专题由具有相应专业背景的教师讲授，每个模块的相关教学资料由相应专业背景的教师开发，充分发挥教师的专业优势。首先，配备高素质的专职教师，可挑选一批具有马克思主义理论水平、政策水平和较高教学水平的思想政治理论课教师担任，同时，引进一批具有相关专业背景的高学历高职称的教师充实专职教师队伍，增强形势与政策教育的专业性。从各系部遴选一批具有政治、经济、历史、国际政治等专业背景的兼职教师，并保证专、兼职教师队伍的相对稳定。其次，高职院校应采取多种措施为形势与政