江西农村土地整治示范建设实施管理办法11.doc

9江西省农村土地整治示范建设实施管理办法(征求意见稿)第一章 总则第一条 为加强江西省农村土地整治示范建设（以下简称“示范建设”）实施管理，根据国土资源部、财政部和江西省人民政府签订的示范建设协议及土地整治有关政策规定，结合我省实际，制定本办法。 第二条 本办法适用于使用中央和地方新增建设用地土地有偿使用费、耕地开垦费、土地出让金用于农业开发部分、土地复垦费等，安排的示范建设实施管理工作。 第三条 示范建设实施管理应遵循下列基本原则：（一）明确责任、分级管理的原则；（二）符合规划、提前准备的原则；（三）集中统一、全程监管的原则；（四）预算控制、集中支付的原则；（五）搞好评价、奖惩激励的原则。第四条 省、市、县政府成立由主要领导任组长的 “农村土地整治领导小组”（简称领导小组），负责本行政区域内示范建设的组织领导和综合协调工作。领导小组下设办公室，办公室设在国土资源管理部门，具体负责日常工作。第五条 县级人民政府为本行政区示范建设的责任主体，由其组建示范建设工程指挥部，负责示范建设项目的具体实施，并对其负责。第二章 实施方案第六条 示范建设应编制重大工程可行性研究报告或示范项目三年实施方案，同时编制年度实施方案。 第七条 年度实施方案以县为单位，由县领导小组办公室委托有资质的专业技术单位编制，经专家论证通过后报县领导小组审核，市领导小组办公室审查，省领导小组办公室审批。 第八条 县领导小组办公室于每年元月三十日前，向省领导小组办公室提交本行政区内上一年度实施方案执行情况和本年度实施方案。第九条 省领导小组办公室应于每年三月三十日前向财政部、国土资源部上报全省上一年度示范建设实施方案执行情况，以及本年度示范建设实施方案。 年度实施方案一经下达，原则上不得变更，确需变更的，须由县领导小组提出申请，并经原批准机关同意。 第十条 县领导小组办公室应当在年度实施方案批准后十天内，委托省土地开发整理中心组织示范建设大比例尺测量、规划设计、预算等前期工作，并将相关成果于规定时间送省领导小组办公室组织专家审查论证，下达实施批复。 第三章 实施准备第十一条 示范建设实施前，土地权属调查结果和土地调整分配方案必须在涉及的乡（镇）、村、组明显位置予以公告，接受当地农民群众监督。土地调整分配方案编制应充分征求示范建设所在村、组和农户意见，须征得示范建设区2/3以上的村民代表同意，并报县领导小组批准。 第十二条 省国土资源管理部门对参与我省土地整治项目建设的有关参建单位实行备案管理。凡参与示范建设的招投标代理机构、施工单位、监理单位，都须取得省国土资源管理部门确认的准入资格。第十三条 工程指挥部作为示范建设的招标人。招投标工作应严格按照江西省农村土地整治示范建设工程施工、监理招标投标管理办法执行。第十四条工程指挥部在实施前期准备工作充分完备的基础上，提出开工申请，报县领导小组同意后，发布示范建设公告并组织施工，接受群众和社会的监督。 第十五条示范建设实行法人制、招投标制、工程监理制、合同制、公告制、审计制、问责制和廉政责任制。第四章 施工管理第十六条 由工程指挥部组织设计、施工和监理单位负责人及有关人员参加的设计交底和图纸签认。监理单位应对于设计深度不能满足施工要求以及图纸中存在的问题，及时向工程指挥部提出书面意见和建议。施工单位应在开工前完成施工组织设计（施工方案），并填写施工组织设计（方案）报审表，经由监理单位审查通过后，报县领导小组办公室批准实施。第十七条 工程开工后，工程指挥部在施工过程中要建立现场办公会制度，定期召集施工、监理、设计等单位协调解决施工过程中存在的施工进度、工程质量、资金使用和规划设计执行等问题，并邀请示范建设区群众代表参与监督。 第十八条 施工单位须严格按照规划设计、施工方案和行业技术标准进行施工，每周上报施工进度报表至工程指挥部。 第十九条 工程监理单位须依照法律、法规以及有关技术标准、规划设计和相关合同，对工程实施监理，每周汇总监理日志情况至工程指挥部。第二十条 工程监理单位应对每道工序、单项工程和单位工程进行完工检查验收结果签署意见，未经工程监理单位签署合格意见的，施工单位不得进行下一道工序的施工，工程指挥部不得拨付工程款。 第二十一条 设计单位应对示范建设实施中有关规划设计执行提供咨询、指导，规划设计需要变更的，参照赣国土资字200927号文件执行。因规划设计变更，造成土地权属重新调整的，应按规定对原权属调整方案进行补充、说明，经县领导小组核准后执行。 第五章 资金管理第二十二条 县领导小组须严格按照江西省农村土地整治示范建设资金管理办法使用管理示范建设资金。县领导小组按审批后的年度实施方案、到位配套资金、上年度资金使用情况审计报告等材料，向省财政和国土资源部门申请资金，经省财政和国土资源管理部门审核无误后，由省财政拨付至县财政，由县财政按进度拨付至工程指挥部。第二十三条 工程指挥部对示范建设资金实行专户储存、单独建账、单独核算、专款专用，应按预算支出范围使用资金，严格财务管理。 示范建设工程款的拨付，应由施工单位提出申请，并附工程量清单，监理单位进行核实签证，由工程指挥部负责人批准后拨付。由村民直接参与施工的，由各村负责人会同村民代表、监理单位和工程指挥部现场勘验，共同签字，确认完成工程量，最后由工程指挥部负责人签付工程款。第二十四条示范建设工程质量实行质保制度，质保期一年，质保期满后，由县领导小组组织复查，出具复查报告，作为支付质保金的依据。第二十五条 县领导小组应加强对示范建设资金统计监测，派专人负责全面跟踪资金筹集、使用和管理，按月度或季度逐级上报。工程指挥部应积极配合审计部门对示范建设的年度和竣工审计，并按时逐级上报审计结果。 第六章 竣工验收第二十六条 示范建设验收分为年度工程量核验、示范建设验收、整体考核三个步骤。（一）工程量核验：省领导小组办公室于每年3月份组织相关技术人员，对示范建设工程量进行核验；（二）示范建设验收：年度示范建设完成后，由工程指挥部组织自验，合格后由县级人民政府向市领导小组提出初验申请，经市领导小组组织专家初验合格后，由县级人民政府向省领导小组办公室提请验收，经省领导小组办公室组织专家验收合格后，下达验收批复；验收的主要内容包括规划设计执行情况、工程量完成情况、工程质量情况、资金使用情况、制度执行情况等； （三）整体考核：示范建设三年任务完成后，由县人民政府向省领导小组办公室提出申请，省领导小组办公室组织相关成员单位对示范建设的实施方案执行情况、实施效果、群众评价进行整体考核。第二十七条示范建设验收合格后，由县级示范建设指挥部与当地村组签订工程管护协议，及时进行工程管护移交。 第二十八条县级示范建设指挥部按照有关规定，收集、整理、建立档案，并在示范建设竣工验收合格后，向所在地县级国土资源管理部门移交。档案资料按照赣国土资发200871号要求归档。 第七章 监督检查第二十九条 省领导小组办公室委托省土地开发整理中心负责示范建设实施工作的监督检查。示范建设实施进度实行月报制度，省土地开发整理中心结合工程指挥部每月上报的实施进度，定期、不定期对示范建设制度执行情况、施工进度情况、资金使用情况、工程质量情况等进行检查，检查结果作为示范建设验收及考核评价的重要依据。对检查过程发现的问题，提出限期整改意见，整改情况由市领导小组办公室负责核实，结果报省领导小组办公室备案。第三十条 市领导小组办公室在示范建设实施过程中应加强检查、指导和督促。第三十一条 示范建设参建单位须严格按照合同约定的工期完成建设任务，如在合同履行过程中，违反约定，追究其相关责任。第三十二条 任何单位和个人对示范建设工程的质量事故、质量缺陷等，有权向各级领导小组检举、投诉。第三十三条 对在示范建设中虚报新增耕地面积、谎报完成情况、截留或挪用资金等行为的，由省领导小组办公室追究相关责任人的责任；对情节恶劣，造成严重损失和影响的相关责任人，应给予党纪政纪处分；构成犯罪的，移交司法机关处理。 对规划设计单位、施工企业、监理机构和审计单位等在示范建设规划设计、预算编制、施工、监理、结算审计等工作中弄虚作假的，除按有关规定处理外，省国土资源行政管理部门取消其参与我省土地整治资格。第八章 考核评价第三十四条 示范建设实行目